余振剛， 王 強， 金學慧

(北京市科學技術(shù)情報研究所，北京100048)

后奧運時代北京可持續(xù)綠色、科技和人文交通發(fā)展

余振剛， 王 強， 金學慧

(北京市科學技術(shù)情報研究所，北京100048)

隨著2008年北京奧運會的圓滿落幕，北京市將“三個奧運”理念延伸為“人文北京、科技北京、綠色北京”的城市發(fā)展思路，從而為新時期交通規(guī)劃指明了一條環(huán)境友好、科學合理、以人為本的發(fā)展道路。介紹可持續(xù)城市交通的內(nèi)涵;闡述構(gòu)建可持續(xù)城市交通將面臨的主要挑戰(zhàn);在總結(jié)北京奧運臨時交管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，得出對于發(fā)展可持續(xù)城市交通的有益啟示;最后從綠色、科技和人文角度給出了北京發(fā)展可持續(xù)交通體系的建議。

后奧運時代; 可持續(xù)城市交通; 綠色交通; 科技交通; 人文交通

自新中國成立特別是改革開放以后，城市交通體系作為城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容迅速成長，在交通工具、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施和居民出行等方面都發(fā)生了巨變，從數(shù)量規(guī)模、功能構(gòu)成和服務水平上努力適應著社會發(fā)展日新月異的要求。與其他國際性大都市的發(fā)展歷程相似，北京也面臨交通擁堵、交通能源需求量不斷增加以及交通污染物排放導致環(huán)境壓力增大等問題，這些問題給北京發(fā)展可持續(xù)城市體系帶來了挑戰(zhàn)。通過構(gòu)建綠色、科技和人文交通體系，積極應對可持續(xù)發(fā)展過程中遇到的問題和挑戰(zhàn)，適時提出北京城市交通未來發(fā)展的全新標準，它們在新北京的綠色地圖上相互交織出三條亮麗的線條，并從結(jié)構(gòu)和功能上支撐著城市發(fā)展的藍圖，最終實現(xiàn)構(gòu)建可持續(xù)城市交通體系的目標。

一、可持續(xù)城市交通體系的內(nèi)涵

可持續(xù)的城市交通是指以合理的資源投入、最小的環(huán)境代價，最大程度地滿足當代城市快速發(fā)展、生活節(jié)奏不斷加快所產(chǎn)生的合理的交通需求，并且不危害下一代人滿足這種需求能力的城市綜合交通系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有如下主要特征:安全、暢通、舒適、環(huán)保、高效率和高可達性［1］。具體來說，可持續(xù)城市交通體系的發(fā)展目標可以概括為以下十個方面［2］:(1)滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對交通系統(tǒng)的需求。交通運輸是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)正常運轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的先決條件，對保障國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展、人民生活的改善和促進國防現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的作用。(2)高效率交通緩解交通擁擠。這里的高效率是指各種交通方式合理分工、無縫銜接、行程時間短、無效移動少。高效率的交通運輸系統(tǒng)可以降低生產(chǎn)成本、促進區(qū)域經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶的發(fā)展、降低物流成本、提高競爭力。(3)促進交通和土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。交通與土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展是城市健康發(fā)展的基礎(chǔ)，交通系統(tǒng)要為城市空間發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐，土地利用則應從建設(shè)交通負荷小的城市結(jié)構(gòu)、調(diào)整交通需求特性的角度合理配置。(4)優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率。鼓勵低能耗、低土地資源消耗的交通方式，支撐和保證經(jīng)濟、環(huán)境、社會的可持續(xù)發(fā)展。(5)減少環(huán)境污染，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。城市交通系統(tǒng)應成為具有良好生態(tài)性的城市生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，鼓勵低污染的交通方式，減少污染、改善環(huán)境。(6)促進社會公平，增加交通出行的可選擇性。城市交通規(guī)劃應使各種交通參與者都能分享適當?shù)目臻g，為交通不便者提供方便，滿足無個體交通工具出行者和步行者的出行需求。(7)優(yōu)先發(fā)展公共交通。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是實現(xiàn)城市可持續(xù)交通的核心，直接關(guān)系到節(jié)約資源、保護環(huán)境、緩解擁擠、構(gòu)建“和諧社會”和“以人為本”目標的實現(xiàn)。(8)整合城市綜合交通系統(tǒng)，促進整體協(xié)調(diào)發(fā)展。通過建立一體化的城市綜合交通系統(tǒng)，保障城市交通各子系統(tǒng)間良好的協(xié)調(diào)銜接，實現(xiàn)交通方式間的快捷轉(zhuǎn)換，取得局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益、個體利益與社會利益、邊緣利益與主流利益的和諧統(tǒng)一。(9)建立城市交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的保障體系。建立包括管理體制、機制、政策、法規(guī)、資金、管理、技術(shù)等多方面因素在內(nèi)的實現(xiàn)可持續(xù)城市交通的保障體系。(10)始終把“提高安全性”放在首要考慮的因素。為交通出行者提供更加安全、舒適的交通方式和出行條件，減少交通事故及死亡人數(shù)，是可持續(xù)交通的重要任務和終極目標。

