楊 竹，刁鳳德

(1.中共長(zhǎng)春市委黨校 政治學(xué)教研部，長(zhǎng)春 130021;2.靖宇縣國(guó)營(yíng)靖宇林場(chǎng)，吉林 靖宇 135200)

1 影響美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略的多重因素

1.1 美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的調(diào)整

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略進(jìn)行了全面調(diào)整，其中，最大的一個(gè)戰(zhàn)略調(diào)整就是美國(guó)的戰(zhàn)略重心由傳統(tǒng)的歐洲向歐亞并重或是戰(zhàn)略重心傾向亞洲轉(zhuǎn)變。經(jīng)歷了克林頓時(shí)期的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁走高，小布什政府時(shí)期面臨的一個(gè)最重要的局面就是如何帶領(lǐng)美國(guó)持續(xù)繁榮，這是小布什時(shí)期美國(guó)全球戰(zhàn)略的核心利益。小布什努力推動(dòng)全球自由貿(mào)易，使美國(guó)能持續(xù)處于全球金融、貿(mào)易的中心，并將與中國(guó)“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系降低為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，確立美日同盟在其亞洲政策中的核心位置，但由于美國(guó)國(guó)家安全對(duì)國(guó)際反恐任務(wù)的迫切需要，這一時(shí)期美國(guó)的亞洲政策的特點(diǎn)表現(xiàn)為:一方面強(qiáng)調(diào)軍事上的存在，除了在韓國(guó)和日本維持原有的駐軍規(guī)模，以朝鮮半島和臺(tái)灣海峽為重心的軍事戰(zhàn)略部署南移已經(jīng)有所顯現(xiàn)，2005年8月至9月，美國(guó)分別先后與日本、新加坡、菲律賓、韓國(guó)舉行了四場(chǎng)聯(lián)合軍事演習(xí)，其參演人數(shù)之多、武器裝備之先進(jìn)以及頻率之高，都顯示出美國(guó)對(duì)亞洲政策的強(qiáng)硬態(tài)度與對(duì)亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位的捍衛(wèi);另一方面，加強(qiáng)與盟國(guó)的軍事合作，積極主張盟國(guó)在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮作用，特別強(qiáng)調(diào)美日同盟對(duì)于美國(guó)太平洋安全戰(zhàn)略的重要意義以及東亞利益的重要支柱作用。小布什時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略東移主要是通過(guò)軍事部署和提升與盟國(guó)的安全合作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

從“9·11”事件后一直到2011年，這十年美國(guó)以反恐怖主義為國(guó)家安全的核心利益，積極地拓展了其全球戰(zhàn)略的實(shí)施。美國(guó)一方面以反恐為名發(fā)動(dòng)的對(duì)阿富汗和伊拉克的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，一個(gè)位于亞洲的中南部，地處亞洲的心臟，另一個(gè)位于亞洲西南部，位于中東地區(qū)核心。通過(guò)兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)美國(guó)成功地將軍力滲透進(jìn)入中亞和南亞地區(qū)，在地緣上形成新的軍事部署支點(diǎn);另一方面，不論是對(duì)阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)還是對(duì)國(guó)際恐怖主義的打擊，美國(guó)都展示出了對(duì)國(guó)際局勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)力和對(duì)國(guó)際事務(wù)的號(hào)召力。直到2010年美國(guó)在伊拉克和2011年在阿富汗的相繼撤軍，美國(guó)開始重新加快戰(zhàn)略東移的腳步。可見小布什時(shí)期的軍事部署東移成為了奧巴馬政府重返亞洲的基石，而現(xiàn)在美國(guó)重返亞洲的行動(dòng)正是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略下的新行動(dòng)。

