■本刊編輯部

在全省財政監(jiān)督工作會議上，湖南省財政監(jiān)督檢查局局長莊大力對該省今后一段時間的財政監(jiān)督工作進行了部署，確定了未來財政監(jiān)督工作的總體思路。即認(rèn)真落實財政部、省委省政府和廳黨組的戰(zhàn)略部署與重大決策，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督，不斷健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的財政“大監(jiān)督”機制。促進建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的新機制，推進財政監(jiān)督專項檢查與專題調(diào)研的有機結(jié)合，探索開展績效監(jiān)督，確保財政政策有效落實和財政資金安全規(guī)范高效運行。

一、突出重點，扎實開展財政監(jiān)督檢查工作

將進一步明確財政監(jiān)督職責(zé)，轉(zhuǎn)變?nèi)粘１O(jiān)管思路，把財政收支的重點、社會經(jīng)濟發(fā)展的熱點和人民群眾關(guān)心的焦點作為財政監(jiān)督工作的要點，加強收入監(jiān)督，完善預(yù)算績效監(jiān)督，嚴(yán)格會計監(jiān)督，深化內(nèi)部監(jiān)督，精心研究監(jiān)督檢查計劃并認(rèn)真組織實施，確保各項財政政策落到實處。

一要加強收支監(jiān)督。進一步加大檢查力度，拓寬檢查范圍，圍繞社會關(guān)注的事項，省本級決定今年選擇國有土地使用權(quán)有償出讓收入及使用管理、醫(yī)改政策落實、糧食領(lǐng)域、涉農(nóng)資金補貼、保障性住房補貼資金等關(guān)系民眾切身利益的重大項目開展檢查。各市縣要增強工作的針對性，發(fā)揮主動性，每年應(yīng)該有重點地選擇2—3個民生重點項目，因地制宜地開展工作，在服務(wù)大局中找準(zhǔn)位置，在體制機制中尋求突破，突出財政監(jiān)督工作的地位和價值。

二要完善預(yù)算績效監(jiān)督。各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強績效監(jiān)督，將監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，提高財政資金使用效益。財政監(jiān)督部門要嚴(yán)格貫徹落實這一規(guī)定，對預(yù)算編制、調(diào)整和決算的合法性、真實性和科學(xué)性進行監(jiān)督，重點檢查財政預(yù)算編制和調(diào)整的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序；研究建立監(jiān)督檢查成果利用機制，加強與財政業(yè)務(wù)部門的信息溝通反饋，講究財政支出的效益和效率，提升監(jiān)管成效。

三要嚴(yán)格會計監(jiān)督。要圍繞國家宏觀調(diào)控重點和財稅體制改革，加大對能源、保障性住房建設(shè)和糧食行業(yè)等重點行業(yè)的會計信息質(zhì)量檢查；結(jié)合財政管理和財稅改革需要，擴大會計監(jiān)督范圍，有針對性地將行政事業(yè)單位納入會計監(jiān)管，關(guān)注社會團體、國有企業(yè)會計準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范和重大財稅政策的執(zhí)行情況；深化會計師事務(wù)所行政監(jiān)督，對全省非證券資格會計師事務(wù)所實現(xiàn)全覆蓋；各級財政監(jiān)督部門要建立財政監(jiān)督機構(gòu)與會計管理機構(gòu)的橫向聯(lián)動，強化省市縣三級的上下聯(lián)動，加強監(jiān)管協(xié)作；要全面推行公示公告制度，擴大會計監(jiān)督的影響力，提高會計監(jiān)督的透明度和檢查質(zhì)量，維護公眾和社會利益。

四要深化內(nèi)部監(jiān)督。進一步健全財政部門內(nèi)控機制，認(rèn)真抓好重點檢查與日常監(jiān)督的有機結(jié)合，切實履行內(nèi)部監(jiān)督職能，從政策制定、執(zhí)行和內(nèi)部管理等方面提出改進意見和建議，促進財政管理科學(xué)化精細(xì)化，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督常態(tài)化。

此外，各級財政監(jiān)督部門要全面貫徹落實《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳 〈關(guān)于建立健全防治“小金庫”長效機制的意見〉》精神，繼續(xù)做好“小金庫”治理工作，鞏固和擴大治理成果，實現(xiàn)“小金庫”治理常態(tài)化。

二、創(chuàng)新機制，不斷完善財政“大監(jiān)督”格局

財政監(jiān)督工作走在財稅政策執(zhí)行過程的第一線，貼近實際，掌握情況，視野寬闊，能為黨委政府和部門領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實可靠的信息源。財政監(jiān)督部門要堅持寓監(jiān)督于服務(wù)，跳出監(jiān)督看監(jiān)督，不僅要查處財政違法違規(guī)行為，更重要的是通過監(jiān)督總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，要善于把握規(guī)律性，勇于發(fā)揮好決策參謀的作用。要構(gòu)建保障中央和省重大決策部署落實的長效機制，提升財政“大監(jiān)督”工作水平，不斷完善財政監(jiān)督機制建設(shè)。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政部門負(fù)責(zé)人要按照廳黨組指示要求，切實重視財政監(jiān)督工作，擺正財政監(jiān)督位置，關(guān)注財政監(jiān)督工作開展情況，為財政監(jiān)督工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。在機構(gòu)建設(shè)上，對已經(jīng)升格或高配的財政監(jiān)督機構(gòu)，要加強工作指導(dǎo)，提升財政監(jiān)督工作效能；對尚未升格或高配的財政監(jiān)督機構(gòu)，要從大局出發(fā)，積極做好溝通協(xié)調(diào)匯報工作，爭取早日到位，同時，增強財政監(jiān)督隊伍力量。在后勤保障上，各級財政部門要將財政監(jiān)督工作經(jīng)費列入預(yù)算，切實予以保障。

