田飛

(云南大學 法學院,云南昆明 650091)

一、人水和諧的厘定

生命起源于海洋,整個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的所有生命都應水而生,依水而存。水是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中最為重要、最為活躍的主導性因素,是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。自古以來,水就主導著人們的生產(chǎn)生活,以其自身的自然屬性、水能特征等影響著整個人類歷史進程。水是連接人與自然的紐帶,合理科學治水利水成為處理人水問題的關(guān)鍵,也是人處理與自然的關(guān)系并維持生存和發(fā)展的關(guān)鍵。

人水和諧相處已成為人類發(fā)展的共識?！昂椭C”一詞來源于哲學,主要是指系統(tǒng)中的各個要素、部分之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一,符合自然規(guī)律且適當。因此,人水和諧可以厘定為:“社會人文系統(tǒng)與整個水環(huán)境系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài),即在人類保護并改善水環(huán)境系統(tǒng)自凈能力和循環(huán)更新能力的基礎上,使水資源能夠永久往復利用,保障人類生存和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”[1]。

人水和諧要求人們在水流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi),處理好人水關(guān)系,合理治水利水,正視洪澇干旱等自然災害,減少污水排放,防治水污染等,使得一定范圍內(nèi)的水資源可以循環(huán)利用,最大限度地減少人類活動對水環(huán)境系統(tǒng)造成的干擾,減少水害并樹立起正確的生態(tài)倫理觀念,處理好人與自然界其他生物之間的用水關(guān)系,把水資源的開發(fā)、利用、管理、保護協(xié)調(diào)起來,保護生態(tài)環(huán)境整體平衡,保持水體的基本功能,做到水資源的可持續(xù)利用,讓水資源在造福當代人的同時,也能惠澤子孫后代。

二、人水和諧是社會可持續(xù)發(fā)展的必然抉擇

人類從最初的敬畏水環(huán)境到盲目地征服水環(huán)境,再到如今的保護水環(huán)境系統(tǒng),經(jīng)歷了漫長的歲月。在工業(yè)革命之前,人類總體的生產(chǎn)能力較低,人類活動對水環(huán)境系統(tǒng)影響較小,人與水始終保持原始的和諧狀態(tài)。經(jīng)過工業(yè)革命的洗禮,人類生產(chǎn)力迅速提升,為了容納更多的人口,取得更多的生存空間,人類無休止地向水環(huán)境系統(tǒng)索取資源并排放廢物,使得水環(huán)境系統(tǒng)不堪重負。我國的水環(huán)境情況也不容樂觀:人們?yōu)閿U大土地面積而圍湖造田、侵占灘涂,導致大量水域面積減少;經(jīng)濟發(fā)展,用水需求量日益增大的同時也造成了水環(huán)境的嚴重污染,如今水資源已經(jīng)成為制約某些城市經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸;興建的眾多水利工程和發(fā)電站,在治水利水的同時,也引發(fā)了一系列的水環(huán)境系統(tǒng)問題。

由傳統(tǒng)的“人類中心主義”到“生態(tài)中心主義”,再到可持續(xù)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變[2],人類環(huán)境倫理觀念日趨成熟。面對水環(huán)境系統(tǒng)的日益惡化,用人水和諧的可持續(xù)發(fā)展理念來處理人與水的關(guān)系成為必然選擇。水資源的可持續(xù)發(fā)展是指在一個國家或地區(qū)或生態(tài)流域內(nèi),在保證水資源的可持續(xù)發(fā)展利用的前提下,既能為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供安全必要的水資源供應,又能保證生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)所需的水資源,以達到區(qū)域內(nèi)人口、資源、社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和代際間的公平用水,從而有效地開發(fā)、利用、管理和保護水資源的一種合理利用水資源的方式[3]。顯然,基于人水和諧的可持續(xù)發(fā)展的策略是對治水利水更加深刻的理解和運用,是遵重自然規(guī)律的具體表現(xiàn)。

三、實現(xiàn)人水和諧相處的主要途徑

1.實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置

水資源的優(yōu)化配置,合理開發(fā)、利用、管理和保護是實現(xiàn)人水和諧的基礎前提。前水利部部長汪恕誠在“水權(quán)和水市場”大會上講話中指出,通過對水資源的優(yōu)化配置,有效提高水資源的利用效率,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目標,這是21世紀我國水利工作的首要任務[4]。水資源優(yōu)化配置是指在一個國家或一定地域或特定流域范圍內(nèi),基于公平公正、合理有效和可持續(xù)發(fā)展的原則,通過科學合理的配置手段,對有限的水資源,運用各種適當?shù)氖侄魏痛胧┰谧罱K用水主體之間進行科學合理分配的一種制度設計。水資源的優(yōu)化配置并未改變現(xiàn)有水資源的總量,但在基于水資源總量一定的前提下,通過科學合理的分配手段,能夠讓水資源利用效益最大化。因此,有關(guān)部門應在保障生態(tài)環(huán)境用水和生活用水的前提下,通過政策和經(jīng)濟等多種方式方法,把豐水區(qū)的水資源調(diào)配到經(jīng)濟發(fā)展最需要的區(qū)域,使得水資源能夠高效利用,實現(xiàn)人水和諧下的總體效益最大化,有效緩解水資源的供需矛盾。這是當前解決水資源總量不足最直接、最有效的方法。在水資源優(yōu)化配置過程中,政府主管部門應起到主導作用,這就要求政府主管部門能夠貫徹落實科學發(fā)展觀,運用科學合理的管理手段和先進的技術(shù)措施調(diào)配水資源,真正實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

