■趙詠梅

一、財政監(jiān)督概況

財政監(jiān)督是財政部門為保障國家財政政策的貫徹落實和財政管理的有序有效，依法對財政運行相關(guān)主體的財政財務(wù)行為所實施的監(jiān)控、檢查、稽核、制裁、督促和反映等。當前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)進程中，一方面，在當前市場經(jīng)濟條件下，財政監(jiān)督的法律建設(shè)和工作手段還無法完全適應(yīng)財政管理的需求，因而導(dǎo)致財政監(jiān)督的作用在一定程度上難以充分發(fā)揮；另一方面，財政監(jiān)督在發(fā)揮職能時，受到執(zhí)法環(huán)境以及外部經(jīng)濟運行情況的影響，個別單位為了自身利益的違法違紀行為也對財政監(jiān)督職能作用的發(fā)揮產(chǎn)生了一定的阻礙作用。

通過以上所述可以看出，財政監(jiān)督體現(xiàn)在整個財政管理過程中，是對各項財政資金進行的整體監(jiān)督。財政監(jiān)督包含以下幾個內(nèi)容：第一，專門的監(jiān)督機構(gòu)要起帶頭作用，對整個財政的檢查、監(jiān)督工作要進行合理安排，其他業(yè)務(wù)機構(gòu)和專門的財政監(jiān)督機構(gòu)要進行科學(xué)分工、有效合作；第二，相關(guān)部門要服從財政監(jiān)督部門的安排，保證監(jiān)督工作能夠順利進行；第三，監(jiān)督部門要科學(xué)合理地使用監(jiān)督權(quán)力，應(yīng)建立核準報告制度，報告制度需由監(jiān)督部門進行審查并認可，然后根據(jù)各項業(yè)務(wù)的區(qū)別制定合理的規(guī)章制度；第四，充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能，以促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。

二、我國財政監(jiān)督存在的幾個問題

當前，我國經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，財政監(jiān)督工作也取得一定成績，但仍然存在以下不足：

第一，財政內(nèi)部管理相對較松懈。財政內(nèi)部管理松懈，內(nèi)控機制與日常內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，財政內(nèi)部監(jiān)督專職機構(gòu)尚未與業(yè)務(wù)管理機構(gòu)建立經(jīng)常性的協(xié)調(diào)溝通機制等，導(dǎo)致財政內(nèi)部監(jiān)督薄弱，財政方面存在不少違紀現(xiàn)象，這些都是因為財政對自身的監(jiān)督不夠，給國家財政資金的預(yù)算以及分配造成隱患。第二，財政監(jiān)督方法較為單一。財政監(jiān)督一般是通過直接檢查的方式，對微觀監(jiān)督比較偏重，忽視了宏觀上的監(jiān)督，和現(xiàn)行財政職能轉(zhuǎn)變無法適應(yīng)。第三，其他經(jīng)濟監(jiān)督和財政監(jiān)督的分工不明確。財政監(jiān)督、審計監(jiān)督以及稅務(wù)監(jiān)督等構(gòu)成的我國現(xiàn)行的經(jīng)濟監(jiān)督體系，表面上看這些監(jiān)督主體分工很清楚，實際上，財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督分工在一定程度上尚不明確，存在重復(fù)檢查或者多頭檢查的現(xiàn)象，在財力、物力以及時間上造成不必要的浪費，對財政監(jiān)督的總體效果產(chǎn)生影響。第四，財政監(jiān)督的內(nèi)容具有局限性。因為受一些客觀因素影響，財政監(jiān)督職責的內(nèi)容以及范圍具有局限性，監(jiān)督方法比較單一，監(jiān)督內(nèi)容比較狹隘，大多數(shù)集中在行政事業(yè)單位的財務(wù)收支以及財政內(nèi)審，監(jiān)督的重點大部分集中在財經(jīng)領(lǐng)域某些較為突出的問題，缺乏全面性。第五，財政監(jiān)督不具有健全的法律體系。財政監(jiān)督屬于經(jīng)濟監(jiān)督，正常情況下必須依照法律法規(guī)展開工作，但目前為止，我國還缺乏較高層級的財政監(jiān)督方面的法律，財政監(jiān)督?jīng)]有完整的法制保障，致使財政監(jiān)督在行政時一定程度上存在執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，對財政監(jiān)督的權(quán)威性產(chǎn)生較不利影響。第六，財政監(jiān)督的信息反饋不及時。當前財政監(jiān)督的信息反饋不及時，是由于財政監(jiān)督的信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全，信息渠道不夠順暢，無法滿足及時監(jiān)督的要求，從而對財政監(jiān)督的嚴密性、針對性和及時性產(chǎn)生影響。第七，財政監(jiān)督方式的不完善。財政監(jiān)督有一個明顯的特點，那就是集監(jiān)督、管理以及服務(wù)于一體，財政監(jiān)督對經(jīng)濟行為可進行事前和事中以及事后的監(jiān)督，即監(jiān)督存在整個過程，但現(xiàn)階段著重對事后的監(jiān)督，這種監(jiān)督方式明顯存在不足，具有被動性以及滯后性。

