任佰鵬

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 團(tuán)委，吉林 長(zhǎng)春 130012）

建立公民公共文化需求表達(dá)機(jī)制的重要意義

任佰鵬

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 團(tuán)委，吉林 長(zhǎng)春 130012）

黨的十七屆六中全會(huì)提出了走中國(guó)特色文化發(fā)展道路，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，吹響了文化大發(fā)展大繁榮的號(hào)角。然而像我國(guó)這樣的泱泱大國(guó)，制度的改革談何容易。首當(dāng)其沖的就是對(duì)此類需求的了解和溝通渠道，本文通過四個(gè)方面闡述了建立完善的公民公共文化需求表達(dá)機(jī)制的重要意義。

公民；公共文化；服務(wù)體系；需求表達(dá)機(jī)制

目前我國(guó)公共文化服務(wù)體系正在如火如荼的建設(shè)著，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，黨和政府越來越重視滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求。但是我們必須看到各類政策和制度地出臺(tái)多自上而下，缺少自下而上的過程，因此如何正確的了解人們的公共文化需求顯得十分迫切和重要。

要正確了解公民的公共文化需求，我們跳不過公共文化及其需求與公共文化需求表達(dá)這幾個(gè)概念。在我國(guó)，所謂公共文化就是指以各級(jí)黨委和政府為主導(dǎo)、以公民為主體，由政府、公民、社會(huì)團(tuán)體共同積極參與，傳播文化知識(shí)、提供精神新產(chǎn)品、傳承文化理念、表達(dá)文化利益訴求、整合文化資源，以滿足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求的文化產(chǎn)品和服務(wù)的總和。所謂的公共文化需要表達(dá)，就是指基于不同的立場(chǎng)與背景，公民、社會(huì)團(tuán)體和其他相關(guān)利益群體及代表通過一定的渠道，采取不同的方式，向社會(huì)和政府表達(dá)自身對(duì)公共文化利益的需要。

當(dāng)前我國(guó)公民公共文化需求表達(dá)存在的主要問題包括：公民公共文化需求表達(dá)主體不成熟；公民公共文化需求表達(dá)機(jī)會(huì)不均等；公民公共文化需求表達(dá)作用不平衡。當(dāng)前我國(guó)公民公共文化需求表達(dá)不暢主要是由公民公共文化需要表達(dá)素質(zhì)不健全、公民公共文化需要表達(dá)渠道不暢通和公民公共文化需要表達(dá)環(huán)境不優(yōu)化導(dǎo)致的。因此建立完善的公民公共文化需求表達(dá)機(jī)制具有十分重要的意義

一、有利于建立建全公共文化服務(wù)體系

自《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》首先明確提出“公共文化服務(wù)體系”以來，學(xué)術(shù)界與理論界的專家與學(xué)者為此進(jìn)行了專門的探討，形成關(guān)于新時(shí)期我國(guó)“公共文化服務(wù)體系”一系列研究成果，其中有學(xué)者明確指出，所謂公共文化服務(wù)體系就是：“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)，總稱為公共文化服務(wù)體系。公共文化服務(wù)體系涵蓋的基本要素有：公共文化政策法規(guī)、公共文化設(shè)施設(shè)備、公共文化組織機(jī)構(gòu)和人才、公共文化服務(wù)的技術(shù)手段和方法、公共資源配置以及公共績(jī)效管理等。”［1］（P91－92）事實(shí)上，公共文化服務(wù)體系的建立健全與中國(guó)特色社會(huì)主義文化事業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。只有健全的公共文化服務(wù)體系才能維護(hù)和實(shí)現(xiàn)全體公民對(duì)社會(huì)公共文化資源的共享與公共文化利益的分享；才能推動(dòng)與促進(jìn)以公益性、非營(yíng)利性為目的的社會(huì)公共文化事業(yè)的繁榮與發(fā)展；才能向全社會(huì)提供非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的公共文化產(chǎn)品和良好服務(wù)。然而，無論是實(shí)現(xiàn)公共文化資源的共享，還是實(shí)現(xiàn)公共文化利益的分享；無論是公益性、非營(yíng)利性為目的社會(huì)公共文化事業(yè)的繁榮與發(fā)展，還是非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的公共文化產(chǎn)品和良好服務(wù)的輸出與提供，客觀上都要充分尊重與科學(xué)把握公民對(duì)公共文化的基本需求。因?yàn)楣駥?duì)各級(jí)黨委和政府出臺(tái)與改進(jìn)公共文化政策法規(guī)的迫切希望、公民對(duì)建設(shè)與完善公共文化設(shè)施的強(qiáng)烈要求、公民對(duì)公共文化組織機(jī)制改革的良好愿望、公民對(duì)公共文化人才素質(zhì)的理想設(shè)計(jì)、公民對(duì)公共服務(wù)技術(shù)手段和方法改進(jìn)與創(chuàng)新的基本訴求、公民對(duì)公共文化資源配置的合理建設(shè)、公民對(duì)公共文化績(jī)效管理的中肯意見，都需要健全公民公共文化需求表達(dá)機(jī)制來輸入各級(jí)黨委和政府的公共文化決策系統(tǒng)之中。各級(jí)黨委和政府可以通過公民公共文化需求表達(dá)機(jī)制對(duì)公民的上述公共文化需要表達(dá)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)知、理性對(duì)待、深入總結(jié)與及時(shí)反饋，這有利于推動(dòng)和促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的建立健全。實(shí)踐證明，有公民積極參與的公共文化服務(wù)體系才可能是健全的、完善的，對(duì)公民公共文化需求表達(dá)做出回應(yīng)的公共文化服務(wù)體系才可能是充滿活力，充滿生命力的。只有這樣，公共文化服務(wù)體系才能提供公民更需要的公共文化產(chǎn)品與優(yōu)良服務(wù)；才能更好地提高整個(gè)民族的思想道德修養(yǎng)與科學(xué)文化素質(zhì)；才能更好的培育與弘揚(yáng)中華民族精神；才能真正營(yíng)造屬于中華民族共有的精神家園；才能切實(shí)彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值體系的時(shí)代價(jià)值；才能不斷提高當(dāng)代中國(guó)國(guó)家文化的對(duì)內(nèi)凝聚力與對(duì)外感染力。