2.加快構(gòu)建節(jié)水型社會

構(gòu)建節(jié)水型社會是建立節(jié)約型社會的重要組成部分,加快構(gòu)建節(jié)水型社會,可以有效保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。針對我國水資源總量不足、總體水質(zhì)不高、水資源的破壞和污染日益嚴重的問題,構(gòu)建節(jié)水型社會已經(jīng)迫在眉睫。構(gòu)建節(jié)水型社會主要在于大力倡導社會公民的節(jié)水意識,將節(jié)約用水從喊口號落實到具體的節(jié)水實際行動上,最終使節(jié)水成為每個公民自覺自愿的行為習慣,而不再需要公益組織、行政機關(guān)等倡導甚至強制推行,也不需要對節(jié)約用水的居民給予精神和物質(zhì)方面的獎勵等。公民自覺自愿地節(jié)約用水是判斷構(gòu)建節(jié)水型社會完成與否的最主要標準。節(jié)水型社會的現(xiàn)實反映就是人水的和諧相處,最終落腳點就是居民的生活幸福指數(shù)大大提高。節(jié)約用水整個過程的核心就是正確處理好人水之間的關(guān)系,確保居民的飲水安全,實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時,由于我國水資源分布嚴重不均衡,一部分地區(qū)短時間內(nèi)水資源相對充足,但我國大部分地區(qū)尤其是大中型城市,水資源十分緊張。國家應當對我國的水務水情予以信息公開、定期通報,并大力宣傳水利用和保護的相關(guān)知識,提高公民對我國現(xiàn)有水資源情況的認識。因此,構(gòu)建節(jié)水型社會要求我們必須形成強大的社會合力,發(fā)揮全社會人們的主觀能動性,不斷增強可持續(xù)發(fā)展的能力,促進人水和諧相處。

3.加大水污染治理力度

我國水資源現(xiàn)狀不容樂觀,不僅人均水資源占有量只占世界人均水資源量的1/4,而且還面臨水質(zhì)嚴重惡化的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國90%以上的城市水環(huán)境受到嚴重污染,城鎮(zhèn)附近的主要河流均成為“排污渠、臭水溝”[5],防治水污染已成為今天治水利水工作的重點?；謴退h(huán)境,修復生態(tài)環(huán)境系統(tǒng),使受污染的水體能夠循環(huán)再利用,保護和再利用現(xiàn)有的水資源,維護公民的環(huán)境權(quán)益,為公民提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境是治理水污染的宗旨所在。嚴峻的水資源形勢,要求我們對有關(guān)企業(yè)實行嚴格的排污控制,通過技術(shù)手段降低排污量和排污濃度,實行嚴格的污染物排放標準,進一步建構(gòu)排污權(quán)交易制度。同時,行政部門要構(gòu)建合理的監(jiān)控體系,對違法排污行為嚴懲不貸。

4.倡導依法科學合理治水利水

眾所周知,法律是解決各種社會問題最正式、最有效的方式。在對水資源進行治理時,必須從多層面入手,借助國家強制力依法治水利水,通過立法行為、司法行為、行政行為綜合治理,把水資源的開發(fā)、利用、管理、保護上升到法律層面。目前我國已經(jīng)頒布了一系列關(guān)于水資源的法律法規(guī)、政策規(guī)章,如《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《中華人民共和國水土保持法實施條例》《中華人民共和國水污染防治法實施細則》等,基本上做到了有法可依、執(zhí)法有據(jù)。但同時,我國還需要在立法中明確水權(quán),整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃水資源,按照水資源循環(huán)的自然規(guī)律治水利水,保障水資源的所有者能夠?qū)λY源進行更加經(jīng)濟有效的利用;構(gòu)建水權(quán)交易法律制度,運用社會學、經(jīng)濟學、法學的理論構(gòu)建水權(quán)交易市場運行機制,允許水資源的所有權(quán)能夠在市場上流通和多次轉(zhuǎn)讓,通過經(jīng)濟市場提高水資源的利用效率。簡言之,要實現(xiàn)由現(xiàn)在的各級水資源主管部門治水利水向全社會統(tǒng)籌運營治水利水轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)每個用水戶對水資源的合理利用,提高水資源的利用率。

