胡 蓉

(常州大學圖書館，江蘇常州213164)

公共圖書館服務弱勢群體研究

胡 蓉

(常州大學圖書館，江蘇常州213164)

20世紀后期以來，我國社會貧富分化使得公共圖書館弱勢群體服務問題成為了政府和社會密切關注的一個重要問題。鑒于公共圖書館與弱勢群體之間在服務開展、服務利用以及相關制度方面所存在種種“缺位”現(xiàn)狀，從構建和諧社會、推進社會公平以及圖書館自身發(fā)展的內在需求出發(fā)，政府和社會、圖書館自身、弱勢群體之間的“有效補位”與“合理定位”成為加強公共圖書館弱勢群體服務的重要發(fā)展策略。

公共圖書館;弱勢群體;服務

一、為弱勢群體提供圖書館服務是一個現(xiàn)實問題

“弱勢群體” (vulnerable groups)是我國改革開放后從歐美引進的詞匯，在歐美社會政策和社會福利文獻里，這一用語是指在一般性社會狀況下產(chǎn)生的，因缺乏或喪失勞動能力而陷入絕對貧困或物質匱乏、易受傷害和攻擊的特定群體，如殘疾人、老年人、婦女和兒童等。

“弱勢群體”這一用語正式進入我國官方文獻是在21世紀初。2002年3月，朱镕基總理在第九屆全國人大五次會議所作《政府工作報告》中首次使用了“弱勢群體”這一術語。報告中所指的“弱勢群體”主要指這樣四類人群:一類是國有企業(yè)下崗人員;二類是靠打短工生存的社會底層人群、殘疾人和生活無依靠的老人;第三類是外出務工農(nóng)民;四類是提前退休人員。很顯然，這里列舉的“弱勢群體”主要是指城市低收入階層，不包含數(shù)千萬貧困農(nóng)民以及其他諸如艾滋病人、流浪乞討者等社會邊緣人群。

2007年第五次全國圖書館學基礎理論研討會召開，明確提出了“構建面向職業(yè)的圖書館學理論體系”，可以說從當前社會發(fā)展和職業(yè)發(fā)展狀況來看，弱勢群體的圖書館服務問題將是我們事業(yè)中所不得不面對的一個實際問題，研究這一問題有著重要的現(xiàn)實意義。

(一)政治和社會背景的要求

20世紀80－90年代以來我國社會貧富分化迅速加大，社會矛盾尖銳化，弱勢群體問題已經(jīng)成為政府和社會各個領域密切關注的一個焦點問題，我國政府的政策已經(jīng)從前些年關注經(jīng)濟發(fā)展轉到關注社會建設 (如民主與社會和諧)和民眾文化權益保障上。在弱勢群體權益保障上，《中華人民共和國殘疾人保障法》、 《未成年人保護法》、 《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》等法規(guī)政策相繼出臺，其中對為這些人群提供圖書館服務提出了直接或者強制性要求。例如，2008年新修訂的《中華人民共和國殘疾人權益保障法》第五章第四十三條 (二)規(guī)定:“組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物及其他殘疾人讀物的編寫和出版，根據(jù)盲人的實際需要，在公共圖書館設立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室?！?/p>

(二)圖書館事業(yè)發(fā)展的內在要求

20世紀80年代以來，在圖書館事業(yè)飛速發(fā)展同時，但忽視公民圖書館權利的現(xiàn)象在界內卻普遍存在，正如學者所批評的那樣:“開放時間短且開放時間與讀者工作時間相沖突”、 “限制讀者身份”、“限制讀者借閱方式”等。如何保障和維護公民的圖書館權利，尤其是保障和維護弱勢群體的圖書館權利，已經(jīng)成為制約我國圖書館事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要問題之一。

另外，為弱勢群體服務，實現(xiàn)用戶的包容性，贏得民眾和社會的支持，是推動圖書館事業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力。深圳南山圖書館的發(fā)展即是一個很好的佐證——南山圖書館勇敢地將“為所有人服務”的宗旨寫進了開館宣言。全新的理念帶來全新的服務，全新的服務得到了社會各界的肯定，并爭取到了區(qū)財政每年數(shù)百萬的投入，步入良性發(fā)展的軌道。

二、公共圖書館服務弱勢群體的現(xiàn)狀及問題

(一)開展服務的現(xiàn)狀及問題

劉磊等［1］對公共圖書館的館員進行了調查研究，并根據(jù)調查的結果總結出公共圖書館面向弱勢群體的服務受到了如下三方面因素的制約或影響:

一是與職業(yè)的外部相關力量和環(huán)境對其重視和支持的程度有關。包括外部經(jīng)費配備、外部政策的強制要求、鼓勵和支持，以及社會上其他機構或相關利益權人支持等。被調研的圖書館普遍認為這是首要問題，因為外部支持在很大程度上是與公共圖書館弱勢群體服務制度化直接聯(lián)系在一起的。

二是與圖書館自身所提供的服務不足有關。包括缺乏內部規(guī)劃、服務范圍和內容不足、館藏和設施缺乏、人員問題、宣傳推廣不足等，這些服務之不足又是與圖書館的服務定位與服務理念直接聯(lián)系在一起的，因為在服務定位與服務理念的背后是價值觀問題，它決定了為弱勢群體的服務模式、重視程度以及各類資源的分配傾向。

三是與弱勢群體利用圖書館的效用低下有關。目前弱勢群體中很大一部分是利用圖書館有困難，甚至因種種原因而不利用圖書館的人群。即使在館內和館外提供了服務點，他們在繁重的生活壓力下，對圖書館的利用仍然是極低的。如果沒有弱勢群體的有效利用，公平服務和全民共享，［2］對于弱勢群體在客觀上很可能仍是個裝飾性口號。

綜上，當前公共圖書館弱勢群體服務開展中存在的主要問題是:在遭受服務提供或供給不足的同時遭受了弱勢群體利用積極性不足的問題，二方面的“缺位”又相互影響和制約，并形成一種惡性循環(huán)，而這兩個原因又是與外部環(huán)境和政策支持之不足交織在一起。

(二)影響弱勢群體圖書館需求和利用的基本因素

影響弱勢群體圖書館需求和利用的因素基本可歸類為兩個方面:(1)圖書館自身機構性或制度障礙，例如收費，圖書館缺乏相應的無障礙設施，圖書館的文化氛圍及其他用戶的歧視;圖書館工作人員態(tài)度和技能，圖書館服務理念和模式選擇的弊端等。(2)弱勢群體和社會方面，例如缺乏閱讀能力、沒有使用意愿、貧困忙于生計、對圖書館認知偏見等。

弱勢群體是一個集合概念，由于不同群體所面臨的實際問題不同，阻礙其利用的因素也會有所差異。例如老年群體，主要的問題即距離遠，圖書館服務不便獲取。農(nóng)民工等外來群體主要是時間問題以及缺乏有針對性的符合他們解決日常問題的實用服務。下崗失業(yè)人群的信息需求目標性更強，實用性信息缺乏則導致其不會將圖書館作為主要的信息獲取途徑，很多青少年傾向于認為圖書館與他們的需求脫節(jié)，缺少他們需要的娛樂活動等功能?？傮w上，從圖書館方面看，最主要的“缺位”表現(xiàn)為:布點差;針對性服務少，服務提供與服務需求脫節(jié);服務范圍和功能狹窄;宣傳不足等。而弱勢群體自身則主要表現(xiàn)為讀寫能力差、閱讀習慣缺乏、兒童應試功能壓抑其閱讀興趣等。對這種狀況的改變需要圖書館與其他方面的合作來激發(fā)其需求，增強其服務功能與參與能力。

(三)法規(guī)缺位和制度不健全

法規(guī)是圖書館設立的依據(jù)、治事的張本，標準是圖書館事業(yè)努力的目標和工作的準則這兩者對于公共圖書館的發(fā)展均不可或缺。國外弱勢群體服務制度化經(jīng)過漫長歲月的發(fā)展，已經(jīng)形成體系并納入到圖書館的日常運作中。國內的種種行動，表明我國圖書館界也在努力使弱勢群體圖書館服務走向規(guī)范化和制度化。但是，無論是行業(yè)指導組織的設立，還是國家性政策規(guī)劃、圖書館法、各種具體服務標準及相關規(guī)章的制定，與發(fā)達國家的差距仍然十分明顯。目前為止，我國還沒有《圖書館法》或者《公共圖書館法》，雖然各地的圖書館條例中也有相應的條款，但都趨于簡單化。圖書館相關法中體現(xiàn)也不明顯，對于圖書館事業(yè)的綜合保障能力還比較弱，制度上的“缺位”是比較明顯的。就亞洲國家來說，在日本已基本形成了一個圖書館法律保障體系，除了圖書館基本法或專門法外，許多其他圖書館適用的相關法規(guī)也涉及到對圖書館為弱勢群體服務的規(guī)定。

