吳英慧，高靜學(xué)

(大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧大連116605)

牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究評(píng)述

吳英慧，高靜學(xué)

(大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧大連116605)

牧區(qū)草場(chǎng)是自然資源寶庫(kù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡的屏障，也是牧區(qū)牧民生活的依靠。中國(guó)是草場(chǎng)資源豐富的國(guó)家，也是草場(chǎng)退化嚴(yán)重的國(guó)家。牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到國(guó)家生態(tài)安全，民族地區(qū)社會(huì)和諧與穩(wěn)定以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展理論進(jìn)行梳理與歸納，指出當(dāng)前研究的主要領(lǐng)域與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

牧區(qū);可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)環(huán)境

中國(guó)擁有內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆、西藏五大牧區(qū)的豐富草場(chǎng)資源。牧區(qū)草場(chǎng)是由多種物種要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，是富有自然資源的寶庫(kù)，維系生態(tài)平衡與穩(wěn)定的屏障，也是牧區(qū)牧民賴以生存的源泉。然而，近現(xiàn)代牧區(qū)草場(chǎng)發(fā)展凸顯了牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，全世界草場(chǎng)呈現(xiàn)不同程度的退化，畜草失衡，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾日益尖銳。特別是在當(dāng)前氣候環(huán)境惡化的背景下，牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展不僅是世界關(guān)注的重大課題，更關(guān)乎中國(guó)國(guó)家生態(tài)安全、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族地區(qū)和諧穩(wěn)定等國(guó)計(jì)民生大事。所以，牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究對(duì)于中國(guó)十二五期間加速民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定高度文明社會(huì)具有重要指導(dǎo)意義。

一、國(guó)外研究狀況

由于牧區(qū)地理與自然特征等因素，國(guó)外研究主要多集中在非洲，研究涵蓋以下方面:

1.牧區(qū)重要性分析

鑒于牧區(qū)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民眾的重大意義，國(guó)外學(xué)界非常重視牧區(qū)相關(guān)理論研究。桑頓提出23%的世界貧困人口居住在哈拉以南非洲地區(qū)，其中60%主要依靠家畜飼養(yǎng)而生存［1］。國(guó)際糧食政策研究所和國(guó)際家畜研究所報(bào)告顯示，僅是撒哈拉以南非洲地區(qū)，就有2500萬(wàn)牧民和2.4億農(nóng)牧民將畜牧業(yè)作為主要收入來(lái)源［2］。

2.牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)惡化

世界水土保持方法和技術(shù)縱覽合作組織(WOCAT)報(bào)告顯示:全世界3.4億公頃牧場(chǎng)，據(jù)估計(jì)其中73%受到土壤退化的影響。世界自然基金會(huì)根據(jù)相關(guān)證據(jù)顯示，由于管理不善、不適當(dāng)?shù)木幼〉剞D(zhuǎn)換以及受最近氣候變化影響，牧場(chǎng)生物多樣性明顯下降。

3.牧區(qū)對(duì)改善全球生態(tài)環(huán)境的影響分析

國(guó)外學(xué)者研究普遍認(rèn)為，由于牧區(qū)自然特性，有巨大潛力吸收碳排放，有利于緩解全球溫室效應(yīng)，改善全球氣候環(huán)境。全球旱地伙伴關(guān)系報(bào)告提出，在全球氣候變化背景下，牧區(qū)草場(chǎng)自然特性具有重大意義。聯(lián)合國(guó)氣候變化政府間專家委員會(huì)報(bào)告中指出全球草原儲(chǔ)存了世界8%的碳。懷特和格雷斯估算出牧場(chǎng)大約能夠吸收全球土壤碳的30%［3］。

4.完善牧區(qū)管理，科學(xué)發(fā)展畜牧業(yè)，增強(qiáng)牧區(qū)吸收碳能力

國(guó)外諸多學(xué)者都通過(guò)量化分析，提出完善牧區(qū)管理對(duì)牧區(qū)吸納碳量起著重要作用，其中關(guān)鍵的是畜牧業(yè)發(fā)展。固碳能力取決于氣候特征，土地資源狀況，土壤和植被狀況，改變管理實(shí)踐的能力(管理技術(shù)，土地所有權(quán)，社會(huì)組織，激勵(lì)和政治意愿)。史密斯估計(jì)通過(guò)改良草地管理與恢復(fù)退化土壤，到2030年每年可以封存2000萬(wàn)噸二氧化碳?？履咸氐葘W(xué)者發(fā)現(xiàn)通過(guò)改善放牧，碳吸收每年能從每公頃0.11毫克增加到3.04毫克［4］。

