李小敏

(長沙大學(xué)法學(xué)與公共管理系，湖南長沙 410022)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與行政決策科學(xué)化研究＊

李小敏

(長沙大學(xué)法學(xué)與公共管理系，湖南長沙 410022)

行政決策是行政管理活動的首要環(huán)節(jié)，政府管理的現(xiàn)代化有賴于行政決策的科學(xué)化.隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)必將給行政決策帶來深刻的變化，正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對行政決策正負(fù)兩方面的影響，有利于決策者積極面對挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，推進(jìn)行政決策科學(xué)化.

網(wǎng)絡(luò)技術(shù);行政決策;科學(xué)化

行政決策是一種行政行為，它是指國家行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，履行行政職能，為解決公共問題、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而規(guī)劃和選擇行動方案、形成具體政策的活動及過程［1］.美國管理學(xué)家赫伯特·西蒙認(rèn)為:“決策是管理的中心，貫穿于管理的全過程，”［2］行政決策是現(xiàn)代行政管理的核心，貫穿于行政管理的全過程，行政決策的質(zhì)量直接影響到政府行政管理的成敗和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平.雖然行政決策隨行政管理活動而出現(xiàn)，但行政決策的重要性并不是在其產(chǎn)生之初就立即被人們自覺認(rèn)識的，在企業(yè)管理決策的重要性被研究發(fā)現(xiàn)之后，繼而才引起人們對行政決策的重視.隨著社會步入信息化時代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到社會生活的各個方面，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和應(yīng)用，對社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活均產(chǎn)生了極大的影響，在此背景下，實現(xiàn)行政決策科學(xué)化以確保行政決策質(zhì)量的重要性越發(fā)凸顯.所謂行政決策科學(xué)化是指在行政決策過程中，由專業(yè)人員組成智囊團(tuán)，運(yùn)用科學(xué)思維方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，在科學(xué)占有信息和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)的程序解決決策問題的過程.行政決策科學(xué)化具有重大的現(xiàn)實意義，它主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

第一，行政決策科學(xué)化是實現(xiàn)行政管理活動科學(xué)化的重要保證.行政管理活動是各級政府為實現(xiàn)其行政目標(biāo)而進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的過程.行政決策居于行政管理活動的首要環(huán)節(jié)，它又貫穿于行政管理的每個層次、每個方面、每個環(huán)節(jié)，滲透于行政管理的全過程.行政管理的其他步驟、環(huán)節(jié)都有賴于行政決策確定的目標(biāo)，因此，行政決策的科學(xué)化能保障行政管理活動的科學(xué)化.

第二，行政決策科學(xué)化是行政決策民主化的必然要求.真正的民主應(yīng)該是遵循自然與社會的發(fā)展規(guī)律，崇尚科學(xué)的民主，決策民主化的實現(xiàn)必須有科學(xué)的決策程序和決策方法，而如果沒有科學(xué)的決策程序和決策方法，就只有形式的民主，而非真正的民主.只有確立了科學(xué)化的決策體制與決策程序，運(yùn)用科學(xué)的決策手段與方法，才能使決策民主化的功能得以聚集、整合起來，使最終制定的行政決策真正收到反映民情、尊重民意、集中民智的效果［3］.

第三，行政決策科學(xué)化是實現(xiàn)和諧社會建設(shè)的重要保證.在國際國內(nèi)新形勢下，按照全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須多視角，多層次、全方位地對改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作中的重大問題進(jìn)行深入研究，必須對事關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放等一系列重大問題進(jìn)行決策，并且隨著改革的深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的加快，社會結(jié)構(gòu)、利益格局日趨多元，任何一項決策都會觸動多方利益，這對政府的執(zhí)政能力特別是決策能力提出了挑戰(zhàn)，對政府的決策方式、決策效率和決策體制提出了新的要求.行政決策科學(xué)化是政府工作適應(yīng)新形勢的客觀需要，只有實現(xiàn)行政決策科學(xué)化，才能適應(yīng)新的復(fù)雜多變、利益多元的社會形勢，才能有效推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè).

