黃超

（江蘇警官學(xué)院治安管理系，江蘇南京，210012）

社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件高發(fā)是普遍存在的現(xiàn)象。從近年群體性事件產(chǎn)生的原因、發(fā)展的過程、參與者的情況以及社會(huì)形態(tài)變化周期進(jìn)行分析，群體性事件高發(fā)的態(tài)勢還將存在較長的時(shí)期。因此，研究群體性事件的防控辦法不能只分析表面現(xiàn)象，解決表面問題，應(yīng)該深入分析其根源，從根本上消除群體性事件產(chǎn)生的土壤，從而減少群體性事件的發(fā)生。

一、群體性事件外在表現(xiàn)形式

群體性事件形式多樣，有大規(guī)模的和小規(guī)模的、有城市的和農(nóng)村的、有在職職工為主的和下崗?fù)诵萋毠橹鞯?、有政治性的和非政治性的等等。外在表現(xiàn)形式一般為：

一是偶然性。群體性事件都存在誘因，誘因具有偶然性。如2011年8月17日海南三亞市解放四路回新村的群體性事件，起因是在土地賠償事宜尚未談妥的情況下，施工方擅自組織人員進(jìn)場施工，引發(fā)糾紛。［1］

二是利益性。每起群體性事件的起因都有一定的目的，有的要求政府機(jī)關(guān)取消某一出臺(tái)的政策措施，或要求相關(guān)部門解決就業(yè)安置問題、工資拖欠問題，或要求解決分配不公問題、司法問題，解決土地糾紛、債務(wù)糾紛問題，或要求對(duì)某管理者進(jìn)行處理等問題。

三是泄憤性。近幾年的群體性事件中出現(xiàn)了眾多非直接利益者的參與，使人員聚集量迅速擴(kuò)大。在某些極端泄憤分子的扇動(dòng)下，群體心理的激憤情緒被調(diào)動(dòng)，出現(xiàn)過激行為。

四是多變性。群體性事件參與人員來源復(fù)雜，目的各不相同，當(dāng)矛盾處理不及時(shí)、不妥當(dāng)時(shí)，別有用心者有了可乘之機(jī)，常常使事件發(fā)展方向產(chǎn)生突變，顯示出群體性事件的多變性。

分析群體性事件外在表現(xiàn)形式，可以看出群體性事件有其產(chǎn)生的社會(huì)因素，社會(huì)因素決定了群體性事件的發(fā)展趨勢。

二、群體性事件發(fā)展趨勢分析

分析社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特征和社會(huì)矛盾，分析我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，可以得出我國群體性事件將在一段時(shí)期內(nèi)處于高發(fā)期的結(jié)論。

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)歷史時(shí)期

我國社會(huì)轉(zhuǎn)型主要有三方面的內(nèi)容：一是指體制轉(zhuǎn)型，二是指社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，三是指社會(huì)形態(tài)變遷。我國幅員遼闊，人口眾多，各地經(jīng)濟(jì)文化差異顯著，社會(huì)轉(zhuǎn)型不可能在短期內(nèi)完成。其一，觀念轉(zhuǎn)變需要時(shí)間和事實(shí)的應(yīng)證。關(guān)于新事物每一件成功的實(shí)例都是對(duì)舊觀念的一次沖擊，連續(xù)不斷的沖擊才能逐漸確立新觀念，這需要時(shí)間。其二，新體制的建立需要時(shí)間，完善更需要時(shí)間。中國特色的市場經(jīng)濟(jì)不同于資本主義社會(huì)的市場經(jīng)濟(jì)，她在探索中前進(jìn)，是“摸著石頭過河”，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，探索需要時(shí)間。其三，穩(wěn)步前行需要時(shí)間。敵對(duì)勢力害怕中國的富強(qiáng)，他們會(huì)想盡辦法擾亂我國的改革。我國民族眾多，生活習(xí)慣存在差異；地域廣闊，南北東西經(jīng)濟(jì)存在差異；人口眾多，一旦混亂后果不堪設(shè)想，唯有穩(wěn)步前行才能持續(xù)發(fā)展，平穩(wěn)過渡需要時(shí)間。

