王習(xí)農(nóng)

（中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)研究所，北京100836）

2009年第二季度以后，全球進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代。為擺脫金融危機(jī)的影響，各國相繼出臺一系列積極的財(cái)政、貨幣政策及措施，勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源配置效率逐步提高，歐債危機(jī)逐漸走出低谷，世界經(jīng)濟(jì)正在走向復(fù)蘇。但受流動(dòng)資金短缺、償付能力不足、美元貶值、經(jīng)濟(jì)失衡、失業(yè)率攀升及就業(yè)壓力增大等諸多不確定性因素的影響，其完全復(fù)蘇所需的時(shí)間將會十分漫長。這一期間，各國著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長模式，跨國公司也開始重新調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，吸引外國直接投資的競爭更加激烈。為發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，各國政府以“投資促進(jìn)營銷一個(gè)國家”思想為指導(dǎo)［1］，更加重視開展投資促進(jìn)工作，國際投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)（IPA—Investment Promotion Agency）運(yùn)行呈現(xiàn)新特征。深入研究后金融危機(jī)時(shí)代國際IPA運(yùn)行新特征，密切關(guān)注其走勢，可以從中得到啟示，進(jìn)而采取積極應(yīng)對措施，深化我國投資促進(jìn)工作。

一、國際投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行特征分析

后金融危機(jī)時(shí)代，各國IPA主要從職能、資金、方式、服務(wù)等方面做出調(diào)整，推進(jìn)投資促進(jìn)工作，國際IPA運(yùn)行呈現(xiàn)新特征。

（一）職能有所整合，但大體同中有異

為適應(yīng)國際投資發(fā)展新形勢，各國相繼整合和擴(kuò)大了IPA職能，概括為：投資促進(jìn)管理、政策研究與制定、投資推介、對外交流與合作、國內(nèi)外／地區(qū)資源整合與應(yīng)用等，體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能。但因各國／地區(qū)情況不同，其職能存在不同程度的差異，例如：英國貿(mào)易投資署（UKTI—UK Trade and Investment）是由英國貿(mào)工部和外交部聯(lián)合成立，其職能是促進(jìn)投資和貿(mào)易，包括引進(jìn)投資宏觀管理、做好綜合性投資服務(wù)、給出投資項(xiàng)目指導(dǎo)列表、幫助投資企業(yè)熟悉英國市場和滿足客戶其他信息要求等。愛爾蘭工業(yè)發(fā)展署（IDA—Industry Development Agency）只負(fù)責(zé)吸引外資促進(jìn)服務(wù)；愛爾蘭企業(yè)發(fā)展局只負(fù)責(zé)對外投資促進(jìn)服務(wù)。德國投資促進(jìn)總署（Invest in Germany）是德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部下屬國家級政府IPA，不直接管理、審批外資流入，無稅收優(yōu)惠批準(zhǔn)權(quán)，但間接提供政府補(bǔ)助。新加坡國際企業(yè)發(fā)展局隸屬于新加坡貿(mào)易與工業(yè)部，主要職能是推動(dòng)企業(yè)開展海外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)，擁有較大自主權(quán)，有經(jīng)營上的一定獨(dú)立性，這同我國部屬事業(yè)單位有相似之處。加拿大投資局是加拿大的政府IPA，它擁有其前身聯(lián)邦投資審議署（FIRA）組織架構(gòu)和類似職能，負(fù)責(zé)審批投資項(xiàng)目、金額等。印度尼西亞投資管理委員會是印度尼西亞的政府IPA，目前改為直接對共和國總統(tǒng)負(fù)責(zé)，其職能比較綜合，主要包括投資以及投資促進(jìn)活動(dòng)的日常管理協(xié)調(diào)、制定國家投資（促進(jìn)）政策及評估，提供全方位、便捷的投資服務(wù)，現(xiàn)在在審批有高風(fēng)險(xiǎn)和高難度的戰(zhàn)略科技項(xiàng)目方面有更大的權(quán)利。蘇格蘭的政府IPA主要是蘇格蘭投資局（SDI），由蘇格蘭工業(yè)部和蘇格蘭發(fā)展署（SDA）合營成立，同時(shí)擁有這兩個(gè)組織的權(quán)力和職能。此外注意到，只有少部分國際IPA仍保留單向即“吸收外資”的職能，主要集中在經(jīng)濟(jì)水平相對落后的國家，這種類型還有阿富汗投資促進(jìn)署、哥斯達(dá)黎加投資發(fā)展委員會等；而超過一半的國際IPA經(jīng)充實(shí)調(diào)整具備“雙向投資促進(jìn)”職能，這種類型還有阿根廷投資發(fā)展署、葡萄牙投資促進(jìn)局等。

