曾巧生，黃毓哲

(中共江西省委黨校經(jīng)濟學教研部，江西南昌330003)

論核心增長極與外圍的分工聯(lián)動
——以南昌為例

曾巧生，黃毓哲

(中共江西省委黨校經(jīng)濟學教研部，江西南昌330003)

增長極對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展既有有利影響，也有不利影響。在經(jīng)濟轉型中的中國，增長極對區(qū)域經(jīng)濟的影響更多地表現(xiàn)為極化過度而擴散不足，差距擴大。運用增長極理論來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，必須發(fā)揮市場機制的基礎作用和政府的協(xié)調引導，適時適度適勢對增長極的負效應進行遏止，以區(qū)域為依托，強化增長極與外圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工，這是避免形成獨立于外圍的“飛地”型“增長極”，帶動區(qū)域整體經(jīng)濟共同發(fā)展的根本途徑。

核心增長極;外圍;分工;發(fā)展

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，采取何種發(fā)展戰(zhàn)略，是一個重要的理論和實踐問題。就世界絕大多數(shù)國家或地區(qū)而言，經(jīng)濟發(fā)展不平衡是一個普遍現(xiàn)象，不過，這種不平衡反對區(qū)域差距過大。在運用增長極理論對落后地區(qū)的治理上，各國效果不一，這表明增長極理論運用是有條件的。運用增長極理論來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，必須適時適度適勢對增長極的負效應進行遏止，才能達到帶動區(qū)域整體經(jīng)濟共同發(fā)展的目的。

一、增長極理論及對外圍的傳導機制

廣義的增長極理論認為，經(jīng)濟增長不是遵循均衡路徑，而是發(fā)源于一個所謂的“推動型單位”。推動型單位具有規(guī)模大、增長快、創(chuàng)新能力強以及與其他產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)系密切的特點，它超過平均水平強勁增長，而且把這種增長刺激擴展到其他關聯(lián)產(chǎn)業(yè)部門，由于其對外圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有輻射帶動作用，因此被稱為“增長極”。增長極理論實質是強調區(qū)域經(jīng)濟的不平衡發(fā)展，通過對特定區(qū)域或產(chǎn)業(yè)部門的刺激，聚集發(fā)展“推動型單位”，成為經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”，使該區(qū)域經(jīng)濟迅速增長，并與外圍區(qū)域形成一個勢差，而后通過產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)向其他部門或地區(qū)傳導，優(yōu)先發(fā)展的同時帶動區(qū)域整體經(jīng)濟共同發(fā)展。

綜觀增長極理論，無論是佩魯?shù)牟块T關系還是布代維爾的空間關系，其所關注的都是增長極的結構問題，其核心在于產(chǎn)業(yè)部門或地域空間上的關聯(lián)效應。產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度越大，產(chǎn)業(yè)間的正關聯(lián)效應越強。當這種正的關聯(lián)效應達到一定程度時，就累積成為集中的分散化效應?；诋a(chǎn)業(yè)部門之間的關聯(lián)傳導，產(chǎn)業(yè)部門所在的地理區(qū)位之間也由此產(chǎn)生關聯(lián)，即區(qū)域之間的空間關聯(lián)，并導致集中的分散化效應發(fā)揮作用?？梢?，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系是區(qū)域聯(lián)系的基礎，區(qū)域的關聯(lián)性是依附在產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)性的基礎上的。區(qū)域分工實際上就是對區(qū)域內產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)性的利用，分工越細，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性就越強，區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展效果越明顯。此外，增長極推進產(chǎn)業(yè)間、地域空間聯(lián)系并形成外部經(jīng)濟也要求以產(chǎn)業(yè)的分工和聯(lián)系為基礎，否則，增長極也難以發(fā)展壯大或不可持續(xù)。

二、聚焦核心增長極與外圍的分工聯(lián)動

把南昌打造成為帶動全省發(fā)展的核心增長極，必須走出對以往發(fā)展路徑的習慣性依賴——以城市為單位強調“單點突破”，而是要發(fā)揮市場機制的基礎作用和政府的協(xié)調引導，以區(qū)域為依托聚焦增長極與外圍區(qū)域的分工聯(lián)動。

增長極具有極化效應與擴散效應，當擴散效應大于極化效應，從空間關聯(lián)來講，增長極的經(jīng)濟增長能夠帶動具有關聯(lián)的區(qū)域經(jīng)濟的增長，對周邊區(qū)域形成積極的推動，把發(fā)展的刺激在空間上向外擴散;反之，當擴散效應小于極化效應，增長極的增長對外圍區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成了沖擊，即積極的發(fā)展刺激本身對它的外圍施加了消極的影響，區(qū)域差距擴大。

