趙積旭

淺析南非在南部非洲發(fā)展共同體地區(qū)一體化過程中的作用

趙積旭

當前，作為金磚國家之一的南非，是南部非洲發(fā)展共同體（SADC，簡稱南共體）內(nèi)政治經(jīng)濟實力最強的一個成員國，甚至在整個非洲大陸也沒有任何國家與其實力相媲美。南非的發(fā)展和利益與南共體息息相關(guān)。作為本屆南共體的輪值主席國，南非已成為外國在南部非洲國家進行直接投資的重要典范。探討南非在參與南共體地區(qū)一體化進程中所面臨的國內(nèi)外問題及其最終所發(fā)揮的作用效力。

南非；南共體；地區(qū)一體化；作用

自種族隔離制度結(jié)束，平等、民主的新南非建立以來，南非政府始終將發(fā)展與南共體各成員國的關(guān)系作為其對外政策的核心，并積極共同推動南共體各成員國的政治建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。同時，作為地區(qū)政府組織，南共體在促進整個地區(qū)內(nèi)部的政治協(xié)調(diào)，經(jīng)濟一體化和技術(shù)交流與合作發(fā)面也發(fā)揮了巨大作用。雖然南非在發(fā)展過程中極力平衡南共體、非洲大陸和國際社會之間的關(guān)系，但最終結(jié)果是始終無法滿足所有利益攸關(guān)者的需求。本文僅從貿(mào)易和地區(qū)一體化角度來探討南非在南共體中所扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色的作用。

歷史上，在很長一段時期內(nèi)，由于南非種族主義政權(quán)的存在，南非與南共體及其各成員國一直處于相互孤立的狀態(tài)。1994年，南非終于廢除了種族隔離制度，組成了以非國大黨為主的南非多黨民族團結(jié)政府。9月29日，在博茨瓦納首都哈勃內(nèi)羅召開的南部非洲國家首腦會議上，新南非宣布正式加入南共體，成為其第11個成員國。此后，南非在金融、投資和醫(yī)療等方面加強了南共體各成員交流與合作，并突顯了南非在該地區(qū)的絕對優(yōu)勢。如今，作為非洲和世界經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一，南非不論是對南共體還是整個非洲大陸的一體化發(fā)展，均有著不可忽視的作用。但是，南非在國內(nèi)利益、地區(qū)利益、大陸利益和國際利益等方面還處于進退兩難的地步。一方面，南非國內(nèi)的一些政治家擔憂加入南共體后，南非的經(jīng)濟發(fā)展會受到拖累。另一方面，南共體一些成員國始終對南非成為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者而心懷戒心，擔心南非會成為本地區(qū)新殖民主義的代表。但不管承認與否，南非對南共體地區(qū)一體化的成敗將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

一、南共同地區(qū)一體化發(fā)展歷程

南共體地區(qū)一體化思想源于各成員國在國家發(fā)展過程中所遭遇的共同命運，尤其是非洲南部幾個國家攜手共同反對南非的種族隔離制度的歷史命運。當時，在非統(tǒng)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，一些南部非洲國家組成聯(lián)盟，共同反對白人對這一地區(qū)的統(tǒng)治。后來，越來越多的非洲國家加入到反對白人的統(tǒng)治的聯(lián)盟當中，并最終取得了勝利。此后，聯(lián)盟國家的工作重心開始發(fā)生轉(zhuǎn)移。1980年，南部非洲等9個國家（安哥拉、博茨瓦納、拉索托、馬拉維、莫桑比克、斯威士蘭、坦桑尼亞、贊比亞和津巴布韋）在贊比亞首都盧薩卡召開首腦會議，決定于1980年4月1成立南部非洲發(fā)展協(xié)調(diào)會議，并簽署了盧薩卡宣言《南部非洲：邁向經(jīng)濟自由化》，其宗旨是減少對其他國家，特別是對南非經(jīng)濟的依賴，建立真正的、平等的區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進各成員國經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)和實施，通過協(xié)同行動爭取國際合作。但事實證明，大部分成員國的基礎(chǔ)經(jīng)濟對南非的依賴性仍然很大。1992年8月17日，南部非洲發(fā)展協(xié)調(diào)會議成員國首腦在納米比亞首都溫得和克舉行會議，簽署了有關(guān)建立南共體（簡稱南共體）的條約、宣言和議定書，決定改南部非洲發(fā)展協(xié)調(diào)會議為南共體，繼續(xù)努力朝著地區(qū)經(jīng)濟一體化方向前進。2003年，南共體為進一步促進該地區(qū)的一體化發(fā)展，制定了《地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展指導(dǎo)計劃》，決定在2008年實現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)，2010年實現(xiàn)地區(qū)關(guān)稅聯(lián)盟，2015年建立共同市場，2016年實現(xiàn)貨幣聯(lián)盟，2018年實行單一貨幣?！兜貐^(qū)戰(zhàn)略發(fā)展指導(dǎo)計劃》體現(xiàn)了南共體各成員國在加強商品、服務(wù)和投資等自由流動的強烈愿望。但是，如果沒有南非這個地區(qū)最大經(jīng)濟體的支持，上述目標是很難實現(xiàn)的。

