全巍，余興厚

(重慶工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，重慶400067)

川渝地區(qū)基本公共服務(wù)提供分析評(píng)價(jià)
——基于AHP方法視角

全巍，余興厚

(重慶工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，重慶400067)

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化配置是各級(jí)政府面臨的重大挑戰(zhàn)，也是當(dāng)前我國區(qū)域一體化進(jìn)程中必須解決的難題?；趯哟畏治龇▽?duì)川渝地區(qū)基本公共服務(wù)提供體系進(jìn)行定性和定量分析，一方面構(gòu)造了基本公共服務(wù)提供體系的評(píng)價(jià)模型，另一方面對(duì)川渝地區(qū)基本公共服務(wù)提供的實(shí)際情況進(jìn)行打分，并提出了建設(shè)性的政策建議。

基本公共服務(wù);層次分析法;評(píng)價(jià)體系

一、引言

基本公共服務(wù)是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，根據(jù)一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平，為維持本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、基本的社會(huì)正義和凝聚力，保護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的公共服務(wù)，其規(guī)定的是一定階段上公共服務(wù)應(yīng)覆蓋的最小范圍和邊界①?？蓮膬蓚€(gè)角度理解:一是從消費(fèi)需求的層次看，與低層次消費(fèi)需要有直接關(guān)聯(lián)的即為基本公共服務(wù);二是從消費(fèi)需求的同質(zhì)性看，人們無差異消費(fèi)需求屬于基本公共服務(wù)②。

基本公共服務(wù)應(yīng)該包括4個(gè)方面的內(nèi)容:基本民生性服務(wù)，包括就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障;公共事業(yè)性服務(wù)，包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化等;公益基礎(chǔ)性服務(wù)，包括公益性基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等;公共安全性服務(wù)，包括生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會(huì)安全、國防安全等③。

基本公共服務(wù)均等化不是基本公共服務(wù)平均化。均等的內(nèi)容包含兩個(gè)方面:一是居民享受公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等;二是居民享受公共服務(wù)的結(jié)果均等，在數(shù)量和質(zhì)量上應(yīng)大體相等。相比之下，結(jié)果均等更重要?；竟卜?wù)均等化的終極目標(biāo)是應(yīng)當(dāng)使人與人之間享受到基本公共服務(wù)的均等化。積極推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)所在，是縮小地區(qū)差別、協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系的重大舉措，是保障農(nóng)民基本權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平的基本途徑④。

二、AHP方法原理

層次分析法(AHP)由美國運(yùn)籌學(xué)家薩蒂于20世紀(jì)70年代提出，是一種將半定性、半定量的問題轉(zhuǎn)化為定量計(jì)算的有效方法。這種方法把復(fù)雜的決策系統(tǒng)層次化，通過逐層比較各種關(guān)聯(lián)因素的重要性程度來建立模型判斷矩陣，并運(yùn)用定量計(jì)算方法為決策提供依據(jù)。

層次分析法一般通過以下4個(gè)步驟進(jìn)行構(gòu)建:

1．指標(biāo)體系遞階層次結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。根據(jù)分析對(duì)象的性質(zhì)和評(píng)價(jià)的總目標(biāo)，把總體現(xiàn)象中的各種影響因素通過劃分為相互聯(lián)系的有序?qū)哟?，使之條理化。

2．判斷矩陣的構(gòu)建。在建立層次結(jié)構(gòu)后，聘請(qǐng)熟悉此方面情況的專家，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)，逐層對(duì)各個(gè)要素兩兩之間采用1～9標(biāo)度法⑤，通過專家定性的經(jīng)驗(yàn)判斷分析，確定因素間兩兩比較相對(duì)重要性的比值，構(gòu)造判斷矩陣。

3．權(quán)重的確立。利用計(jì)算判斷矩陣的特征根和特征向量問題，判斷矩陣的權(quán)數(shù)可以通過BW=λmaxW求出正規(guī)化特征向量。式中λmaxW為B的最大特征根，W為對(duì)應(yīng)的λmaxW的正規(guī)化特征向量，W的分向量Wi就是對(duì)應(yīng)元素單排序的權(quán)重值。

4．一致性檢驗(yàn)。薩蒂將CI=λmax－n/n－1定義為一致性指標(biāo)。CI=0時(shí)，判斷矩陣為一致性矩陣;CI越大，判斷矩陣的不一致程度越嚴(yán)重。為了確定A的不一致程度的允許范圍，引入所謂隨機(jī)一致性指標(biāo)RI作為衡量A的一致性指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。RI為平均一致性指標(biāo)，如表1所示。