事實上，增長極理論闡述的極化效應和擴散效應是以自由市場的力量為基礎的，但在經(jīng)濟轉型的中國，往往更重視增長極的極化效應，而增長極擴散作用的發(fā)揮并不理想，極點與周邊區(qū)域呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大的非協(xié)調態(tài)勢，陷入了極化過度擴散不足的“極化陷阱”。究其根源，除了不完善的市場經(jīng)濟體制阻礙了要素的自由流動，區(qū)際產(chǎn)業(yè)結構趨同弱化了增長極的帶動效應，為了形成“增長極”所采取的非均衡的制度供給限制了外圍區(qū)域的發(fā)展，輻射力衰減規(guī)律減弱了對外圍區(qū)域的帶動力，核心與外圍的落差過大抑制了擴散效應的發(fā)揮等等原因外，本文認為，更重要的原因，可能是在增長極的培育和發(fā)展過程中，忽視了增長極培育的前提條件，即整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)。這是因為在區(qū)域經(jīng)濟活動過程中，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)都需要其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)為自己提供一定的產(chǎn)出，以作為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的中間要素投入。與此同時，也將自身的產(chǎn)出作為一種要素輸出，滿足其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)對中間要素的需求。區(qū)域產(chǎn)業(yè)間以各種投入和產(chǎn)出為聯(lián)系紐帶的經(jīng)濟聯(lián)系就構成產(chǎn)業(yè)分工或關聯(lián)。從長期看，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，不可能僅僅通過加快某地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)，而必然是通過相關地區(qū)產(chǎn)業(yè)的分工聯(lián)動發(fā)展來實現(xiàn)的。為增強增長極的擴散和輻射作用，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的斷層，產(chǎn)生地理空間上的二元經(jīng)濟，或形成獨立于外圍的“飛地”型“增長極”，在增長極的培育和發(fā)展過程中，應適時適勢適度削弱極化效應，縮短極化時間，強化增長極和外圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，形成緊密的分工關系，否則，從長期來看，如果極化效應過強而擴散效應不足，則會導致經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大，增長極惡性膨脹，產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟的后果，這不僅降低增長極自身的經(jīng)濟效率，影響對區(qū)域整體經(jīng)濟的帶動，同時也影響社會穩(wěn)定，不利于區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三、南昌實現(xiàn)增長極與外圍分工聯(lián)動的主要制約因素

1．產(chǎn)業(yè)結構雷同。經(jīng)測算，全省產(chǎn)業(yè)結構相似系數(shù)的平均值為0．86，說明各市產(chǎn)業(yè)結構趨同現(xiàn)象比較嚴重，差異性和互補性不明顯。以南昌和景德鎮(zhèn)為例，兩地均重點發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車及動力電池產(chǎn)業(yè)、半導體照明產(chǎn)業(yè)、航空制造產(chǎn)業(yè)、金屬新材料產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)，投資比重幾近相同(均為60%左右)。產(chǎn)業(yè)同構抹煞了不同區(qū)域之間的比較優(yōu)勢，阻礙了區(qū)域之間在比較優(yōu)勢基礎上的專業(yè)化分工，不同區(qū)域之間分工與互補的可能性逐步減少，從而使地方政府之間失去了合作的動力基礎。

2．產(chǎn)業(yè)自成體系。缺乏各市之間的規(guī)劃與協(xié)調機制，不顧自身比較優(yōu)勢，彼此在封閉的行政邊界內追求自我服務、自我循環(huán)、自成體系，各自沿著獨立循環(huán)路徑自我發(fā)展，形成低水平重復建設，導致主導產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)分工不專業(yè)，區(qū)域聯(lián)動效應的發(fā)揮受到極大抑制，對外集聚與輻射功能嚴重受阻。

3．產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低。自成體系的后果是整個區(qū)域內產(chǎn)業(yè)鏈的殘缺，區(qū)位分工不明確，合作視角模糊，沒有形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈分割，城市之間還是一種松散型的缺乏內在聯(lián)系的“行政區(qū)經(jīng)濟”關系，缺乏合理的垂直分工和水平分工，以行政區(qū)劃為特征的經(jīng)濟形態(tài)有待進一步打破。