二、當前南非國內(nèi)面臨的問題

作為南共體和整個非洲大陸發(fā)展速度最快的國家，南非的勞動力市場極為活躍，吸引了包括體力勞動者、腦力勞動者和專業(yè)技術(shù)人員在內(nèi)的各層次勞動力到南非來參與經(jīng)濟建設(shè)。但同時，南非的人才流失也非常嚴重，其國內(nèi)培養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)人才大量流向歐洲、澳大利亞、新西蘭和美國等國家，其中流向美國的南非大學(xué)畢業(yè)生每年就達整個畢業(yè)人數(shù)的20%，而且南非還有9.7%的醫(yī)學(xué)人才在加拿大留學(xué)。在過去的35年期間，畢業(yè)于南非著名大學(xué)斯威士蘭大學(xué)的45%的醫(yī)學(xué)人才移民到了其他國家。根據(jù)南非統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，自1994年至今，南非約有100-160萬移居到國外的專業(yè)技術(shù)人才、高等教育人才和現(xiàn)代管理人才［1］。

盡管南非勞動力市場異常龐大，但由于南非貿(mào)易聯(lián)盟極力反對雇傭外國移民從事生產(chǎn)勞動，進而對南非的經(jīng)濟發(fā)展造成了不同程度的消極影響。此外，南非的勞動力市場還受到諸如《勞動公平法》等一系列法律法規(guī)的嚴格限制，以便給予那些在種族隔離制度中受到不公正待遇的黑人更多的優(yōu)惠。這意味著在南非勞動力市場上，外國移民的勞動權(quán)要讓渡于黑人和白人。盡管如此，先行的法律法規(guī)并不能完全控制其他南共體成員國居民非法進入南非。眾所周知，雖然外國農(nóng)民在南非備受壓迫，但他們還是愿意接受這種生活。因此，這也導(dǎo)致了南非本土居民與外國移民之間的巨大沖突。2007年發(fā)生在南非的排外襲擊事件就突出地表明了這一矛盾［2］。

三、南非在南共體地區(qū)一體化中的優(yōu)勢

作為南共體關(guān)稅聯(lián)盟的成員國，南非以其無可比擬的產(chǎn)品競爭力大量地出口到其他成員國，后者也成為當前南非最大的出口市場。自1994年南非將南共體列為其對外政策的優(yōu)先地區(qū)以來，該地區(qū)對南非的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著越來越重要的作用。1996年，在南非內(nèi)閣的支持下，南非外交部出臺了取得獨立以來的第一個對外政策文件《加強與南共體合作框架》。根據(jù)該框架，南非將進一步加強與南共體各成員國之間的經(jīng)濟合作與相互援助，進而推動南共體在社會經(jīng)濟、環(huán)境和政府方面向地區(qū)一體化方向邁進。事實證明，南非在此過程中扮演了領(lǐng)導(dǎo)者角色。例如，倡導(dǎo)并成功建立地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)；率先倡導(dǎo)加強地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源開發(fā)；提倡地區(qū)內(nèi)和平、民主與廉政。具體來說，南非在以下三方面具有顯著的優(yōu)勢：

其一，相對發(fā)達的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施。當前南非逐漸形成了以本國為中心、覆蓋周邊國家的發(fā)達的現(xiàn)代交通和通訊網(wǎng)絡(luò)。這不僅有利于南共體各成員國的貿(mào)易往來，而且方便了相互之間的交流與協(xié)調(diào)。

其二，吸引外國投資的典范。作為當今世界上經(jīng)濟發(fā)展速度最快的國家之一，南非逐漸成為西方發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家的投資熱點。這為發(fā)達國家到南部非洲國家投資提供了一塊很好的跳板，相信隨著這些國家的逐步開放，該地區(qū)將會帶動國外對非洲的投資熱潮。