表1 隨機(jī)一致性指標(biāo)對(duì)照表

最后，計(jì)算一致性比率CR，計(jì)算公式為CR=CI/RI。當(dāng)CR＜0．1時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣的不一致性在允許范圍內(nèi)，特征向量W可以作為權(quán)向量;當(dāng)CR＞0．1，則認(rèn)為判斷矩陣未通過檢驗(yàn)，不能把第3步中的W分量作為權(quán)重。此時(shí)，應(yīng)對(duì)判斷矩陣進(jìn)行修正，直到矩陣滿足CR值小于0．1為止。

三、基本公共服務(wù)提供體系評(píng)價(jià)模型

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

基本公共服務(wù)的有效提供，一方面能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，另一方面對(duì)提高人們的福利，保持社會(huì)的穩(wěn)定也起著重要的作用?；竟卜?wù)是政府為滿足公眾最基本的公共需求而依據(jù)自身能力提供的產(chǎn)品和服務(wù)，涵蓋的范圍很廣。綜合學(xué)界對(duì)于基本公共服務(wù)范圍的界定，認(rèn)為區(qū)域基本公共服務(wù)體系(A)可以從基礎(chǔ)設(shè)施(B1)、教育(B2)、醫(yī)療衛(wèi)生(B3)、社會(huì)保障(B4)、環(huán)境保護(hù)(B5)、公共安全(B6)等6個(gè)方面來進(jìn)行考核?；谝陨?個(gè)方面，本文共選取了城鎮(zhèn)每萬人擁有公共交通車輛(C11)、人均道路面積(C12)、人均公園綠地面積(C13)、城市用水普及率(C14)、城市燃?xì)馄占奥?C15)、普通中小學(xué)師生比(C21)、每萬人中高等教育及以上在校人數(shù)(C22)、每萬人擁有床位數(shù)(C31)、每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員(C32)、城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率(C41)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率(C42)、城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)參保率(C43)、城市污水處理率(C51)、城市生活垃圾無害化處理率(C52)、建成區(qū)綠化覆蓋率(C53)、每十萬人中交通事故傷亡人數(shù)(C61)、每十萬人中火災(zāi)事故傷亡人數(shù)(C62)等17項(xiàng)具有代表性的指標(biāo)，依托層次分析法構(gòu)建遞階式層次結(jié)構(gòu)，通過定性和定量分析，建立基本公共服務(wù)提供體系的評(píng)價(jià)模型。

(二)指標(biāo)權(quán)重的確定

以基本公共服務(wù)提供體系作為總目標(biāo)A，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公共安全(B1、B2、B3、B4、B5、B6)等6大子目標(biāo)之間的相對(duì)重要性構(gòu)造矩陣⑥:

經(jīng)過計(jì)算，準(zhǔn)則層B1、B2、B3、B4、B5、B6對(duì)目標(biāo)層A的權(quán)重貢獻(xiàn)率分別為0．2345、0．1625、0．3273、0．1287、0．0892、0．0578。其中，λmax=6．0879，CR=0．0139＜0．1，判斷矩陣具有滿意的一致性，可將0．2345、0．1625、0．3273、0．1287、0．0892、0．0578分別作為基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公共安全等在基本公共服務(wù)提供評(píng)價(jià)體系的權(quán)重。

在理論研究基礎(chǔ)上，綜合實(shí)際調(diào)查情況，構(gòu)造指標(biāo)層C對(duì)二級(jí)指標(biāo)(B1、B2、B3、B4、B5、B6)的判斷矩陣分別如下:

經(jīng)計(jì)算，指標(biāo)層C11、C12、C13、C14、C15對(duì)B1的權(quán)重分別為0．4149、0．1065、0．0983、0．2277、0．1526;指標(biāo)層C21、C22對(duì)B2的權(quán)重分別為0．6900、0．3100;指標(biāo)層C31、C32對(duì)B3的權(quán)重分別為0．5000、0．5000;指標(biāo)層C41、C42、C43對(duì)B4的權(quán)重分別為0．3104、0．4950、0．1946;指標(biāo)層C51、C52、C53對(duì)B5的權(quán)重分別為0．1946、0．3104、0．4950;指標(biāo)層C61、C62對(duì)B6的權(quán)重分別為0．6900、0．3100。分別進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，得到各個(gè)矩陣的CR值分別為0．0136、0、0、0．0171、0．0043、0，各個(gè)矩陣的CR值均遠(yuǎn)小于0．1，判斷矩陣一致性良好。

