劉家用

促進(jìn)農(nóng)民工全面發(fā)展構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

劉家用

農(nóng)民工為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)，但他們的收入低、文化水平低、社會(huì)地位低，為此，必須提高農(nóng)民工收入、改善工作條件，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)、提高農(nóng)民工素質(zhì)，提高農(nóng)民工的社會(huì)地位、增強(qiáng)政治參與能力，促進(jìn)農(nóng)民工的全面發(fā)展，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

農(nóng)民工；全面發(fā)展；和諧社會(huì)

隨著改革開(kāi)放的發(fā)展和城市化的推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村來(lái)到城市,從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，但他們的戶口在農(nóng)村、戶籍身份是農(nóng)民，他們成為了我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)新的社會(huì)群體──農(nóng)民工。大部分農(nóng)民工從事著臟苦累的工作，但收入?yún)s很低，生活和工作得不到制度性的保障，不能獲得和市民平等的社會(huì)合法地位，其生存發(fā)展?fàn)顩r堪憂。在這種情況下，他們極易產(chǎn)生不滿情緒和挫折感，形成壓抑、煩悶、消極厭世甚至攻擊性、報(bào)復(fù)性的心理，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。筆者認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須重視并著力解決農(nóng)民工的生存困境，努力促進(jìn)農(nóng)民工的全面發(fā)展。

一、農(nóng)民工的全面發(fā)展：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?yōu)榇龠M(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧做出了重大貢獻(xiàn)。據(jù)調(diào)查，全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民占57.6%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)占80%；在全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%；同時(shí)，城建、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員的90%都是農(nóng)民工。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，農(nóng)民工在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中正發(fā)揮著重要的作用，他們已成為中國(guó)特色社會(huì)主義不可或缺的重要建設(shè)者。大多數(shù)農(nóng)民工往返于農(nóng)村與城市之間，農(nóng)民工成為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)載體。農(nóng)民工的這種流動(dòng)也伴隨著資金、信息和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。一方面，對(duì)城市和二、三產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)民工在提供勞動(dòng)力的同時(shí)，也創(chuàng)造了廣闊的市場(chǎng)。另一方面，對(duì)于農(nóng)村而言，農(nóng)民工帶回的新信息、新技術(shù)、新觀念以及寶貴的資金，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展意義重大。農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，他們?yōu)槲覈?guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。

社會(huì)是人的社會(huì)，生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步離不開(kāi)人的素質(zhì)的提高，促進(jìn)人的全面發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件和歸宿。馬克思、恩格斯把人類社會(huì)的發(fā)展劃分為人的依賴、物的依賴和自由個(gè)性三個(gè)階段，自由個(gè)性是建立在人的全面發(fā)展基礎(chǔ)之上的。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視人的全面發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)后，黨中央明確地把促進(jìn)人的全面發(fā)展提到了重要的議事日程。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平越來(lái)越高，高層次的精神文化需求越來(lái)越強(qiáng)烈。發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，既要建設(shè)高度的物質(zhì)文明，又要建設(shè)高度的精神文明，著力促進(jìn)人的全面發(fā)展。

我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，農(nóng)民工作為我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，他們?yōu)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但他們目前的生存和發(fā)展?fàn)顩r堪憂，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須關(guān)注農(nóng)民工的生存困境，促進(jìn)農(nóng)民工的全面發(fā)展。

二、我國(guó)農(nóng)民工生存和發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工收入低、工作條件差

我國(guó)農(nóng)民工目前的工資水平偏低，大部分人只能維持基本的生活需要，且有少數(shù)企業(yè)拖欠工資。一些小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低，許多企業(yè)不給農(nóng)民工購(gòu)買工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)，他們的工作沒(méi)有保障，隨時(shí)有被辭退的可能。農(nóng)民工失去工作以后，沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)為他們提供生活來(lái)源，他們生病以后，得不到任何組織的幫助，只能默默忍受病痛的折磨。農(nóng)民工從事著“苦、臟、累、險(xiǎn)”的工作，職業(yè)病和工傷事故時(shí)有發(fā)生。他們的勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，工作強(qiáng)度大，加班加點(diǎn)是家常便飯。他們的工作環(huán)境差，勞動(dòng)場(chǎng)所沒(méi)有或者很少有安全設(shè)施，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工住在地下室、簡(jiǎn)易工棚、集體宿舍或城郊小產(chǎn)權(quán)房里。他們的生活質(zhì)量很低，極易引發(fā)衛(wèi)生、安全等問(wèn)題。