（二）群體性事件誘因一時(shí)難以消除

群體性事件具有偶然性，但偶然的現(xiàn)象中存在必然的因素。貧富差距過大，相對(duì)貧困群體龐大，使不滿情緒有了滋生、蔓延的土壤。當(dāng)他們直接或者間接經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)一步受到傷害時(shí)，怨氣難以壓抑，群體性事件爆發(fā)。貧富差距過大現(xiàn)象是改革開放初期的必然產(chǎn)物，也必將隨著改革開放的不斷深入而逐漸消亡，但這一消亡過程是一個(gè)緩慢的變化過程。一方面，改革開放需要一部分人先富起來，去完成股份制改造；另一方面，市場經(jīng)濟(jì)充滿了競爭，通過競爭完成“資本的原始積累”，原始積累的過程是貧富差距加大的過程。待到股份制改造基本完成后，由先富者帶動(dòng)后富者，則將縮小貧富差距。2011年9月個(gè)人所得稅制改革對(duì)縮小貧富差距有一定積極作用，但貧富差距縮小過程是一個(gè)長期的過程。

陳光金在2010《社會(huì)藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)中說：群體性事件在無直接利益和有直接利益沖突方面，在暴力型和非階級(jí)性的、非暴力的沖突方面都有發(fā)展趨勢。［2］換一個(gè)角度理解，群體性事件還處在發(fā)展階段，高發(fā)態(tài)勢一時(shí)難以消除。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)報(bào)道：首個(gè)國家級(jí)應(yīng)急培訓(xùn)基地2011年底將在國家行政學(xué)院掛牌，這個(gè)應(yīng)急培訓(xùn)基地的核心任務(wù)是群體性事件處置能力培訓(xùn)。［3］2010年不少高校增設(shè)了“社會(huì)應(yīng)急管理”本科專業(yè)，這也充分說明群體性事件將在今后一段時(shí)期內(nèi)處于高發(fā)態(tài)勢。

三、群體性事件引發(fā)根源剖析

既然群體性事件有較長時(shí)間的高發(fā)期，對(duì)于群體性事件的研究就應(yīng)該從根本問題去思考。分析已發(fā)生的群體性事件，不難看出，群體性事件都是由群體“不滿情緒”引起，因“不滿”產(chǎn)生怨恨，有怨恨就要發(fā)泄。只要有機(jī)會(huì)，他們就會(huì)利用這些機(jī)會(huì)發(fā)泄，群體性事件則常常表現(xiàn)出迅速擴(kuò)大，并呈對(duì)抗、暴力的情形。而這不滿情緒的根源來自于參與者個(gè)人對(duì)自己目前所處的政治地位、社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位的不滿。究其原因有內(nèi)因和外因兩種，內(nèi)因來自于自我的感覺，外因來自于社會(huì)不公平的現(xiàn)象。內(nèi)外因素中內(nèi)因是根據(jù)，是矛盾的主要方面，因此，先分析內(nèi)因的產(chǎn)生。

（一）自我定位偏差是不滿情緒的內(nèi)因

筆者由于工作的需要曾調(diào)查過多起群體性事件，了解群體性事件中人員的基本構(gòu)成。群體性事件參與主體是25歲以上的人群，尤其是群體的組織者或領(lǐng)袖年齡一般超過40歲，他們社會(huì)經(jīng)歷豐富，受到的挫折較多，不滿情緒嚴(yán)重。這些人思想觀念的形成期是在改革開放前，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，作為社會(huì)主義社會(huì)主人翁的意識(shí)強(qiáng)烈。雖然改革開放已30年，市場競爭環(huán)境已經(jīng)確立，但在他們心中對(duì)“大鍋飯”的懷念依舊，絕對(duì)平等的觀念根深蒂固，不能接受“不平等”的現(xiàn)實(shí)，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.不接受現(xiàn)有的社會(huì)地位

社會(huì)地位主要是由社會(huì)評(píng)價(jià)所反映出來的，是公眾對(duì)某一職業(yè)職務(wù)在社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展中所起作用的評(píng)價(jià)。社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的整體，存在不同的分工，通過分工合作保持社會(huì)秩序的穩(wěn)定。不同的分工產(chǎn)生不同的職業(yè)，社會(huì)學(xué)對(duì)各種職業(yè)的社會(huì)評(píng)價(jià)分別給予了數(shù)值，從一個(gè)側(cè)面反映出各職業(yè)社會(huì)地位的高低。盡管新聞媒體與輿論導(dǎo)向回避這個(gè)問題，但它是真實(shí)的存在。文革期間認(rèn)為社會(huì)分工沒有貴賤差異都是革命工作，進(jìn)而發(fā)展到革命者可以做任何革命工作，于是管理者被打倒，造反派進(jìn)行管理，普遍出現(xiàn)外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的狀況，造成了社會(huì)的混亂。經(jīng)歷過文化大革命的人對(duì)“造反”一詞印象極其深刻，他們奉行“皇帝輪流做，明天到我家”的信條，“你能做，我就能做”。得不到想要的職業(yè)或職務(wù)就產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不滿情緒。雖然文革中形成的“造反”意識(shí)現(xiàn)在變成了潛意識(shí)，但在條件允許時(shí)就迸發(fā)出來。