1 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對行政決策提出的挑戰(zhàn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，人類邁入了網(wǎng)絡(luò)時代，在深刻影響社會生活的同時，網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也對行政決策活動產(chǎn)生了強(qiáng)烈的影響:一方面，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與電子政務(wù)的推行打破了各級行政機(jī)關(guān)之前層級繁多而又層級節(jié)制、層層設(shè)防的金字塔式縱向信息傳遞渠道，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)與公眾直接進(jìn)行橫向的交流與溝通，從而獲取大量以往難以獲得的信息，大大拓展了政府的視野;另一方面，就公眾而言，互聯(lián)網(wǎng)的普及與電子政務(wù)的推行給公眾提供了便捷高效的信息獲取渠道，同時為公眾就各種行政管理問題表達(dá)自身訴求提供了極大的便利，大大激發(fā)并強(qiáng)化了公眾對行政決策的關(guān)心程度和參與意識.當(dāng)網(wǎng)絡(luò)與行政決策相結(jié)合，不可避免地對傳統(tǒng)的行政決策帶來一系列挑戰(zhàn).

1.1 對決策觀念的挑戰(zhàn)

一直以來，某些決策者在決策上具有極強(qiáng)的長官意志，“一言堂”成為一種決策定式，決策缺乏必要的透明度和參與度.在網(wǎng)絡(luò)化社會，不僅單個公民可以通過互聯(lián)網(wǎng)輕易地獲取大量信息，并且，借助網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)、論壇、BBS、博客、微博等公眾即時交流平臺，現(xiàn)實生活中散落各處的單個公民能夠輕易地通過網(wǎng)絡(luò)集結(jié)起來表達(dá)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體的共同觀念，隨著民主觀念的增強(qiáng)，所獲取信息和知識的增多，公眾參與行政決策的程度越來越深入，他們不再僅僅是行政決策的被動接受者，還積極主動表達(dá)自身訴求，并為實現(xiàn)訴求而對決策者施加影響.在這種情況下，雖然決策者仍然是決策方案的最終選擇者，但是，公眾已經(jīng)參與到?jīng)Q策方案的規(guī)劃中來并在某種程度上參與了行政決策活動，決策過程已經(jīng)不是簡單的單項運(yùn)動，而是一種往復(fù)不斷的雙向運(yùn)動，形成了一種決策者與決策對象之間的互動局面.這樣，便使得決策者和決策對象雙方的地位的變得相對化了［4］.隨著民主化進(jìn)程的加快，公眾對行政決策透明度的要求越來越高，決策者必須適應(yīng)決策環(huán)境的變化，改變傳統(tǒng)的決策觀念，重新界定自身的定位，以充分發(fā)揮在決策中的主導(dǎo)作用.

1.2 對行政決策信息子系統(tǒng)的挑戰(zhàn)

信息是決策的基礎(chǔ)，適時適量的信息支持是科學(xué)決策的基本前提.以往的行政決策信息子系統(tǒng)層級繁多、運(yùn)轉(zhuǎn)僵化、技術(shù)落后，這導(dǎo)致了信息收集數(shù)量少、信息傳遞速度慢、信息分析能力弱等嚴(yán)重問題.現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為公眾多元化的政策訴求提供了一個理想的表達(dá)平臺，使公眾能夠直接迅速地向政府反映各種問題，表達(dá)多元的價值取向，雖然這極大地改變了以往行政決策信息子系統(tǒng)中存在的信息量過少、傳遞速度過慢等弊端，但與此同時，也導(dǎo)致了“信息泛濫”的出現(xiàn)，從浩如煙海的信息海洋中迅速而準(zhǔn)確地獲取自己最需要的信息變得異常困難，政府不得不面對由此帶來的如信息的可靠性問題、政策的效率取向與道德取向問題等各種復(fù)雜問題.面對信息泛濫，各級行政機(jī)關(guān)必須大力加強(qiáng)行政決策信息系統(tǒng)的建設(shè)，為增強(qiáng)政府分析信息、駕馭信息的能力奠定堅實的組織和技術(shù)基礎(chǔ).