（二）文化水平低、精神空虛

我國(guó)農(nóng)民工的文化水平普遍偏低，雖然現(xiàn)在新生代農(nóng)民工的文化水平有了一定程度的提高，但他們大部分也只有高中以下文化。其中，小學(xué)及以下文化水平的占12.9%，初中文化水平的占58.1%，高中文化水平的占26.1%，大專文化水平的占2.9%，其中初中及以下文化水平的占到71%［1］。農(nóng)民工收入低，其文化生活是單調(diào)的，加上其所在企業(yè)或當(dāng)?shù)卣峁┑奈幕O(shè)施及服務(wù)不足，他們只好選擇聊天、睡覺(jué)、看電視等“免費(fèi)”的方式作為消遣，至于讀書(shū)看報(bào)、看電影、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，他們只能望而卻步。

（三）社會(huì)地位低、政治參與能力弱

我國(guó)農(nóng)民工主要從事著城市市民不愿意做的臟苦累的工作，他們收入低，幾乎沒(méi)有社會(huì)保障，生活條件很差，經(jīng)常遭到城里人的歧視。農(nóng)民工幾乎成為了社會(huì)底層的代名詞，其社會(huì)地位與其所做貢獻(xiàn)不可同日而語(yǔ)。大部分農(nóng)民工文化水平偏低，他們的政治意識(shí)和政治參與能力普遍較弱，加上工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大，很少有人自覺(jué)地、經(jīng)常地去參加政治活動(dòng)。部分農(nóng)民工由于缺乏民主法治觀念，在遭遇不公正待遇時(shí)，往往喜歡采取越級(jí)上訪、使用暴力等違規(guī)違法的方式去解決問(wèn)題。農(nóng)民工家在農(nóng)村、生活在城市，往往農(nóng)村的政治活動(dòng)參加不了，城市的政治活動(dòng)無(wú)法參加，農(nóng)民工合法的政治權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

三、促進(jìn)農(nóng)民工全面發(fā)展的對(duì)策探討

（一）提高農(nóng)民工收入、改善工作條件

利益關(guān)系是人們?nèi)可鐣?huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，人的生存和發(fā)展離不開(kāi)一定的利益，每個(gè)人都有衣食住行等基本生活需要和各種精神需要，人們的需要滿足了，人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來(lái)，才能促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和社會(huì)的進(jìn)步。我國(guó)農(nóng)民工目前的收入水平偏低，只能滿足其基本的生活需要，還很難實(shí)現(xiàn)安全、尊重、歸屬、自我實(shí)現(xiàn)等高層次的需要。沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民工的全面發(fā)展只能是一句空話。提高農(nóng)民工的收入水平，各級(jí)政府及有關(guān)部門要積極采取措施，加大調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的力度，促進(jìn)企業(yè)合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。企業(yè)必須按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，依靠技術(shù)進(jìn)步，不斷提高勞動(dòng)力生產(chǎn)率，創(chuàng)造條件使農(nóng)民工的收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)同步提升。提高農(nóng)民工的收入，當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是要在就業(yè)、維權(quán)等方面消除各種歧視農(nóng)民工的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)外來(lái)農(nóng)民工與本地戶籍人員的同工同酬、待遇均等。為了促進(jìn)農(nóng)民工獲得較高的收入，必須重視農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作，使農(nóng)民工們不僅能夠在城市中就業(yè)，而且有能力選擇薪水更高的職業(yè)、崗位，有能力在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中進(jìn)入中高收入者行列。

促進(jìn)農(nóng)民工全面發(fā)展必須把保障生產(chǎn)安全、改善住宿條件放在突出的位置。政府相關(guān)部門必須加強(qiáng)高危行業(yè)農(nóng)民工的安全保障檢查，加大煤礦、易爆易燃、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)和監(jiān)督執(zhí)法力度，深入開(kāi)展粉塵等危害治理專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)健康的監(jiān)護(hù)。農(nóng)民工所在地政府要把不斷改善農(nóng)民工住房條件作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，要把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，組織實(shí)施農(nóng)民工標(biāo)準(zhǔn)化宿舍行動(dòng)，由工棚向工房轉(zhuǎn)變，有條件的向公寓發(fā)展。

（二）加強(qiáng)教育和培訓(xùn)、提高農(nóng)民工素質(zhì)

