曹樂然，陳佳磊，陳 亮

(華東理工大學(xué)商學(xué)院，上海 200237)

一、文獻(xiàn)綜述和問題的提出

近年來，形形色色的“官二代”事件層出不窮，從人民網(wǎng)、中央電視臺(tái)等中央媒體到地方媒體，對(duì)“官二代”現(xiàn)象給予了越來越多的關(guān)注，此類事件日益成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。所謂“官二代”，原本是對(duì)官員的后代較容易獲得權(quán)力這種現(xiàn)象的概括。這種現(xiàn)象其實(shí)僅是一個(gè)中性現(xiàn)象，比如美國前總統(tǒng)小布什、英國現(xiàn)任首相卡梅倫等也都是所謂的“官二代”。我國大部分官員的后代成為官員也是在公平、公正、公開的競爭中憑借自己的才能、資歷與學(xué)識(shí)脫穎而出，得以從政的［1］。但目前出現(xiàn)了一小部分異化的“官二代”，即憑借父輩的庇護(hù)，將父輩執(zhí)掌的公權(quán)力視為私人可隨意支配的資源，并服務(wù)于私人利益的謀取。這種異化的“官二代”雖然僅屬于個(gè)別現(xiàn)象，但卻成為一種破壞社會(huì)公平和法治精神的毒瘤，觸及了社會(huì)制度中最基本的底線，觸動(dòng)社會(huì)最敏感的政治神經(jīng)。在本文以下的分析中所引用的“官二代”一詞均指異化的“官二代”。

目前，我國社會(huì)中所出現(xiàn)的“官二代”現(xiàn)象可以分為以下三類:(1)官二代犯法，如2010年10月16日在河北大學(xué)發(fā)生的“我爸是李剛”事件。Y該事件的當(dāng)事人是官二代，在發(fā)生交通事故后，非但不主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，反而進(jìn)一步侵犯受害者的人身權(quán)利，甚至口出狂言說自己是官二代，不怕法律制裁。(2)官二代非正常途徑進(jìn)黨政機(jī)關(guān)工作，如溫州龍灣區(qū)2003年以政府文件的形式安排副科級(jí)以上干部的子女就業(yè)［2］，2010年江西某縣招錄事業(yè)單位工作人員，其中一個(gè)硬性條件就是“限招正科級(jí)干部子女、家屬”［3］。(3)官二代非常規(guī)提拔，如2010年2月，山東省新泰市提拔6名副局長和一名法院副院長，這7個(gè)人當(dāng)中，有6人是80后，最年輕的只有23歲。經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光之后人們發(fā)現(xiàn)，這7名年輕的干部中有6名屬于“官二代”。再如河南省固始縣在2008年全縣選拔正科級(jí)和縣局級(jí)干部中，最后確定的12名鄉(xiāng)長，基本上是當(dāng)?shù)毓賳T子弟［2］。

“官二代”現(xiàn)象不僅會(huì)誘發(fā)權(quán)力崇拜，助長官本位風(fēng)氣，導(dǎo)致腐敗，還會(huì)損害政府形象，嚴(yán)重影響和削弱執(zhí)政黨的公信力，阻塞社會(huì)流動(dòng)，加劇社會(huì)矛盾，是對(duì)社會(huì)公平公正的嚴(yán)重破壞和戕害，有悖于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的現(xiàn)實(shí)要求，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，甚至?xí)?dòng)搖國家的政治根基。因此，分析“官二代”現(xiàn)象發(fā)生的原因?qū)τ诟巍肮俣爆F(xiàn)象有著重要意義。目前，已有相關(guān)研究從以下角度分析“官二代”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因:有學(xué)者認(rèn)為官本位思想對(duì)“官二代”現(xiàn)象的產(chǎn)生具有巨大的推動(dòng)作用［1，4］;部分學(xué)者指出制度安排的缺陷是“官二代”現(xiàn)象產(chǎn)生的條件［5］，目前體制下行政監(jiān)督主體缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的權(quán)威，難以正確發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能［6］;還有部分學(xué)者從社會(huì)道德和教育的角度分析并指出“官二代”現(xiàn)象是社會(huì)道德迷失、家庭道德異化、學(xué)校德育錯(cuò)位的結(jié)果［7］。