5.碳匯交易市場(chǎng)相關(guān)研究

國(guó)外學(xué)者比較關(guān)注牧區(qū)碳交易問(wèn)題，認(rèn)為牧區(qū)碳交易可行，但是存在諸多制約因素。在世界許多地區(qū)，牧場(chǎng)所有權(quán)已經(jīng)私有化。然而，其中土地權(quán)屬不清或土地所有者無(wú)法排除他人使用牧場(chǎng)，這將使很難保證實(shí)施碳匯交易活動(dòng)。若克里等認(rèn)為，在這種背景下的碳匯項(xiàng)目將需要促進(jìn)多方利益群體協(xié)商和沖突管理，同時(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體利益。泰奈尅特等強(qiáng)調(diào)所有權(quán)問(wèn)題可能是制約牧民進(jìn)入碳市場(chǎng)的主要因素［5］。

6.牧區(qū)發(fā)展政策研究

國(guó)外關(guān)于牧區(qū)發(fā)展政策是由一些國(guó)際組織或政府根據(jù)實(shí)際情況提出的地域性發(fā)展策略與指導(dǎo)方針。其中比較全面的發(fā)展政策是非洲聯(lián)合會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部提出的政策框架。其指出牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須通過(guò)完善牧區(qū)政策來(lái)確保食品安全，提高非洲自然資源可持續(xù)利用與管理。政策框架重視非洲牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的地區(qū)特性，支撐和協(xié)調(diào)不同地區(qū)和成員國(guó)的政策。該政策提出可持續(xù)牧區(qū)資源管理、均等與安全獲得牧區(qū)資源是牧區(qū)政策框架的核心問(wèn)題，涉及到牧區(qū)的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境利益。

二、國(guó)內(nèi)研究狀況

牧區(qū)對(duì)于中國(guó)生態(tài)環(huán)境保持、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民族地區(qū)民生起著至關(guān)重要的作用，特別是當(dāng)前牧區(qū)生態(tài)環(huán)境堪憂，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，引發(fā)國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)牧區(qū)開展了廣泛的理論與實(shí)踐研究。目前，中國(guó)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究尚不完善，國(guó)內(nèi)研究包括以下領(lǐng)域:

1.牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的涵義界定

牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展理論體系尚未建立，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展涵義界定并不清晰。付桂軍提出了牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵與特征，指出必須重視民族性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展［6］。戴正等指出牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展包含草地生態(tài)可持續(xù)、草地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力可持續(xù)與牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)。眾多學(xué)者將牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展與其他問(wèn)題進(jìn)行關(guān)聯(lián)性剖析，歸結(jié)出某些特征。秦丹等論述了生態(tài)環(huán)境與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。史俊宏等認(rèn)為人口因素是制約牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。李泉認(rèn)為草原可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)牧民生活質(zhì)量提升以及農(nóng)牧區(qū)相關(guān)保障措施的完善密切相關(guān)，是草原牧區(qū)有機(jī)整體的組成部分。

2.影響牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的因素分析

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)影響中國(guó)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展因素分析研究較多，研究結(jié)果比較趨同。指出當(dāng)前影響中國(guó)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展主要因素是草畜失衡，這是致使草原退化，破壞牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要誘因。魏虹認(rèn)為制約牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展主要是經(jīng)濟(jì)成本、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、氣候資源、水資源、勞動(dòng)者素質(zhì)、土壤侵蝕、生態(tài)脆弱等因素［7］。黃瑩霞等強(qiáng)調(diào)氣候惡化、鼠蟲等自然災(zāi)害是引起草原退化和牧區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化重要因素。張旭等根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)得出過(guò)度放牧導(dǎo)致天然草地退化。路戰(zhàn)遠(yuǎn)等提出牧區(qū)高污染高耗能工業(yè)發(fā)展造成草場(chǎng)資源破壞與環(huán)境污染。

