劉 慧

（南京師范大學(xué) 發(fā)展委員會，江蘇 南京 210097）

隨著我國在國際舞臺上地位不斷提高，進(jìn)一步提升“軟實力”至關(guān)重要。我國要在日趨復(fù)雜的國際競爭中占據(jù)主動，離不開軟硬實力均衡發(fā)展，尤其需要通過加強(qiáng)“軟實力”的建設(shè)為我國創(chuàng)建有利的國際發(fā)展環(huán)境；而“軟實力”在教育領(lǐng)域中又主要體現(xiàn)在人才資源、來華留學(xué)生教育、文化國際推廣等方面。我國中央領(lǐng)導(dǎo)十分肯定來華留學(xué)生教育在提升我國“軟實力”過程中的重要作用。目前，來華留學(xué)生教育正步入一個新的發(fā)展階段，其中完善來華留學(xué)生獎學(xué)金制度又是來華留學(xué)生教育發(fā)展中不可缺少的重要組成部分。

一、日本外國留學(xué)生獎學(xué)金政策

在日本留學(xué)學(xué)費(fèi)高昂，所以對于資金不足的外國留學(xué)生，爭取獎學(xué)金是最好的辦法。筆者在這部分著重于日本外國留學(xué)生獎學(xué)金的類別及其申請方式。

1.日本外國留學(xué)生獎學(xué)金類別。

（1）國費(fèi)獎學(xué)金（相當(dāng)于我國“中國政府獎學(xué)金”）

由日本政府出資1954年設(shè)立，由中央政府的文化科學(xué)部（相當(dāng)于我國教育部）管理，所提供的獎學(xué)金金額足以解決外國留學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，此外還提供其他津貼。這是日本所有獎學(xué)金類別中資助金額最高的，使外國留學(xué)生在日本學(xué)習(xí)沒有生活上的后顧之憂。現(xiàn)在在日本約有1萬名留學(xué)生享受國費(fèi)獎學(xué)金。

申請方式有兩種。一種是國內(nèi)大學(xué)向文省部推薦和國外的日本駐外使館向國內(nèi)文省部推薦。申請對象：年齡在35以下的優(yōu)秀碩士博士研究生、年齡在26以下的優(yōu)秀本科生及研究日本語和文化的高級進(jìn)修生。提供獎學(xué)金金額：碩士博士研究生獎學(xué)金每月18.55萬日元，學(xué)費(fèi)全免；本科生獎學(xué)金每月14.25萬日元，學(xué)費(fèi)全免。名額：每年240名碩士博士研究生和140名本科生①。另一種相當(dāng)于政府獎學(xué)金的項目——“外國留學(xué)生優(yōu)秀學(xué)習(xí)獎勵費(fèi)”。該項目是從1978年開始實施，主要針對日本自費(fèi)留學(xué)生，旨在鼓勵并支持在日本留學(xué)攻讀高一級學(xué)位資格的品學(xué)兼優(yōu)的外國留學(xué)生，由財團(tuán)法人日本國際教育協(xié)會管理，目前在日本享有該項獎學(xué)金的留學(xué)生已達(dá)1萬多名。申請辦法：該項獎學(xué)金不是根據(jù)國別配定額的標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)各個學(xué)校在籍學(xué)生人數(shù)比例由國家來分配并由學(xué)校上報人數(shù)，學(xué)校一般根據(jù)留學(xué)生的經(jīng)濟(jì)能力及學(xué)習(xí)狀況制定出標(biāo)準(zhǔn)，然后把需要申報的人數(shù)給日本國際教育協(xié)會，協(xié)會根據(jù)學(xué)校上報的情況，經(jīng)過證實后，把獎學(xué)金發(fā)放給留學(xué)生。申請對象：在校注冊學(xué)習(xí)的優(yōu)秀碩士生、博士生和本科生。獎學(xué)金金額：碩士博士研究生每月7萬日元；本科生每月5.2萬日元。名額：每年碩士博士約331名，本科生約6380名②。

（2）“學(xué)費(fèi)減免制度”

