趙歡，韓俊莉

人口老齡化背景下我國高齡老人津貼制度的發(fā)展

趙歡，韓俊莉

在人口老齡化的今天，高齡老人正在成為老年人中增長最快的群體，由此帶來的對養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、精神保障等方面的需求引發(fā)廣泛關(guān)注，各地政府紛紛采取措施加以保障，其中，高齡老人津貼制度的實(shí)施是我國社會保障體系完善的重要部分。探討高齡津貼制度在各地的建立和實(shí)施情況，并提出完善高齡津貼制度的建議。

人口老齡化；高齡老人；高齡津貼

《孟子·梁惠王》中說：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，意思是，在贍養(yǎng)孝敬自己的長輩時(shí)不應(yīng)忘記其他與自己沒有親緣關(guān)系的老人，在撫養(yǎng)教育自己的小孩時(shí)不應(yīng)忘記其他與自己沒有血緣關(guān)系的小孩。這句話還表明，在對老年人的保障上不應(yīng)該僅僅局限于家庭保障，而應(yīng)該放在社會的范圍內(nèi)去保障。我國自古以來就有百善孝為先的古訓(xùn)，尊老敬老一直是我國崇尚的優(yōu)良傳統(tǒng)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果應(yīng)該由全民共享。當(dāng)前步入老齡化的這代人對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)曾做出過巨大的貢獻(xiàn)，從代際公平的原則來說，社會也有責(zé)任在他們年邁時(shí)保障他們的生活需求和精神需求。發(fā)展是為了滿足人民的需要，這其中自然也包括老年人的需要，發(fā)展成果由人民共享，也理應(yīng)包括老年人。因此，建立健全可以保障老年人各種需求的社會保障制度刻不容緩。

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀

（一）老年人口的界定與分層

國際上通常將65歲以上的公民界定為老年人，但廣大發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)情況表明，居民一般超過60歲就會退出勞動力市場，因此，“老齡問題世界大會”根據(jù)各國實(shí)際國情將老年人的定義標(biāo)準(zhǔn)由原來的65歲降低為60歲。我國《老年人權(quán)益保障法》第二條規(guī)定，我國60周歲以上的公民界定為老年人。按照老年人的年齡可以將老年人分為三類：60-69歲為低齡老人，70-79歲為中齡老人,80歲以上稱為高齡老人。本文所指的高齡老人津貼制度是指80歲以上老人的保障制度。

（二）我國老年人口現(xiàn)狀

按照國際上的老齡人界定標(biāo)準(zhǔn)以及第六次全國人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)中的數(shù)據(jù)，我國早在1999年就已正式進(jìn)入老齡化，并且速度正在加快，成為世界老齡人口數(shù)量最多的國家。報(bào)告顯示：截至2010年11月1日，中國60歲及以上人口為177,648,705人，占全國總?cè)丝诘?3.26%。其中，65歲及以上人口為118,831,709人，占8.87%。中國成為世界上唯一老年人口超過1億的國家［1］。不難預(yù)測，截止到2014年中國老年人口將超過2億，到2050年將超過3億，占總?cè)丝诒戎氐?3.97%。相關(guān)部預(yù)測，到2042年我國老年人的人口比例將超過30%，以驚人的速度邁向老年化。據(jù)中國老齡辦測算，全國80歲以上老人正在超高速增長，約為老年人口增速的2倍。預(yù)計(jì)到2050年，每5個老年人中就有1個是80歲以上老人，世界上每4個老年人中就有1個是中國老人。從全國范圍來看，我國除青海、新疆、西藏等地外，均已進(jìn)入老齡化社會。

（三）老年人口中高齡人口現(xiàn)狀

在老年人口中，高齡老年人這個特殊的群體更應(yīng)值得關(guān)注。1990年，我國80歲及以上的高齡老人將近818萬，2000年增長至1199萬，2005年超過了1600萬，2009年底增長至1899萬。據(jù)預(yù)測，我國80歲及以上的高齡老年人每年以5%的速度增長，2020年將達(dá)到2780萬，2050年將為1億［2］，由此產(chǎn)生的老年人社會保障制度就顯得尤為突出。

現(xiàn)階段，我國高齡老人的生活現(xiàn)狀不容樂觀，有大量獨(dú)居、失能等困難老年群體。在物質(zhì)保障方面，高齡老人基本上已失去了靠自己獲得經(jīng)濟(jì)收入的能力，主要依靠子女或政府贍養(yǎng)。同其他年齡段群體相比，高齡老人的生活處境應(yīng)該說是比較窘迫和拮據(jù)的。如果政府不能給予高齡老人群體足夠的重視，極易造成這一群體的相對貧困化［3］。在精神方面，高齡老人喪失了從前的家庭主導(dǎo)地位，他們的思想觀點(diǎn)往往不被下一代所接受，有被家庭和社會排斥感。此外，由于高齡老人喪偶的比率上升，獨(dú)居老人孤獨(dú)感加重，他們與社會的聯(lián)系減弱,日漸被社會排斥。