1.2 美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略的實(shí)施特征

2009年2月，希拉里出任奧巴馬政府國(guó)務(wù)卿的首次外交出訪，就選擇了亞洲的日本、印度尼西亞、韓國(guó)和中國(guó)，這也是1960年以來(lái)美國(guó)務(wù)卿首次將首訪地點(diǎn)選在了亞洲。11月，奧巴馬再次訪問(wèn)亞洲四國(guó)，包括日本、新加坡、中國(guó)和韓國(guó)，在發(fā)表的首次亞洲政策演講中，就自稱是美國(guó)歷史上首位“太平洋總統(tǒng)”，“作為美國(guó)第一位太平洋總統(tǒng)，我承諾，這個(gè)太平洋國(guó)家將加強(qiáng)和維護(hù)我們?cè)谶@個(gè)世界至關(guān)重要的一部分的領(lǐng)導(dǎo)?！保?］美國(guó)總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿在首任第一年內(nèi)連續(xù)出訪亞洲，在美國(guó)外交史上十分鮮見?？梢妸W巴馬政府對(duì)向亞洲戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的迫切需要和緊鑼密鼓的戰(zhàn)略實(shí)施特征。首先，在地緣上回歸亞太。奧巴馬在東京的演講中指出:“美利堅(jiān)合眾國(guó)雖然發(fā)源于大西洋沿岸的一系列港口和城市，但我們世世代代始終是一個(gè)太平洋國(guó)家。亞洲和美國(guó)并沒(méi)有被太平洋阻斷，而是被太平洋聯(lián)系在一起?！薄白鳛橐粋€(gè)亞太國(guó)家，美國(guó)期待著參與事關(guān)本地區(qū)前途的討論，并隨著有關(guān)組織的建立和發(fā)展全力參與?！保?］2011年在夏威夷舉行的亞太經(jīng)合峰會(huì)上，美國(guó)拋出了泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)，并聲稱，在未來(lái)十年，美國(guó)將在這一地區(qū)，大量增加外交、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略方面的投入。此舉充分表明，美國(guó)對(duì)亞太事務(wù)并非只是“全力參與”，而是要主導(dǎo)亞太地區(qū)事務(wù)，重拾區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者身份。其次，以傳統(tǒng)盟友為基礎(chǔ)，構(gòu)建輻射型安全體系。日本、韓國(guó)、澳大利亞等都是美國(guó)傳統(tǒng)的亞洲盟友，是美國(guó)在亞洲安全戰(zhàn)略的支點(diǎn)，但美國(guó)也同時(shí)看到，這些傳統(tǒng)盟友在為美國(guó)實(shí)現(xiàn)亞洲戰(zhàn)略上的局限，特別是在牽制中國(guó)的實(shí)際效用上，難以利用地區(qū)熱點(diǎn)給中國(guó)制造麻煩。美國(guó)以重返亞洲之名，地毯式訪問(wèn)了東亞、東南亞、南亞諸多國(guó)家，一方面利用部分國(guó)家與中國(guó)的爭(zhēng)議問(wèn)題，將之?dāng)U大化、國(guó)際化，頻頻向中國(guó)施壓，國(guó)務(wù)卿希拉里就南海問(wèn)題聲稱:“美國(guó)是一個(gè)海洋國(guó)家”“這場(chǎng)爭(zhēng)端的和平解決的確關(guān)乎美國(guó)利益”。另一方面提高與部分東盟國(guó)家的合作等級(jí)，如與越南開展核能領(lǐng)域的民用合作，以此構(gòu)建美國(guó)在亞洲的網(wǎng)狀安全體系，確保美國(guó)亞洲戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

1.3 奧巴馬政府內(nèi)政無(wú)力，外交發(fā)力

2010年11月舉行的四年一次的美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉，民主黨失去了國(guó)會(huì)眾議院控制權(quán)和多個(gè)州長(zhǎng)職位，以微弱優(yōu)勢(shì)保住了參議院的控制權(quán)，以“變革”為口號(hào)上臺(tái)的奧巴馬，這次成為了變革的對(duì)象。美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉是僅次于總統(tǒng)競(jìng)選的最重要的大選活動(dòng)，一般在歷任總統(tǒng)一屆任期內(nèi)的偶數(shù)年份進(jìn)行。國(guó)會(huì)中期選舉的結(jié)果既是對(duì)現(xiàn)任總統(tǒng)執(zhí)政的一個(gè)民意測(cè)驗(yàn)，也會(huì)對(duì)中期選舉之后的現(xiàn)任總統(tǒng)的執(zhí)政策略產(chǎn)生重要影響。這次中期選舉釋放出明確的信號(hào)，美國(guó)民眾對(duì)奧巴馬上臺(tái)以來(lái)的執(zhí)政效果并不滿意，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度緩慢，失業(yè)率居高不下，人們所期待的變革并沒(méi)有在現(xiàn)實(shí)中上演，以至于奧巴馬的支持率從上任之初的70%降至45%［3］。雖然民主黨在這次選舉中慘敗，但也為奧巴馬的連任競(jìng)選發(fā)出了提前預(yù)警。奧巴馬必須拿出切實(shí)有效的方案對(duì)策以刺激經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到4%的政府預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)勞工部數(shù)據(jù)顯示2011年年末美國(guó)非農(nóng)部門失業(yè)率降至8.6%，但眾議院議長(zhǎng)博納稱8.6%的失業(yè)率仍然是不可接受的，這已是美國(guó)失業(yè)率連續(xù)34個(gè)月高于8%。而奧巴馬政府承諾將失業(yè)率降至8%以下，他們無(wú)法兌現(xiàn)承諾［4］。如何能讓人們重拾工作崗位成為奧巴馬能否連任需要面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。重返亞洲戰(zhàn)略為重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了希望，在歐洲經(jīng)濟(jì)難以自保、北美貿(mào)易停滯不前的困境下，奧巴馬政府深知，美國(guó)深陷金融危機(jī)的泥潭，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，奧巴馬在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說(shuō):“在過(guò)去十年中，金融業(yè)利潤(rùn)在我們所有利潤(rùn)中占據(jù)了半壁江山，這并不正常，這種狀況應(yīng)該有所改善?！比绱死щy的局面之下，不論重返亞洲的美好藍(lán)圖能否兌現(xiàn)，恢復(fù)與提升人們對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心就顯得尤為重要，這也成為奧巴馬收復(fù)民心的關(guān)鍵一環(huán)。