綜合上述計(jì)算結(jié)果，通過加權(quán)計(jì)算，最終得到基本公共服務(wù)提供體系評(píng)價(jià)中各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，構(gòu)造出基本公共服務(wù)提供體系評(píng)價(jià)的模型。由于文章篇幅所限，相關(guān)數(shù)據(jù)從略。

四、川渝地區(qū)基本公共服務(wù)提供分析評(píng)價(jià)

(一)川渝地區(qū)基本公共服務(wù)提供體系得分

由于評(píng)價(jià)體系中具體指標(biāo)的量綱、實(shí)際意義、表現(xiàn)形式、對(duì)目標(biāo)的作用方向等都不同，不具有直接的可比性，因此，必須對(duì)其無量綱處理后才能進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與分析。本文采用初值化處理，對(duì)川渝地區(qū)內(nèi)的17項(xiàng)公共產(chǎn)品指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，如表2所示。初值化是指所有數(shù)據(jù)均用第一個(gè)數(shù)據(jù)去除，然后得到一個(gè)新的數(shù)列，這個(gè)新的數(shù)列即是各不同時(shí)刻的值相對(duì)于第一個(gè)時(shí)刻值的百分比。

表2 處理后的川、渝地區(qū)基本公共服務(wù)提供數(shù)據(jù)

利用上述數(shù)據(jù)，可以得到重慶市、成都市、四川省的基本公共產(chǎn)品評(píng)價(jià)的綜合得分，計(jì)算公式為:

其中，Cij為指標(biāo)值，Wij為Cij權(quán)重。

表3 基本公共服務(wù)提供體系綜合得分情況

通過以上綜合得分可以看出，重慶市和四川省的基本公共服務(wù)提供體系基本處于同一水平，重慶市得分略高于四川省。成都市的基本公共服務(wù)提供體系得分明顯高于重慶市和四川省，在一定程度上說明成都市的基本公共服務(wù)提供水平高于重慶市和四川省。

(二)川渝地區(qū)基本公共服務(wù)提供體系評(píng)價(jià)

重慶市的基本公共服務(wù)體系得分之所以低于成都，主要?dú)w結(jié)為重慶市在人均醫(yī)療衛(wèi)生資源和社會(huì)保險(xiǎn)參保率上明顯低于成都市和四川省。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，重慶市城鎮(zhèn)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性顯著高于農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源大多集中在主城區(qū)范圍，部分農(nóng)村地區(qū)缺乏基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在社會(huì)保障方面，重慶市在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保率方面都落后于成都市和四川省，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率相差尤為懸殊，其中愿意參保且有支付能力者主要是政府機(jī)關(guān)、科研院所等事業(yè)單位的職員和效益較好的國營、集體企業(yè)的在職職工，而私營、三資企業(yè)的職工，個(gè)體工商戶參保率很低。因此，重慶市要想提高其基本公共服務(wù)的水平，應(yīng)該著重在醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障兩個(gè)方面下功夫。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，首先應(yīng)不斷完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系，改變“重城市，輕農(nóng)村”的格局，加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。同時(shí)加大財(cái)政對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入，通過人員培訓(xùn)、人才和先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)，改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境，更好地發(fā)揮公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)。

在社會(huì)保障方面，各級(jí)政府相繼采取有力措施，爭(zhēng)取做到應(yīng)保盡保，最大限度地為城鎮(zhèn)居民解決后顧之憂。同時(shí)，在社會(huì)保障極不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，更應(yīng)該加大社會(huì)保障的投入力度，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，中央和地方投入相結(jié)合，逐步建立起多層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。

成都市的基本公共服務(wù)提供體系的綜合得分顯著高于四川，一定程度上表明了作為四川省的省會(huì)城市——成都市集中了省內(nèi)的各種公共服務(wù)資源。這種基本公共服務(wù)的非均等化既表現(xiàn)在不同種類的基本公共產(chǎn)品之間的非均等化，也突出地體現(xiàn)為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的非均等化。然而，基本公共服務(wù)均等化的要求體現(xiàn)了公平正義和機(jī)會(huì)均等、公民權(quán)利平等的發(fā)展理念，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和效率統(tǒng)一的重要手段。因此，四川省應(yīng)加大實(shí)現(xiàn)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的力度，使基本公共服務(wù)能夠有效地在全省各地區(qū)得到分配，而不是僅僅集中于個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)。