2.不接受現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)地位

個(gè)人的經(jīng)濟(jì)地位以經(jīng)濟(jì)收入表征，經(jīng)濟(jì)收入的高低基本反映其個(gè)人對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的大小。過去常講社會(huì)主義的分配原則是“多勞多得”，但它忽略了復(fù)雜勞動(dòng)與簡單勞動(dòng)的差異性以及市場的調(diào)節(jié)作用。文革殘余意識(shí)強(qiáng)烈者會(huì)認(rèn)為“我同樣辛苦，為何得不到相同的報(bào)酬？”“我作為國家的主人，為何組織上剝奪我工作的權(quán)利，讓我下崗？”等等?！澳睦镉袎浩?，那里就有反抗”的語錄煎熬著他們的心靈，他們不考慮自我的條件，不考慮個(gè)人能力的差別，一味追求絕對(duì)平等，回味“大鍋飯”的甜蜜，自然不能接受現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)地位。

競爭是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，“發(fā)展才是硬道理”，國家落后就要挨打，企業(yè)落后就要被淘汰。競爭就有優(yōu)劣區(qū)分，能者上，庸者下，這就是競爭法則。國家有英明的領(lǐng)袖才能富強(qiáng)，企業(yè)有精明的主管才能生存，崗位有能者才能創(chuàng)造更多的價(jià)值。崗位有限，需通過競爭獲取。競爭的失利首先應(yīng)從自身找原因，應(yīng)努力改善自我，而不是怨天尤人，埋怨不公。不能正確認(rèn)識(shí)自我，不努力改善自我，必將成為“牢騷王”。

（二）腐敗現(xiàn)象是不滿情緒的外因

腐敗產(chǎn)生的原因很多，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于道德理想的迷失、道德觀念的錯(cuò)位、道德準(zhǔn)則的失范、引起道德行為的失序，這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗。腐敗有多種表現(xiàn)形式：貪污，賄賂，以權(quán)謀私，生活腐化，揮霍國家資財(cái)，為特殊利益者提供優(yōu)惠便利，任人唯親，兼職經(jīng)商，嚴(yán)重失職、瀆職，徇私舞弊等。腐敗問題已嚴(yán)重影響了干群關(guān)系，滋生了群眾的仇官、仇警、仇富心理，成為導(dǎo)致群體性事件多發(fā)的深層原因。關(guān)于腐敗與群體性事件的關(guān)系多有文章論述，《法制日報(bào)》記者趙麗在所做的《公眾群體性怨恨調(diào)查》中指出：民眾不滿情緒主要指向腐敗官員［4］；虞崇勝在《中國選舉與治理》上撰寫文章，認(rèn)為群體性事件與體制性腐敗關(guān)系密切［5］；原碧霞總結(jié)了中國最高人民檢察院反貪污賄賂總局局長陳連福，在國際反貪局聯(lián)合會(huì)第四次年會(huì)暨會(huì)員代表大會(huì)上發(fā)言的核心思想是“群體性事件將成反腐重要突破口”等等。［6］2009年5月9日，中央紀(jì)委副書記張惠新出席全國縣紀(jì)委書記培訓(xùn)班上強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)肅查處大規(guī)模集體上訪及群體性事件背后隱藏的腐敗問題。［7］2009年1-11月間，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，立案115420件，結(jié)案101893件，處分106626人。［8］一件腐敗案件將影響一村、一鄉(xiāng)、一企業(yè)或一地區(qū)的干群關(guān)系，1年10萬件腐敗案所產(chǎn)生的影響可想而知。

四、消除民眾積怨的對(duì)策

（一）降低期望值

2010年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)由麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·戴蒙德（Peter A.Diamond），美國西北大學(xué)戴爾·莫特森（Dale T.Mortensen）以及倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授克里斯托弗·皮薩里德斯（Christopher A.Pissarides）三人，因創(chuàng)建“市場查尋摩擦理論”獲此殊榮。該理論是關(guān)于失業(yè)率的理論，其中最重要的結(jié)論之一是：“更高的失業(yè)救濟(jì)金會(huì)拉升失業(yè)率、拖長市場查尋時(shí)間。”他們認(rèn)為可以、甚至應(yīng)該通過減少政府社會(huì)福利投入，減少失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)培訓(xùn)，制造就業(yè)市場的“饑餓感”，從而降低就業(yè)者的就業(yè)心理預(yù)期，令其對(duì)低薪崗位不再觀望、挑剔，從而一方面讓這些失業(yè)者盡快上崗，有效降低失業(yè)率，另一方面也讓低薪崗位得以被這些人盡快填滿，從而有效減少無人問津的“垃圾職位”空缺。［9］