從上述分析中可以看出，現(xiàn)有研究多從社會(huì)、制度、教育和道德等宏觀角度分析“官二代”現(xiàn)象發(fā)生的原因，卻很少有學(xué)者從當(dāng)事人的心理等微觀角度分析“官二代”現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)理?！肮俣爆F(xiàn)象有其復(fù)雜的社會(huì)、政治、教育等方面的原因，但是這些原因不過是“官二代”現(xiàn)象發(fā)生的外部因素，只是為“官二代”現(xiàn)象提供了必要的外部條件。但外因只有通過內(nèi)因才能起作用，因此，很有必要深入當(dāng)事人的微觀心理了解“官二代”現(xiàn)象發(fā)生的內(nèi)在動(dòng)因。

為了探究“官二代”現(xiàn)象背后的內(nèi)在動(dòng)因，本文從中國人的關(guān)系視角分析當(dāng)事人的心理，探討當(dāng)事人的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，為我國從根源上治理“官二代”問題提供建議。

二、中國人關(guān)系的差序格局

中國社會(huì)是一個(gè)人際關(guān)系呈現(xiàn)差序格局的社會(huì):每個(gè)人都有一個(gè)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)的中心是自己，就像石子投入水中，和別人所聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系，如水的波紋一圈一圈推出去，隨著血緣關(guān)系、地緣關(guān)系由近及遠(yuǎn)而愈推愈遠(yuǎn)［8］，形成了親疏有致、遠(yuǎn)近有別的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)［9］。如圖1所示的中國人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，最內(nèi)層的關(guān)系是家人，往外一層是熟人，再外一層是生人，最外層是陌生人。家人是與“我”有血緣關(guān)系的人。生人介于熟人和陌生人之間，與“我”有某種程度的聯(lián)系，交往很少，而熟人與“我”交往較多，彼此比較了解;而陌生人是與“我”沒有任何聯(lián)系的人。

圖1 中國人關(guān)系的差序格局

關(guān)系距離決定了“我”對(duì)他人的心理認(rèn)知和決策規(guī)則，進(jìn)而決定了“我”與他人交往的態(tài)度與行為，最終形成“我”與他人交往的規(guī)則。如圖1所示，關(guān)系距離越近，“我”關(guān)注對(duì)方的程度會(huì)越強(qiáng)烈，關(guān)系距離越遠(yuǎn)，“我”越不會(huì)關(guān)注。類似的，關(guān)系距離的遠(yuǎn)近決定了“我”主觀愿意付出努力程度的多少。關(guān)系距離越近，“我”愿意為他人付出的努力程度越大，關(guān)系距離越遠(yuǎn)，“我”越不愿意付出努力。在中國，父母對(duì)待自己孩子可以掏心掏肺，而對(duì)待他人的孩子，則奉行事不關(guān)己高高掛起的處世哲學(xué)。為了讓自己的孩子獲得更好的教育，家長們可以協(xié)同組織成一個(gè)團(tuán)體對(duì)學(xué)校施加影響，也可以給個(gè)別老師好處。但家長們絕大部分選擇了后者，因?yàn)樗麄儾魂P(guān)注其他孩子受教育的質(zhì)量如何，只要自己的孩子能接受高質(zhì)量教育就足夠了。這一行為恰恰反映了家長們下意識(shí)地實(shí)行著中國人的關(guān)系思維慣式——關(guān)系距離決定“我”對(duì)他人給予關(guān)注和主觀上愿意付出努力的程度。電視連續(xù)劇《蝸居》中宋思明和沈律師的對(duì)話從另一方面印證了中國人的關(guān)系思維定式。在討論幫助蘇淳如何應(yīng)對(duì)涉嫌商業(yè)泄密訴訟的時(shí)候，沈律師說，根據(jù)宋思明與蘇淳的關(guān)系熟悉程度來定，如果不熟就做緩刑辯護(hù)，如果很鐵就要?jiǎng)佑孟∪钡年P(guān)系資源做無罪辯護(hù)。