二、構(gòu)建可持續(xù)城市交通體系面臨的主要挑戰(zhàn)

(一)“馬太效應”導致針對“小汽車”增長難題的治堵方案治標不治本

在交通管理理念層面上，現(xiàn)實版的“馬太效應”層出不窮。小汽車和公交車、自行車、行人相比，占用的交通資源更多。但是這些年的交通管理卻始終圍繞如何適應小汽車的增長來分配資源，修條路暢通不了幾天，馬上又出現(xiàn)擁堵。交通資源越是占用多，越是多發(fā)展小汽車，治堵的效果不可能不遞減。

(二)“蝴蝶效應”引起的交通系統(tǒng)抗干擾能力不高

北京的交通擁堵已經(jīng)嚴重受到幾次突如其來的強降雨天氣的影響，起到了蝴蝶煽動翅膀的作用。事實上，北京的交通擁堵，其潛在的“蝴蝶效應”風險還在擴大。采取措施，層層緩沖，加大交通系統(tǒng)的整體抗干擾能力，應該是綜合治堵的根本指導思想。

(三)“破窗理論”凸顯交通違規(guī)的執(zhí)法力度和公民出行的道德素質(zhì)有待提高

美國著名政治學家威爾遜和預防犯罪學家凱琳提出的“破窗理論”指出:若有人打壞一扇窗，且沒有及時維修，別人就可能受到暗示去打爛更多的窗。在交通擁堵的諸多因素中，執(zhí)法不嚴非常普遍。小車開上公交專用道沒人攔，就算事后有探頭取證處罰，但“快起來再說”的沖動也會引發(fā)其他車效仿;至于騎車闖紅燈、行人不走人行橫道之類的跟風行為更普遍。

(四)“囚徒困境”引致交通參與者的“集體最不理性”與“治超”和“治堵”積重難返

在交通擁堵的形成過程中，交通參與者因“囚徒困境”引發(fā)的“集體最不理性”太多。一些汽車廠家把“大噸小標”作賣點，而買主樂得少交標重費。在兩方心照不宣時，唯獨損害了國家和公眾利益，加重了社會成本——道路、橋梁的壽命縮短，交通事故增多，堵車概率增大。而治理超載，各地執(zhí)法尺度寬嚴不一，有的罰后放行，安全隱患從此處流到彼處，別處較真查了超載，又要以堵車為代價。超載——治超——擁堵——運輸成本上升再超載……大大小小的細分利益，都在盤算如何蠶食社會整體利益［3］。

三、北京市奧運期間臨時交通管理實踐的經(jīng)驗啟示

為滿足“綠色奧運”要求，北京市在2008年7月1日至9月20日期間對全市機動車采取了黃標車全面禁行、按單雙號行駛、公車部分停駛和外地貨運車輛禁入等多項臨時交通管理措施。這些措施有效應對了北京城市交通的問題，其成效主要表現(xiàn)在三個方面。

(一)有效改善城市交通狀況

機動車臨時交通管理措施直接影響著全市道路網(wǎng)交通流量的分配，比如在2008年7月20日實行單雙號限行措施以后，預計將會有410萬乘客轉(zhuǎn)乘公共交通，會帶來每天400多萬人次的增量。它們主要依靠地面公交、地鐵、出租車三種方式進行消化。另外，政府還通過延長公交、地鐵的運行時間，增加線路，增加車輛，加密車次來提高公共交通運營的保障能力，滿足市民的正常出行需要。相關(guān)研究對奧運會期間北京市交通狀況進行模型計算的結(jié)果表明，奧運會期間六環(huán)內(nèi)車流總活動水平與奧運會前相比下降約32%。將六環(huán)內(nèi)車輛活動水平與平均行駛速度加權(quán)平均，得到北京市六環(huán)內(nèi)的平均車速由奧運前的25 km/h提升至奧運期間的約37km/h。