該項目由日本政府和高校共同出資，旨在資助貧困的優(yōu)秀留學(xué)生。錄取對象：私立和公立大學(xué)中經(jīng)濟(jì)困難而成績優(yōu)異的外國留學(xué)生。①國立和公立大學(xué)一般會免除獲該項獎學(xué)金的外國留學(xué)生50%或100%的學(xué)費(fèi)，例如：1995年獲得減免者為15110人；1996年獲得減免者為15613人；1997年獲得減免者為15517人。②私立大學(xué)一般會減免獲該項獎學(xué)金的外國留學(xué)生學(xué)費(fèi)30%，例如：1998年共有338所大學(xué)減免14582人。

但是“學(xué)費(fèi)減免”僅指“外國留學(xué)生學(xué)費(fèi)”（一般理工科學(xué)費(fèi)100萬日元，文科在80萬日元左右），不包括其要交納的入學(xué)金和其他費(fèi)用。每年共近3萬人減免學(xué)費(fèi)。③日本文省部規(guī)定，凡在日本私立大學(xué)就讀正規(guī)課程的所有外國自費(fèi)留學(xué)生，享受政府提供的30%學(xué)費(fèi)補(bǔ)助（條件是：這些學(xué)生的學(xué)業(yè)沒有特別的問題），但從1992年開始，不是所有外國留學(xué)生都可享受這一政策，提供的名額減少，因為政府追加的預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上外國留學(xué)生人數(shù)的增加。

（3）大學(xué)獎學(xué)金

日本共有233所大學(xué)提供獎學(xué)金。獲取獎學(xué)金的條件：國立和公立大學(xué)一般是根據(jù)留學(xué)生的入學(xué)成績、入學(xué)后課程成績及日常表現(xiàn)而發(fā)放；私立大學(xué)的獎學(xué)金制度比較復(fù)雜，一般分為學(xué)費(fèi)減免和該大學(xué)所設(shè)立的獨自獎學(xué)金。

（4）地方公共團(tuán)體獎學(xué)金

日本實行地方政府自治制度，各個地區(qū)的自治體根據(jù)自身的財政狀況和國際交流的必要性，設(shè)立地方公共團(tuán)體獎學(xué)金，旨在增加國際文化交流活動。一般來講，數(shù)額較低，每月約10萬日元，但范圍廣。錄取對象：必須是在本地區(qū)大學(xué)學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生。如：“名古屋市留學(xué)生支援金”、“大分縣自費(fèi)外國留學(xué)生獎學(xué)金”、“大阪市自費(fèi)外國留學(xué)生獎學(xué)金”和“神戶市留學(xué)生獎學(xué)金”等，獎學(xué)金金額一般在每月1萬日元到8萬日元不等。名額：一般在每年40人到200人之間。

（5）民間團(tuán)體獎學(xué)金

日本許多民間團(tuán)體資助赴日自費(fèi)外國留學(xué)生，這些民間團(tuán)體由2001年160多個發(fā)展到現(xiàn)在近300多個民間團(tuán)體。④向外國留學(xué)生發(fā)放獎學(xué)金的金額不等，從每月1萬日元到每月20萬日元都有。每個民間團(tuán)體所提供的名額一般每年20人左右，并且有以下指定條件：

①指定所學(xué)專業(yè)。如朝日啤酒藝術(shù)文化財團(tuán)所設(shè)立的外國留學(xué)生獎學(xué)金，要求申請者是在日本攻讀美術(shù)或音樂碩士或博士學(xué)位的人。獎學(xué)金金額：每人每年10萬日元。

②指定大學(xué)的獎學(xué)金。如“富士通勞動組合小山支部”所設(shè)立的“足長叔叔獎學(xué)金”，要求申請者是在宇都宮大學(xué)或白鷗大學(xué)或筑波大學(xué)攻讀碩士或博士學(xué)位的2年級學(xué)生。獎學(xué)金金額每人每月8萬日元，為期2年。