“市場查尋摩擦理論”的精髓是降低期望值，回歸正確的自我定位。人要有自知之明，不能總是眼高手低，在抱怨中生活。在我國當(dāng)今社會(huì)這種人為數(shù)不少，這種人不考慮自己的綜合條件和能力，死抱著自己某一點(diǎn)長處，與別人的短處相比，越比越氣，以至于滿肚子怨氣。滿足感源于期望的實(shí)現(xiàn)，期望值低的人容易滿足，期望值過高的人永不滿足。作為新聞媒體應(yīng)該設(shè)法降低人們的期望值，這樣滿足感或者幸福感比率將會(huì)上升，群體性事件將下降。

“營造人才過剩的輿論氛圍”是降低人們期望值的方法之一。人才有若干層次，社會(huì)總是需要超高級(jí)人才，目前一般性人才確實(shí)處于相對(duì)過剩狀況。按照中國社科院《2010年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》藍(lán)皮書公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，2008屆高校畢業(yè)生半年后未就業(yè)的人數(shù)為80.5萬人，2009屆為81.74萬人，這種供大于求的狀況還將持續(xù)。另一方面技術(shù)工人的缺口在擴(kuò)大，按照張生軍轉(zhuǎn)載《人民日報(bào)》的數(shù)據(jù)計(jì)算，全國技術(shù)工人缺口4900萬人。［10］營造人才過剩的輿論氛圍就是要打擊求職人員的自信心，使其降低預(yù)期。例如經(jīng)常公布研究生的失業(yè)狀況，研究生的求職艱難經(jīng)歷，研究生生活的艱辛畫面。高學(xué)歷人群就業(yè)、生活都如此困難，較低學(xué)歷或低學(xué)歷的人該如何定位就不言自明了。

（二）政府工作透明化

老百姓對(duì)腐敗問題深惡痛絕，腐敗嚴(yán)重影響了黨群、政群、干群、警民等關(guān)系。黨中央在懲治腐敗的決心和力度都很大，2010年處理違紀(jì)人員146517人，其中縣級(jí)以上干部5098人，移送司法機(jī)關(guān)的縣級(jí)以上干部804人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失89.7億元。［11］盡管如此，群眾對(duì)懲治腐敗效果仍不滿意。分析原因，群眾對(duì)部分干部不信任，對(duì)有些干部的做法不理解，導(dǎo)致誤解。應(yīng)該充分相信群眾的判斷力和公正性，公開所有可以公開的工作程序、工作過程、法律依據(jù)和決策確定的方式、參與人員等內(nèi)容，消除暗箱，陽光操作，接受廣大群眾的監(jiān)督，贏得群眾的理解和信任。

（三）重樹信仰

人不能沒有信仰，信仰的力量是無窮的，古今中外為信仰獻(xiàn)身者大有人在。信仰的缺失，道德的淪喪必然會(huì)引起社會(huì)的不安定，引發(fā)較多的社會(huì)問題，重樹信仰迫在眉睫。美國科技非常發(fā)達(dá)，但人們很虔誠地信奉上帝，這既有歷史淵源，也有政府的刻意引導(dǎo)。共產(chǎn)黨人是無神論者，但并不否認(rèn)“因果報(bào)應(yīng)”，“報(bào)應(yīng)”并不是“神”的指引，而是“正義”的顯現(xiàn)。壞事做多了必定會(huì)敗露，必然引起公憤，必然會(huì)受到懲罰，正所謂“多行不宜必自斃”。凡是對(duì)社會(huì)和諧安定有積極作用的宗教都應(yīng)該支持。中國人有信教的基礎(chǔ)，尤以儒家思想影響最深，她不謀求建立符合“神”旨意的宗教政權(quán)或干預(yù)國家政治，而是把宗教定位在凈化人心、和諧社會(huì)的功能上。她崇尚清靜寡欲、柔弱不爭、胸懷寬容；不尚名、不尚利、不自貴、不自譽(yù)、不妒嫉、不妄語，不溺于音色美食；樂人之吉，愍人之苦，赒人之急，救人之窮；施恩不求報(bào)，不殺生以自娛，濟(jì)世利人，慈心于物，正信誠實(shí)。中國本土宗教的教義對(duì)社會(huì)的積極作用優(yōu)于國外宗教，但沒有國外興盛，其原因是教會(huì)歌曲少，曲調(diào)單調(diào)，教會(huì)歌詞缺乏大眾化與時(shí)代感；宗教活動(dòng)場所少，位置偏遠(yuǎn)，設(shè)施條件差等。政府應(yīng)該通過合適的方式大力興建廟宇、教堂，滿足群眾凈化靈魂的要求。