(二)“公交綠色出行”理念深入人心

2008年7月20日開始執(zhí)行單雙號限行政策以來，北京交通大氣指標明顯好轉(zhuǎn)。94．6%的市民認為，要想從根本上解決北京的交通問題，還得寄希望于更快捷舒適的公共交通工具［4］。公交綠色出行的理念自此一直保持著良好的傳統(tǒng)，截至2011年上半年，北京公共交通客流量達到34．2億人次，同比增長了3．6%。最高日客運量達到2273萬人次，超過北京市常住人口數(shù)量［5］;公共交通的比例達到40．9%，比2010 年增長了 1．2 個百分點［6］。

(三)大幅削減交通源污染物排放

在改善交通狀況的同時，機動車臨時交通管理措施也有效地削減了由交通活動導致的大氣污染物的排放。評估結(jié)果顯示，在臨時交通管理措施最為嚴格的7月20日到8月27日之間，全市機動車大氣污染物排放量在第十四階段措施基礎(chǔ)上的削減比例為:NOx削減45．7%，PM10削減51．6%，PM2．5 削減 51．4%，CO 削減 56．8%，VOC 削減55．5%。而在各項臨時措施中，分單雙號行駛帶來的污染物排放削減最為顯著。

四、發(fā)展北京可持續(xù)城市交通體系的建議

(一)北京發(fā)展可持續(xù)的“綠色交通”建議

1．加快實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進“綠色公交”建設(shè)

全方位深化優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策措施，以方便廣大市民出行、最大限度減少路網(wǎng)交通負荷為目標，加快建設(shè)多種交通方式協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的綠色出行系統(tǒng)［7］。一要確立軌道交通在城市公共客運系統(tǒng)中的骨干地位，發(fā)揮其引導與支撐城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的作用;二要充分發(fā)揮地面公交的主體作用，整合并擴大公交路權(quán)，提出在上下班交通高峰時間內(nèi)，高速路進城路段、快速路和主干道增設(shè)公交專用道;三要提升交通出行便捷換乘的服務能力，努力實現(xiàn)軌道交通、地面公交等多種方式換乘設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)、運行，推進無障礙交通設(shè)施與服務體系建設(shè)。

2．合理制約機動車保有與使用，減少馬太效應帶來的城市交通污染

縱觀整個“十一五”期間，北京擁堵范圍和時間都在不斷增加。從環(huán)保方面來說，2010年9月北京機動車保有量突破450萬輛時，機動車尾氣中的CO、HC、NOx在大氣污染物排放中的分擔率上升到 85．4%、24．3%、56．5%［8］。因此，北京唯有通過政府的積極引導來大力開展綠色交通體系建設(shè)，控制城市汽車保有和使用，繼續(xù)鼓勵發(fā)展新能源和替代能源車輛以及清潔燃料交通系統(tǒng)，并將新車和在用車的排放和噪聲控制放到突出位置，才有可能重獲奧運期間難得的清新空氣和碧水藍天。

3．促進城市土地與交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理規(guī)劃城市功能區(qū)

目前北京市已在奧林匹克中心、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、CBD和中關(guān)村西區(qū)等重點區(qū)域嘗試統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)的建設(shè)模式，通過城市土地和交通體系的同步建設(shè)，從根本上減少了交通出行需求，有效避免了通勤壓力大、公共交通與私人交通銜接不良等問題。

合理規(guī)劃城市功能區(qū)，讓居住區(qū)遠離交通干線或增強臨街建筑窗戶的隔音效果;采用低噪聲路面技術(shù)，降低輪胎與路面間產(chǎn)生的摩擦噪聲;在超標路段道路兩側(cè)采用吸聲型屏障，阻斷聲波傳播;在主干道兩側(cè)種植厚密養(yǎng)眼的矮生樹或灌木叢綠化街景，增強噪聲衰減量等。

(二)北京發(fā)展可持續(xù)的“科技交通”建議

1．加快實現(xiàn)交通信息化，最終實現(xiàn)交通“治堵”自動化

要加大信息資源整合力度，加快新一代智能交通系統(tǒng)建設(shè)，提高管理、運輸服務水平和運行效率。一要建設(shè)一體化的綜合交通數(shù)據(jù)中心，重點建設(shè)交通數(shù)據(jù)標準和資源目錄體系，交通地理信息系統(tǒng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸、服務數(shù)據(jù)采集與檢測系統(tǒng)，以及交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng);二要建設(shè)智能化交通運行管理決策支持系統(tǒng)，重點建設(shè)綜合交通指揮中心及面向路網(wǎng)運行、運輸監(jiān)管和公交安保的三個分中心，完善指揮調(diào)度、業(yè)務應用和信息服務等平臺;三要建設(shè)動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的公共交通信息服務平臺，重點建設(shè)新型公共交通乘客信息服務系統(tǒng)以及動態(tài)路徑、動態(tài)停車、駐車換乘等信息誘導系統(tǒng)，充分利用媒體、手機、車載導航等信息終端，為出行公眾提供實時、便捷、人性化的動態(tài)交通信息服務;四要公開智能交通信息數(shù)據(jù)庫接口，讓這些交通信息變成社會公共資源，讓車載終端實時接受，車主可據(jù)此調(diào)整線路，自動疏導交通［9］。