二、我國高齡老人津貼制度建立與發(fā)展

（一）全國高齡津貼制度建立情況

高齡老人的保障問題引發(fā)社會的廣泛關(guān)注。據(jù)了解，民政部部長李立國在2011年7月4日舉行的2011年民政工作年中分析會上表示，目前全國全面建立高齡津(補(bǔ))貼制度的已有14個省份,800萬高齡老人受惠。但是，我國仍有大部分地區(qū)未建立相關(guān)的法律法規(guī)，已經(jīng)建立補(bǔ)貼制度的省份也存在不同程度的問題。2010年6月8日中國之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，國家民政部聲稱全國80歲以上老人高齡津貼發(fā)放僅有6個省、區(qū)、市達(dá)標(biāo)，分別為北京、天津、黑龍江、上海、云南和寧夏。地級層面建立了高齡津(補(bǔ))貼制度的有21個市，其中按月發(fā)放的有11個。

（二）各地高齡津貼制度的建立與發(fā)展

2009年5月，寧夏回族自治區(qū)成為第一個建立高齡老人津貼制度的地區(qū)，從原來的低標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)性的救濟(jì)制度轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w城鄉(xiāng)、按月發(fā)放、規(guī)范性的高齡老人津貼制度。由此，寧夏回族自治區(qū)也成為我國第一個建立了普惠性的高齡老人津貼制度地區(qū)，在社會保障特別是在老年人保障上具有里程碑的意義。云南省政府決定從2009年1月起由省級財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為全面建立高齡津貼制度提供財(cái)政支持；目前，云南省百歲的長壽老人1年可以領(lǐng)到2400元，80周歲以上的老人還可以領(lǐng)到每人240元至600元不等的保健費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)。2010年云南省給全省內(nèi)59.8萬名高齡老年人發(fā)放了1.83億元高齡津貼。陜西省從2010年10月1日起全面執(zhí)行高齡老人補(bǔ)貼制度，每個年齡段執(zhí)行不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

三、高齡老人保障的必要性

（一）高齡老人的群體特征

1.身體健康水平低，生活自理能力差?，F(xiàn)今步入高齡老人群體的人口大都出生于上個世紀(jì)20、30年代，經(jīng)歷了上個世紀(jì)貧窮、饑餓以及戰(zhàn)爭的動亂年代，多數(shù)老年人的健康狀況堪憂。從1992年中國老年人供養(yǎng)體系調(diào)查情況看，在85歲以上的老年人口中,只有50%多一點(diǎn)的時(shí)間能自理［4］。如今的高齡老人在建國初期、改革開放時(shí)期都做出過巨大的貢獻(xiàn)，很多人在艱苦的崗位上奉獻(xiàn)了自己的一生，在邁入高齡后，他們疾病纏身，感受不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的喜悅，只是單純的奉獻(xiàn)，這有違代際公平原則，也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果與人民共享相違背。

2.經(jīng)濟(jì)收入極其有限，生活環(huán)境窘迫，生活水平低。對于高齡老人來說，他們已經(jīng)基本喪失了勞動能力，他們的收入主要以離退休金、養(yǎng)老金、子女給的生活費(fèi)等為主。對于一個長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村高齡老人來說，他們沒有離退休金，只有最低生活保障金，參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的還能領(lǐng)到養(yǎng)老保險(xiǎn)金。從目前的經(jīng)濟(jì)水平來說，僅靠從政府那里領(lǐng)取的保障金并不能滿足基本生活需要，子女給的贍養(yǎng)費(fèi)依然是重要的部分。對于那些沒有子女或者子女無贍養(yǎng)能力的高齡來人來說，他們的生活將更加拮據(jù)。而那些生活不能自理、無人照顧的老人，將完全失去了保障。例如，媒體曾報(bào)道，安徽省太和縣李興鎮(zhèn)程寨村85歲的程保平老人，因兒子去世后無人照料而活活餓死。這樣的現(xiàn)象令我們不得不對如何“老有所養(yǎng)，老有所樂”進(jìn)行深刻的思考。

3.高齡老人文化水平低，精神生活匱乏。由于時(shí)代的原因，當(dāng)今步入高齡階段的老年人受教育的程度往往比較低。而農(nóng)村的高齡老年人口中，文盲的比例占到了相當(dāng)大的程度。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各種新事物如雨后春筍般出現(xiàn)，各種高科技產(chǎn)品、電子產(chǎn)品更是飛躍發(fā)展。但是，高齡老人的文化水平和生活經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致他們的生活與這些高科技產(chǎn)品沒有交集。電話、電腦、手機(jī)等這些年輕人的必備裝備，對于高齡老人來說都是新鮮事物，他們不會去使用也不懂得怎樣使用，甚至?xí)懦膺@些產(chǎn)品。這就導(dǎo)致他們與外界的溝通聯(lián)系很少，精神生活很匱乏。對于那些子女不在身邊或者沒有時(shí)間和人經(jīng)常交流的“空巢”老人來說，他們的生活將更加孤僻，往往會產(chǎn)生自我封閉、少言寡語的現(xiàn)象。