人是推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主體，生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步需要人們掌握一定的科學(xué)文化知識(shí)和技能，具有良好的思想道德覺(jué)悟。我國(guó)農(nóng)民工的文化水平普遍偏低，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步及農(nóng)民工的全面發(fā)展必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，以提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社區(qū)的共同努力。各級(jí)政府首先要擔(dān)負(fù)起教育、培訓(xùn)農(nóng)民工及豐富農(nóng)民工文化生活的責(zé)任。政府除了要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)外，在農(nóng)民工的集聚地還可以探索建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民工提供一站式服務(wù)，積極創(chuàng)造條件使農(nóng)民工能有機(jī)會(huì)看報(bào)紙、看電視，有條件的能上網(wǎng)，滿足農(nóng)民工日益增長(zhǎng)的精神文化需求。目前大多數(shù)企業(yè)首先考慮到的是自身的盈利而并不是員工的培訓(xùn)問(wèn)題，無(wú)心關(guān)注企業(yè)文化方面的建設(shè)，這對(duì)于員工的發(fā)展和企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展都是不利的。眾所周知，現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)為農(nóng)民工提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，豐富農(nóng)民工的文化生活，可以提高農(nóng)民工的工作能力，激發(fā)農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和奉獻(xiàn)精神，從而提高生產(chǎn)效率，為企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤(rùn)。我國(guó)一些地方的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始重視農(nóng)民工的精神文化需求，開(kāi)展了豐富多彩的文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的雙贏。城市社區(qū)是農(nóng)民工工作和生活的主要場(chǎng)所，社區(qū)的文化生活應(yīng)該把農(nóng)民工群體覆蓋進(jìn)去。社區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施要免費(fèi)向農(nóng)民工開(kāi)放，通過(guò)社區(qū)的圖書(shū)館、社區(qū)市民學(xué)校、社區(qū)青少年活動(dòng)中心、社區(qū)文化活動(dòng)室等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施為農(nóng)民工提供一個(gè)能夠?qū)W習(xí)和參與的平臺(tái)。社區(qū)還可以組織一些適合農(nóng)民工參與的豐富多彩的文化活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展這些有益的文化活動(dòng)，滿足農(nóng)民工的精神文化需求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的社區(qū)教育培訓(xùn)。

（三）提高農(nóng)民工的社會(huì)地位、增強(qiáng)政治參與能力

人在社會(huì)中生活，每個(gè)人都不可能孤立地存在和發(fā)展，人們?cè)谂c他人的交往中形成和實(shí)現(xiàn)了自身的價(jià)值。他人和社會(huì)對(duì)人的尊重和滿足是人的價(jià)值的重要體現(xiàn)，個(gè)人對(duì)他人和社會(huì)做出了貢獻(xiàn)上，就應(yīng)得到他人和社會(huì)的尊重和滿足。農(nóng)民工為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)，但他們的社會(huì)地位還比較低，許多權(quán)益還得不到應(yīng)有的保障。只有重視農(nóng)民工的價(jià)值，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，才能為促進(jìn)農(nóng)民工的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。我國(guó)必須深入戶籍制度改革，打破“城鄉(xiāng)二元分割”的戶籍制度，為農(nóng)民工成為新市民開(kāi)辟政策通道。我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系還不健全，逐步完善農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，使農(nóng)民工居有其屋、病有所醫(yī)、老有其養(yǎng)、少有所學(xué)，才能維護(hù)農(nóng)民工的基本權(quán)益，提高農(nóng)民工的社會(huì)地位，促進(jìn)農(nóng)民工的全面發(fā)展。政府、企業(yè)和社會(huì)都要重視農(nóng)民工問(wèn)題，不斷創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民工享有城市市民同等的待遇，這是改變農(nóng)民工社會(huì)地位的根本。

增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)的意識(shí)和本領(lǐng)，維護(hù)農(nóng)民工的政治權(quán)益，才能促進(jìn)農(nóng)民工的全面發(fā)展?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工在人大代表、擔(dān)任公職等方面的政治資源太少，沒(méi)有一定的政治資源，就無(wú)法參與政治活動(dòng)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度，增加農(nóng)民工人大代表的數(shù)量，才能讓農(nóng)民工擁有更多的話語(yǔ)權(quán)。我國(guó)目前很少有農(nóng)民工擔(dān)任國(guó)家公職，只有重視農(nóng)民工的政治權(quán)利，增加農(nóng)民工擔(dān)任國(guó)家公職的機(jī)會(huì)，才能讓農(nóng)民工擁有越來(lái)越多的政治資源。我國(guó)目前農(nóng)民工政治參與能力普遍較弱，提高農(nóng)民工的政治參與能力對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工的全面發(fā)展十分重要。我國(guó)封建社會(huì)歷史很長(zhǎng)，封建傳統(tǒng)對(duì)人們特別是農(nóng)民工的影響還比較深。對(duì)于成年農(nóng)民工，可以結(jié)合技能培訓(xùn)等進(jìn)行政治教育，逐漸擺脫封建傳統(tǒng)的影響，不斷增強(qiáng)民主法治意識(shí)，提高政治參與能力。農(nóng)民工的流出地和流入地都應(yīng)重視農(nóng)民工的政治表達(dá)、政治結(jié)社等合法權(quán)利，保證農(nóng)民工能夠參與政治選舉、政治監(jiān)督等政治活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的政治權(quán)益。

[1]唐雪艷.關(guān)注農(nóng)民工文化生活[EB/OL].http://rurc.suda.edu. cn/ar.aspx?AID=628.

book=22,ebook=402

D663.2

A

1673-1999（2012）14-0022-02

劉家用（1972-），男，安徽宿州人，博士，中共武漢市委黨校（湖北武漢430023）馬克思主義基礎(chǔ)理論教研部副教授，研究方向?yàn)轳R克思主義與當(dāng)代中國(guó)發(fā)展。

2012-05-03