2．3G交通便利客運，實時監(jiān)管“治超”和出行信息遠程瀏覽

3G技術(shù)實現(xiàn)了大流量的數(shù)據(jù)傳輸，為遠程監(jiān)控超載和市民遠程信息瀏覽提供了便利。比如市民想買票又怕排隊，可以先上網(wǎng)查看客運站的即時視頻。再比如3G技術(shù)還可以應用于客運班車的監(jiān)管。目前長途客運班車都裝有攝像頭，但由于傳輸速度的問題，一般是采取拍照的靜態(tài)監(jiān)控方式。今后用上大流量傳輸?shù)?G技術(shù)，只要網(wǎng)絡支持，車上的“千里眼”就能進行全程的視頻監(jiān)管，必要時還可以對所有班車運行的視頻錄像進行保存。站外帶客等違規(guī)超載行為將會得到有效遏制，乘客的出行安全也將更有保障。如果發(fā)生投訴，還可以調(diào)取當時的錄像來解決糾紛［10］。

3．加強與氣象部門的協(xié)作配合，提升交通體系的整體抗干擾能力

公安交管部門要加強與氣象部門的動態(tài)協(xié)作配合，建立氣象信息通報制度，提升交通體系的整體抗干擾能力。對當?shù)貧庀蟛块T提供的天氣情況，公安交管部門和運輸單位等要做好工作計劃和安排，認真應對惡劣氣候;要充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)，通過報紙、電臺、電視臺或各高速公路、高等級公路卡口、收費站的電子顯示屏及時發(fā)布氣象信息和交通管制措施，使駕駛員及時掌握了解情況。對各種可能發(fā)生的突發(fā)情況要全面設(shè)想、深入考慮，并制定相應的工作預案，確保交通安全［11］。

(三)北京發(fā)展可持續(xù)的“人文交通”建議

1．以人為本，保證行人和自行車的優(yōu)先權(quán)

步行和自行車出行可以大幅度減少機動車出行給城市帶來的能源和環(huán)境壓力。據(jù)統(tǒng)計，目前北京有20%的民眾出行依靠自行車，如何保持乃至擴大步行和自行車出行在居民出行結(jié)構(gòu)中的比例，是交通體系建設(shè)中需要考慮的重要問題。要促進出行結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須在城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中預先設(shè)計符合交通出行的分流方式，并在安全性、優(yōu)先性等方面對行人和自行車的權(quán)利予以保證。

2．加快推進交通文明建設(shè)，提高公民出行素質(zhì)

要加大宣傳教育力度，開展交通文明宣傳進社區(qū)、進家庭、進學校、進單位、進農(nóng)村活動，增強交通參與者的現(xiàn)代交通意識。通過開展“公交周”、“無車日”和“少開車”等活動，倡導乘坐公共交通工具、騎自行車和步行等綠色出行方式，營造“改善交通我參與，交通順暢我快樂”的社會氛圍，完善文明出行、文明服務、文明管理的長效機制。

3．交通管理人性化，管治措施圖文并茂

以往交管部門發(fā)布的交通管理措施一般都是純文字的，難以理解和記憶，而在2007年8月8日開始的整個奧運測試賽期間，交管部門發(fā)布的交管通告配圖線條清晰直觀，并用陰影部分標出了禁行區(qū)域，一目了然。這些交通通告配圖是交警對每個管制區(qū)域和周邊路網(wǎng)進行了詳細的調(diào)研，以及對繞行路線親自實踐測量并再三進行核對后繪制的。交管部門表示，今后遇有重大活動時，還將采取圖文并茂的方式發(fā)布交管措施［12］。

可持續(xù)發(fā)展是新時期黨和政府采擷歷史智慧、總結(jié)我國經(jīng)濟社會文化發(fā)展經(jīng)驗而提出的中華民族為自身未來及生態(tài)和諧尋求的正確道路。作為首善之區(qū)、教化之行的北京，可持續(xù)發(fā)展將成為全國各城市可持續(xù)發(fā)展的先行?！叭宋谋本⒖萍急本?、綠色北京”的提出，為首都未來的發(fā)展提供了嶄新的思路，也為城市交通體系的立體規(guī)劃指明了方向。在科學發(fā)展觀的指導下，后奧運時代的北京城市交通體系建設(shè)將迎來新的春天，可持續(xù)的交通體系將為“綠色科技人文北京”鋪設(shè)出一條安全舒適、節(jié)能環(huán)保、快捷高效的發(fā)展軌道。

