李 云，蘭 瑩

(大連民族學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處，遼寧大連116605)

一、財(cái)務(wù)信息公開的必要性

早在2000年，教育部就發(fā)布《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，對(duì)高校財(cái)務(wù)公開作了基本要求;2010年9月1日起施行的《高等學(xué)校信息公開辦法》中，高校財(cái)務(wù)公開再次被予以細(xì)化和重申，明確將“財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)決算方案，財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況”等列為高校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息。除此之外，相關(guān)財(cái)經(jīng)類的文件也具有指導(dǎo)性條款，均指明要求財(cái)務(wù)信息公開。按照政策性指導(dǎo)意見，高校財(cái)務(wù)公開的制度化平臺(tái)已經(jīng)基本搭建完畢，約束效力已經(jīng)形成，財(cái)務(wù)公開已經(jīng)有據(jù)可依。

公立高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源，主要依賴于國家財(cái)政補(bǔ)貼、學(xué)生繳費(fèi)、校友捐贈(zèng)等，同時(shí)部分高校擴(kuò)建，當(dāng)資金不足時(shí)，銀行貸款也是重要組成部分，資金的這種來源屬性，決定了高校的財(cái)政預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)同政府和公益性組織一樣，以開放的姿態(tài)接受社會(huì)的監(jiān)督。多元化的資金一方面極大地增強(qiáng)了學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力，改善了辦學(xué)條件，對(duì)提高教育質(zhì)量、教學(xué)水平和辦學(xué)效益起到積極促進(jìn)作用，另一方面，也必然對(duì)高校管理提出新要求。各不同利益關(guān)系者之間的財(cái)務(wù)關(guān)系逐步復(fù)雜化。以財(cái)務(wù)關(guān)系為焦點(diǎn)，各利益關(guān)系人合理合法的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等訴求應(yīng)該得到滿足，同時(shí)高校具有公共受托性質(zhì)，這些都要求高等學(xué)校必須實(shí)行財(cái)務(wù)公開［1］。

當(dāng)前實(shí)際是，部分高校財(cái)務(wù)公開工作實(shí)施的不夠理想。高校不愿公開財(cái)務(wù)信息，與某些政府機(jī)構(gòu)不愿公開“三公經(jīng)費(fèi)”一樣，是因?yàn)椴⒎撬械慕?jīng)費(fèi)支出都經(jīng)得起陽光的檢驗(yàn)。近年來，高校腐敗大案頻頻見諸報(bào)端，高校反腐問題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。比如，湖北的7所部屬院校中就有3所高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有貪污腐敗行為。不難想象，高校領(lǐng)導(dǎo)貪腐顯然已經(jīng)不是一個(gè)小概率的事件，而這也正是高校財(cái)務(wù)信息公開的必要所在。

二、財(cái)務(wù)信息公開過程中存在的問題

當(dāng)前，財(cái)務(wù)信息公開在各高校普遍開展，此舉對(duì)推進(jìn)民主管理、民主監(jiān)督，提高高校的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)高校的財(cái)務(wù)管理水平，推進(jìn)廉政建設(shè)的進(jìn)程等都起到了積極的作用。但是，在財(cái)務(wù)公開過程中也存在一些問題。

財(cái)務(wù)信息的公開、資金使用的透明，是當(dāng)前高校的軟肋，為此，作者對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開中存在的問題提出一點(diǎn)自己的見解。

1.認(rèn)識(shí)不足，思想上不重視

高校財(cái)務(wù)信息公開嚴(yán)重落后，主要因?yàn)檎J(rèn)識(shí)誤區(qū)，動(dòng)力不足。公眾普遍關(guān)注的問題，比如招生信息、就業(yè)信息，公開情況相對(duì)要好一些，而財(cái)務(wù)信息、經(jīng)費(fèi)收支等關(guān)鍵信息的公開，基本上仍屬空白。另一方面，高校長期處于行政的羽翼之下，資金來自財(cái)政撥款，沒有依靠信息公開接受公眾監(jiān)督的緊迫感。再有，公開工作還沒有常態(tài)化，有些學(xué)校的財(cái)務(wù)公開是“工作閑及時(shí)，工作忙推遲”，沒有時(shí)間規(guī)律，公開時(shí)間不確定。

