劉圣陶，羅 雄

（湘潭大學(xué)哲學(xué)與歷史文化學(xué)院，湖南湘潭，411105）

建國(guó)以來(lái)我國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)史研究

劉圣陶，羅 雄

（湘潭大學(xué)哲學(xué)與歷史文化學(xué)院，湖南湘潭，411105）

堅(jiān)持和完善高校黨建工作一直是黨的基層組織建設(shè)的重要任務(wù)。建國(guó)以來(lái)，高校黨建史可以分為改革開(kāi)放前和改革開(kāi)放后兩大歷史時(shí)期。第一大歷史時(shí)期可分為良好的開(kāi)端和曲折反復(fù)的歷程兩個(gè)歷史階段；第二大歷史時(shí)期可分為在恢復(fù)和挑戰(zhàn)中發(fā)展、在改革和健全中深化和不斷提升科學(xué)化水平三個(gè)歷史階段?？偨Y(jié)建國(guó)六十多年來(lái)高校黨建工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對(duì)現(xiàn)階段高校黨建工作的開(kāi)展具有重要的借鑒意義。

建國(guó)以來(lái)；高等學(xué)校；黨建史

高校黨的建設(shè)是指高校黨組織在馬克思主義建黨理論的指導(dǎo)下，不斷從思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉上加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，以清除黨的肌體上的污毒，吸收新鮮血液，使黨永遠(yuǎn)保持朝氣蓬勃的生機(jī)和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)合格人才的重任，因而必須加強(qiáng)和改善高校黨的建設(shè)，以堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。梳理和總結(jié)建國(guó)以來(lái)高校黨建工作的歷史，有利于高校黨建工作在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷提高和開(kāi)創(chuàng)高校黨建工作的新水平、新局面。

一、改革開(kāi)放前高校黨的建設(shè)在曲折中不斷前進(jìn)

改革開(kāi)放前，高校黨建工作在馬列主義、毛澤東思想指導(dǎo)下，重視發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了新民主主義教育方針向社會(huì)主義教育方針的轉(zhuǎn)變。在30年左右的高校黨建工作中，我們黨取得了顯著成績(jī)和積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也出現(xiàn)過(guò)一些偏差與失誤，走了一些彎路。新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前高校黨建工作的歷史，大致可以分為以下兩個(gè)階段。

（一）建國(guó)初期高校黨組織快速發(fā)展，高校黨建取得良好開(kāi)端（1949-1956年）

建國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨接管接辦了原國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的高等學(xué)校，根據(jù)中央在城市公開(kāi)建黨的方針，各高校黨組織和黨員人數(shù)相繼公布，在沒(méi)有黨組織的高校逐步建立了黨組織，并確立了黨組織的核心地位。在1952年下半年，所有500人以上的?？埔陨系膶W(xué)校都有了黨的基層組織。［1］這期間，中共中央基本理順了中央、各大區(qū)及相關(guān)部門(mén)對(duì)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；明確了高等學(xué)校的社會(huì)主義發(fā)展方向；改革了高校舊的教學(xué)體系和教學(xué)課程；認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)高校知識(shí)分子思想改造運(yùn)動(dòng)；在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了高校的組織清理工作和在“三反”運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上高校整黨建黨工作；在高等學(xué)校設(shè)立了政治輔導(dǎo)處，實(shí)行了政治工作制度，以加強(qiáng)黨對(duì)高校的思想政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)中央和各地組織部門(mén)從宣傳部門(mén)、青年團(tuán)中抽調(diào)了大批黨員干部調(diào)入高校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。到1954年10月，全國(guó)高等學(xué)校校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、總務(wù)長(zhǎng)和學(xué)校的主要部門(mén)，多已配備了較強(qiáng)的黨員。［2］226他們繼承和發(fā)揚(yáng)黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，勤奮工作，以極強(qiáng)的政治性、自律性和為人民服務(wù)的精神，穩(wěn)定了高校師生的人心，使高校黨群關(guān)系更加密切，高等教育工作在政治上、組織上、思想上等各方面得到極大的改進(jìn)，全面加強(qiáng)了黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，為日后高校黨建工作的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。高校黨的建設(shè)取得了良好的開(kāi)局。

（二）社會(huì)主義建設(shè)道路探索時(shí)期，高校黨建歷程曲折反復(fù)（1956-1978年）

無(wú)論是開(kāi)始全面建設(shè)社會(huì)主義的十年，還是“文化大革命”的十年以及徘徊中前進(jìn)的兩年，就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，它們都是對(duì)中國(guó)自身道路的一種探索。［3］這一時(shí)期，高校黨的建設(shè)工作成績(jī)是顯著的，失誤也是明顯的，不管是取得的成績(jī)還是失誤的教訓(xùn)，都是高校黨建工作的寶貴財(cái)富。