2 亞洲對(duì)全球秩序影響力的提升

2.1 亞洲國(guó)家整體性復(fù)興

亞洲這個(gè)曾經(jīng)的文明古國(guó)發(fā)源地，曾經(jīng)的全球經(jīng)濟(jì)中心，遭受了幾百年的侵略、掠奪，逐漸變得落后，亞洲產(chǎn)出占世界產(chǎn)出比重從1820年的57%一直下降到1950年的15%［5］。經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的民族解放運(yùn)動(dòng)和民主革命，亞洲國(guó)家陸續(xù)擺脫了殖民地身份，開始探索適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。冷戰(zhàn)結(jié)束后的20年里，亞洲在全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要性不斷上升，2009年亞洲出口額已占世界出口總額的46.6%，進(jìn)口額占世界進(jìn)口總額的39.5%，分別超過(guò)歐洲和北美［6］。2010年，亞洲占世界經(jīng)濟(jì)比重27.4%首次超過(guò)北美(25.8%)和歐盟(25.9%)，成為全球最大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊［7］。亞洲國(guó)家的整體性復(fù)興已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。美國(guó)著名學(xué)者約瑟夫·奈強(qiáng)調(diào)美國(guó)并未絕對(duì)衰落，但世界權(quán)力正從西方轉(zhuǎn)向東方［8］。在全球化的背景下亞洲國(guó)家的得以實(shí)現(xiàn)發(fā)展，除了依靠亞洲國(guó)家自身的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，比如豐富的資源儲(chǔ)備、龐大的市場(chǎng)、充足的勞動(dòng)力，更為重要的是，亞洲國(guó)家在發(fā)展中對(duì)現(xiàn)有的西方制定規(guī)則體系的承認(rèn)、接受、改善。無(wú)論是開始于20世紀(jì)50年代的日本經(jīng)濟(jì)騰飛，還是隨后七八十年代的亞洲四小虎，以及20世紀(jì)后期以來(lái)迅速崛起的中國(guó)和印度，都顯示出亞洲國(guó)家，積極融入和參與現(xiàn)行國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的意愿和實(shí)際行動(dòng)。通過(guò)吸收和借鑒西方的資金、技術(shù)，打開國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際分工，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐證明，亞洲國(guó)家走出了一條獨(dú)特的發(fā)展之路，在實(shí)現(xiàn)開放與發(fā)展的同時(shí)縮小了東西方的差距。除了在經(jīng)濟(jì)方面的巨大成功外，亞洲國(guó)家在全球問(wèn)題的應(yīng)對(duì)與解決方面也做出了巨大的貢獻(xiàn)。以中國(guó)糧食生產(chǎn)與消費(fèi)為例，全球現(xiàn)有的耕地大約是200億到210億畝，中國(guó)的耕地是18億2千萬(wàn)畝，占全球9%左右，2011年全球的人口是70億，中國(guó)是13.14億，占全球人口的19%，中國(guó)的糧食產(chǎn)量，由2003年的8614億斤增加到2011年的11424億斤，8年間每年糧食增產(chǎn)超過(guò)350億斤［9］。以9%的耕地養(yǎng)活19%的人口，同時(shí)又是世界糧食進(jìn)出口大國(guó)，這是中國(guó)作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家為世界的穩(wěn)定與全球農(nóng)產(chǎn)品的平衡發(fā)展做出的巨大努力和貢獻(xiàn)。