三、強化財政監(jiān)督的主要措施

根據(jù)對以上問題分析，強化財政監(jiān)督，可以采取以下措施：

（一）建立財政監(jiān)督的有效機制

在國際上，財政監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督主體的差別，分為以下4個類別。第一，立法監(jiān)督制度，立法監(jiān)督制度不僅具有權(quán)威性，而且具有獨立性，國會掌握著監(jiān)督權(quán)，各級政府不得干擾，不過也存在不足，那就是監(jiān)督部門無法對相關(guān)信息進行全方位掌握，使監(jiān)督無法提高效率。第二，司法監(jiān)督制度。司法監(jiān)督具有獨立性，司法和立法的分離，可以很好地發(fā)揮監(jiān)督作用，不足的是，不便于行政部門及時掌握情況，監(jiān)督力度受到影響。第三，行政監(jiān)督制度。政府行政機關(guān)掌握著行政監(jiān)督制度的監(jiān)督權(quán)，能及時了解存在的問題，及時掌握財政運轉(zhuǎn)情況，不足在于行政監(jiān)督制度的監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)混在一起，使這個制度缺乏透明度及獨立性。

通過對國際監(jiān)督制度的借鑒，根據(jù)我國的國情，可以建立“行政監(jiān)督+立法監(jiān)督”的財政監(jiān)督制度，這種監(jiān)督制度屬于復(fù)合型，優(yōu)點是以法律或法規(guī)的形式，對財政行為進行規(guī)范，可以把財政監(jiān)督貫穿于全部財政管理的整個過程中。所以，制定關(guān)于監(jiān)督制度的法律法規(guī)，建立財政監(jiān)督的有效機制，成為迫切需要解決的問題之一。

（二）對財政監(jiān)督方式進行創(chuàng)新

因為財政監(jiān)督無法對財政資金進行全方位、全過程的監(jiān)督，導(dǎo)致財政管理出現(xiàn)許多問題，比如損失浪費嚴重，資金挪用等等，這些問題都是由于財政監(jiān)督不足造成的，財政監(jiān)督在監(jiān)督過程中，存在著重檢查輕日常監(jiān)督的問題。所以，財政監(jiān)督可以采取事前審核和事中監(jiān)控的方式進行監(jiān)督。事前審核，就是財政監(jiān)督機構(gòu)參與投資項目的立項工作時，要對其投資效益進行論證，對可行性以及償還債務(wù)的能力進行審核。事中監(jiān)控，即指財政部門要發(fā)揮自己的職能，即對監(jiān)督資金的發(fā)放建立跟蹤監(jiān)督機制，時刻掌握資金的變化情況，了解資金的去向，杜絕違法違紀行為的出現(xiàn)，保證財政資金的高效使用以及安全運行。

（三）對財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機制加以轉(zhuǎn)變

財政管理，在由微觀管理向宏觀管理，直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的過程中，要對財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機制進行轉(zhuǎn)變。

第一，深化對過去傳統(tǒng)單一的財政監(jiān)督對象和監(jiān)督內(nèi)容的改變。對執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查也要放在重要的位置，以運用財政部門綜合管理財政收支的職責特點，來取代以前傳統(tǒng)的以企業(yè)財務(wù)收支為主要對象的監(jiān)督模式，同時要把工作的重點放在本級預(yù)算收入、留解、劃分等方面的監(jiān)督上。

第二，以現(xiàn)有的收支并重替代傳統(tǒng)的重收入輕支出的觀念，加強財政支出監(jiān)督，使財政收支監(jiān)督并重。財政資金使用后取得的效益大小，財政支出的方向是不是正確，是否存在挪用或擠占資金的現(xiàn)象等等，都會對財政職能的發(fā)揮產(chǎn)生影響，甚至?xí)萍s社會各項事業(yè)的前進發(fā)展。所以，需要建立一個財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機制，保證從財政的支出申報到使用的整個過程，都受到該監(jiān)督機制的約束。

第三，現(xiàn)有的財政監(jiān)督，是以事后為重點進行監(jiān)督的模式，而要想把事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后的綜合監(jiān)督，需要制定一套相關(guān)機制，因為單單只靠事后監(jiān)督，不利于監(jiān)督體系的建設(shè)和發(fā)展，所以，可以制定出有關(guān)方案，由專職監(jiān)督部門起帶頭作用，利用本身所具有的職責，對所有的業(yè)務(wù)科室進行調(diào)動，帶動整個監(jiān)督體系的發(fā)展。

第四，現(xiàn)有的監(jiān)督模式，是大檢查突擊性的監(jiān)督方式，要把這種方式向全方位的日常監(jiān)督進行轉(zhuǎn)變。若檢查的對象大部分都是企業(yè)，而且?guī)в型粨舻男再|(zhì)，則不符合當前市場經(jīng)濟體制下財政工作核心是以管理為主的要求，所以，財政監(jiān)督務(wù)必要改變監(jiān)督方式，以日常全方位的監(jiān)督來替代突擊大檢查。財政監(jiān)督要改變以前只查不督的方式，要查與督一起抓，甚至把監(jiān)督放在更重要的位置，監(jiān)督的對象也不能局限于某些企業(yè)，把監(jiān)督重點更多地放在財政資金上，把日常監(jiān)督和專項監(jiān)督有效地結(jié)合起來，開創(chuàng)財政監(jiān)督的新局面。

第五，由監(jiān)督服務(wù)替代原有的監(jiān)督檢查。過去的財政監(jiān)督，只重視檢查的結(jié)果以及資金的收繳，而不進行整改或管理，導(dǎo)致監(jiān)督檢查和監(jiān)督服務(wù)相脫節(jié)，因此，現(xiàn)有的財政監(jiān)督要以監(jiān)督服務(wù)來替代監(jiān)督檢查，既要進行監(jiān)督檢查，又要建立相關(guān)機制、堵塞漏洞，把檢查與服務(wù)結(jié)合起來，從而更好地為財政的管理和服務(wù)做出貢獻。

總之，財政監(jiān)督要吸取現(xiàn)有監(jiān)督模式的精華，找出存在的不足之處，采取有效的相關(guān)措施，把財政監(jiān)督工作做得更好更有力。★