1958年，中共八大之后，黨章明確規(guī)定“基層黨組織對(duì)本單位起領(lǐng)導(dǎo)作用”。根據(jù)這一規(guī)定，在高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制上，1958年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于教育工作的指示》中明確規(guī)定:“一切學(xué)校應(yīng)該受黨的領(lǐng)導(dǎo)?！保?］此后，高校先后實(shí)行了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）委員會(huì)負(fù)責(zé)制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校（院）務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制。這兩種領(lǐng)導(dǎo)體制都強(qiáng)調(diào)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。在高校黨組織建設(shè)上，各高校認(rèn)真貫徹黨中央有關(guān)積極吸收知識(shí)分子入黨的指示，高校黨員在數(shù)量和質(zhì)量上都進(jìn)一步提高，完善了高校黨委會(huì)、黨總支、黨支部、黨小組的多級(jí)組織體系格局。同時(shí)高校思想政治理論課程的普及與完善和思想政治工作隊(duì)伍的壯大，有效的推動(dòng)高校思想政治建設(shè)的發(fā)展。高校黨的建設(shè)取得了巨大的成績(jī)，培養(yǎng)了一大批又紅又專的社會(huì)主義建設(shè)人才，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。

但1957年開(kāi)始的“反右派”斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化，許多對(duì)黨提出有益的批評(píng)意見(jiàn)或?qū)儆谒枷胝J(rèn)識(shí)上的不同觀點(diǎn)的高校師生被視作宣揚(yáng)“反黨反社會(huì)主義言論”，是“向黨進(jìn)攻”，并對(duì)他們進(jìn)行了嚴(yán)厲的批判和處罰。據(jù)高教部1957年8月統(tǒng)計(jì)，全國(guó)205所高等學(xué)校中，被劃為右派的教師為3911人（其中教授、副教授占30%左右），占教師總數(shù)的6.56%；右派學(xué)生為12146人，占學(xué)生人數(shù)的3.25%。［2］269這給高校黨建工作帶來(lái)了消極影響。尤其是十年“文革”內(nèi)亂，對(duì)建國(guó)以來(lái)高校黨的建設(shè)工作的全盤(pán)否定，高校黨組織的全面癱瘓，使高校黨的建設(shè)遭受到了巨大的挫折。在極“左”思潮的泛濫下，林彪、“四人幫”提出“踢開(kāi)黨委鬧革命”的口號(hào)，并在批判資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)路線、批判修正主義教育路線的幌子下，全面奪取黨委對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，高校黨政干部全部被打倒，“革命委員會(huì)”實(shí)際取代了黨的領(lǐng)導(dǎo)。其教訓(xùn)值得我們深思。

二、改革開(kāi)放以來(lái)高校黨的建設(shè)在發(fā)展中不斷完善

改革開(kāi)放以來(lái)，高校黨的建設(shè)工作在馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，經(jīng)歷了一個(gè)逐步恢復(fù)鞏固、改革深化、創(chuàng)新完善的過(guò)程，在這一過(guò)程中，完成了高等教育戰(zhàn)線的撥亂反正，高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制、思想政治工作、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，黨組織的制度建設(shè)和黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)等各方面均得到了改進(jìn)、鞏固與提高。高校黨的建設(shè)在發(fā)展中不斷完善。這一過(guò)程大致可以分為三個(gè)階段。

（一）1979—1989年，高校黨建在恢復(fù)和挑戰(zhàn)中發(fā)展

黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)是當(dāng)代中國(guó)歷史的偉大轉(zhuǎn)折，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)期。改革開(kāi)放以來(lái)，高校黨的建設(shè)是在否定“文革”中提出的所謂“修正主義教育路線”、“資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子統(tǒng)治學(xué)?！钡挠^點(diǎn)下逐步重建起來(lái)的。在“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”［5］35的方針指導(dǎo)下，高等教育改革開(kāi)始起步，高校黨建工作在堅(jiān)決抵制否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定馬列主義和毛澤東思想的錯(cuò)誤思想下得到恢復(fù)和發(fā)展。