其三，制造業(yè)發(fā)達，產(chǎn)品種類繁多。南非的采礦業(yè)、造船業(yè)和化工業(yè)等技術(shù)較為先進，可以帶動南部非洲國家工業(yè)化的發(fā)展，并減低對外國工業(yè)品的依賴度。

四、南非在南共體一體化中的不足

南非在領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)一體化的同時，常常對其他成員國恃強凌弱，在同別國談判時往往用其強大的經(jīng)濟權(quán)力強迫別國按其意志行事。但是，南非政府對此卻常常視而不見。例如，當南共體其他成員國提出反對成立關(guān)稅同盟時，南非前外交部長威廉姆·波士文威脅說：“如果不同意，南非將終止對其財政援助，讓其自生自滅。”2002年，南共體各成員國最終簽訂了新的關(guān)稅協(xié)定。根據(jù)該協(xié)定，南非的農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品將以較低關(guān)稅進入到其他成員國。從此，南非借助其他成員國對其經(jīng)濟依賴取得了該地區(qū)的霸權(quán)地位。

此外，在建立南共體自由貿(mào)易區(qū)的談判中，南非幾乎沒有同其他南部非洲關(guān)稅聯(lián)盟的成員國進行協(xié)商，而是代表他們直接進行談判［3］。同時，在談判過程中，南非極力說服其他成員國進一步開放其商品市場。但同時，南非對其國內(nèi)弱勢產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)等則采取保護主義措施。盡管其他成員國對南非的做法極度不滿，但他們?nèi)韵ＭM入南非市場發(fā)展自身經(jīng)濟，并吸引南非企業(yè)到本國進行投資。當南非的大量企業(yè)到其他成員國進行投資設(shè)廠時，這些國家則又陷入了進退維谷的困境。一方面，南非企業(yè)到本國投資設(shè)廠，促進了其經(jīng)濟發(fā)展,另一方面，這些企業(yè)則幾乎掌控了其國內(nèi)經(jīng)濟命脈。例如，南非的萊特（Shoprite）連鎖超市在安哥拉、坦桑尼亞、馬拉維、莫桑比克和贊比亞等過等設(shè)有分店，但這些國外分店的貨源則全部來自南非，而非本國。甚至在上述國家擁有的水果產(chǎn)品都全部從南非進口而來。

五、結(jié)論

綜述所述，南非在逐漸滿足其國內(nèi)發(fā)展需要的同時，也極大地促進了南共體地區(qū)一體化發(fā)展。但在此過程中，南非必須清楚地認識到其他成員國對其經(jīng)濟發(fā)展支持的有限性。南共體大多數(shù)成員國的經(jīng)濟發(fā)展水平仍然無法滿足地區(qū)一體化建立的條件，其地區(qū)一體化的建立仍然有很長的路要走。但是，南共體其他成員國可以利用地區(qū)一體化發(fā)展的有利條件，借助南非的政治、經(jīng)濟和技術(shù)支持來加快本國的經(jīng)濟發(fā)展。同時，還要加強與南非進一步協(xié)商，在對其經(jīng)濟依賴的同時，逐步建立公平合理的地區(qū)貿(mào)易制度。此外，南非在未來的發(fā)展過程中也將會在該地區(qū)同歐盟、美國、中國等其他國家進行相互競爭，但作為南共體成員國和領(lǐng)導(dǎo)者，南非無疑將是最大受益者。由于南共體其他成員國經(jīng)濟發(fā)展水平不同，南非時而會在該地區(qū)采取霸權(quán)政策。南非需要在對外政策，尤其是對南共體成員國的政策中消除新殖民主義思想。但總體來看，其經(jīng)濟實力則會使整個地區(qū)受益，并且是利大于弊。在可預(yù)見的未來，南非將仍然作為南共體一員，為促進其地區(qū)一體化發(fā)展而努力。我們相信，在不遠將來，南共體的一體化目標均能逐一實現(xiàn)，本文所提出的許多問題也會隨著時間的推移而逐一得到解決。

[1]Human Capital Flight:Stratification,Globalization,and the Challenges to Tertiary Education in Africa;Benno J.Ndulu;JHEA/RESA Vol.2,No.1,2004,pp.57-91

[2]http://www.thetimes.co.za/PrintEdition/News/Article.aspx?id=768363

[5]Lee M C:Develation and integration in the SADC region(2002)

D83.2/478

A

1673-1999（2012）12-0031-03

趙積旭（1986-），男，甘肅武威人，華中師范大學(xué)（湖北武漢430079）政治學(xué)研究院2010級碩士研究生，研究方向為國際政治經(jīng)濟學(xué)和國別政治。

2012-04-03