(三)構(gòu)建跨行政區(qū)政府合作機(jī)制，保障基本公共服務(wù)的供給

從“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”一體化的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)的均等化提供，也是各級(jí)政府面臨的突出難題。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化要求協(xié)調(diào)好政府與政府、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。建立有效的地區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)節(jié)地方政府間的利益關(guān)系，是推動(dòng)地區(qū)合作的關(guān)鍵。政府之間應(yīng)本著“各展所長、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，加強(qiáng)地方政府間的合作。另外，政府在基本公共服務(wù)供給中履行最終責(zé)任的前提下，可以通過招標(biāo)采購、合約出租、特許經(jīng)營和政府參股等形式，將原由政府承擔(dān)的部分公共職能交由市場(chǎng)主體行使;可以考慮開放經(jīng)營性公共服務(wù)市場(chǎng)，消除社會(huì)資本進(jìn)入障礙，營造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以打破傳統(tǒng)公共產(chǎn)品生產(chǎn)模式的壟斷狀態(tài)，緩解基本公共服務(wù)供給短缺的狀況。

保障基本公共服務(wù)的有效配置是服務(wù)型政府最基本的職責(zé)，政府不應(yīng)把地區(qū)生產(chǎn)總值的大小或經(jīng)濟(jì)增長速度的高低作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的唯一途徑，而應(yīng)將不同地區(qū)的居民享有均等化的基本公共服務(wù)并享有大體相當(dāng)?shù)纳钏阶鳛槟繕?biāo)，采用轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支付，并確立轉(zhuǎn)移支付力度，提高各地公共財(cái)政提供公共服務(wù)的能力和力度，其重點(diǎn)應(yīng)定位于對(duì)交通、教育、衛(wèi)生、環(huán)境等公共事業(yè)的支持。

五、結(jié)論

通過AHP法對(duì)川渝地區(qū)的基本公共服務(wù)提供體系進(jìn)行定性和定量分析，一方面構(gòu)造了基本公共服務(wù)提供體系評(píng)價(jià)模型，另一方面對(duì)川渝地區(qū)的基本公共服務(wù)提供體系的實(shí)際情況進(jìn)行了打分。結(jié)果表明，成都市基本公共服務(wù)提供體系的綜合得分顯著優(yōu)于重慶市和四川省，重慶市基本公共服務(wù)提供體系的綜合得分略優(yōu)于四川省?？v觀川渝地區(qū)的基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)，該區(qū)域依然面臨著基本公共服務(wù)種類和數(shù)量不足，以及非均等化的問題。這種非均等化尤其表現(xiàn)在農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)，某些地區(qū)甚至出現(xiàn)了基本公共服務(wù)的蒸空地帶。要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的均衡和有效配置，必須解決好基本公共服務(wù)投資的多元化和生產(chǎn)的多樣化。這是各級(jí)政府面臨的重大挑戰(zhàn)，也是當(dāng)前“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”一體化進(jìn)程中亟待解決的難題。

注釋:

①陳昌盛，蔡躍洲．中國政府公共服務(wù):體制變遷與地區(qū)綜合評(píng)估［M］．北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007．

②劉尚希．基本公共服務(wù)均等化:目標(biāo)及政策路徑［J］．中國財(cái)政，2006，(4):32～35．

③江明融．實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的政策思考［J］．特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006，(8):181．

④王翠芳．如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化［J］．中國經(jīng)濟(jì)周刊，2007，(18):30～31．

⑤1表示兩個(gè)因素相比，具有同樣重要性;數(shù)值越大，表示一個(gè)因素相對(duì)于另一個(gè)因素更為重要;9表示一個(gè)因素相對(duì)于另一個(gè)因素極端重要。

⑥本文中矩陣的判斷值均由對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的專家進(jìn)行問卷整理獲得。

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［12］呂新發(fā)．實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的條件和路徑［J］．河北學(xué)刊，2010，(2)．

［13］周偉．我國基本公共服務(wù)均等化過程中多元參與機(jī)制構(gòu)建研究［J］．重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011，(2)．

Analysis and Evaluation on Basic Public Services in the Region of Chongqing Municipality and Sichuan Province In Perspective of AHP

QUAN Wei，YU Xing-hou

(School of Industrial Economy，Chongqing Technology and Business University，Chongqing 400067，China)

Realizing the equal distribution of basic public services is a big challenge of governments at all levels and a difficult problem must be solved in the process of region integration，analytic hierarchy process was used to have qualitative and quantitative analysis to establish the evaluation model and give a mark as well as constructive policy recommendations on basic public service delivery system in the region of Chongqing municipality and Sichuan province．

basic public service;analytic hierarchy process;evaluation system

F29

A

1674－0297(2012)01－0064－04

(責(zé)任編輯:李曉梅)

2010－06－02

全巍(1987－)，男，湖北荊州人，重慶工商大學(xué)2010級(jí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生，主要從事公共服務(wù)發(fā)展研究。