2.2 美國(guó)重返亞洲的制約因素

隨著亞洲的迅速發(fā)展以及對(duì)全球治理作用的提升，奧巴馬政府迅速收縮全球戰(zhàn)略部署，將重點(diǎn)放在了亞洲，從外交、軍事、經(jīng)濟(jì)介入?yún)⑴c亞洲事務(wù)，以此確立其在亞洲的主導(dǎo)作用和領(lǐng)導(dǎo)身份。但作為一個(gè)十年內(nèi)發(fā)動(dòng)兩次戰(zhàn)爭(zhēng)和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的策源地的超級(jí)大國(guó)，面對(duì)迅速崛起的新興國(guó)家和新興市場(chǎng)不斷涌現(xiàn)的亞洲，其戰(zhàn)略部署也并非步步為營(yíng)。首先，美國(guó)在外交上高調(diào)介入亞洲事務(wù)，以南海爭(zhēng)端為外交上的著力點(diǎn)，將中國(guó)與其他亞洲國(guó)家原有的且尚未解決的國(guó)際問(wèn)題，包括黃巖島領(lǐng)土爭(zhēng)端、湄公河次區(qū)域水資源問(wèn)題以及由日本“買島”事件掀起的新一輪中日釣魚島爭(zhēng)端等，頻頻向中國(guó)周邊發(fā)力，以“主持公道”的角色將問(wèn)題國(guó)際化，以此剝離中國(guó)與周邊國(guó)家的良好關(guān)系，破壞中國(guó)構(gòu)建的和諧周邊的外交形象，削弱中國(guó)在亞洲的核心影響力。美國(guó)的做法受到了菲律賓等一些國(guó)家的迎合，短期內(nèi)也出現(xiàn)了南海局勢(shì)一度緊張的局面，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)難以以此手段在外交上占得上風(fēng)。在美國(guó)提出重返亞洲之前的二三十年，亞洲的大多數(shù)國(guó)家與中國(guó)共同實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的飛躍，而中國(guó)作為亞洲發(fā)展的核心力量，為整個(gè)亞洲的經(jīng)濟(jì)騰飛、安全穩(wěn)定、民生發(fā)展做出了創(chuàng)造性的貢獻(xiàn)?？梢哉f(shuō)，正是中國(guó)獨(dú)立自主的外交政策，和諧周邊的外交理念，求同存異的外交方式，使得亞洲復(fù)興與中國(guó)崛起產(chǎn)生了良好的互動(dòng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為周邊國(guó)家?guī)?lái)了新的機(jī)遇的同時(shí)，中國(guó)并沒(méi)有忽視亞洲其他國(guó)家發(fā)展的權(quán)力，在最大程度上實(shí)現(xiàn)了共生、共贏，中國(guó)并沒(méi)有以亞洲主導(dǎo)者身份自居，而是自然而然成為了亞洲政治經(jīng)濟(jì)秩序的中心。美國(guó)重返亞洲來(lái)勢(shì)洶洶，提出了明確的定位和身份，亞洲其他國(guó)家在借助美國(guó)提升自身地位同時(shí)，也必然受到來(lái)自美國(guó)外交上的壓制，這是美國(guó)慣用的“胡蘿卜加大棒”政策。其次，在軍事上打破亞洲原有的安全穩(wěn)定局勢(shì)，以“涉及美國(guó)國(guó)家利益”為借口，作為非關(guān)系國(guó)高調(diào)介入南海爭(zhēng)端，向菲律賓出售武器，向南海派駐戰(zhàn)艦，或彰顯其在亞洲的軍事實(shí)力，或進(jìn)行亞洲軍事戰(zhàn)略部署，為其實(shí)現(xiàn)重返亞洲確立軍事優(yōu)勢(shì)和地位。短短幾年內(nèi)美國(guó)已經(jīng)與韓國(guó)、越南、日本、澳大利亞等國(guó)分別或聯(lián)合舉行多次軍事演習(xí)，向澳大利亞進(jìn)駐海軍陸戰(zhàn)隊(duì)鞏固第二島鏈軍事防線，升級(jí)與印度的軍事合作關(guān)系并提高到戰(zhàn)略層面，欲重返越南金蘭灣，就連默默無(wú)聞的蒙古也引起了美國(guó)的注意，這些行動(dòng)無(wú)疑對(duì)中國(guó)周邊環(huán)境和亞洲的安全穩(wěn)定造成了破壞性的影響。除此之外，亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展使之對(duì)軍費(fèi)的投入也逐漸增加，尤其是經(jīng)歷了金融危機(jī)和美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略的影響，亞洲國(guó)家軍費(fèi)投入大幅提升。有調(diào)查顯示2012年亞洲軍費(fèi)的開支將很可能數(shù)百年來(lái)首次超過(guò)歐洲，更有外媒稱，美國(guó)重返亞洲刺激包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲國(guó)家軍費(fèi)開支增加，這讓美英的戰(zhàn)機(jī)供應(yīng)商獲得了絕好的市場(chǎng)拓展機(jī)會(huì)。