3.牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)不同地區(qū)牧區(qū)自然特征，對(duì)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式進(jìn)行了構(gòu)建。鄧艾認(rèn)為構(gòu)建以草原生態(tài)牧業(yè)、草原生態(tài)工業(yè)、草原生態(tài)旅游業(yè)為主體框架的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，是加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理草原退化的有效途徑。秦丹根據(jù)可控科技、資金、物資等因子建立了西藏草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模型。馬林提出根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建民族可持續(xù)發(fā)展模式［8］。

4.牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)與評(píng)估研究

由于中國(guó)牧區(qū)自然條件等因素差異性較大以及現(xiàn)有數(shù)據(jù)掌握困難，建立全國(guó)性牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)比較困難，中國(guó)學(xué)者多是結(jié)合區(qū)域牧區(qū)特點(diǎn)設(shè)立指標(biāo)體系。李泰君等基于自然資本等五種資本形式，建立了家庭牧場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［9］。王曉鵬等構(gòu)建青藏高原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用該模型方法對(duì)青海省內(nèi)的30個(gè)牧區(qū)縣做出發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)［10］。

5.實(shí)現(xiàn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展途徑研究

關(guān)于中國(guó)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展途徑研究，學(xué)者們研究比較成熟。戴小玉提出草地資源可持續(xù)利用是社會(huì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的可持續(xù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同系統(tǒng)對(duì)草地資源影響，采取針對(duì)性措施來(lái)保證牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。主要途徑包括以下方面:

(1)建立科學(xué)的牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)施草場(chǎng)合理流轉(zhuǎn)。蔚俊等指出產(chǎn)權(quán)界定不清是導(dǎo)致公共牧場(chǎng)及季節(jié)牧場(chǎng)退化的主要原因，提出落實(shí)草地產(chǎn)權(quán)制度，保障草地資源可持續(xù)利用。敖仁其等提出科學(xué)建設(shè)草原所有權(quán)制度體系需要考慮到民族、文化傳統(tǒng)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)等因素。延軍平提出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)施行牧權(quán)交易，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)施行生態(tài)購(gòu)買和生態(tài)補(bǔ)償。

(2)科學(xué)保護(hù)與建設(shè)草原，強(qiáng)化草畜平衡。高迎軍提出了加強(qiáng)天然草場(chǎng)的植被保護(hù)和建設(shè)等保護(hù)草原生態(tài)措施。魏旭明則強(qiáng)調(diào)實(shí)行科學(xué)養(yǎng)畜，提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)效率。周俊根據(jù)川西北牧區(qū)情況，提出“以草為本、草業(yè)優(yōu)先”策略來(lái)實(shí)現(xiàn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

(3)減輕人口壓力，實(shí)施牧區(qū)生態(tài)移民。敖仁其等認(rèn)為由于牧區(qū)人口增加超出草地承載能力，是導(dǎo)致草原退化的根本原因，提出部分牧區(qū)人口應(yīng)退出牧業(yè)。張麗君等分析了西部牧區(qū)生態(tài)移民中存在問(wèn)題，提出了促進(jìn)牧區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的移民對(duì)策。史俊宏等認(rèn)為牧區(qū)生態(tài)移民具有特殊性，應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，避免政府尋租行為。

(4)轉(zhuǎn)變牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造生態(tài)牧業(yè)。秦丹提出必須調(diào)整牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將傳統(tǒng)牧業(yè)改造成生態(tài)牧業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)工業(yè)。佟海彪強(qiáng)調(diào)草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)牧區(qū)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化，歸結(jié)了若干牧區(qū)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。

(5)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。常秉文提出要建立健全草原畜牧業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)家應(yīng)對(duì)實(shí)施禁牧、休牧的牧戶在人工飼草料地建設(shè)和牲畜棚圈建設(shè)上給予資金扶持，促進(jìn)形成有償開發(fā)利用資源機(jī)制。楊光梅建議實(shí)施中央財(cái)政縱向轉(zhuǎn)移支付，建立綜合生態(tài)補(bǔ)償基金。