二、有利于實(shí)現(xiàn)公共文化決策科學(xué)化民主化

推動(dòng)與促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮客觀上要求建立健全公民公共文化需求表達(dá)機(jī)制，來規(guī)范各級(jí)黨委和政府的公共文化決策行為。也就是說，各級(jí)黨委和政府在制定、執(zhí)行和改進(jìn)公共文化政策的過程中要充分實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公民的文化權(quán)利，就必須要關(guān)注公民公共文化需求的整合與協(xié)調(diào)，必須要關(guān)注公民公共文化需求表達(dá)機(jī)制的加強(qiáng)與改善。包括公民公共文化需求表達(dá)在內(nèi)的公民利益表達(dá)是公共管理學(xué)與政治學(xué)理論共同研究的重要課題，是深化公共文化體制改革與實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新的重要措施。實(shí)踐表明，公民公共文化需求表達(dá)機(jī)制的建立健全，能夠推進(jìn)各級(jí)黨委和政府公共文化政策制定的效能、執(zhí)行的力度與改進(jìn)的程度，以增強(qiáng)與夯實(shí)其公共文化政策的政治合法性基礎(chǔ)。事實(shí)上，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化事業(yè)的背景下，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略任務(wù)中，作為公共文化政策制定與執(zhí)行的主體，各級(jí)黨委和政府及其職能部門只有客觀分析不同利益群體對(duì)公共文化需求的現(xiàn)狀、原因與特征，才能切實(shí)引導(dǎo)公民在公共文化體制改革與發(fā)展中的有序政治參與，采取切實(shí)可行的措施來規(guī)范公民公共文化需求的表達(dá)方式。正是在這個(gè)意義上，我們認(rèn)為，建立健全科學(xué)、有效、合理的公民公共文化需求表達(dá)機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)各級(jí)黨委和政府公共文化決策民主化、科學(xué)化和高效化，從而推進(jìn)公共文化決策的創(chuàng)新與發(fā)展。我們說建立健全公民公共文化需求表達(dá)機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)公共文化決策的創(chuàng)新與發(fā)展，主要是因?yàn)椋菏紫?，健全而完善的公民公共文化需求表達(dá)機(jī)制有利于把公民關(guān)于國(guó)家和地區(qū)公共文化體制改革與發(fā)展的眾多信息及時(shí)、全面、有效地傳遞給各級(jí)黨委和政府及相關(guān)職能部門，從而使各級(jí)各類的公共文化決策主體能夠進(jìn)一步明確政策目標(biāo)、強(qiáng)化政策責(zé)任、減少政策失誤、彌補(bǔ)政策局限；其次，健全而完善公民公共文化需求表達(dá)機(jī)制有利于各級(jí)黨委和政府及相關(guān)職能部門更好地執(zhí)行公共文化決策。事實(shí)上，公共文化政策是否與公民公共文化需求表達(dá)相一致、相統(tǒng)一直接決定其執(zhí)行力度與執(zhí)行效果。只有對(duì)公民公共文化需求進(jìn)行科學(xué)分析與積極回應(yīng)，才能兼顧各利益群體對(duì)公共文化建設(shè)與發(fā)展的基本需求與愿望，才能提高普通公民對(duì)公共文化體制改進(jìn)與創(chuàng)新的理解與支持，從而大大增加了公共文化政策的執(zhí)行力度與執(zhí)行效果；最后，健全而完善的公民公共文化需求表達(dá)機(jī)制有利于降低各級(jí)黨委和政府的公共文化決策成本。因?yàn)?，健全而完善公民公共文化需求表達(dá)機(jī)制不僅可以將公民對(duì)公共文化體系建設(shè)與公共文化體制改革的信息及時(shí)傳遞給各級(jí)黨委和政府及相關(guān)職能門，而且經(jīng)由充分尊重與考量公民公共文化需求的公共文化政策在其執(zhí)行過程中也更加順暢，效果自然也比較好。