亞洲國(guó)家紛紛加大對(duì)軍事項(xiàng)目的投入，大大增加了亞洲國(guó)家沖突的風(fēng)險(xiǎn)，削弱了國(guó)家間的友好互信關(guān)系。由此可見，美國(guó)在亞洲的回歸對(duì)于亞洲來(lái)說(shuō)并非有益無(wú)害，甚至是弊大于利。當(dāng)借助美國(guó)制衡中國(guó)的短期目標(biāo)得以呈現(xiàn)時(shí)，美國(guó)坐收漁人之利，而亞洲國(guó)家最終為美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)買單。為短期的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益并非明智的選擇，亞洲國(guó)家不會(huì)輕易就范。最后，經(jīng)濟(jì)是美國(guó)回歸亞太的核心目標(biāo)，與外交上的緊鑼密鼓和軍事上的咄咄逼人相比，經(jīng)濟(jì)上的回歸亞太就顯得進(jìn)展緩慢。以構(gòu)建跨太平洋伙伴關(guān)系(TPP)，建立以美國(guó)為中心的泛太平洋經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的構(gòu)想進(jìn)展并不如美國(guó)所愿。在亞洲的整體性復(fù)興得以實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，亞洲獨(dú)特的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性也得以呈現(xiàn)。二戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)過(guò)20世紀(jì)六七十年代的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，80年代日本的人均國(guó)民收入首次超過(guò)美國(guó)，成功躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列;21世紀(jì)初，韓國(guó)繼日本之后也跨入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體隊(duì)伍;中國(guó)和印度成為世界最大的兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家;東盟十國(guó)以極具影響力的區(qū)域性組織形式與中日韓建立了“10+3”合作機(jī)制，2011年美國(guó)和俄羅斯參加?xùn)|盟領(lǐng)導(dǎo)峰會(huì)，使東盟在東南亞的經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)得以充分體現(xiàn)?？梢钥闯觯瑏喼薷鲊?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈階梯式垂直分布，包括發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家，各國(guó)發(fā)展水平不同、發(fā)展階段不同、發(fā)展模式不同，在共同發(fā)展和相互合作中形成強(qiáng)烈的互補(bǔ)性:日韓以電子、汽車、家電高科技產(chǎn)業(yè)為主，中印擁有超過(guò)20億人的消費(fèi)市場(chǎng)和充足勞動(dòng)力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并逐步開始產(chǎn)業(yè)升級(jí)，東盟十國(guó)以平等、合作、開放為宗旨整合東南亞國(guó)家農(nóng)業(yè)、工業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，形成合力在世界經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)越來(lái)越發(fā)揮區(qū)域合作的優(yōu)勢(shì)。亞洲國(guó)家得以整體性復(fù)興正是亞洲國(guó)家以地緣特征為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)為支撐、開放包容為理念的獨(dú)特合作發(fā)展之路的成功。亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展有其內(nèi)在的機(jī)理，不會(huì)簡(jiǎn)單地隨美國(guó)的戰(zhàn)略意圖而變化，美國(guó)想搭上亞洲經(jīng)濟(jì)這趟快車并非易事。