（四）廣建泄憤渠道

近些年政府已經(jīng)注意到泄憤渠道的建立，但正面泄憤渠道負(fù)面作用較大。如信訪和領(lǐng)導(dǎo)接待日制度的建立可以緩解矛盾，但問題長時(shí)間不解決將會(huì)聚積怨恨；網(wǎng)上聊天也有泄憤作用，但也會(huì)引起雜音共鳴，擴(kuò)大或加劇怨氣；民主生活會(huì)、群眾評(píng)議會(huì)有泄憤作用，但目前已經(jīng)成為了一種形式，泄憤作用幾乎喪失怠盡。應(yīng)該把群眾的注意點(diǎn)集中到某點(diǎn)上，淡化怨氣，形成側(cè)面泄憤渠道。股市吸引了眾多的注意力，2007年股市持續(xù)高漲，各種刑事案件、群體性事件減少，但股市不可能只漲不迭，低迷的股市給股民帶來壓抑心情，積聚怨恨。專家認(rèn)為，美國的NBA聯(lián)賽、歐洲的足球甲級(jí)賽對(duì)該國的民眾有泄壓泄憤作用。［12］我國為什么沒有類似的、讓民眾狂熱的賽事？像乒乓球、跳舞都有廣泛群眾基礎(chǔ)，巧妙地運(yùn)作可以調(diào)動(dòng)民眾的情緒，成為狂熱賽事。

總之，自我定位不準(zhǔn)是產(chǎn)生怨氣的內(nèi)因，腐敗現(xiàn)象是產(chǎn)生怨氣的主要外因，針對(duì)內(nèi)外因素制定消除怨氣措施，才能有效減少群體性事件的發(fā)生。

［1］ 賈茹.海南三亞發(fā)生群體性事件2人受傷多輛車被毀［EB/ OL］.［2011-08-18］.http：//news.southcn.com/z/2011-08/ 18/content_28568849.htm.

［2］ 李孟漪.2010《社會(huì)藍(lán)皮書》中國社會(huì)形勢報(bào)告會(huì)（實(shí)錄）［EB/ OL］.［2009-12-21］.http：//news.sohu.com/20091221/n269-095915.shtml.

［3］ 孫亞萍.專家：未來10年群體性事件是社會(huì)穩(wěn)定最大威脅［EB/ OL］.［2010-01-25］.http：//gb.cri.cn/27824/2010/01/25/11-0s2740792.htm.

［4］ 趙麗.公眾群體性怨恨調(diào)查：不滿情緒主要指向腐敗官員［EB/OL］.［2011-05-23］.http：//www.china.com.cn/news/txt/2011-05/ 23/content_22620973.htm.

［5］ 虞崇勝.體制性腐敗——群體性事件的體制原因及其對(duì)策［EB/ OL］.［2009-12-23］.http：//fslz.foshan.gov.cn/tszs/2009-12/t20091223_1436314.html.

［6］ 原碧霞.群體性事件將成反腐重要突破口［EB/OL］.［2010-11-7］.http：//today.banyuetan.org/jrt/101107/16118. shtml.

［7］ 李玉龍.中紀(jì)委：嚴(yán)查大規(guī)模集體訪及群體性事件背后腐?。跡B/OL］.［2009-05-13］.http：//news.xinhuanet.com/legal/ 2009-05/13/content_11366019.htm.

［8］ 朱鵬英.中國去年嚴(yán)查群體性事件等背后腐敗案 298人受處［EB/OL］.［2010-01-08］.http：//www.chinanews.com/gn/ news/2010/01-08/2060508.shtml.

［9］ 新華社特稿.市場查尋摩擦理論獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家分享［EB/OL］.［2010-10-12］.http：//nf.nfdaily.cn/nfdsb/ content/2010-10/12/content_16567363.htm.

［10］ 張生軍.中國呼喚技術(shù)工人［EB/OL］.［2009-04-27］. http：//www.chinavalue.net/Article/Archive/2009/4/27/ 172625.html.

［11］ 走在路上.資料：2010年反腐敗基本成果［EB/OL］.［2011-1-7］.http：//blog.sina.com.cn/s/blog_718b8dad0100-ntfv.html.

［12］ 黃建鋼.“群體心態(tài)學(xué)”研究介紹［J］.浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào)：人文科學(xué)版，2006，23（1）：1-5.