2.制度執(zhí)行不到位

某種程度上，高校已遠(yuǎn)非傳統(tǒng)意義上的“清水衙門”，招生、科研項(xiàng)目、基建規(guī)模的擴(kuò)大，使得高校有了充裕的經(jīng)費(fèi)流動(dòng)。加上自主決策權(quán)被逐漸強(qiáng)化，高校管理者對(duì)財(cái)政資金的使用、調(diào)配擁有更為開闊的權(quán)利;另一方面，不少高校原有的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制始終未能更新，與高速增長的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)深度錯(cuò)位。高校財(cái)務(wù)公開，根本上是建立一套針對(duì)權(quán)力的制衡機(jī)制，執(zhí)行動(dòng)力不足或者遭遇軟抵制在所難免。經(jīng)驗(yàn)給人們的啟示是，制度在遭遇擱淺之時(shí)，它的威嚴(yán)當(dāng)以嚴(yán)苛問責(zé)的方式體現(xiàn)出來，而非對(duì)高校的無動(dòng)于衷選擇觀望。從這點(diǎn)來看，高校財(cái)務(wù)公開制度，顯然留下了過于寬泛、彈性的空間。

3.監(jiān)督缺失、風(fēng)險(xiǎn)增大

高校的財(cái)務(wù)信息應(yīng)該接受社會(huì)各界的監(jiān)督和審查，從而減少資金運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)。貪腐現(xiàn)象在中國一直都是一個(gè)需要長期治理的問題，隨著高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、資金量增加，高校這塊凈土也受到腐敗之風(fēng)的侵蝕。很多學(xué)校出現(xiàn)了買分的招生現(xiàn)象、亂收費(fèi)現(xiàn)象、私設(shè)“小金庫”情況也存在。2012年教育投入將占GDP的4%，面對(duì)突如其來的巨大資金量，高校要深入謀劃、合理安排、提高資金的使用效率。高校不完整的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，無疑為腐敗大開方便之門，只有公開財(cái)務(wù)信息，才能防止暗箱操作，減少腐敗問題的出現(xiàn)。

4.公開內(nèi)容還有些單一

多數(shù)高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開時(shí)，避重就輕，公開內(nèi)容不完整，或是模糊不清，僅公布總賬不公布明細(xì)賬或流水賬，一些不便公開的費(fèi)用以“其他支出”公開等。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容不夠通俗易懂，多數(shù)高校財(cái)務(wù)部門可能忙于事務(wù)性工作，對(duì)于公眾提出的疑問或建議，不能作出及時(shí)答復(fù)和解釋，使得財(cái)務(wù)公開變成一種形式，引起公眾疑問增多［2］。

三、財(cái)務(wù)信息公開關(guān)注的事項(xiàng)

1.公開內(nèi)容

本著公開與保密的辯證關(guān)系，財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容也要結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、實(shí)事求是、真實(shí)可靠、注重實(shí)效的原則。重點(diǎn)要公開高校改革發(fā)展的重大財(cái)務(wù)決策，涉及師生切身利益的財(cái)務(wù)事項(xiàng)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)及難點(diǎn)的財(cái)務(wù)問題。公開的內(nèi)容具體包括:

(1)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程和規(guī)則。任何事情都要有章可循、有據(jù)可依，高校財(cái)務(wù)信息公開更是如此，要公開學(xué)校財(cái)務(wù)部門的管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、咨詢與投訴渠道等。

(2)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。高?？梢酝ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、廣播、宣傳欄等方式，公開各種財(cái)務(wù)法規(guī)、政策匯編和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。一是要讓社會(huì)和師生知曉高校財(cái)務(wù)所執(zhí)行的準(zhǔn)則和制度，二是讓師生在經(jīng)費(fèi)使用方面有章可循，不至于走彎路。做到辦事者心中有數(shù);使財(cái)務(wù)監(jiān)督有據(jù)可依，避免暗箱操作，減少違法、違規(guī)活動(dòng)的發(fā)生。