3 中國(guó)對(duì)外政策調(diào)整

3.1 “冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)”

2009年，美國(guó)高調(diào)提出“重返亞洲”的戰(zhàn)略部署，在戰(zhàn)術(shù)上頻繁走訪東亞、東南亞、中亞國(guó)家，獲得了一些國(guó)家在外交上的迎合，為美國(guó)重返亞洲在外交聲勢(shì)上造勢(shì)不少，但中國(guó)對(duì)美國(guó)的這一戰(zhàn)略調(diào)整及其由此帶來(lái)的一系列以中國(guó)為戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)象的蓄意行動(dòng)，保持了極為謹(jǐn)慎和冷靜的態(tài)度。一度劍拔弩張的黃巖島爭(zhēng)端逐漸平息，在這場(chǎng)爭(zhēng)端中，中國(guó)維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)的決心、維護(hù)國(guó)家利益的信心和解決爭(zhēng)端的耐心是對(duì)美國(guó)及其他國(guó)家對(duì)中國(guó)挑釁行為的理性回?fù)?。南海無(wú)論是對(duì)于中國(guó)還是美國(guó)都有非常的重要意義。南海地處太平洋和印度洋之間，其戰(zhàn)略地位十分重要，素有“亞洲的地中?！敝Q。為太平洋和印度洋之間的海上交通要道，是東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經(jīng)的重要國(guó)際航道。在我國(guó)通往國(guó)外的39條航線中，有21條通過(guò)南海，60%的外貿(mào)運(yùn)輸從南海經(jīng)過(guò)。美國(guó)在全球控制的16個(gè)海上交通“咽喉點(diǎn)”中，有三個(gè)都在南海附近(分別是馬六甲海峽、望加錫海峽、巽他海峽)。作為世界上通航量第二大的海上航道，南海是東盟各國(guó)、歐洲各國(guó)、美、日、俄、澳等主要經(jīng)濟(jì)體的海上航運(yùn)生命線。經(jīng)過(guò)這一海域的國(guó)際貿(mào)易量占全球貿(mào)易量的80%左右;日本、韓國(guó)90%的石油進(jìn)口要經(jīng)過(guò)南海運(yùn)輸;南海地區(qū)出產(chǎn)的液化天然氣75%運(yùn)往日本;美國(guó)從亞太地區(qū)進(jìn)口的各種重要原料，九成左右要走南海航線［10］。全球的商業(yè)運(yùn)輸超過(guò)一半要經(jīng)過(guò)南海，因此對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，南海不僅是涉及到漁業(yè)、資源的領(lǐng)土，更是保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸暢通安全的海上通道。而對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，重返亞洲核心經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也需要確保其在南海的主導(dǎo)權(quán)。對(duì)于中美菲三方國(guó)家利益的考量，中國(guó)在以軍事力量為支持的外交斡旋中，也為美、菲的利益訴求保留了適度的溝通渠道，再次表明在中美利益關(guān)系上并非零和博弈，我們?cè)概c美方在雙方的共同發(fā)展及地區(qū)安全穩(wěn)定上做出各自的努力和貢獻(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)打出了跨太平洋伙伴關(guān)系(TPP)這張牌，其目的并非參與、補(bǔ)充亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織和多邊貿(mào)易體系，而是試圖以此替代原有的亞太經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)此中國(guó)一直保持冷靜觀察態(tài)度。21世紀(jì)的頭十年是一個(gè)危機(jī)與繁榮、失落與復(fù)興并存的不平凡的十年，中國(guó)的崛起在這跌宕起伏的國(guó)際局勢(shì)中仍然是全世界矚目的焦點(diǎn)。2011年中國(guó)外匯儲(chǔ)備超過(guò)3萬(wàn)億美元，在中亞和西亞都有大量投資，成為亞洲主要的投資國(guó);超過(guò)美國(guó)成為全球最大的汽車生產(chǎn)國(guó)和最大新車消費(fèi)市場(chǎng);人均GDP超過(guò)4000美元邁入“上中等收入”國(guó)家行列;中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)和中日韓自由貿(mào)易區(qū)的相繼啟動(dòng)，這些有利于中國(guó)的重大變化無(wú)疑使中國(guó)在面臨美國(guó)的亞洲戰(zhàn)略時(shí)，更加自信和冷靜，在外交表現(xiàn)上更加有底氣和力量。鄧小平外交戰(zhàn)略的重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，正是在瞬息萬(wàn)變的國(guó)際局勢(shì)和國(guó)際關(guān)系中不急不躁、冷靜觀察、積極應(yīng)對(duì)。