四、完善高齡老人津貼制度，全面保障高齡老人晚年生活

（一）建立家庭養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老模式，保障失能老人生活

根據(jù)1992年中國老年人供養(yǎng)體系的調(diào)查，老年人在60歲以后的大部分時(shí)間是在帶有各種慢性病的狀態(tài)下度過的，在85歲以后只有一半的時(shí)間能自理［4］。在日常生活中所必須進(jìn)行的吃飯、穿衣、如廁、行走、洗澡五個生活基本項(xiàng)目中，能全部獨(dú)立完成的高齡老人微乎其微。高齡老人中沒有自理能力的老人占到了很大的比例。這部分老人的生活完全依賴于他人（常常有自己的子女來承擔(dān)），但是，很少有子女能夠用自己的全部時(shí)間去照顧老人，這會極大的影響子女的事業(yè)，也會給子女帶來很大的負(fù)擔(dān)。這時(shí)就需要發(fā)揮社區(qū)互助的作用，由社區(qū)組織提供專業(yè)的服務(wù)，鼓勵以社區(qū)為單位建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵團(tuán)體、個人投資新建或者捐助擴(kuò)張，培養(yǎng)專業(yè)水平高、服務(wù)質(zhì)量好的服務(wù)隊(duì)伍，讓子女可以放心地將高齡老人托付給社區(qū)機(jī)構(gòu)。

（二）促進(jìn)脫貧，建立以政府財(cái)政為基礎(chǔ)的非繳費(fèi)型模式

對于高齡老人來說，由于他們已經(jīng)基本喪失了勞動能力，尤其是從事體力勞動獲得收入的能力，他們經(jīng)濟(jì)收入來源單一，生活環(huán)境窘迫，生活水平低。考慮到高齡老人缺乏基本的生活來源，加上自身的身體狀況醫(yī)療費(fèi)用支出往往占很大的比例。按照以人為本的原則，國家和政府應(yīng)該保障他們在失去勞動力以后的生活，無論他們是否參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，是否繳費(fèi)，都應(yīng)該發(fā)放普惠式的養(yǎng)老金，由政府出資保障其生活，讓高齡老人能夠安享晚年?？梢越⒁哉?cái)政為基礎(chǔ)的非繳費(fèi)型模式，采取多級財(cái)政分擔(dān)的方式。

（三）保障物質(zhì)生活的同時(shí)加強(qiáng)精神慰藉

在物質(zhì)方面，政府可出資實(shí)施普惠性的津貼制度，不斷完善高齡老人津貼制度。采取低標(biāo)準(zhǔn)起步，在地方財(cái)政可承受的范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況適時(shí)調(diào)整，保證高齡老人的生活水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。另外，保障高齡老人的精神生活也同樣重要。當(dāng)前的娛樂休閑活動大多針對中青年人群，健身活動如操類、拳類等也有身體健康水平的要求，更加適宜一些低齡老人。此外，高齡老人大多文化水平不高，看書讀報(bào)等活動較少，大多數(shù)高齡老人的娛樂活動就是收聽廣播，這使得老人們常常會有孤獨(dú)感。因此，我們要提高認(rèn)識，把老年人的精神生活建設(shè)放在老齡工作的突出位置。子女應(yīng)該時(shí)?；丶姨酵嗉咏涣?。社區(qū)等基層也可以組織工作人員定期探望。例如，上海市曾舉辦過“低齡老人”幫助“高齡老人”的活動，得到了廣泛好評。此外，政府應(yīng)采取措施，引導(dǎo)、推動老年人精神生活建設(shè)的健康發(fā)展，構(gòu)建尊老愛老的社會氛圍，讓老年人高壽不再成為痛苦，在健康快樂的氛圍中安享晚年。

[1]http://forum.home.news.cn/thread/87693919/1.html.

[2]徐敬亮.中國高齡老年人口的現(xiàn)狀、趨勢及對策研究[D].吉林：吉林大學(xué)，2006.

[3]王曉晨.關(guān)于建立農(nóng)村高齡老人津貼制度的構(gòu)想[J].中國行政管理，2008(3).

[4]孫鵑娟.中國老年人生活質(zhì)量研究[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2007.

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C913.6

A

1673-1999（2012）14-0067-02

趙歡(1989-)女，安徽馬鞍山人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)（安徽蚌埠233041）財(cái)政與公共管理學(xué)院2011級碩士研究生；韓俊莉(1987-)女，山東濱州人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2011級碩士研究生。

2012-04-23