最后，由關(guān)系距離決定的“我”與他人交往的態(tài)度與行為固化后就成為“我”與他人交往的法則。羅家德教授說，“我”與生人的交往，適用公平法則，即童叟無欺，一分錢一分貨，實(shí)行對(duì)等交換。熟人關(guān)系適用人情法則。人情法則是隱藏在情感關(guān)系后面的交換關(guān)系，但這種交換關(guān)系卻不同于生人之間實(shí)物性的對(duì)等交換，是以人情為中介的，通過“欠”人情債維系著熟人關(guān)系［9］。費(fèi)孝通對(duì)此進(jìn)行了形象的注解［8］:

親密社群的團(tuán)結(jié)性就倚賴于各分子間都相互地拖欠著未了的人情。在我們社會(huì)里看得最清楚，朋友之間搶著回帳，意思是要對(duì)方欠自己一筆人情，像是投一筆投資。欠了別人的人情就得找一個(gè)機(jī)會(huì)加重一些去回個(gè)禮，加重一些就在使對(duì)方反欠了自己一筆人情。來來往往，維持著人和人之間的互助合作。親密社群中既無法不互欠人情，也最怕“算賬”?！八阗~”“清算”等于絕交之謂，因?yàn)槿绻嗷ゲ磺啡饲?，也就無需往來了。

最內(nèi)層的家人關(guān)系適用需求法則，即家人對(duì)自己提出要求的時(shí)候，“我”在主觀上必須無條件應(yīng)允滿足，而不是考慮對(duì)方以何種方式來進(jìn)行交換。對(duì)待陌生人適用“事不關(guān)己法則”，即“我”未必會(huì)把陌生人與家人、熟人、生人同等對(duì)待，羅家德對(duì)此的闡述更直接，就是“很長時(shí)間我們的社會(huì)就是不把人脈網(wǎng)以外的陌生人當(dāng)人”［9］。

總之，在中國，對(duì)他人，“我”會(huì)因人而異，區(qū)別對(duì)待。對(duì)方與自己的關(guān)系距離遠(yuǎn)近決定了“我”對(duì)此人的認(rèn)知，決定了“我”關(guān)注對(duì)方程度的強(qiáng)弱，也決定了“我”主觀上愿意為對(duì)方付出努力程度的強(qiáng)弱，最終決定了“我”即使在其他情況同等的條件下，針對(duì)關(guān)系距離不同的人會(huì)采取的不同的行為。