4．分工層次較低。受要素稟賦的影響，從總體上看，目前南昌在全國區(qū)域分工和國際分工體系中處于微笑曲線的底部，制造業(yè)以資源型、勞動密集型和組裝業(yè)為主，高加工度、高附加值、高新技術產(chǎn)品比重小，專業(yè)化層次不高，服務外包剛起步。

5．分工協(xié)作不均衡。據(jù)專家測算，在全省11個設區(qū)市中，南昌與省內各城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系強度層次非常鮮明。南昌與九江、撫州、新余聯(lián)系最為緊密，2008年，經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度分別為23．90%、19．32%和16．40%，與贛州、上饒的經(jīng)濟聯(lián)系最弱，只有4．71%和4．17%。不僅如此，南昌集聚輻射帶動力受到周邊區(qū)域城市的擠壓，以至出現(xiàn)贛州“融入南方”，上饒“掉頭向東”，萍鄉(xiāng)“西向發(fā)展”，區(qū)域地位有弱化的趨向。

四、南昌實現(xiàn)增長極與外圍分工聯(lián)動的原則

首先，更新理念。各地方政府應樹立整體、多贏的發(fā)展理念，形成區(qū)域內戰(zhàn)略分工與合作，要避免過度競爭，齊心協(xié)力，共謀合作，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展。這種錯位發(fā)展，除了傳統(tǒng)的建立在產(chǎn)業(yè)間分工基礎上的產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展外，更重要的是建立在新型分工基礎上的產(chǎn)品錯位發(fā)展和功能錯位發(fā)展。

其次，提升高度。南昌要成為牽引帶動全省發(fā)展的“雁行模式”的“領頭雁”，必須加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配置由分散均衡布局向重點聚集式布局的轉變，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性和戰(zhàn)略性，“有所為、有所不為”地加快發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，更好地為發(fā)揮區(qū)域輻射和帶動作用積聚勢能。

第三，發(fā)揮優(yōu)勢。作為腹地的周邊城市，不能坐等擴散效應的到來，而應積極主動對接南昌，發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準定位，在制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，不僅要看到自己是否能發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)，還應當看到其他地區(qū)是否更適合發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，是否已經(jīng)發(fā)展了這些產(chǎn)業(yè)。通過地區(qū)之間優(yōu)勢與劣勢的相互比較，明確本地區(qū)的絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢之所在，實現(xiàn)合理的區(qū)域分工，避免地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構雷同。

第四，細化分工。經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工已經(jīng)開始出現(xiàn)由傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)業(yè)內不同產(chǎn)品分工，再到產(chǎn)業(yè)鏈分工轉變的不斷細化的趨勢，形成產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內和產(chǎn)品內分工的多層次格局。各地應以自身的比較優(yōu)勢或開展產(chǎn)業(yè)間分工，或進行產(chǎn)業(yè)內不同產(chǎn)品的分工，或根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分工的要求進入某一產(chǎn)品的某個工序、區(qū)段、模塊環(huán)節(jié)從事產(chǎn)品內分工。

第五，開放融合。一個城市的功能和產(chǎn)業(yè)畢竟是有限的，它自身的功能和產(chǎn)業(yè)不可能在一個封閉的城市里實現(xiàn)自我交換。隨著區(qū)域和全球化的聯(lián)系日益增強，區(qū)域分工不是封閉的，而是開放的，要與其它地區(qū)和全球產(chǎn)業(yè)鏈相融合，使要素跨區(qū)域和全球流動。因此，要加強與跨國公司的合資合作，吸引跨國公司的資金、先進技術，推進產(chǎn)業(yè)分工融入更大區(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈。

五、南昌打造增長極、實現(xiàn)與外圍分工聯(lián)動的主要對策

要把南昌打造為帶動江西經(jīng)濟騰飛的核心增長極，僅靠招商引資，借助外部動力還不夠，必須把眼光轉向內部，尋找體制上的新動力，激發(fā)核心增長極內生動力，逐步形成適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型區(qū)域分工關系，在發(fā)揮市場基礎性作用的同時，政府還應有所作為。

1．建立區(qū)域協(xié)調機構。各地區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同、重復建設、過度競爭等問題的根源在現(xiàn)行的行政管理體制。必須建立更具權威性、指導性和有效性的強力協(xié)調機構，建立全面、科學的地方黨政領導政績考核制度和升遷激勵機制，完善現(xiàn)行的財稅體制，建立和完善利益協(xié)調機制，妥善處理好地區(qū)間收益分配問題，考慮行政區(qū)域內各行政主體的現(xiàn)實利益，兼顧其長遠利益，這種跨區(qū)協(xié)調應當以經(jīng)濟手段為主，行政手段為輔，條件成熟時制定相應的有約束力的制度安排，逐步形成區(qū)域聯(lián)動協(xié)調機制。