5.大力保護和恢復流域生態(tài)系統(tǒng)

江河湖泊等水體是水資源存在的載體,而這些載體最終都歸于一定的流域。優(yōu)質(zhì)清潔的江河湖泊水必須有良好的流域水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)作為保障,流域水環(huán)境的好壞直接影響到千千萬萬用水主體的生產(chǎn)生活。基于水資源循環(huán)流動的特性,治水利水不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛治腳”,而應以保護和恢復整個流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)為出發(fā)點,全局性地考慮治水利水問題。流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的保護和恢復,不僅包括通常所講的河流、湖泊、濕地等水資源生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的保護和恢復,還包括森林、草原、基本農(nóng)田等陸地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的保護和恢復。因為森林、草原等植被能夠很好地儲水蓄水和防止土地沙化,所以保護森林、草原等植被有益于水資源的治理和保護,一旦森林、草原等植被遭受破壞,其儲水蓄水和防止土地沙化等功能勢必減弱,在一定程度上會加重汛期洪水和非汛期干旱缺水的程度[6]。因此,保護和恢復流域生態(tài)系統(tǒng)就是要最大限度地消除人類對自然界的不合理干預,提高流域內(nèi)的植被覆蓋率,保護和恢復濕地,防止土壤沙化流失和水污染,實現(xiàn)水資源的自我循環(huán)能力和自凈能力。實踐表明,對主要江河流域的綜合治理,對干旱地區(qū)的水庫、水窖、大壩、雨水窖等的專項治理,改水工程、涵養(yǎng)水源工程建設,對地下水超采區(qū)進行回灌、補給,對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱的區(qū)域進行協(xié)調(diào)調(diào)水保護和恢復生態(tài)平衡,都有利于恢復流域生態(tài)系統(tǒng)[7]。

6.完善防治洪澇安全體系

洪澇災害雖不可根除,但絕對可以防范。人們在防治洪澇自然災害時,可以根據(jù)實際需要,提高相應的洪澇防范標準。我國目前的江河湖泊防洪澇災害和大中型城市的地下泄洪能力標準還不高,應大力完善防治洪澇災害的安全保障體系。對流域水資源治理的同時,抓緊水庫水壩、防洪堤、蓄洪區(qū)、引洪渠、城市地下泄洪管道等防洪澇基礎設施的建設,將防治洪澇災害的標準提高到與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的程度,有效保護人民的生命和財產(chǎn)安全。值得一提的是,在與洪水做斗爭的過程中,要學會利用自然規(guī)律,在洪澇災害易發(fā)區(qū)建立較高標準的防洪基礎設施,提高安全防范意識,利用自然條件引水分流,學會人水空間共享,盡力減輕洪澇災害造成的損失。

7.建立科學合理的用水模式緩解干旱

我國國土面積遼闊,水資源分布十分不平衡,總體來講水資源總量南多北少,降水量東多西少。雖然干旱問題不能根除,但通過建立科學合理的用水模式,缺水問題是可以緩解的。最近幾年來,甘肅、貴州、云南等省干旱問題突出,一方面歸因于自然天氣的極端化,另一方面卻是人們自身不合理的用水行為所致。我國干旱、半干旱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)十分脆弱,在水資源開發(fā)利用中要堅持以保障生態(tài)用水為第一原則,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)用水。只有在保障生態(tài)用水的前提下,才能避免“殺雞取卵、竭澤而漁”的極端發(fā)展模式。因氣候干旱導致的缺水問題,人們是可以通過一定的方法和措施來予以緩解的。比如,可以通過開源節(jié)流、治理保護相結(jié)合,構(gòu)建水資源利用的循環(huán)體系;加大水利基礎設施建設的投入,重視水資源的使用價值,通過工程的和非工程措施構(gòu)建防范干旱災害的基礎設施體系;建立合理協(xié)調(diào)的用水模式,構(gòu)建合理的管理體系,減少人們自身對水循環(huán)系統(tǒng)的干擾,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

[1]黃華.人水和諧:社會和諧發(fā)展的基本維度[J].江西師范大學學報:哲學社會科學版,2010 (4).

[2]呂忠梅.環(huán)境法導論[M].北京:北京大學出版社,2008.

[3]吳薇.鄱陽湖區(qū)域水資源可持續(xù)發(fā)展法律問題研究[D].武漢:華中農(nóng)業(yè)大學,2010.

[4]汪恕誠.水權(quán)和水市場——談實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟手段[J].中國水利,2000(11).

[5]竇玉珍,馬燕.環(huán)境法學[M].北京:中國政法大學出版社,2005.

[6]樊靜,楊永輝,張萬軍.冶河流域徑流減少的驅(qū)動因素分析[J].華北農(nóng)學報,2007(S2).

[7]阿妮婭.進一步推動水資源綜合管理[J].中國水利,2009(20).