(3)預(yù)算、決算的公開。對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，同樣也涉及對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、審定、變更的監(jiān)督和對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督;財(cái)務(wù)決算情況及分析、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)與債權(quán)、債務(wù)、固定資產(chǎn)購建情況、預(yù)算執(zhí)行情況、重大基金使用情況等要公開。

(4)重大事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)把握住兩點(diǎn):一是重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，二是社會(huì)和師生關(guān)心的財(cái)務(wù)事項(xiàng)。諸如各項(xiàng)基建工程項(xiàng)目的投資和資金使用、住房資金的管理和使用、重大投融資事項(xiàng)、大型維修項(xiàng)目和物資采購等。這些資料的公開，可以讓公眾了解資金的使用情況。

(5)收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校對(duì)于各種項(xiàng)收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行公開，主要包括:收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍和收費(fèi)結(jié)果。

2.公開方式

高校財(cái)務(wù)公開的形式要多種多樣、程序簡潔、操作簡便。主要包括以下幾種方式:

(1)網(wǎng)絡(luò)公開。定期將學(xué)校財(cái)務(wù)收支、基建工程項(xiàng)目、住房資金情況、重大投資、重大融資事項(xiàng)、大型維修項(xiàng)目和物資采購情況，上傳到互聯(lián)網(wǎng)主頁，使社會(huì)及師生及時(shí)通過校園網(wǎng)隨時(shí)查詢相關(guān)信息。

(2)教職工代表大會(huì)。學(xué)校教職工代表大會(huì)是實(shí)施學(xué)校財(cái)務(wù)公開最基本最重要的載體，在此可以充分發(fā)揮教代會(huì)在高校財(cái)務(wù)公開中的民主管理作用，向代表通報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，接受監(jiān)督。

(3)公告欄。設(shè)立財(cái)務(wù)公開欄或財(cái)務(wù)公開布告窗，定期或不定期公布學(xué)校的財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)，便于廣大師生了解和監(jiān)督。

(4)下發(fā)文件。通過下發(fā)文件公開有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度、財(cái)務(wù)辦事規(guī)則等，既告知廣大師生其規(guī)則，又可接受監(jiān)督。

(5)設(shè)立舉報(bào)箱。長期設(shè)立專門舉報(bào)意見箱、郵箱，并公布學(xué)校和上級(jí)主管部門的監(jiān)督咨詢投訴電話。

(6)通過媒體。通過學(xué)校的報(bào)刊、廣播、電臺(tái)等新聞媒體，及時(shí)公開。

(7)問卷調(diào)查。通過問卷調(diào)查的形式，了解師生對(duì)財(cái)務(wù)狀況的意見、建議和滿意度。

上述各種形式，多是同時(shí)運(yùn)用。值得一提的是，財(cái)務(wù)公開工作中要充分重視網(wǎng)絡(luò)媒體的公開作用，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)具有信息量大、時(shí)間保存久、隨時(shí)隨地都可閱讀、便于更新等特點(diǎn)，特別適宜財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)規(guī)則、辦事程序、規(guī)章制度等公開。

四、財(cái)務(wù)信息公開工作的建議

高校財(cái)務(wù)信息公開的持續(xù)展開，需要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，更要有健全的財(cái)務(wù)公開制度和有效的事后監(jiān)督機(jī)制來保障。

1.要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)

目前總體上，高校財(cái)務(wù)信息公開相對(duì)不完整，部分高校僅僅是將一些傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在網(wǎng)上展示，并沒有給信息使用者以提示或引導(dǎo);有些高校避重就輕，對(duì)于一些不便公開的數(shù)據(jù)采取隱瞞的手法，甚至有些公開虛構(gòu)的財(cái)務(wù)信息。針對(duì)這種現(xiàn)狀，上級(jí)管理部門應(yīng)該加大宣傳力度，提高高校管理者對(duì)財(cái)務(wù)公開的思想認(rèn)識(shí)，改變?nèi)藗儗?duì)于高校財(cái)務(wù)資金使用的傳統(tǒng)看法，同時(shí)高效自身應(yīng)將容易引起人們誤解的支出加以說明。只有讓利益相關(guān)者了解高校的業(yè)務(wù)流程、認(rèn)同高校的資金用途，才能正確地看待學(xué)校的財(cái)務(wù)信息。反過來，利益相關(guān)者的認(rèn)同又能促進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息公開。