［1］ 郝吉明．發(fā)展可持續(xù)城市交通體系 促進綠色北京建設(shè)［EB/OL］．北京奧運城市發(fā)展促進會官網(wǎng)．http://www．beijing2008．cn/Hot_Event/Forum/20090817/910．shtml，2009 －08 －17．

［2］ 陸化普，石冶，王繼峰．城市可持續(xù)交通:演化機理與實現(xiàn)途徑［J］．綜合運輸，2007，(3):5～10．

［3］ 馬龍生．北京治堵新政正在直面幾大“堵點”［EB/OL］．千龍網(wǎng)．http://news．xinhuanet．com/comments/2010－12/23/c_12910759．htm，2011－05－12．

［4］ 楊學聰．單雙號限行改變北京人出行方式［N］．北京日報，2008－07－28．

［5］ 孫乾，馬文婷．北京常住人口達1961萬過去10年增加604萬人［N］．京華時報，2011－04－30．

［6］ 張麒麟．上半年北京市公交客運量達34．2億人次［N］．北京日報，2011－08－11．

［7］ 黃衛(wèi)．構(gòu)建綠色出行系統(tǒng) 積極打造“公交城市”［J］．求是，2010，(6):21 ～23．

［8］ 尹薇薇．解讀北京治堵新規(guī)四大熱點問題［N］．北京晚報，2010－12－24．

［9］ 丹靜．北京智能交通信息共享難題有望解決［EB/OL］．慧聰網(wǎng)．http://info．carec．hc360．com/2011/04/190630210561 －2．shtml，2011 －05 －21．

［10］ 姜超楠．3G、物聯(lián)網(wǎng)時代的“科技交通”［N］．揚子晚報，2010－03－16．

［11］ 孫曉偉．淺析冰雪低溫天氣引發(fā)道路交通事故的成因及對策［EB/OL］．呼倫貝爾警方網(wǎng)．http://www．hlbr．gov．cn/Article_Show．a(chǎn)sp?ArticleID=523，2011－04－25．

［12］ 白志標．多管齊下全民備戰(zhàn)北京奧運交通運行預演［EB/OL］．騰 訊 網(wǎng)．http://auto．qq．com/a/20070817/000037．htm，2011 －04 －27．

Abstract:Along with the completely successful achievement of 2008 Beijing Olympics，the concept of Green＆ Hi-tech＆ Humanistic Olympics stroked root in the hearts of whole world．With the aid of host city's east wind，Beijing extended the three O-lympics into the developing concepts of‘Green ＆ Hi-tech ＆ Humanistic Beijing’．The interdependent‘three sides of Beijing’has its own particular focus，and visually ＆ vividly represent the philosophy of‘developing body and mind in a harmonious and all-round way’and‘developing economy＆ society＆ ecology in a fully coordinated and sustainable way’．The general concept of sustainable municipal transportation was introduced from three constitutional aspects．Secondly，the main challenges resulted from several highlighted problems emerged from developing sustainable municipal transportation were elaborated．Thirdly，beneficial enlightenment was obtained from the successful experience gained from the traffic control practice executed during Beijing O-lympic Games;Lastly，developing suggestions were proposed based on expounding the Beijing sustainable municipal transportation system from three facets，i．e．，green ＆ hi-tech ＆ humanistic transportation．

Key words:post-Olympics era;sustainable municipal transportation;green transportation;hi-tech transporitation;humanistic transportation

Developing Beijing's Sustainable Green＆Hi-tech＆Humanistic Transportation in Post-Beijing Olympics Era

YU Zhen-gang，WANG Qiang，JIN Xue-hui
(Beijing Municipal Institute of Science and Technology Information，Beijing 100048，China)

U491．1

A

1674－0297(2012)01－0028－04

2011－09－22

國家自然科學基金項目“網(wǎng)絡科技期刊質(zhì)量控制與評價研究”(編號:70973046)，北京市財政項目“市科研院所科技創(chuàng)新工程:科技創(chuàng)新情報服務理論及應用研究”(Ⅰ－3)(編號:PXM2011_178214_000003)的成果之一。

余振剛(1978－)，男，江西人，北京市科學技術(shù)情報研究所助理研究員，武漢大學博士后流動站在站博士后，主要從事投資決策和圖書情報學研究。

(責任編輯:張 璠)