在圖書館行業(yè)政策保障方面，與國外相比，有關圖書館為各類特殊或弱勢群體開展服務的具體標準、指南等規(guī)定基本缺乏?，F(xiàn)有的規(guī)定或規(guī)范似乎仍然停留在觀念引導階段，無論是在相關政策，還是圖書館行業(yè)的自身自律性規(guī)范、宣言中，主要的還停留在公民權利保護這樣一種較抽象的形式，關于能夠指導服務具體操作和實施的政策幾乎沒有。這種“缺位”現(xiàn)狀既與我國目前圖書館事業(yè)發(fā)展所處階段有關，也與我國社會法制觀念和制度的發(fā)展不健全有關。

三、完善我國公共圖書館為弱勢群體提供服務的運行體系

(一)構建良性運行系統(tǒng)

要進一步改善和提升我國公共圖書館為弱勢群體提供的服務，圖書館職業(yè)的積極努力是首要的，但要使問題得到更好的解決，還需要采用“有效補位”策略，對以下三方面的“缺口”進行“填充”，以構建一個政府和社會的相關方提供經(jīng)費、政策和其他支持，圖書館職業(yè) (包括實踐、研究、教育)積極努力改善服務、同時促使弱勢群體積極參與的良性運行系統(tǒng)。

第一，填補圖書館服務供給與弱勢群體的需求和利用之間的缺口。具體措施包括積極開展和推廣適合弱勢群體需求的服務和活動，有針對性地為下崗失業(yè)人群、農(nóng)民工等外來群體等提供其所需要的與他們的日常工作和日常生活密切相關的信息服務，例如職業(yè)技能培訓、就業(yè)信息、醫(yī)療信息、權益保障信息、子女教育信息、消費信息、理財信息等。此外，改善員工的服務態(tài)度、提高服務技能、推廣圖書館形象與提升認知度以及在收費、開放時間、館藏、環(huán)境等方面更加貼近弱勢群體的實際需求也是極為重要的，從而使弱勢群體服務便捷地進入圖書館服務的核心并得以可持續(xù)地開展。［3］

第二，填補政府、社會等相關機構資源供給與圖書館需求之間的缺口。具體措施包括提供支持圖書館開展面向弱勢群體服務的專項經(jīng)費、加大保障或鼓勵圖書館向弱勢群體提供服務的制度或政策的支持力度等。

第三，填補弱勢群體參與與政府、社會等相關機構支持之間的缺口。具體措施包括政府在消除貧困的過程中加強社區(qū)建設，在社區(qū)建設過程中注意建設的實效與策略，從而在社會上、貼近民眾生活的社區(qū)中形成大量的其他社區(qū)設施和服務，對圖書館為弱勢群體服務起到重要的支撐作用。

(二)政府和社會的支持

1.經(jīng)費投入方面

對于弱勢群體服務開展，國外研究表明，資源消耗和投入大，如果沒有政府持續(xù)的經(jīng)費投入保障，僅僅靠短期的、項目式經(jīng)費支持，很難可持續(xù)的開展，因而贏得政府更多長期專項經(jīng)費支持以及使其進入常規(guī)預算是極為重要的?；跇嫿ê椭C社會、推進社會公平的角度，政府本身也存在一個更為“合理定位”的問題，也就是說，政府本身也存在一個為支持公共圖書館弱勢群體服務提供經(jīng)費支持的責任和義務問題。當然，政府提供支持或者向政府尋求這方面經(jīng)費支持外，圖書館還需要考慮經(jīng)費使用的效率問題，以獲得持續(xù)的經(jīng)費支持。例如，是經(jīng)費缺乏還是經(jīng)費使用缺乏效率，延伸服務上是否存在過分延伸等問題。另外，在服務中如何彰顯自己的影響力也是不可忽視的，以證明圖書館促進社會包容和諧所做的貢獻，通過服務創(chuàng)新以贏得更多的經(jīng)費支持。此外，還應考慮的做法是如何贏得社會的支持，這在各個圖書館也有一些成功的例子，廣東中山圖書館獲得花旗銀行300萬元資助在貧困地區(qū)建立少兒館就是比較典型的例子。