三、從差序格局解讀“官二代”現(xiàn)象

(一)瀆職官員奉行特殊主義

政府官員擁有法律賦予的執(zhí)法權(quán)。官員執(zhí)法具有很大的彈性，這是因?yàn)橐环矫嫖覈鶈T遼闊，不同地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等差異較大導(dǎo)致我國法律、法規(guī)制定相對(duì)寬松，可操作空間大;另一方面雖然執(zhí)法者的執(zhí)法行為受到監(jiān)督，但監(jiān)督者由于信息不對(duì)稱很大程度上難以分辨執(zhí)法者是否秉公執(zhí)法。所以，執(zhí)法者如何執(zhí)法，執(zhí)法寬嚴(yán)、輕重就取決于官員當(dāng)時(shí)的個(gè)人決策。如我國干部選拔適用的法律法規(guī)主要是《干部任用條例》和《公務(wù)員法》?！陡刹咳斡脳l例》第7條規(guī)定:特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔;《公務(wù)員法》第43條規(guī)定:公務(wù)員職務(wù)晉升，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升，特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)。而衡量特別優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)沒有具體說明和量化，如何解讀特別優(yōu)秀就全在執(zhí)法者的一念之間。如果官員心中一直牢記秉公執(zhí)法，就會(huì)認(rèn)真執(zhí)法;但如果官員立場不堅(jiān)定，就容易受中國人的關(guān)系思維定式影響，在執(zhí)法中，官員對(duì)于自己、家人，甚至熟人，可以大事化小、小事化無，這種情形下，法律、法規(guī)就形同虛設(shè);這些官員對(duì)待生人和陌生人，官員要么秉公執(zhí)法要么更嚴(yán)格執(zhí)法，這取決于官員對(duì)工作的認(rèn)真態(tài)度及愿意為工作付出的努力程度。所以，對(duì)于立場不堅(jiān)定，深受中國人的關(guān)系思維定式影響的官員(在本文中，將此類官員簡稱為瀆職官員)來說，他們奉行特殊主義，即法律、法規(guī)是為生人、陌生人而制定的，而自己、家人、熟人是不受法律、法規(guī)約束的。這種深受中國人關(guān)系思維定式影響的特殊主義也普遍存在于其他領(lǐng)域，如在管理領(lǐng)域，企業(yè)管理者既是制度的制定者，也是制度的破壞者，他們制定制度是約束員工，而不是約束管理者自己［10］;又如在鐵路系統(tǒng)，高鐵是明令禁止吸煙的，但2010年8月卻連續(xù)發(fā)生兩起列車工作人員在高鐵吸煙的事件［11］。

(二)瀆職官員擴(kuò)大熟人圈

單個(gè)官員的執(zhí)法權(quán)是有限的，有些官員難抵私欲，想擴(kuò)大自己可以支配、利用的執(zhí)法權(quán)來謀取更大的利益。這些官員傾向于通過搞關(guān)系以擴(kuò)大自己的關(guān)系網(wǎng)。在交往的初始，交往官員雙方彼此還是陌生人(圖2)，通過相互拜訪，吃請(qǐng)、送禮、幫忙與被幫忙等欠人情、還人情方式［8］，雙方關(guān)系由陌生人發(fā)展到熟人關(guān)系(圖3)。此時(shí)，已經(jīng)彼此是熟人的官員就可以通過利用人情法則來調(diào)用對(duì)方執(zhí)法權(quán)為自己服務(wù)。隨著官員關(guān)系網(wǎng)的不斷擴(kuò)大，瀆職官員將越來越多的執(zhí)法者納入自己的熟人圈，通過人情法則獲得的可供支配、利用的執(zhí)法權(quán)也在不斷擴(kuò)大(圖4)。這種擴(kuò)大的執(zhí)法權(quán)又為瀆職官員帶來更多的利益，因此搞關(guān)系行為就不斷地被強(qiáng)化，這些瀆職官員就越來越熱衷于搞關(guān)系了!

