胡凱基

（蚌埠學院人文社科部，安徽蚌埠，233030）

社會管理創(chuàng)新視域下的農會創(chuàng)建

胡凱基

（蚌埠學院人文社科部，安徽蚌埠，233030）

社會管理創(chuàng)新理念的提出和實踐的進展為農會創(chuàng)建的政策放開提供了大背景，中外農會歷史與現狀為農會創(chuàng)建提供了借鑒經驗。農會創(chuàng)建的政策放開有著促進和諧社會建設、推動新農村建設、提升我國國家形象、落實好城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的政策等積極意義?，F在我國面臨著比以往更加有利的農會創(chuàng)建的政策放開的條件。實施農會創(chuàng)建的政策放開應該是逐步的、經過區(qū)域試點的、有限制條件的平穩(wěn)有序放開。

社會管理創(chuàng)新；農會創(chuàng)建；和諧社會；結社權；有序放開

一、社會管理創(chuàng)新的理念提出和實踐進展

2004年6月黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”，2007年黨的十七大報告提出“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”、“完善社會管理，維護社會安定團結”、“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”、“重視社會組織建設和管理”等思想。［1］2011年2月，中央黨校舉行省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班，胡錦濤總書記在開班式上發(fā)表重要講話，提出“推動社會組織健康有序發(fā)展”。

2007年，深圳市設立民間組織管理局，2010年，允許李連杰壹基金不設掛靠單位地落戶。2012年，廣東省開發(fā)社會組織登記限制：多數可以直接向登記機關登記，取消掛靠主管單位，實行登記備案制。

二、中外農會歷史與現狀

19世紀，隨著農業(yè)生產規(guī)模不斷擴大，農產品貿易競爭也日趨激烈，英國、比利時等國家一些互助、合作性質的組織就自發(fā)產生了，成立了最初的基層合作組織，然后由下而上成立了地區(qū)、省一級的協會組織，最終成立了全國性的農民合作組織。如比利時農民聯合會于1878年正式成立，當地農民紛紛加入相應的協會，比利時60%的農民加入了農民協會，20%的農民加入了其他聯合組織。20世紀后，為了適應經濟全球化和開拓國際市場的需要，各國農民協會趨向于綜合性和國際化，歐洲各國農民協會之間實現了聯合，于1958年正式成立了歐盟農民聯合會（COPA）。該聯合會最初由6個成員國的13個團體組成，目前發(fā)展到15個成員國的29個團體。①http://baike.baidu.com/view/4045467.htm

我國清朝末年已有農會萌芽。農民協會曾是黨領導革命時期發(fā)動、組織農民的有效方式。1921年9月，經過共產黨人的努力，浙江蕭山縣衙前村成立了中國第一個農民協會。［2］建國后，在大陸地區(qū)，除了成立于60年代的貧下中農協會，農會不復存在。［3］在臺灣地區(qū)，農會一直存在，發(fā)揮了很好的作用。臺灣農會是臺灣地區(qū)的人民團體中會員最多，體系最完整的，除了有省、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市三級外，從基層各村里開始有農事小組，可以說是組織最健全，分布最普遍，而且有信用、供銷、保險、推廣等四大部門。因此具有政治、經濟、社會、教育四大功能.百年來擔負政府和農民之間的橋梁工作，發(fā)展農業(yè)，建設農村，功不可沒。［3］

上世紀80年代中期，杜潤生同志向鄧小平提出恢復農民協會，作為農民代言人。鄧小平答復說意見很重要，要考慮，先看三年，如果三年后大家都同意，我一定批?？上?，后來的八九風波耽擱了此事。農民協會可以代言農民利益，集中反映農民訴求，作為廣大分散的農民與政府之間溝通聯系的橋梁紐帶組織。2004年，山西省永濟市蒲州鎮(zhèn)農民協會在市民政局正式注冊，這是全國第一個正式注冊的農民協會。該農會在負責人鄭冰的帶領下，發(fā)揮了很好的作用。［4］可惜，目前該農會還是孤例。

在當前黨提出加強社會管理創(chuàng)新背景下，可以考慮嘗試逐步、有條件地放開農民協會。

三、農會創(chuàng)建的政策放開的意義

對于成立農會的意義不少學者如于建嶸、黨國英、孫立平等都有過精彩的論述，本文以為至少有以下五個方面的意義。

（一）是農民結社權的落實保障

《中華人民共和國憲法》第三十五條規(guī)定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由”。我國有工會、工商聯、學聯、青聯、婦聯，而農民卻沒有他們的組織。所以現在要討論的不是應不應該允許農民成立農會，而是何時允許，經過怎樣的限定過渡達到平穩(wěn)有序放開。這類似于鄧小平同志在香港回歸談判時說主權不容討論，要討論的是如何平穩(wěn)過渡。2006年10月，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，自2007年7月1日起施行。農民專業(yè)合作社這些年發(fā)揮了很好的作用，但它畢竟只是農村合作經濟組織，不是政治組織。廣大中國農民的貧困，并不僅僅是經濟貧困，更主要是權利上的貧困，是農民沒有辦法主宰自己命運的貧困。