二要有效利用現(xiàn)有監(jiān)督資源。湖南省財政廳正探索與財政部駐湘專員辦建立監(jiān)督檢查聯(lián)席會議制度，與省審計廳建立溝通渠道，逐步實現(xiàn)與各專職監(jiān)督檢查機構(gòu)加強協(xié)作、協(xié)調(diào)計劃、聯(lián)合培訓(xùn)、成果共享；同時，財政監(jiān)督要與財政管理緊密結(jié)合，各級財政監(jiān)督檢查專職機構(gòu)要與財政業(yè)務(wù)職能機構(gòu)的監(jiān)督職能有機結(jié)合，建立財政監(jiān)督檢查專職機構(gòu)與財政業(yè)務(wù)職能機構(gòu)齊抓共管、良性互動的工作機制，形成監(jiān)督合力。

三要創(chuàng)新財政監(jiān)督檢查方式。財政監(jiān)督檢查要優(yōu)化方式，改進監(jiān)管手段，靈活運用監(jiān)控、督促、調(diào)查、核查、審查、檢查、評價等方法。推行財政監(jiān)督信息化建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)督檢查科學(xué)化。財政監(jiān)督信息平臺要逐步與稅收征管信息系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、非稅收入征管系統(tǒng)等鏈接；財政業(yè)務(wù)信息軟件開發(fā)與設(shè)計要考慮財政監(jiān)督工作的需要，做到設(shè)計上有接口、瀏覽上有權(quán)限、運行上有監(jiān)控；財政部門專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合，互相抄送相關(guān)業(yè)務(wù)文件資料，實現(xiàn)信息共享。

四要加強監(jiān)督調(diào)研工作。檢查只是手段，規(guī)范才是目的。要進一步轉(zhuǎn)變觀念，以監(jiān)督檢查為平臺，采取專題調(diào)研、監(jiān)督調(diào)查與監(jiān)督檢查相結(jié)合方式，深入了解“省直管縣”體制實施以來，各項財稅政策、民生政策實施效果情況，深入開展調(diào)研和思考，堅持一次檢查就是一次調(diào)研，一次調(diào)研要有一份翔實的調(diào)研報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。

三、夯實基礎(chǔ)，加強財政監(jiān)督“雙基”建設(shè)

一要進一步強化基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作的開展情況，力爭今年內(nèi)完成《湖南省財政監(jiān)督條例》的修訂工作；制定出臺對市縣財政監(jiān)督工作具體可行的目標(biāo)考核辦法，加大對市縣工作的考核和督導(dǎo)；完善相關(guān)制度辦法，實現(xiàn)財政監(jiān)督檢查計劃、組織協(xié)調(diào)、檢查規(guī)劃、經(jīng)費管理、行政處罰“五統(tǒng)一”，維護財政監(jiān)督權(quán)威性；鼓勵市縣根據(jù)各自的實際情況，就相關(guān)領(lǐng)域的財政管理工作以制度形式進行規(guī)范。強化財政監(jiān)督信息披露和公告制度，加大財政監(jiān)督工作宣傳力度，通過增加報紙、網(wǎng)絡(luò)等方式暢通舉報渠道、公示監(jiān)督結(jié)果，調(diào)動群眾參與財政監(jiān)督的積極性，逐步完善社會監(jiān)督機制，真正實現(xiàn)財政監(jiān)督全員參與。

二要進一步強化基層建設(shè)。不斷探索和完善適應(yīng)“省直管縣”財政體制改革的財政監(jiān)督新機制，注重頂層設(shè)計，加強對基層財政監(jiān)督機構(gòu)的指導(dǎo)，強化基層財政監(jiān)督職責(zé)。適應(yīng)財力向基層傾斜力度加大的新形勢，主動將財政監(jiān)督重心移向基層，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，依法實施財政監(jiān)督，強化基層財政監(jiān)督工作。促進基層財政部門進一步更新觀念、創(chuàng)新思路、健全機制，將更多的精力轉(zhuǎn)移到對財政資金的監(jiān)管上來，保障財政政策在基層末端的執(zhí)行效果和財政資金的安全規(guī)范，實現(xiàn)財政監(jiān)督的全覆蓋。省本級將加強對市縣財政監(jiān)督工作的督導(dǎo)，帶好財政監(jiān)督干部隊伍，狠抓廉政建設(shè)，樹立監(jiān)督隊伍形象。以聯(lián)合大檢查、配置監(jiān)督裝配、開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，加強溝通交流，提升市縣監(jiān)督能力，形成省市縣三級聯(lián)動機制?！?/p>