圖2 執(zhí)法者彼此是陌生人

圖3 執(zhí)法者彼此是熟人

圖4 執(zhí)法者為擴(kuò)大公權(quán)的支配范圍而建立的熟人圈

(三)瀆職官員通過熟人圈為官二代謀取不正當(dāng)利益

官員們愛子心切，希望下一代能有更好的發(fā)展，這種心情無可厚非，是可以理解的。但是，瀆職官員在自己的孩子準(zhǔn)備考取公務(wù)員，或者在政府機(jī)關(guān)中升遷時(shí)(如圖5所示)，對(duì)自己的孩子給予了更多的關(guān)注，愿意為自己的孩子付出更多的努力以達(dá)到讓他們有更好發(fā)展的目的。而自己孩子的競爭者對(duì)于這些官員來說，則是陌生人，因此這些官員很少關(guān)注他們的利益，主觀上更不愿意付出任何努力來保障這些競爭者應(yīng)有的權(quán)利，甚至當(dāng)這些競爭者對(duì)自己孩子構(gòu)成威脅時(shí)，還會(huì)為這些競爭者設(shè)置更大的障礙，以剝奪這些競爭者的機(jī)會(huì)。所以，一些官員往往無視法律、法規(guī)，不秉承公平公正之要旨，通過自己的熟人圈子，以犧牲競爭者的機(jī)會(huì)為代價(jià)，為自己的孩子謀取不正當(dāng)利益。因此，我們看到的官二代非正常途徑進(jìn)黨政機(jī)關(guān)工作、非常規(guī)提拔等現(xiàn)象層出不窮，如2011年1月，媒體曝光了溫州市龍灣區(qū)2003年下發(fā)的一份文件。文件的主要內(nèi)容是安排副科級(jí)以上干部的子女就業(yè)。結(jié)果一些文化程度只有“職高和中專”的干部子女被招進(jìn)事業(yè)編制單位。不僅如此，坊間已有傳言，公務(wù)員的面試比筆試難很多，因?yàn)楣P試靠的是知識(shí)和能力，而面試可能靠的是權(quán)錢背景。對(duì)于干部提拔的面試，幾乎是“官一代”在主持，在這種情況下，“官二代”進(jìn)入面試得到高分，從而順利通過考試是理所當(dāng)然的。所謂的公示程序最終變成愚弄普通老百姓的表面形式而已［2］。2011年2月，山東省新泰市提拔了6名副局長和一名法院副院長，這7個(gè)人當(dāng)中，有6個(gè)是80后，最年輕的只有23歲。經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光之后人們發(fā)現(xiàn)，這7名年輕的干部中有6名屬于“官二代”，其中，23歲的王然被提拔為國資局副局長引起的爭議最大，她被曝是當(dāng)?shù)厥形M織部副部長的準(zhǔn)兒媳，2008年8月才通過公務(wù)員考試進(jìn)入新泰市紀(jì)委工作，擔(dān)任案件審理室科員不足2年［2］。

作為處在官員關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中最近的親人，官二代在中國人的關(guān)系思維定式影響下，理所當(dāng)然地將父輩手中的權(quán)力視為自己的私有權(quán)力，他們也清楚父輩會(huì)通過熟人圈獲得的其他執(zhí)法權(quán)為自己服務(wù)。面對(duì)法律、法規(guī)的約束，如圖4所示，官二代利用需求法則向父輩索取執(zhí)法權(quán)，借由父輩與其他官員的熟人關(guān)系向他們索取執(zhí)法權(quán)，而最終游離于法律約束之外，也就享有了其他人所不具備的特權(quán)。隨著時(shí)間的推移，官二代逐漸形成了他們不受法律、法規(guī)約束的特權(quán)思想。正是在這種特權(quán)思想的影響下，官二代在明知自己犯法，應(yīng)該對(duì)自己行為有所收斂時(shí)，仍然理直氣壯，毫無悔改之心，例如“我爸是李剛”事件中的李啟銘，在河北大學(xué)校園內(nèi)開車撞死和撞傷各一名女大學(xué)生后，仍然若無其事地開車去接女友，在被學(xué)校保安和學(xué)生圍堵后，竟叫囂“有本事你們告去”。

圖5 執(zhí)法者對(duì)待官二代、競爭者的不同認(rèn)知、決策規(guī)則、態(tài)度及其行為

四、結(jié)論與政策建議

從上面分析中我們可以看出，瀆職官員通過搞關(guān)系而不斷擴(kuò)大自己熟人圈以達(dá)到擴(kuò)大自己可支配和利用執(zhí)法權(quán)的范圍之目的，從而為自己的孩子(官二代)謀取不正當(dāng)利益;官二代將父輩手中的權(quán)力視為自己私有權(quán)力，形成了不受法律、法規(guī)約束的特權(quán)思想，正是這種特權(quán)思想的影響造成了官二代飛揚(yáng)跋扈的性格［12］。根據(jù)這些分析結(jié)果，本文提出以下政策建議。