“文革”結(jié)束后，教育部相繼頒發(fā)了《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校工作暫行條例（試行草案）》（《新高教六十條》）、《高等學(xué)校學(xué)生守則》、《關(guān)于高等學(xué)校教師職責(zé)及考核的暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，使得高校教學(xué)工作、黨建工作逐步步入正軌。高校實(shí)行了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，以明確黨政分工，避免黨政不分的現(xiàn)象，取得了顯著的績(jī)效。同時(shí)加強(qiáng)了馬克思主義理論教育和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的教育，重建了思想政治工作隊(duì)伍，始終堅(jiān)持鄧小平提出的“學(xué)校應(yīng)該永遠(yuǎn)把堅(jiān)定正確的政治方向放在第一位”［5］104思想，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。在高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見(jiàn)》等政策法規(guī)，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)文化水平和思想政治水平。經(jīng)過(guò)10多年的改革和發(fā)展，我國(guó)高校已初步形成了多層次、多形式、學(xué)科門(mén)類(lèi)比較齊全的高等教育體系，十年間共向社會(huì)輸送畢業(yè)生400多萬(wàn)人，超過(guò)1949到1979這30年的總和。［6］

但不可忽視的是，在80年代中后期，隨著國(guó)內(nèi)形勢(shì)好轉(zhuǎn)和改革開(kāi)放的不斷深入，國(guó)外的各種非社會(huì)主義思想對(duì)人們的思想觀念產(chǎn)生了劇烈的沖擊，加之中央個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作，聽(tīng)任資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮泛濫。致使高校產(chǎn)生了較大的波動(dòng)，許多高校不同程度地出現(xiàn)了“黨的領(lǐng)導(dǎo)失威、馬列主義失靈、思想陣地失控、政工隊(duì)伍失散”的狀況，高校黨的建設(shè)受到巨大的挑戰(zhàn)。在“89政治風(fēng)波”中，全國(guó)有80多個(gè)城市的600余所高校的280萬(wàn)人次上街游行，其中以青年學(xué)生居多。在這場(chǎng)風(fēng)波中各高校與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決果斷地制止了這場(chǎng)動(dòng)亂，維護(hù)了高校的穩(wěn)定，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)高校黨建工提出了新要求。

（二）1990—2002年，高校黨建在改革和健全中深化

從黨的十三屆四中全會(huì)到黨的十六大，這一時(shí)期是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要階段。十三屆四中全會(huì)后，中央和各級(jí)黨委認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)高校黨建的基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)和放松高校思想政治教育的傾向，采取了一系列重要的措施。期間，由中組部、中宣部、教育部聯(lián)合發(fā)起，連續(xù)召開(kāi)了十一次全國(guó)高校黨建工作會(huì)議，就堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，深化高校改革，加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善高校黨建工作制度建設(shè)，學(xué)習(xí)研究鄧小平理論，貫徹黨的十四大、十五大精神等各方面進(jìn)行了研究和部署，拓寬了高校黨建的思路。高校黨的建設(shè)進(jìn)入到在改革和健全中深化發(fā)展的新階段。

在這一時(shí)期，我國(guó)高校最終確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并將這種領(lǐng)導(dǎo)體制寫(xiě)進(jìn)了《中華人民共和國(guó)高等教育法》，以法律的形式規(guī)定下來(lái)，有效地保證了黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)。在1990年7月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》、1991年5月《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的通知》和1995年11月《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》等指示下，注重全面提高高校領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì)和治校水平，優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)。據(jù)2001年12月統(tǒng)計(jì)，教育部71所直屬高校705名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，平均年齡51.7歲，具有碩士以上高學(xué)歷的占班子成員的51.2%，其中具有博士學(xué)位的占25.7%。［7］

另一方面，1998年4月，中宣部、教育部在總結(jié)建國(guó)以來(lái)歷次思想政治教育課程開(kāi)設(shè)方案的經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)了《〈關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實(shí)施工作的意見(jiàn)〉的通知》（簡(jiǎn)稱“九八方案”），為加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治理論課提供了一套有效的工作方法和工作機(jī)制。同時(shí)，以制度促建設(shè)是這一時(shí)期高校黨的建設(shè)的突出特色。中共中央、中組部、中宣部、教育部就高校黨建工作出臺(tái)了大量綜合性和專門(mén)性的有關(guān)思想政治工作隊(duì)伍、黨風(fēng)廉政、黨紀(jì)教育、民主監(jiān)督、黨員管理與發(fā)展、紀(jì)檢監(jiān)察等方面的文件、規(guī)定，幾乎每年都有新的舉措出臺(tái)，以健全高校黨建工作制度，提升高校黨建工作水平。 這標(biāo)志著高校黨建工作的制度化、規(guī)范化水平邁向了新的臺(tái)階。

通過(guò)十三年左右的改革、鞏固和深化，高校黨建基本構(gòu)建起了一個(gè)制度健全、內(nèi)容豐富、各方參與、充滿活力的工作格局，為高等教育的穩(wěn)定與發(fā)展提供了有力地保證。