三、有利于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

為了維護(hù)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、為了推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，我們必須構(gòu)建健全而完善的公民公共文化需求表達(dá)機(jī)制。事實(shí)上，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是要建立與社會(huì)主義政治文明相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)和表達(dá)機(jī)制。表達(dá)權(quán)是民主政治的一個(gè)基本內(nèi)容。一個(gè)公正的政治制度設(shè)計(jì)必須安排一定的利益表達(dá)渠道并以兼顧社會(huì)各方面的利益為基本前提。在制度設(shè)計(jì)上，政府尤其要注意傾聽那些利益表達(dá)渠道較少、社會(huì)資源匱乏、容易被忽視的群體和地區(qū)的利益問題。從人民大眾個(gè)體的利益追求來看，利益表達(dá)是行使其民主權(quán)利的政治過程。保障人民的合法權(quán)利，必須注重利益表達(dá)，通過立法和執(zhí)法等手段保障與維護(hù)人民所主張的利益，這是推進(jìn)法制建設(shè)的需要。［2］（P44）公民公共文化需求表達(dá)機(jī)制是公民利益表達(dá)機(jī)制的重要組成部分，所以在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史過程中，我們也必須盡快建立健全一整套科學(xué)的、合理的、有效的公民公共文化需求表達(dá)機(jī)制。因?yàn)椋@種機(jī)制有利于促進(jìn)公民公共文化需求表達(dá)渠道的暢通，有利于促進(jìn)公民公共文化需求表達(dá)方式的改進(jìn)，使他們能夠在法律法規(guī)與道德規(guī)范的約束下充分地、自由的、有序地表達(dá)自己對(duì)加強(qiáng)與改進(jìn)公共文化建設(shè)和促進(jìn)與推動(dòng)公共文化體制改革與創(chuàng)新的建議與意見。換句話說，這種健全而完善的公民公共文化需求表達(dá)機(jī)制能夠構(gòu)建公民與各級(jí)黨委和政府溝通與交流的平臺(tái)。這種溝通與交流平臺(tái)的構(gòu)建在利益分化日益激化的今天更具有時(shí)代意義與政治價(jià)值。因?yàn)?，處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，由封閉半封閉社會(huì)向全面改革與開放的社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程中，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的利益關(guān)系日益復(fù)雜、利益格局更加分化、利益差別更加明顯，從而導(dǎo)致各種利益矛盾與利益沖突被激化與爆發(fā)的可能性大大增強(qiáng)。在這樣的背景下，各利益群體向政治系統(tǒng)以及社會(huì)表達(dá)自己的自身利益滿足的要求和表達(dá)自己對(duì)公共利益的主觀訴求存在著差異，甚至是沖突。這也必然導(dǎo)致對(duì)當(dāng)代中國(guó)各級(jí)黨委和政府在進(jìn)行利益協(xié)調(diào)與利益整合時(shí)注重堅(jiān)持原則與靈活應(yīng)對(duì)結(jié)合起來，最大限度地保障最廣大人民群眾的根本利益。其實(shí)，各級(jí)黨委和政府在應(yīng)對(duì)與關(guān)注公民公共文化需求表達(dá)時(shí)也是如此。因?yàn)?，?dāng)代中國(guó)社會(huì)利益的分化也包括文化利益的分化。因此，建立健全公民公共文化需求表達(dá)機(jī)制是十分重要和十分必要的。實(shí)踐表明，健全而完善的公民公共文化需求表達(dá)機(jī)制有利于增強(qiáng)公民建設(shè)公共文化服務(wù)體系的意識(shí)與熱情；有利于促進(jìn)公民積極參與公共文化政策改革與完善的政治實(shí)踐能力；有利于推動(dòng)公民在公共文化體制改革與發(fā)展中的有序政治參與，從而培養(yǎng)和提升公民健全的、獨(dú)立的政治人格和全面、豐富的政治素質(zhì)。與此同時(shí)，健全而完善的公民公共文化需求表達(dá)機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)公民、對(duì)各級(jí)黨委和政府進(jìn)行公共文化決策的監(jiān)督和制約，以增進(jìn)各級(jí)黨委和政府及其工作人員的政治責(zé)任。