1.3 對決策方式的挑戰(zhàn)

經(jīng)驗決策是最傳統(tǒng)的決策類型，也是領(lǐng)導(dǎo)者常用的決策類型，它是指決策者對決策對象的分析以及對決策方案的選擇，完全是由決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗和解決問題的慣性思維方式指引下進(jìn)行的.經(jīng)驗決策是歷史的產(chǎn)物，具有認(rèn)識表面性、直觀感知性等特點(diǎn)，主要依靠的是決策者的主體素質(zhì).在社會公共問題相對簡單、行政決策環(huán)境變化緩慢、科技落后的條件下，領(lǐng)導(dǎo)者采用經(jīng)驗決策方式有其合理性.但當(dāng)社會進(jìn)入后工業(yè)化、信息化時代后，這種具有“封閉特質(zhì)”的經(jīng)驗決策方式就遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)時代發(fā)展對決策方式轉(zhuǎn)變的要求［4］.在互聯(lián)網(wǎng)日益普及的今天，決策者面臨的信息量劇增，信息傳播速度加快，使決策變得格外復(fù)雜和困難，與此同時，網(wǎng)絡(luò)使人與人之間的聯(lián)系更加緊密，這使得任何一項決策所帶來的影響之廣泛是以前任何時候都無法比擬的，如果決策者仍然只憑老經(jīng)驗進(jìn)行“拍腦袋”決策，失誤在所難免，甚至?xí)?dǎo)致嚴(yán)重的錯誤.全球化的網(wǎng)絡(luò)時代迫切要求我們轉(zhuǎn)變決策方式，將科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于決策分析.

1.4 對決策者自身素質(zhì)的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)后，被稱作第四媒體，它具有實時性、交互性和公眾性三個特性，能做到報道與事件的發(fā)生同步進(jìn)行，不再需要中介，直接在網(wǎng)上發(fā)布，不再有信息發(fā)布者和接收者的區(qū)分，是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新聞媒體的有機(jī)融合，高科技在其中占有很高的比例.網(wǎng)絡(luò)時代要求決策者不斷提高自身素質(zhì)，一方面要求決策者適當(dāng)學(xué)習(xí)計算機(jī)知識，避免成為新時代的“文盲”，在一些決策的技術(shù)性問題上束手無策，另一方面要求決策者必須全方位地提高自身素質(zhì)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，掌握最新的咨訊，以適應(yīng)信息社會發(fā)展的需要.

2 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為實現(xiàn)決策科學(xué)化創(chuàng)造的機(jī)遇

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用與發(fā)展，也為實現(xiàn)決策科學(xué)化帶來了機(jī)遇，為科學(xué)決策奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ).

2.1 為決策者全面及時占有信息提供了條件

首先，決策信息的全面與否影響決策質(zhì)量.現(xiàn)代社會是一個復(fù)雜多變的社會，要作出一項正確的決策，必須有大量的信息，諸如發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)、擬定法案、分析評估、方案選擇、普遍實施、信息反饋等環(huán)節(jié)，無一不需要充分的信息支持，決策信息不完備勢必對決策者進(jìn)行理性判斷、作出科學(xué)決策造成極大影響，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以大大拓展信息傳輸渠道，幫助行政決策者廣泛了解決策相關(guān)信息.其次，決策信息的真實與否影響決策質(zhì)量.在傳統(tǒng)社會，行政信息的傳送，如提供決策建議、討論決策方案等，具有間接性，這容易導(dǎo)致行政信息在傳送過程中失真大、靈敏度低等弊端.究其原因，或是由于有關(guān)信息傳送人員出于個人或團(tuán)體考量而故意歪曲信息，或是由于自身素質(zhì)等問題無意間歪曲了信息.無論是故意還是無意，以被歪曲的虛假信息為基礎(chǔ)進(jìn)行決策，其直接結(jié)果必然是決策質(zhì)量低下，間接結(jié)果是輕則導(dǎo)致公民的參與冷漠，重則導(dǎo)致民眾與政府的對立與沖突.在網(wǎng)絡(luò)化社會，公民可以通過網(wǎng)絡(luò)同行政決策者直接對話，就行政決策的事項、方案選擇等充分地發(fā)表意見和想法，成為行政決策真實可靠的信息源;決策者也可以通過網(wǎng)絡(luò)公布決策方案，民眾能夠就相關(guān)決策方案發(fā)表自己的見解，展開討論，這有助于決策活動集思廣益，從而形成最佳決策.再次，決策信息傳遞速度的快慢直接影響決策效果.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有助于搭建高效快捷的信息傳遞大平臺，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能使決策信息的傳遞更加迅速、及時，可避免因信息姍姍來遲而導(dǎo)致的決策滯后或決策失誤.總之，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)極大地增強(qiáng)了決策者獲取信息的能力.