3.2 鞏固周邊關(guān)系，穩(wěn)定周邊安全

中國(guó)自古有言，遠(yuǎn)親不如近鄰。處理好周邊關(guān)系是中國(guó)外交目前的首要任務(wù)。良好的周邊關(guān)系和穩(wěn)定的周邊環(huán)境，是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利進(jìn)行的重要條件。在對(duì)待周邊國(guó)家關(guān)系上，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)深化與其他亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，深入互惠互利的務(wù)實(shí)發(fā)展，大力開展經(jīng)濟(jì)外交，堅(jiān)定周邊國(guó)家與中國(guó)合作的信心，以共生共贏的合作理念消除由中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的對(duì)中國(guó)所謂的“恐慌”，同時(shí)，將中國(guó)和諧周邊的外交理念以合理的方式表達(dá)和傳遞。美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略是新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起的國(guó)際形勢(shì)下美國(guó)為維護(hù)其核心利益和世界領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略上的調(diào)整，在戰(zhàn)術(shù)上從外交、軍事到經(jīng)濟(jì)的層層推進(jìn)，無(wú)論在戰(zhàn)略上還是戰(zhàn)術(shù)上都具有承接性和延續(xù)性，因此中國(guó)面對(duì)大國(guó)利益在亞洲地區(qū)角力的局面在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將會(huì)常態(tài)化。這不僅對(duì)中國(guó)，也會(huì)引起另一個(gè)大國(guó)的關(guān)注和警惕，那就是俄羅斯。俄羅斯地跨歐亞大陸，無(wú)論美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)在歐洲還是亞洲，都會(huì)對(duì)其國(guó)家利益產(chǎn)生重大影響，并且作為金磚成員國(guó)之一，與中國(guó)同樣作為新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，在面對(duì)美國(guó)的問(wèn)題上，中俄之間可能形成牢固的伙伴關(guān)系。普京一向重視對(duì)華外交，提升中俄戰(zhàn)略關(guān)系。在美國(guó)插手黃巖島爭(zhēng)端使之越演越烈之時(shí)，俄官方表態(tài)支持中國(guó)，反對(duì)非關(guān)系國(guó)介入南海領(lǐng)海爭(zhēng)端，考慮之前4月的中俄聯(lián)合軍演，5月普京缺席8國(guó)峰會(huì)，6月上海合作組織北京峰會(huì)的熱烈召開，俄方在中美之間表現(xiàn)出明顯的厚此薄彼態(tài)度，在面對(duì)美國(guó)重返亞洲的原則立場(chǎng)上，中俄之間似乎已經(jīng)形成了某種默契。中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展是平衡部分周邊國(guó)家戰(zhàn)略傾向美國(guó)的穩(wěn)定器，符合中俄雙方的利益，有利于兩個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體共同利益的實(shí)現(xiàn)。但是，同時(shí)我們也要看到中俄合作的局限性。中俄關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，2011年中俄貿(mào)易額只有835億美元，在中國(guó)貿(mào)易伙伴中居第10位。不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于美國(guó)和日本，甚至小于馬來(lái)西亞和巴西。在南海局勢(shì)不明之際，俄羅斯與越南宣布合作開發(fā)兩個(gè)位于南海的天然氣田，雖然俄羅斯一再表明此事純屬經(jīng)濟(jì)行為，且天然氣田均位于九段線以外，但也表明了俄羅斯有介入南海事務(wù)的戰(zhàn)略考量，給越南增添了在南海爭(zhēng)端中的底氣，不免有混水摸魚之嫌。因此，中國(guó)與俄羅斯戰(zhàn)略合作的基調(diào)之上，也要注意其外交新動(dòng)向，及時(shí)做出回應(yīng)與調(diào)整。

3.3 加強(qiáng)中美對(duì)話機(jī)制，增進(jìn)中美戰(zhàn)略互信

2012年是中美關(guān)系正?；?0周年，自中美正式建交以來(lái)，以兩國(guó)政府為主體或牽頭、形成固定時(shí)間與慣例、雙邊會(huì)談或共同參與的多邊會(huì)談為載體的對(duì)話機(jī)制，對(duì)增進(jìn)中美之間的互相了解與政治互信，消除誤解與減少誤判，發(fā)揮了不可替代的重要作用。自20世紀(jì)80年代至今，中美之間的相繼建立起的對(duì)話機(jī)制有60多個(gè)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全、文化、科技、氣候等方面。其中，有一些對(duì)話機(jī)制歷經(jīng)時(shí)間與國(guó)際局勢(shì)的變化，成為中美之間溝通的重要橋梁，中美雙邊對(duì)話機(jī)制的發(fā)展經(jīng)歷了由面至點(diǎn)、由低到高、由被動(dòng)到主動(dòng)的過(guò)程。比如已經(jīng)順利舉行四輪的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，是中美對(duì)話的最高級(jí)別，對(duì)中美之間共同關(guān)注問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)商;中美海上軍事安全磋商機(jī)制是中美軍事上最高級(jí)別對(duì)話，2011年中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈和美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨共同出席會(huì)議，表達(dá)了中美雙方加強(qiáng)高層互訪與軍事互信、鞏固和擴(kuò)大共同利益上的愿望。對(duì)話機(jī)制確保溝通渠道的暢通，而溝通的目的是增進(jìn)中美兩國(guó)的戰(zhàn)略互信。中國(guó)對(duì)于中美戰(zhàn)略互信的態(tài)度是一貫而堅(jiān)定的。胡錦濤關(guān)于推進(jìn)中美關(guān)系的五點(diǎn)主張中，第一點(diǎn)就是“持之以恒增進(jìn)中美戰(zhàn)略互信”［11］，但就目前的局面來(lái)看，中美之間仍然是猜忌較多，互信不足。中國(guó)始終認(rèn)為美國(guó)不能容忍自身的和平發(fā)展，而美國(guó)也一直持有中國(guó)崛起將威脅美國(guó)國(guó)際地位的觀點(diǎn)。中美之間的不信任，一方面是來(lái)自雙方意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度上的差異及曾經(jīng)長(zhǎng)期對(duì)抗的歷史包袱，另一方面也來(lái)自美國(guó)決策者頑固的冷戰(zhàn)思維，總是將自身的發(fā)展建立在戰(zhàn)勝對(duì)手而非國(guó)際合作之上，因此不理性地將中國(guó)看作是“對(duì)手”，將中國(guó)尋求自身發(fā)展和安全的行為看作是“威脅”。