③指定國籍。“財團(tuán)法人亞洲教育文化交流協(xié)會”所設(shè)立的獎學(xué)金，要求申請者必須是中華人民共和國國籍，并且在指定大學(xué)學(xué)習(xí)“社會科學(xué)”的留學(xué)生，每人每月10萬日元⑤。

④指定學(xué)歷。如“渥美國際交流獎學(xué)財團(tuán)”設(shè)立的“渥美獎學(xué)金”，要求申請者是正在研究生院攻讀博士學(xué)位的學(xué)生。獎學(xué)金金額每人每月20萬日元。

⑤指定申請方式。大部分獎學(xué)金規(guī)定必須通過所在大學(xué)申請，并要求附上指導(dǎo)教授的推薦信。

2.日本外國留學(xué)生獎學(xué)金申請方式。

兩種渠道⑥：即赴日前和赴日后都可以申請。

（1）赴日前

外國留學(xué)生可申請的獎學(xué)金分為四類：①日本政府獎學(xué)金；②地方自治體獎學(xué)金（相當(dāng)于我國地方政府獎學(xué)金），其中有3個地方政府可向來日前的外國留學(xué)生提供獎學(xué)金；③民間團(tuán)體獎學(xué)金，雖然全日本共有300多個民間團(tuán)體向外國留學(xué)生提供獎學(xué)金，但在外國留學(xué)生來日留學(xué)前，只可以向其中16個民間團(tuán)體申請獎學(xué)金⑦；④短期留學(xué)獎學(xué)金，對象主要是大學(xué)間交流項目的短期外國留學(xué)生。

（2）赴日后

外國留學(xué)生可申請更多的獎學(xué)金，主要有六類：①日本政府獎學(xué)金；②自費(fèi)外國留學(xué)生優(yōu)秀學(xué)習(xí)獎勵費(fèi)（相當(dāng)于為外國留學(xué)生所設(shè)立的獎學(xué)金項目）；③地方自治體獎學(xué)金，有26個地方政府和37個地方國際交流團(tuán)體可提供獎學(xué)金，日本共有47個地方自治體，占總數(shù)55%；④民間團(tuán)體獎學(xué)金；⑤學(xué)校獎學(xué)金，日本大多數(shù)大學(xué)都設(shè)有獎學(xué)金；⑥學(xué)費(fèi)減免獎學(xué)金（可減半額或全額學(xué)費(fèi)）。

雖然日本獎學(xué)金申請方式靈活，但總體來說，赴日后申請成功的可能性比赴日前成功的可能性要大得多。獲得獎學(xué)金一般要通過以下過程：書面資料審查——專門領(lǐng)域知識和語言等筆試——面試審查，最后由相關(guān)部門做決定是否可獲得獎學(xué)金。

二、日本外國留學(xué)生獎學(xué)金政策的背景與特點

1.日本外國留學(xué)生獎學(xué)金政策的背景。

20世紀(jì)80年代以來，日本政府想使日本成為國際市場中的大國。從這一國策出發(fā)，面對當(dāng)時歐美等發(fā)達(dá)國家積極地發(fā)展留學(xué)生教育的壓力，日本政府于1983年提出“到2000年接受外國留學(xué)生達(dá)10萬人”的計劃，雖然該計劃沒有預(yù)期實現(xiàn)，而是在2003年才完成。盡管如此，在10年內(nèi)能達(dá)到此目標(biāo)，也是一個驚人的創(chuàng)舉。在這個過程中，日本政府采取種種激勵措施，其中日本完善的獎學(xué)金制度起著舉足輕重的作用。

2.日本獎學(xué)金制度特點主要有以下兩方面：

一方面，新穎的指導(dǎo)思想。日本政府對教育國際化和商品化有較強(qiáng)意識，為外國留學(xué)生提供各種形式的獎學(xué)金，利用外國留學(xué)生賺來的資金再用于外國留學(xué)生教育的發(fā)展，以教育養(yǎng)教育，以教育發(fā)展教育，形成良性的循環(huán)。