2.要進(jìn)一步規(guī)范公開制度

實(shí)踐證明，健全的財(cái)務(wù)公開制度，是實(shí)施財(cái)務(wù)信息公開的有力保證，也為財(cái)務(wù)信息公開提供規(guī)范的準(zhǔn)則，使得信息公開有法可依;同時(shí)配套有效的監(jiān)督機(jī)制，才能落實(shí)財(cái)務(wù)信息公開的規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；?。制度規(guī)范、內(nèi)容明確、時(shí)間落實(shí)、程序公開，做到這四點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息公開的實(shí)效性。具體就是:一是規(guī)范陣地，建立固定、標(biāo)準(zhǔn)化公開欄;二是規(guī)范公開程序，從賬目清理到審核再到公開，每個(gè)環(huán)節(jié)工作都要做到位，尤其是要發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督的作用;三是將財(cái)務(wù)公開工作列為財(cái)務(wù)部門的正常工作來抓;四是要規(guī)范公開時(shí)間，定期公開，常態(tài)化。

3.要進(jìn)一步加強(qiáng)檢查、考核

高校應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，建立健全相應(yīng)的考核制度。要定期、不定期地組織相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)公開工作進(jìn)行檢查，并公布檢查結(jié)果，表揚(yáng)先進(jìn)，批評(píng)后進(jìn)。財(cái)務(wù)上墻僅僅是事后監(jiān)督，財(cái)務(wù)公開不僅要實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督，而且還要實(shí)現(xiàn)事前、事中全程監(jiān)控。事前、事中的監(jiān)控往往比事后監(jiān)督更重要、更有效。另外高校應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)工作，財(cái)務(wù)情況要定期經(jīng)過獨(dú)立審計(jì)師或者注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)，并將審計(jì)報(bào)告隨同財(cái)務(wù)報(bào)表一起對(duì)外公開，這樣才能確保公開信息的真實(shí)可信度和準(zhǔn)確度，才能更好的發(fā)揮財(cái)務(wù)公開的作用。

4.全面公開

在進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開時(shí)，首先，要進(jìn)行高?；拘畔⒐_，具體包括辦學(xué)宗旨、辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模等;機(jī)構(gòu)設(shè)置，院系、學(xué)科和專業(yè)設(shè)置等;招生規(guī)模、學(xué)籍、學(xué)位評(píng)定辦法;學(xué)費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等。通過公開高校的基本信息，可以使外界了解高校的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位和綜合實(shí)力。

其次，公開各類財(cái)務(wù)報(bào)告，主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支表、現(xiàn)金流量表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表及報(bào)表附注。財(cái)務(wù)報(bào)表反映的通常只是一個(gè)歷史區(qū)間的財(cái)務(wù)信息，單從一張報(bào)表中很難讓公眾完全理解報(bào)表所反應(yīng)的財(cái)務(wù)狀況。況且財(cái)務(wù)報(bào)表是基于一定的專業(yè)規(guī)范生成的，不可避免帶有強(qiáng)烈的專業(yè)色彩，在目前不成熟的公開環(huán)境下，高校公開的報(bào)表也缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)性和可比性，這就需要在報(bào)表附注中對(duì)某些信息加以描述和闡釋，增強(qiáng)公眾對(duì)公開內(nèi)容的理解和了解。

總之，高校財(cái)務(wù)公開是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性非常強(qiáng)的綜合工作，因此在執(zhí)行過程中還必須做到:堅(jiān)持實(shí)事求是原則、法制原則、民主集中制原則，還要做師生的思想動(dòng)員工作，制定詳盡的公開措施或辦法，明確程序，完善媒體設(shè)施等，以營造一種良好的、和諧的高校辦學(xué)氛圍。

［1］喬春華.論高校財(cái)務(wù)透明度［J］.教育財(cái)會(huì)研究，2010(4):11-17.

［2］張瓊瑜.建立財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境推進(jìn)高校財(cái)務(wù)公開［J］.教育財(cái)會(huì)研究，2008(1):33-35.