（三）2003年至今，高校黨建工作不斷提升科學(xué)化水平

黨的十六大的召開(kāi)標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)的時(shí)期。在這期間，以胡錦濤為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足我國(guó)實(shí)際，創(chuàng)新性地提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想。在這些重大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，高校黨的建設(shè)結(jié)合新形勢(shì)、新情況，創(chuàng)新工作方法和工作體制，豐富和發(fā)展高校黨建工作的主要內(nèi)容，在思想、制度、組織等各方面取得了新的突破。

如2003年1月，中共中央根據(jù)黨的十六大提出的在黨內(nèi)開(kāi)展一次以學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的建議，研究通過(guò)了先進(jìn)性教育的試點(diǎn)方案。經(jīng)過(guò)認(rèn)真試點(diǎn)，高校保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)于2005年6月正式展開(kāi)，全國(guó)有1498所高校，194萬(wàn)黨員參加了先進(jìn)性教育活動(dòng)，［8］在實(shí)踐中創(chuàng)新了一系列保持黨員先進(jìn)性的制度，“實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了顯著效果”。［9］72007年10月，黨的十七大又提出了在黨的基層組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的要求，高校黨組織又掀起了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的熱潮，效果顯著。

這一時(shí)期，高校黨的建設(shè)在依法治校工作制度、大學(xué)生黨支部工作制度、思想政治建設(shè)工作制度等制度建設(shè)方面進(jìn)一步完善和健全。各地方黨委在認(rèn)真貫徹中央精神的同時(shí)主動(dòng)積極地拓展高校黨建思路，抓好本地區(qū)高校黨建的制度建設(shè)，取得了很好的效果。如湖南省委教育工作委員會(huì)制定了《湖南省普通高校黨建工作評(píng)估細(xì)則》（湘教工委發(fā)〔2006〕4號(hào)）；北京市委教育工作委員會(huì)制定了《北京普通高等學(xué)校黨建和思想政治工作基本標(biāo)準(zhǔn)》（京教工〔2010〕36號(hào)）等等。

此外，高校黨員發(fā)展工作取得新進(jìn)展，截止2009年底，全國(guó)1638所普通高等學(xué)校全部建立了黨組織，學(xué)生黨員226.9萬(wàn)名。2009年發(fā)展大學(xué)生黨員數(shù)量占全國(guó)發(fā)展黨員總數(shù)的38.5%。［10］從2003年第12屆全國(guó)高校黨的建設(shè)工作會(huì)議的召開(kāi)至2011年，已舉辦了8次全國(guó)高校黨的建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)高校學(xué)生黨員發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性及和諧校園建設(shè)、高校黨內(nèi)民主、學(xué)習(xí)型黨組織、干部勤政廉政、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等問(wèn)題作了深入的討論，使高校進(jìn)一步堅(jiān)持了社會(huì)主義發(fā)展方向，高校黨的建設(shè)科學(xué)化水平日益提高。

綜上所述，建國(guó)以來(lái)，高校黨建的發(fā)展歷程并不是一帆風(fēng)順的。在六十多年的高校黨建工作中，既創(chuàng)造了許多寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，也積累了值得吸取的工作教訓(xùn)。高校黨建工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)地做好高校黨建工作具有深刻的指導(dǎo)意義。

［1］ 中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿:第4冊(cè)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1990：49.

［2］ 蘇渭昌，雷克嘯，張炳良.中國(guó)教育制度通史:第八卷［M］.濟(jì)南:山東教育出版社，1999.

［3］ 朱佳木.論中華人民共和國(guó)史研究［J］.當(dāng)代中國(guó)史研究，2009（1）:39.

［4］ 中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:第11冊(cè)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1994：493.

［5］ 鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［6］ 高玲曾，李宗柯，朱淮沂.高校黨的建設(shè)［M］.長(zhǎng)春出版社，1992：29.

［7］ 劉繼安.我國(guó)高校黨建和思政工作發(fā)展態(tài)勢(shì)良好［EB/OL］. http://www.edu.cn/gao_jiao_news_367/20060323/t20060323_ 22248.shtml.

［8］ 趙曼.高校黨的先進(jìn)性建設(shè)研究［M］.北京:人民出版社，2008：42.

［9］ 胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上的講話［R］.求是，2006（13）：7.

［10］ 中共浙江省委黨校研究室.2009年度中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)資料［EB/OL］.http://www.zjdx.gov.cn/zjdxyjsh/05/27824.htm.

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A

湖南省普通高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地開(kāi)放基金項(xiàng)目“建國(guó)后高等學(xué)校中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)史研究”（08k014）

劉圣陶（1966-），男，博士，副教授，研究方向?yàn)橹泄颤h史。