2．統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的先導和依據(jù)。應當樹立強烈的大局意識和創(chuàng)新的規(guī)劃理念，最好由區(qū)域核心城市牽頭，幾方共同組織力量，參照國際經(jīng)驗，盡快著手制定區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，高起點統(tǒng)一考慮生產(chǎn)力布局，統(tǒng)一協(xié)調重大基礎設施建設，抓好各地規(guī)劃的銜接，使目前按行政區(qū)劃各自為政的無序發(fā)展轉變?yōu)榘唇?jīng)濟區(qū)劃開展聯(lián)動有序推進，減少區(qū)域分工的行政邊界阻力，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的橫向協(xié)作和縱向聯(lián)動。

3．加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性、倍增性、輻射性、關聯(lián)性、支配性等特征，最具“推動型單位”特質，因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是南昌打造核心增長極的重要支撐點。南昌對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位，必須與其他地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行錯位和差異化的設計，通過差異化的扶持重點、制度設計、發(fā)展路徑，盡量避免與其它地區(qū)的產(chǎn)業(yè)同構。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎和要素稟賦，解構產(chǎn)業(yè)鏈，細化分工，選擇產(chǎn)業(yè)的價值高端和技術高端。要以自主創(chuàng)新作驅動、產(chǎn)業(yè)集群為抓手，尊重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長規(guī)律，把握階段性特征，分清輕重緩急，設計自身的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時序發(fā)展路線圖。

4．加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，增強高端要素聚散能力，強化中心城市的綜合服務功能。一是加快發(fā)展支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)服務、信息服務、創(chuàng)業(yè)服務、技術交易、知識產(chǎn)權和科技成果轉化等高技術服務業(yè);二是大力完善交通基礎設施，加快現(xiàn)代物流體系建設，加快建設現(xiàn)代物流基地和配送中心，建設一批現(xiàn)代化的大型商業(yè)服務中心和批發(fā)貿(mào)易中心，形成多層次、專業(yè)化、標準化的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡，為先進制造業(yè)基地建設提供便捷的物流服務和支撐;三是加快發(fā)展金融業(yè)，加速引進引進全國性、區(qū)域性以及外資等各類金融機構境內外金融機構，著力打造區(qū)域性金融中心，形成服務于全省的金融功能。

5．發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動分工會不斷弱化行政區(qū)劃界限，而逐步增強區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系，一方面，彼此鄰近的同質性集群會進行橫向經(jīng)濟協(xié)作，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集群的邊界擴張;另一方面，不同區(qū)域的互補性強的集群會進行縱向聯(lián)動整合，表現(xiàn)為集群之間重構產(chǎn)業(yè)分工鏈條的分工深化。當前，要以重大項目為抓手，以龍頭企業(yè)為主體，加快產(chǎn)業(yè)集群的橫向經(jīng)濟協(xié)作和縱向聯(lián)動，積極推進增量錯位發(fā)展，存量配套合作，引導、鼓勵、支持企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈間的合作、重組、并購，形成關聯(lián)企業(yè)的集聚，形成以分工協(xié)作為基礎的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

6．培育統(tǒng)一的區(qū)域性要素市場。目前，江西要素市場存在的突出問題一是部分要素市場發(fā)育不全和遲緩，二是各地之間存在市場障礙和壁壘。生產(chǎn)要素在區(qū)域內不能自由流動是影響區(qū)域分工的一個非常重要的因素。所以，促進區(qū)域合作與分工必須加快培育和完善統(tǒng)一的區(qū)域性要素市場，從而讓市場機制在區(qū)域分工中發(fā)揮基礎性作用。在這個過程中，政府的重點是在市場制度建設方面，如從體制上消除阻礙要素自由流動的區(qū)域壁壘，規(guī)范地方政府的競爭，消除不合理的行政干預，推動區(qū)域的開放程度等。

責任編輯 劉絳華

F127

A

1008－6463(2012) 04－0048－03

2012－07－20

曾巧生(1963－)，男，江西尋烏人，中共江西省委黨校經(jīng)濟學教研部副教授，從事區(qū)域經(jīng)濟研究;黃毓哲(1956－)，女，福建南安人，中共江西省委黨校經(jīng)濟學教研部教授，從事應用經(jīng)濟研究。