■湯劍松 余文敏

淺析地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解

■湯劍松 余文敏

美國爆發(fā)的金融危機(jī)盡管過去了數(shù)年時(shí)間，但余波未盡，如今美國又面臨著高達(dá)15萬億美元的聯(lián)邦政府債務(wù)的困擾。不僅如此，它以一種無法遏制的規(guī)模迅速在歐洲蔓延，使得歐盟為應(yīng)對主權(quán)債務(wù)危機(jī)手忙腳亂，無所適從，進(jìn)而再度殃及世界經(jīng)濟(jì)。我國對地方政府債務(wù)問題十分重視，深深地意識到它潛在的風(fēng)險(xiǎn)。黨中央、國務(wù)院早就作出部署。國務(wù)院有關(guān)部委、地方各級政府按照黨中央、國務(wù)院的要求相繼采取了一些措施，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，有效防范了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，保障了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因淺析

如今，地方政府債務(wù)規(guī)模占名義GDP的比例約為27%，總體算來，中國各級政府的債務(wù)余額占GDP的比重不到50%，遠(yuǎn)低于歐美國家。然而，根據(jù)央行2011年6月初的報(bào)告估算，地方的債務(wù)總量達(dá)到14萬億元 （大多數(shù)是欠銀行的債務(wù)），比審計(jì)署的數(shù)據(jù)高出30%。一旦把地方政府債務(wù)、調(diào)整國有銀行資本的成本、國有銀行發(fā)行的債券和鐵路債券納入其中，中國的債務(wù)總量將占到GDP的70至80%，相當(dāng)于美國和英國的公共債務(wù)水平。更為嚴(yán)重的是，今明兩年地方政府債務(wù)到期額度將分別達(dá)到1.84萬億元和1.22萬億元。就目前地方政府債務(wù)規(guī)模而言，從現(xiàn)有化解地方政府債務(wù)的渠道和手段來說，要順利實(shí)現(xiàn)還本付息，需要兩個(gè)保障條件：一是經(jīng)濟(jì)年均增長9%，稅收相應(yīng)增加；二是地價(jià)持續(xù)上漲。這又與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走勢、加強(qiáng)和改善的政策措施相悖。如果出現(xiàn)短期的地方債務(wù)償債危機(jī)，就會直接影響到加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的兩大手段——財(cái)政、金融工具作用的發(fā)揮，使得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的難度加大，從而威脅到我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

地方政府債務(wù)形成的原因極其復(fù)雜，眾說紛紜，莫衷一是。概括地講，是在地方政府龐大事權(quán)與有限財(cái)力的情況下，由法律規(guī)范和管理機(jī)制的缺失，加之各種政策風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁，以及政府主導(dǎo)的發(fā)展模式疊加而形成的。

二、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解對策

面對歷史已形成的地方政府債務(wù)的既定事實(shí)，要予以高度關(guān)注，積極作為，采取切實(shí)可行的措施，加以防范和化解，把地方政府債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)控制在科學(xué)、合理、可控的范圍之內(nèi)。當(dāng)前，要按照中央統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部三項(xiàng)措施，防范和化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，做到未雨綢繆，防患于未然。

（一）進(jìn)一步落實(shí)債務(wù)償還責(zé)任

地方政府債務(wù)中有近5萬億元是融資平臺公司的債務(wù)。融資平臺公司對于存量債務(wù)，要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)債務(wù)人償債責(zé)任，按照協(xié)議約定償還，抓緊制定償債計(jì)劃，明確償債時(shí)限，切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，以避免轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。

（二）下大力氣清理規(guī)范融資平臺公司

目前，全國有6576家融資平臺公司，都不同程度地存在虛擬出資、注冊資本未到位，違規(guī)抵押、質(zhì)押取得債務(wù)資金等問題，必須繼續(xù)抓緊清理，區(qū)別不同情況認(rèn)真加以規(guī)范。有的在落實(shí)償債責(zé)任和措施后要?jiǎng)冸x融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺的職能；有的要充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作，引進(jìn)民間投資改善股權(quán)結(jié)構(gòu)。

（三）堅(jiān)決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為

在10.71萬億元的地方政府債務(wù)中，違規(guī)擔(dān)保形成的債務(wù)就占了4.3%。因此，地方各級國家機(jī)關(guān)以及學(xué)校等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體要認(rèn)真遵守、嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《擔(dān)保法》、《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范地方各級政府部門舉債和擔(dān)保承諾行為的通知》等有關(guān)規(guī)定，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相的擔(dān)保協(xié)議，不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會團(tuán)體的國有資產(chǎn)為其他單位和企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔(dān)償債責(zé)任，不得在預(yù)算安排之外與其他單位或企業(yè)簽訂回購（BT）協(xié)議，不得從事其他違法違規(guī)擔(dān)保承諾行為以保障債務(wù)安全。

黃岡市會計(jì)管理局）