（二）有利于促進和諧社會建設

2004年9月，中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議上正式提出了“構建社會主義和諧社會”的概念。2005年2月，胡錦濤總書記在中共中央舉辦的省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上講話指出我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。農會的創(chuàng)建是對農民民主權利的保障，有利于進一步釋放農民的政治活力；發(fā)揮好農會溝通農民與政府的橋梁紐帶作用，也有利于社會更加安定有序。

（三）有利于推動新農村建設

黨的十六大以來，黨中央多次強調要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，并提出了建設社會主義新農村的總要求，即生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。［5］農村合作經濟組織的興起促進了生產發(fā)展、生活寬裕，農會的創(chuàng)建則將推動鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。有人也許會提出村委會已經實現了民主選舉，農民的政治訴求可以通過村委會提出，不需要再成立農會。在現代公民社會，政府尚且需要社會組織的補充、協助，何況村委會只是村民自治組織。而且農會是農民自愿成立的民間組織，如果有些地區(qū)的農民感覺沒有必要成立，他們當然有不成立的自由。

（四）有利于提升我國國家形象

在當今世界各國交往日益頻繁、密切的全球化時代，農民也需要國際交流。試想若在交流中，我們沒有和別國農會對等的組織，將會出于多么不利的地位。更別說我國已經提出了“和諧世界”這一引領世界的概念。近年來，我國農村發(fā)生的一些極端事件，在國內外都造成了一定的不良影響。解決的辦法不在于“壓”和“堵”，而在于“疏”和“導”。成立農會，農民的合理訴求能夠更有序、有效地表達，得到政府更及時、有力的呼應，此類極端事件必將大為減少，我國國家形象也會進一步提升。

（五）有利于落實好城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的政策

十七大報告提出“建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。隨后，2010年3月14日，十一屆全國人大三次會議表決通過了關于修改選舉法的決定，我國農村和城市每一名全國人大代表所代表的人口數比例規(guī)定為1:1，一步到位地實行了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。在此背景下，有人提出適當增加農民工代表比例。這一提法有一定道理。三位農民工代表也發(fā)揮了積極作用。不過，應該看到，選舉權和被選舉權同樣重要，如果不是更重要的話。落實好城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的政策，關鍵在于讓農民“選”，而不是安排幾位農民“被選”。怎么讓農民“選”？農會作為農民的政治組織，可以在現有選舉體系外發(fā)揮有益的補充作用。

四、農會創(chuàng)建的政策放開的有利條件

有人可能承認以后可以放開農會創(chuàng)建政策，但認為現在時機還不成熟，不宜馬上放開。實際上，現在我國面臨著比以往更加有利的農會創(chuàng)建的政策放開的條件，放開時機已初步成熟。

（一）目前農民對政府支持度較高

上世紀90年代中后期至本世紀初，因為多種原因，一些地區(qū)農民的生產、生活困難比較嚴重，和地方政府關系也比較緊張。本世紀以來，尤其是自十六大以后，中央免除農業(yè)稅費，實行農村免費義務教育，新型農村醫(yī)療、養(yǎng)老制度，各項農業(yè)補貼（種糧、種子、農機等），農民的生產生活得到了極大改善，對黨和政府擁護度大為提高。我們現在放開農會創(chuàng)建的政策，不排除有極個別人利用農會達到其不可告人的政治目的，但絕大多數農民不會支持，所以也就不可能得逞。

（二）農民在政治上已比較成熟、理性

還有人擔心農會雖不會反政府，但會挾人多勢眾之威，向政府提出過高要求，使政府難于應付。要看到，我國農民已經經過村委會選舉的洗禮、農村合作經濟組織的歷練，政治上已經更加成熟、理性。即使有人要為難政府，也會因不得到多數農民和社會輿論的支持，而自討沒趣、自取其辱。

五、農會創(chuàng)建的政策有序放開的建議

實施農會創(chuàng)建的政策放開應該是逐步的、經過區(qū)域試點的、有限制條件的平穩(wěn)有序放開。以下幾點可以考慮：一是可以先進行區(qū)域試點，選取兩個直轄市和一兩個省區(qū)首先放開；二是最初可以對農會級別范圍進行限制，比如先限定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級；三是可以進行區(qū)域條件限制，比如規(guī)定農民對村委會滿意度超過一定比例、每萬人農村合作經濟組織達到相當數量才允許成立農會，以免農會流于空洞化、激進化、對抗化。畢竟本文所說的農會是在建設和諧社會過程中對現有政權的有益補充，不是“一切權力歸農會”的天翻地覆的革命工具。

［1］ 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2007：29，30，40，41.

［2］《中國近現代史綱要》編寫組.中國近現代史綱要（2010年修訂版）［M］.北京：高等教育出版社，2010：117.

［3］ 于建嶸.20世紀中國農會制度的變遷及啟迪［J］.福建師范大學學報，2003（5）.

［4］ 林如森.百年農會的新挑戰(zhàn)［J］.南風窗，2006（17）.

［5］ 郭宇寬. 一個“農會”的成長［J］.南風窗，2005（11）.

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胡凱基（1979-），男，碩士，講師，研究方向為中國近現代史、中國特色社會主義。