2.政策支持方面

與國外弱勢群體服務制度化程度相比，國內對圖書館能在弱勢群體服務中發(fā)揮作用的認識還十分有限，因而專門性的政策保障有限，作為政府在此方面更為“合理定位”的具體化，需要從以下方面給予改善:(1)正在制定的公共圖書館法中，如果條件允許應盡可能增加弱勢群體服務的相關內容，或者在配套實施法令中給予體現(xiàn)，以體現(xiàn)其前瞻性。(2)在針對圖書館的文化教育等政策中要對公共圖書館在弱勢群體服務方面所能起到的作用給予確定，并提出具體的指導，分配相應資源。(3)相關法規(guī)中應給予更具體的保障和落實。(4)改進評估政策和制定提高服務質量的相關標準。

3.資源供給和使用效率方面

為了提供規(guī)范的高質量的服務，提高資源利用率，可以考慮打破行政體制限制，按服務人口進行總分館制建設，建設主體上移等措施，調動社會力量參與圖書館建設的積極性，做到“有效補位”。

(三)激發(fā)弱勢群體的參與

弱勢群體自身、社會、圖書館等方面的重重障礙阻礙了他們的實際參與［4］，也阻礙了“有效補位”、“合理定位”策略的實施。要促進他們對圖書館以及更廣泛的社會參與就必須打破上述各種限制因素。此外，還需要從弱勢群體著手，提高其素養(yǎng)和改善對圖書館的認知問題［5］，為弱勢群體提供培訓，使其參加到掃盲運動中來。社會閱讀習慣的缺乏，弱勢群體閑暇時間少、文化素質低，經(jīng)費短缺，圖書館分布稀疏、圖書館服務不完善，也是造成這一問題的原因，因而吸引弱勢群體的積極參與就成為圖書館弱勢群體服務發(fā)展策略中值得關注的一環(huán)，而這一問題的解決需要社會方方面面的努力，為弱勢群體提供更多的閑暇時間、受教育機會，并提高他們的閱讀習慣，同時激發(fā)弱勢群體內在的學習動力和熱情。

(四)圖書館自身的努力

對于具體圖書館而言，弱勢群體服務的實施涉及到“有效補位”和“合理定位”相結合的策略問題。具體來說，主要涉及到如下方面:首先要識別和確定該地區(qū)的弱勢群體以及其分布狀況，與他們建立聯(lián)系并了解其需求;制定戰(zhàn)略目標、年度計劃和確定服務人群和資源的優(yōu)先安排順序;培訓圖書館員工提供服務［6］;對服務成果進行評估、總結和改善等。

四、結語

本文在闡述了公共圖書館弱勢群體服務的研究背景的基礎上，分析了這一問題在服務開展、利用以及制度等方面的現(xiàn)狀，提出了急需改善和解決的問題，并且從政府和社會、圖書館自身、弱勢群體自身等角度提出了公共圖書館弱勢群體服務的“有效補位”和“合理定位”的發(fā)展策略。公共圖書館為弱勢群體服務涉及到服務公平和包容性，以及公共圖書館促進社會包容和諧的能力，處理好這一問題有著重要的現(xiàn)實意義和理論價值。

［1］劉 磊，楊 楓．我國公共圖書館盲人服務體系發(fā)展構想［J］．圖書與情報，2006(4)．21－25．

［2］戚 杰，魏建華．促進社會融合——公共圖書館的本質職能［J］．江西圖書館學刊，2003(3):8－10．

［3］王 嶸.高校圖書館館員專業(yè)精神培養(yǎng) ［J］．蘇州教育學院學報，2010(4):127.

［4］譚祥金．公共圖書館要關注弱勢群體 ［J］．圖書館論壇，2002(10):22－23，65．

［5］王子舟．知識貧困及其對弱勢群體的影響 ［J］．圖書館，2006(4):10－16．

［6］林小華.高校圖書館的社會責任探析［J］．常州大學學報:社會科學版，2011(4):133—135.

On Public Library Services for the Social Vulnerable Groups

HU Rong
(Library，Changzhou University，Changzhou 213164，China)

Since the late twentieth century，with the widening of the gap between the rich and the poor，public library services for social vulnerable groups has become an important social problem，which arouses increasing concern of the government and society．Because of the lack of the service and the relative rules，it will be the important development strategy that the government，the society，the library，and the social vulnerable groups fill the positions and locate the positions according to the internal request for building a harmonious society，promoting social justice and developing the library itself．

public library;social vulnerable groups;service

G252.62

A

2095－042X(2012)03－0112－04

2012－03－05

胡 蓉 (1971—)，女，湖北荊門人，館員，主要從事圖書館學研究。

(責任編輯:朱世龍)