國(guó)際關(guān)系中的互信需要由兩個(gè)部分組成，一是雙方做出的明確承諾，二是對(duì)于對(duì)方會(huì)恪守承諾的信心。中美雙方在這兩個(gè)部分都是缺乏的。例如在人權(quán)問(wèn)題上，美國(guó)對(duì)中國(guó)人權(quán)問(wèn)題的粗暴干涉和無(wú)端指責(zé);在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇問(wèn)題上，美國(guó)也沒(méi)有做出任何負(fù)責(zé)任的承諾。同時(shí)，雙方對(duì)于對(duì)方已經(jīng)做出的承諾，也缺乏信任。如美國(guó)一再違反《聯(lián)合公報(bào)》，向臺(tái)灣出售先進(jìn)武器?；バ诺娜狈?，導(dǎo)致雙方?jīng)Q策者只能從最壞的可能性出發(fā)，采取過(guò)度的預(yù)備應(yīng)對(duì)措施。如擴(kuò)充軍事力量、加強(qiáng)情報(bào)工作、降低自身軍事和政策的透明度等等。而這些措施又會(huì)反過(guò)來(lái)進(jìn)一步加劇不信任，形成惡性循環(huán)。

在如此不樂(lè)觀的現(xiàn)狀之下，中美戰(zhàn)略互信不可能一蹴而就，通過(guò)幾個(gè)對(duì)話平臺(tái)和幾次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤就有根本改觀。因此，對(duì)于建立中美戰(zhàn)略互信，我們必須有足夠的耐心，從經(jīng)濟(jì)往來(lái)、文化交流、高層互動(dòng)等多方面入手，逐漸構(gòu)建中美戰(zhàn)略互信的心理和民意基礎(chǔ)，為最終建立中美戰(zhàn)略互信，促進(jìn)雙方關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

［1］金燦榮，戴維來(lái).冷靜看待美國(guó)重返亞洲［J］當(dāng)代世界，2012(4):21.

［2］中美在東南亞的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)［EB/OL］.［2012-01-23］.http://www.1think.com.cn/world/201201/201201231567.shtml.

［3］張立平.對(duì)奧巴馬中期選舉如一記棒喝［J］.世界知識(shí)，2010(23):40-42.

［4］美國(guó)失業(yè)率創(chuàng)近三年新低或有助抬升奧巴馬聲望［EB/OL］.［2011-12-03］.http://www.chinanews.com/gj/2011/12-03/3505442.shtml.

［5］李長(zhǎng)久.經(jīng)濟(jì)中心重歸亞洲 攜力實(shí)現(xiàn)共同復(fù)興［J］.亞非縱橫，2012(1):9-15.

［6］林桂軍，鄧世專.亞洲工廠及關(guān)聯(lián)度分析［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2011(11):128-138.

［7］季志業(yè)，翟崑.中國(guó)與亞洲 共同復(fù)興之路［J］現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2011(9):4-11.

［8］Jean-Pierre Lehmann.“Don’t Write off the U.S.”［EB/OL］.［2011-05-14］(2012-04-07).http//www.nytimes.com/2011/07/15/opinion/15iht-edlehmann15.html.

［9］陳錫文.中國(guó)解決糧食問(wèn)題要有國(guó)際視野［EB/OL］.［2012-05-20］(2012-06-23).http://finance.sina.com.cn/nongye/nyzhxx/20120520/153312104712.shtml.

［10］孫曄飛，王斌.南海戰(zhàn)略位置重要 周邊國(guó)家借機(jī)蠶食我國(guó)利益［EB/OL］.［2011-07-08］(2012-06-03).http://mil.news.sina.com.cn/2011-07-08/0930655907.html.

［11］胡錦濤同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行會(huì)談［N］.人民日?qǐng)?bào)，2009-11-18(1).