另一方面，提供獎學(xué)金的渠道多元、種類多樣、申請方式靈活，對申請對象的學(xué)歷要求較高，大多數(shù)提供給本科學(xué)歷以上，碩士、博士等研究人員。專修學(xué)生或在日語教育機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生、旁聽生等獲得的獎學(xué)金的外國留學(xué)生很少，而且對申請獎學(xué)金的對象有較強(qiáng)的針對性，主要是吸引亞洲地區(qū)主要留學(xué)國的優(yōu)秀留學(xué)生。獎學(xué)金提供的金額標(biāo)準(zhǔn)較高，名額較多。根據(jù)2004年3月財團(tuán)法人日本國際教育協(xié)會的自費(fèi)外國留學(xué)生調(diào)查，有44.4%的自費(fèi)外國留學(xué)生得到獎學(xué)金，平均月額60，000日元。在獎學(xué)金宣傳上，在招生時，就在日本留學(xué)網(wǎng)、各個高校網(wǎng)站及大使館文化教育網(wǎng)站上發(fā)出該國該地區(qū)或該校的獎學(xué)金申請內(nèi)容、方案和可供進(jìn)一步咨詢的網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)系方式。

三、啟示

目前，來華留學(xué)生獎學(xué)金制度存在的主要問題是設(shè)立地方政府獎學(xué)金的地區(qū)很少，全國僅有6個省市，占全國34個省份的17%；沒有充分調(diào)動民間團(tuán)體（機(jī)構(gòu)）的積極性，幾乎沒有任何一家民間機(jī)構(gòu)正式設(shè)立外國留學(xué)生獎學(xué)金；我國設(shè)立獎學(xué)金的高校仍是鳳毛麟角；我國政府獎學(xué)金提供的名額不足，等等。

針對來華留學(xué)生獎學(xué)金政策的現(xiàn)狀與不足之處，借鑒日本外國留學(xué)生獎學(xué)金政策的經(jīng)驗，根據(jù)我國發(fā)展來華留學(xué)生教育的優(yōu)勢，筆者提出以下建議：

1.改變來華留學(xué)生獎學(xué)金制度理念：“舍”與“得”。

從我國來華留學(xué)生獎學(xué)金制度的內(nèi)容和目的看，我們的政策制度亟待一次觀念上的重新審視。來華留學(xué)生獎學(xué)金與出國留學(xué)生的獎學(xué)金有一個根本不同：后者的宗旨主要體現(xiàn)在鼓勵和資助這兩方面；而前者向外國留學(xué)生提供獎學(xué)金更多地是為了吸引他們赴華求學(xué)，在對外交流與合作中，其扮演的角色是擴(kuò)大招生的一種手段。目前，這一制度還遠(yuǎn)不能充分體現(xiàn)這樣的目的。首先是要采取一個長遠(yuǎn)的目光，轉(zhuǎn)變態(tài)度。這里有一個“舍”與“得”的關(guān)系：“舍”是支持鼓勵的表達(dá)方式，更是為了有所“得”；“得”是獲得招生規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)上的收益，更是人才的吸引、學(xué)術(shù)力量的匯聚、密切往來的交流、資源的共享、自身價值的提升；“得”離不開“舍”，甚至要借助“舍”來實現(xiàn)，“得”不是單向的付出，而是構(gòu)成了一個雙向互動的過程，從某種程度而言，“舍”“得”是相輔相成，相互促進(jìn)的。所以“舍”得太少，就無法刺激這一有機(jī)的環(huán)節(jié)運(yùn)作起來。理解這樣的觀念，才能清楚落實留學(xué)生獎學(xué)金政策、如何擴(kuò)大政策的影響等一系列問題，如此才可以使獎學(xué)金成為吸引優(yōu)秀人才的有效途徑，否則，會流于形式或成為象征性的行為⑧。