四、有利于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建

實(shí)現(xiàn)各利益群體之間利益差異、利益沖突與利益矛盾的協(xié)調(diào)與整合，切實(shí)推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域又好又快的發(fā)展是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。為此，社會(huì)主義和諧社會(huì)要為各利益群體提供各種利益訴求與利益表達(dá)的渠道，規(guī)范各利益群體進(jìn)行利益訴求與利益表達(dá)的方式，創(chuàng)設(shè)各利益群體利益訴求與利益表達(dá)的相關(guān)制度，以實(shí)現(xiàn)在利益分化的政治時(shí)代，公民各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化需求的及時(shí)、全面、有效地表達(dá)。事實(shí)上，各級(jí)黨委和政府要像充分尊重與正確對(duì)待公民政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利表達(dá)那樣尊重與對(duì)待公民文化權(quán)利的表達(dá)，為屬于強(qiáng)勢(shì)群體、弱勢(shì)群體和“中間群體”等各利益群體實(shí)現(xiàn)其對(duì)公共文化需求的不同表達(dá)提供制度支持與政策保障。而在象科學(xué)分析、充分尊重、理性對(duì)待多樣化的公共文化需求表達(dá)基礎(chǔ)上建立的公民公共文化需求表達(dá)機(jī)制，有利于公民拓展公共文化需求表達(dá)渠道；有利于各利益群體在共享公共文化資源的產(chǎn)生的沖突得以妥善處理；有利于各利益群體在分享公共文化利益關(guān)系時(shí)的矛盾得以有效整合；有利于營(yíng)造構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的輿論環(huán)境。正是在這個(gè)意義上，我們認(rèn)為，構(gòu)建健全而完善的公民公共文化需求表達(dá)機(jī)制在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要的政治價(jià)值，為此，我們必須把健全和完善公民公共文化需求表達(dá)機(jī)制納入有序政治參與規(guī)范與實(shí)現(xiàn)的全過程。對(duì)于一整套科學(xué)的、合理的、有效的公民公共文化需求表達(dá)機(jī)制，其“實(shí)質(zhì)在于為不同利益訴求的階層或社會(huì)群體提供充分反映各自利益要求的正常渠道，讓各種不同意見和對(duì)立性情緒發(fā)泄出來，避免它們不斷累積而造成不可收拾的社會(huì)后果。公平的利益表達(dá)是社會(huì)公正的體現(xiàn)，它不僅僅是公民的憲法權(quán)利，也是政府制度得以有效運(yùn)作的重要條件?！保?］因此，我們認(rèn)為，充分的、及時(shí)的、全面的公共需求表達(dá)能夠提高公民政治參與的積極性，最大限度地緩和各利益群體在共享公共文化資源與分享公共文化利益時(shí)可能產(chǎn)生的各種沖突與矛盾，實(shí)現(xiàn)各利益群體在參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極主張，共享公共文化體制改革與發(fā)展的成果。更為重要的是，健全而完善的公民公共文化需求表達(dá)機(jī)制對(duì)于保護(hù)公民特別是弱勢(shì)群體理應(yīng)享有的公共文化資源與公共文化利益不受各級(jí)黨委和政府掌控的公權(quán)力或強(qiáng)勢(shì)群體的侵犯與破壞，這對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)的政治影響力。

［1］閆平.服務(wù)型政府的公共性特征與公共文化服務(wù)體系建設(shè)［J］.理論學(xué)刊，2008，（12）.

［2］趙士紅.社會(huì)轉(zhuǎn)型視野中的利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)［J］.學(xué)習(xí)論壇，2008，（5）.

［3］梅志罡.構(gòu)建和諧社會(huì)要有好的利益表達(dá)機(jī)制［N］.中國(guó)改革報(bào)，2007－04－27.

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任佰鵬（1980－），男，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)團(tuán)委副書記，主要從事文化管理研究。