此外，娜仁圖雅分析了公共財(cái)政政策對(duì)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)作用。吳精華強(qiáng)調(diào)了完善法律制度保護(hù)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境。焦玉光等提出牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展依賴于政府政策的穩(wěn)定性。

三、結(jié) 論

在全球生態(tài)環(huán)境惡化，貧困引發(fā)社會(huì)矛盾激化的背景下，牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究對(duì)于指導(dǎo)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，根據(jù)當(dāng)前研究基本特征，未來(lái)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究具有以下趨勢(shì):

1.深化理論研究，構(gòu)建牧區(qū)可持續(xù)系統(tǒng)理論體系。牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究屬于理論與實(shí)踐密切結(jié)合的多學(xué)科交叉研究，國(guó)內(nèi)外盡管開展了多領(lǐng)域研究，但是側(cè)重實(shí)踐層面情況分析，缺乏深入而系統(tǒng)的理論構(gòu)建。特別是中國(guó)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展理論研究，主要都是結(jié)合中國(guó)不同地區(qū)牧區(qū)的具體特征與問(wèn)題進(jìn)行分析，缺乏深入且系統(tǒng)理論分析以及構(gòu)建牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展理論體系。

2.加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外研究交流，比較與借鑒國(guó)外先進(jìn)理論與實(shí)踐。目前，國(guó)內(nèi)外都很重視牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究，但是國(guó)內(nèi)外研究的側(cè)重點(diǎn)略有不同。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外關(guān)于牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究中，都認(rèn)識(shí)到了其理論的重要性。國(guó)外研究側(cè)重關(guān)注牧區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境平衡的影響與作用，特別重視牧區(qū)對(duì)碳吸收與儲(chǔ)存的積極影響作用。而國(guó)內(nèi)研究更多關(guān)注中國(guó)牧區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題，雖然認(rèn)識(shí)到牧區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，但是缺乏系統(tǒng)和量化的理論分析。國(guó)內(nèi)研究更側(cè)重提出改善中國(guó)牧區(qū)狀況，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研究。在未來(lái)研究發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外成果交流，學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)外成熟理論與完善實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.畜草平衡是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，碳交易是未來(lái)研究的重點(diǎn)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外研究已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，過(guò)度放牧是導(dǎo)致牧區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是畜牧業(yè)與草原平衡，合理調(diào)整草原畜牧業(yè)的牲畜規(guī)模、結(jié)構(gòu)，在滿足牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的同時(shí)實(shí)現(xiàn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。關(guān)于畜草平衡的理論與對(duì)策研究已經(jīng)比較成熟，研究結(jié)果也比較一致。在未來(lái)研究中，關(guān)于牧區(qū)碳交易相關(guān)問(wèn)題存在許多研究空白，特別是中國(guó)應(yīng)順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)與理論發(fā)展走向，開展深入的關(guān)于牧區(qū)碳匯交易與促進(jìn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的研究。

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(責(zé)任編輯 董邦國(guó))

Review on the Sustainable Development of Pastoral Areas

WU Ying－h(huán)ui，GAO Jing－xue

(College of Economics and Management，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China)

Pastoral grassland is the treasure house of natural resources，the safeguard for the realization of ecological balance and the source of life for herders in pastoral areas.China is a country with rich grassland，but its grassland is degrading seriously.The sustainable development of pastoral areas can affect the national ecological safety，the harmony and stability of minority areas and regional economic development.By reviewing and summarizing theories about the sustainable development of pastoral areas both at home and abroad，the paper points out the present research focuses and the future development.

pastoral areas;sustainable development;ecological environment

book=4,ebook=22

F205

A

1009－315X(2012)04－0342－04

2012－02－29;最后

2012－04－07

國(guó)家社科基金資助重點(diǎn)項(xiàng)目(10AMZ006);中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目 (DC10050201);中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(DC10040203);大連民族學(xué)院人才啟動(dòng)基金資助項(xiàng)目(20116115)。

吳英慧(1976－)，女，吉林長(zhǎng)春人，講師，博士，主要從事政府規(guī)制理論、民族經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。