2.完善我國政府獎學(xué)金制度。

適當(dāng)增加政府獎學(xué)金生名額。在維護(hù)我國國家利益、配合外交工作需要的同時，適當(dāng)增加來華留學(xué)生政府獎學(xué)金生名額，并在分配名額時有針對性地對某些國家進(jìn)行傾斜，同時借鑒日本經(jīng)驗，將獎學(xué)金教育作為另一種引智渠道，吸引高層次人才，以提高我國政府獎學(xué)金在國際上的吸引力和競爭力。適當(dāng)提高政府獎學(xué)金生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，針對學(xué)校每接受1名來華留學(xué)生自費(fèi)生與1名來華留學(xué)生政府獎學(xué)金生的收入差額較大，導(dǎo)致許多學(xué)校不愿接收政府獎學(xué)金生，可能影響政府獎學(xué)金生招生數(shù)量和培養(yǎng)質(zhì)量的實際情況，建議適當(dāng)提高政府獎學(xué)金生均財政經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)（具體標(biāo)準(zhǔn)可參照自費(fèi)生有關(guān)情況），并加快實行貨幣化改革，即將留學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)等全部按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給留學(xué)生，由其按照有關(guān)規(guī)定上繳學(xué)校學(xué)雜費(fèi)和自主選擇住宿等，以調(diào)動高校接收來華留學(xué)生政府獎學(xué)金生的積極性⑨。

3.鼓勵各級地方政府設(shè)立“獎學(xué)金教育發(fā)展基金”。

建立地方政府獎學(xué)金的模式：①獎學(xué)金由地方政府出資，委托市教育委員會或省教育廳日常管理，負(fù)責(zé)把獎學(xué)金下?lián)芙o各有關(guān)高校留學(xué)生。②樹立高等教育國際化和產(chǎn)業(yè)化意識，由地方政府組織下文要求本地區(qū)高校把在校留學(xué)生所繳納的學(xué)費(fèi)提取一定金額（如10%或15%），作為獎學(xué)金，即利用外國留學(xué)生給高校帶來的回報再用于外國留學(xué)生教育的發(fā)展，以教育養(yǎng)教育，以教育發(fā)展教育，優(yōu)化本地區(qū)留學(xué)生教育的發(fā)展。③考慮到我國部分招收外國留學(xué)生的省份經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，沒有足夠的資金提供給留學(xué)生，對于這些地區(qū)的政府，為了不錯失本地區(qū)留學(xué)生教育發(fā)展的機(jī)遇，可由政府牽頭成立“地方外國留學(xué)生獎學(xué)金基金委員會”。建立該委員會的目的在于把本地區(qū)的大型企事業(yè)單位和跨國公司或媒體與招收外國留學(xué)生的高校相聯(lián)系，通過冠名的方式簽定協(xié)議：每年高校推薦一定數(shù)量優(yōu)秀留學(xué)生到這些公司實習(xí)，甚至在畢業(yè)后可應(yīng)聘這些公司，而這些公司也愿意每年提供一筆可觀的經(jīng)費(fèi)作為獎學(xué)金提供給本地區(qū)招收外國留學(xué)生的高校。此舉對于學(xué)校和公司而言，可謂“雙贏”。此外該委員會也可與本地區(qū)的一些民間文化團(tuán)體（如：市書法協(xié)會、攝影家協(xié)會、武術(shù)協(xié)會和國畫協(xié)會等）聯(lián)系。為了弘揚(yáng)中國文化，這些協(xié)會也可參照日本民間團(tuán)體獎學(xué)金的運(yùn)作方式，根據(jù)自身協(xié)會的特點，可在提供獎學(xué)金申請對象上提出相關(guān)的專業(yè)、國籍和學(xué)歷等的限定條件。總之，該委員會主要負(fù)責(zé)籌集獎學(xué)金資金和獎學(xué)金日常管理。

申請地方政府獎學(xué)金方式與提供的名額，可采取借鑒日本經(jīng)驗。申請地方獎學(xué)金的留學(xué)生必須是在該地區(qū)學(xué)校就讀的留學(xué)生；申請方式：采取來本地區(qū)留學(xué)前申請或來本地區(qū)留學(xué)后申請，并可以后一申請方式為主；在提供獎學(xué)金名額方面，可根據(jù)本地區(qū)留學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r，提供的名額與本地區(qū)的外國留學(xué)生總?cè)藬?shù)比例最好在15%~25%之間，才能發(fā)揮獎學(xué)金機(jī)制的激勵作用。