第一，加強(qiáng)對(duì)官員的教育，強(qiáng)化其對(duì)公仆角色的認(rèn)識(shí)。一是要在思想上樹立公仆意識(shí)，時(shí)刻在心中擺正自己的位置。我國是人民當(dāng)家作主的國家，國家公職人員都是人民的公仆。如邵通市鎮(zhèn)雄縣制定“六三三”服務(wù)制度，以提高服務(wù)質(zhì)量，打造服務(wù)品牌。對(duì)來組織部辦事的，無論職務(wù)高低，堅(jiān)持做到“一張笑臉迎人，一把椅子讓人，一杯開水敬人，一句好話暖人，一顆誠心待人，一股正氣激人”;接電話時(shí)做到“不講粗話，不打官腔，不無理掛機(jī)”;受理來信做到“不能推諉，不能拖延，不能拒復(fù)”［13］。二是要提高官員行政素質(zhì)，在選拔任用工作上嚴(yán)格把關(guān)。如:邵通市水富縣堅(jiān)持任前公示、試用期制。該縣全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度，嚴(yán)把干部的任職關(guān)，對(duì)擬任干部一律通過縣有線電視等新聞媒體進(jìn)行公示，廣泛聽取社會(huì)各界和廣大群眾的意見。在公示結(jié)束后，被公示干部如沒有被反映和舉報(bào)，或雖被反映和舉報(bào)但經(jīng)調(diào)查核實(shí)不影響其任用的，則完善有關(guān)任用手續(xù)。2002年以來，水富縣共對(duì)262名干部進(jìn)行了公示。對(duì)非選舉產(chǎn)生的新提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一律實(shí)行一年試用期，試用期滿，經(jīng)組織考察，勝任現(xiàn)職的，正式任職。2002年以來，共對(duì)143名新提拔干部實(shí)行了試用期［14］。

第二，加強(qiáng)官員子女的家庭教育。官員首先要以身作則，不享受特權(quán)。其次更要嚴(yán)格要求自己的子女，不讓其享受特殊待遇。如習(xí)近平總書記的父親習(xí)仲勛，對(duì)子女的教育是非常嚴(yán)格的。習(xí)仲勛對(duì)子女們包括對(duì)女婿的要求就是:要忠誠于黨，不要怪組織，不要靠老子，路要自己走。張國英多次聽到他對(duì)習(xí)近平說:“近平，不管你當(dāng)多大的官，不要忘記勤勤懇懇為人民服務(wù)，真真切切為百姓著想，要聯(lián)系群眾，要平易近人，對(duì)干部有毛病有錯(cuò)誤，要先跟他打招呼讓他改，要是他還是不改那就是另外一回事了。批評(píng)教育要從嚴(yán)，但要給人出路?！保?5］

第三，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。要將官員公共權(quán)力的實(shí)施置于有效的輿論監(jiān)督之下，重視和充分發(fā)揮各級(jí)新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，通過財(cái)產(chǎn)監(jiān)督、官員升遷公示等有效手段，增加官員行政的可視化［16］。如:加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督。從技術(shù)上來說，互聯(lián)網(wǎng)是高度開放性的，它最突出的特點(diǎn)是沒有人能擁有其全部— —這個(gè)超級(jí)網(wǎng)絡(luò)是由眾多網(wǎng)絡(luò)組成的網(wǎng)中網(wǎng)，任何組織和機(jī)構(gòu)都不可能對(duì)它進(jìn)行集中式的管理和統(tǒng)一規(guī)劃。當(dāng)一個(gè)人通過計(jì)算機(jī)連接到互聯(lián)網(wǎng)上時(shí)，他所接受到的信息將來自任何其他互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)，在此種情況下，對(duì)消息的封鎖變得極其困難。任何權(quán)力腐敗等丑惡現(xiàn)象一旦顯露絲毫痕跡，往往就會(huì)遭到網(wǎng)絡(luò)媒體的率先“發(fā)難”［17］。

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