2.2 為決策者提供了先進(jìn)的決策分析手段

及時全面地獲取信息之后，如何科學(xué)地分析、認(rèn)知信息，就成為科學(xué)決策的另一重要前提.現(xiàn)代決策問題越來越復(fù)雜，決策模型中包含的數(shù)量關(guān)系也非常復(fù)雜，單靠人工是難以處理的，而隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，人們利用計算機(jī)的技能日益增強(qiáng)，這在客觀上為科技介入決策領(lǐng)域提供了方法和手段.以政府管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)輔助決策為支持，行政決策方法中不僅出現(xiàn)了決策分析手段的計算機(jī)化，也同時出現(xiàn)了決策數(shù)學(xué)化，模型化，這不僅大大提高了決策效率，并且使決策者從重復(fù)性的決策束縛中擺脫出來，集中精力思考和解決更復(fù)雜、更關(guān)鍵的問題.

2.3 能強(qiáng)化對行政決策的監(jiān)督

在中國早已建成一套相對完善、內(nèi)外結(jié)合的行政監(jiān)督體系，但其效用并未得到充分發(fā)揮，人民群眾的監(jiān)督尤其弱化，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展則有利于實現(xiàn)并強(qiáng)化這一監(jiān)督機(jī)制的效用.這是因為:第一，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得民眾能夠便利地獲取公共行政信息.網(wǎng)絡(luò)具有開放性，透明性，民眾可以從網(wǎng)上獲取各種有關(guān)決策的信息，政府與公眾之間的信息不對稱狀態(tài)相對說來有了極大的改觀，決策者進(jìn)行暗箱操作的空間大大縮小.第二，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡化了監(jiān)督信息反饋的傳輸渠道.網(wǎng)絡(luò)化時代，民眾只要擁有一個網(wǎng)絡(luò)終端便可與行政首長進(jìn)行直接“對話”，去掉了許多中間環(huán)節(jié)，避免了反饋信息傳輸過程中的失真，并且能夠形成強(qiáng)大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范政府決策行為.第三，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以“秘密投票”的方式確保監(jiān)督者尤其是民眾敢于監(jiān)督.網(wǎng)絡(luò)上的監(jiān)督反饋不會產(chǎn)生面對面的擔(dān)憂和筆跡泄密的隱患，能更有效地保障監(jiān)督者的利益，打消他們監(jiān)督的顧慮，為監(jiān)督活動的順利進(jìn)行提供保障.總之，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督因其高速度和高效率而區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)督方式，成為推動行政決策科學(xué)化，實現(xiàn)社會與政府的協(xié)作善治的有效途徑.

每一次技術(shù)革命都給人類生活的方方面面帶來較大沖擊，但人類最終都會品嘗到甜蜜的果實.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也不例外，它應(yīng)用到?jīng)Q策領(lǐng)域，給行政決策帶來了巨大的挑戰(zhàn)，但也帶來了空前的機(jī)遇.行政決策者應(yīng)把握好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給我們創(chuàng)造的機(jī)遇，積極面對挑戰(zhàn)，不斷推動行政決策科學(xué)化進(jìn)程.

［1］胡象明.行政決策分析［M］.武漢:武漢大學(xué)出版社，1991.

［2］赫伯特·西蒙.管理決策新科學(xué)［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社，1982.

［3］彭程甸，羅依平.行政決策民主化、科學(xué)化、法制化及其辯證關(guān)系［J］.湖南財經(jīng)高等專科學(xué)校學(xué)報，2002，(5):54 －57.

［4］李景鵬.政策制定的兩個維度:科學(xué)決策與民主決策［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報，2000，(1):5 －7.

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1008－4681(2012)02－0110－03

2012－01－12

李小敏(1975－)，女，湖南邵東人，長沙大學(xué)法學(xué)與公共管理系講師，碩士.研究方向:公共決策、危機(jī)管理.

(作者本人校對)