4.支持高校設(shè)立各類獎學(xué)金。

我國雖然有幾十所高校設(shè)立了外國留學(xué)生獎學(xué)金，但與我國招收外國留學(xué)生的500余所高校相比，仍是鳳毛麟角。隨著留學(xué)生教育事業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的高校都把留學(xué)生教育作為高校創(chuàng)收的主要來源，如何擴(kuò)大本校留學(xué)生教育規(guī)模自然成為眾校關(guān)注的焦點。而設(shè)立外國留學(xué)生獎學(xué)金制度則成為擴(kuò)大本校留學(xué)生教育規(guī)模的一個主要途徑。那么如何設(shè)立靈活、多樣的本校留學(xué)生制度，值得我們共同探討。借鑒日本高校的獎學(xué)金制度的經(jīng)驗，一方面，鼓勵更多的高校樹立正確的“舍”和“得”的觀念，只求“索取”而不“給予”最終將把本校留學(xué)生教育推向不歸路。另一方面，設(shè)立多種類別獎學(xué)金，如：設(shè)立“優(yōu)秀生獎學(xué)金”，根據(jù)外國留學(xué)生學(xué)習(xí)成績減免其全部或部分學(xué)費(fèi)，但生活費(fèi)自理；設(shè)立“研究（教學(xué)）助理獎學(xué)金”，根據(jù)外國留學(xué)生學(xué)習(xí)成績和研究能力頒發(fā)，獲得此項獎學(xué)金的留學(xué)生可免學(xué)費(fèi)，但必須利用課余時間在校內(nèi)幫助導(dǎo)師從事一定教學(xué)和研究工作，一些歐美國家的留學(xué)生也可擔(dān)任外語課的教學(xué)，學(xué)校根據(jù)留學(xué)生工作時間給予報酬，但對于他們工作時間要有所規(guī)定，一般一周不超過20小時，其主要目的不僅資助留學(xué)生，而且也協(xié)助教授從事科研與教學(xué)工作；設(shè)立“助學(xué)金”，主要根據(jù)外國留學(xué)生成績頒發(fā)，使獲得資助的外國留學(xué)生免學(xué)費(fèi)和一定生活費(fèi)，而且一般不用為學(xué)校工作。此外還可設(shè)立“專業(yè)獎學(xué)金”、“課程獎學(xué)金”和“社會實踐獎學(xué)金”，提供獎學(xué)金的金額標(biāo)準(zhǔn)不需要很高，但范圍要廣些，才可真正起到激勵作用。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于《日本文部科學(xué)省及留學(xué)情報中心調(diào)查》.

②數(shù)據(jù)來源于《日本文部科學(xué)省及留學(xué)情報中心調(diào)查》.

③屈友軍.留日獎學(xué)金面面觀［J］.出國與就業(yè)，2006（2）.

④屈友軍.留日獎學(xué)金面面觀［J］.出國與就業(yè)，2006（2）.

⑤屈友軍.留日獎學(xué)金面面觀［J］.出國與就業(yè)，2006（2）.

⑥數(shù)據(jù)來源于《日本文部科學(xué)省及留學(xué)情報中心調(diào)查》.

⑦數(shù)據(jù)來源于《財團(tuán)法人亞細(xì)亞學(xué)生文化協(xié)會，2007年調(diào)查》.

⑧中國的外國留學(xué)生教育（四）［J］.神州學(xué)人，1999（3）：42-43.

⑨中國的外國留學(xué)生教育（四）［J］.神州學(xué)人，1999（3）：42-43.

［1］屈友軍.留日獎學(xué)金面面觀［J］.出國與就業(yè)，2006（2）.

［2］中國的外國留學(xué)生教育（四）［J］.神州學(xué)人，1999（3）：42-43.

［3］劉慧.來華留學(xué)生獎學(xué)金制度現(xiàn)狀分析［J］.高校教育管理，2008（4）：79-80.

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江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目，編號：09SJB80046