（二）資金來源主輔結(jié)合：政府主導(dǎo)，民間參與

金融危機(jī)爆發(fā)前，許多國家資金來源多由政府主導(dǎo)，較缺乏民間機(jī)構(gòu)投資與支持，但在后金融危機(jī)時(shí)代，許多國家／地區(qū)諸如美國、歐盟等，不僅對IPA增加政府資金支持力度，而且積極引導(dǎo)民間機(jī)構(gòu)投資支持投資促進(jìn)工作。諸多地方性IPA更傾向于資金來源多渠道，不僅有政府財(cái)政撥款，而且有民間機(jī)構(gòu)參與投資并持有一定比例的股份，還可根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)收取部分服務(wù)費(fèi)。2010年，商務(wù)部對40個(gè)國家的IPA進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，73%的國際IPA資金來源以財(cái)政撥款為主，27%的IPA為民間投資或自籌資金，民間機(jī)構(gòu)參與投資促進(jìn)工作的資金來源比例有所提高，比金融危機(jī)前提高約15%。但是，IPA以財(cái)政撥款為主的資金來源主導(dǎo)地位沒有改變，只不過國際IPA的政府支持資金金額差距較大，從獲得準(zhǔn)確反饋的15家國際IPA數(shù)據(jù)來看，政府支持資金金額有的達(dá)到1億美元，如也門投資促進(jìn)總署1億美元和澳大利亞新南威爾士州投資促進(jìn)局1.67億美元；有的在400～1 000萬美元之間，如中國澳門貿(mào)易與投資促進(jìn)局450萬美元和葡萄牙投資促進(jìn)局450萬美元；有的低于400萬美元，如西班牙阿拉貢自治區(qū)對外局為360萬美元，坦桑尼亞桑給巴爾投資促進(jìn)局為96.4萬美元，加拿大安大略省政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部北京代表處為40萬美元；而大多集中在1 000～4 000萬美元，如斯洛文尼亞企業(yè)和外國投資局為1 500萬美元，瑞典投資促進(jìn)署為1 600萬美元，阿根廷投資發(fā)展署為4 000萬美元，等等。

（三）高度重視創(chuàng)新投資促進(jìn)方式

金融危機(jī)之后，國際IPA普遍重視互聯(lián)網(wǎng)、視頻媒體等的應(yīng)用，強(qiáng)化對外宣傳、塑造投資文化，創(chuàng)造整體視覺效果，即突出應(yīng)用形象塑造方法。形象塑造按主體不同，可分為國家、地區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目四個(gè)層次。廣義而言，形象塑造的方法主要有：①在一般性的金融媒體上做廣告；②參加投資展覽會；③在具體行業(yè)或部門的媒體上做廣告；④組織一般性的投資團(tuán)組進(jìn)行互訪；⑤組織一般性的投資機(jī)會說明會。實(shí)踐中，所有IPA會運(yùn)用一個(gè)或多個(gè)形象塑造方法，例如，英國更加重視①、②、④、⑤的運(yùn)用，加拿大更加重視①、③的運(yùn)用，新加坡和泰國更加重視①的運(yùn)用，印度尼西亞更加重視④、⑤的運(yùn)用，等等。

國際IPA也很善于抓住和創(chuàng)造機(jī)會，采用現(xiàn)代或新穎的投資促進(jìn)方式，提高投資促進(jìn)效率。例如，德國投資促進(jìn)總署非常重視做好“市場營銷”工作，面向企業(yè)家、政府機(jī)關(guān)、協(xié)會，甚至將各級學(xué)生列入重點(diǎn)服務(wù)對象。愛爾蘭打出“歐洲年輕的一代”廣告語，傳遞出這樣一個(gè)營銷主題：與古老的和經(jīng)過成熟期的歐洲相比，現(xiàn)在愛爾蘭是新時(shí)代產(chǎn)業(yè)投資者施展才華的廣闊天地。

（四）強(qiáng)化投資服務(wù)且各具特色

投資服務(wù)是投資促進(jìn)的重要組成部分，投資服務(wù)是第一投資環(huán)境的理念更加深入人心。投資服務(wù)的優(yōu)劣成為投資促進(jìn)成功與否的關(guān)鍵。各國IPA更加注重強(qiáng)化投資服務(wù)工作，逐步形成比較完善的包括前、中、后期服務(wù)在內(nèi)的全方位投資服務(wù)模式。其中，瑞典的“立體式投資服務(wù)模式”堪稱典范，即為來瑞典投資的企業(yè)提供“整過程、全方位”的服務(wù)。此外，柏林投資促進(jìn)局的“柏林歡迎您”前期“套餐服務(wù)”，愛爾蘭工業(yè)發(fā)展署的“宣傳投資市場、做好項(xiàng)目推介”，荷蘭外商投資局的物流合作、組織“市場實(shí)際考察”，泰國投資促進(jìn)委員會的“泰國省級投資之窗”，新加坡國際企業(yè)發(fā)展局的“登門拜訪”，澳大利亞投資局發(fā)送電子通訊出版物《流入》，等等，都頗具特色。

二、國際投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行走勢分析

后金融危機(jī)時(shí)代，各國IPA受國內(nèi)外復(fù)雜多變客觀環(huán)境的影響，為在激烈競爭的國際直接投資市場占領(lǐng)先機(jī)，其增設(shè)機(jī)構(gòu)、調(diào)整主戰(zhàn)場、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高投資促進(jìn)效益等走勢明顯。

（一）設(shè)立更多駐外機(jī)構(gòu)，深化雙向投資促進(jìn)模式

為吸引更多外資和促進(jìn)對外投資，各國IPA將在繼續(xù)深入貫徹實(shí)施“母國投資促進(jìn)措施”［2］（HCMs—Home Country Measures）的基礎(chǔ)上，加快健全和完善多種類型的IPA，目前世界已建立起500多個(gè)國家級和地區(qū)級的IPA，而且還在增長。有些國家還將設(shè)立更多國外分支機(jī)構(gòu)（Overseas Offices）和地區(qū)性機(jī)構(gòu)（Sub-national Level）。同時(shí)，各國IPA不斷創(chuàng)新體制、機(jī)制和運(yùn)行方式，現(xiàn)代投資促進(jìn)方式正在應(yīng)用并隨發(fā)展而創(chuàng)新，特別是將“走出去”作為更大“引進(jìn)來”的重要途徑，雙向投資促進(jìn)模式得以深化。國際投資促進(jìn)正朝著更廣、更深、更遠(yuǎn)的方向快速發(fā)展。

（二）投資促進(jìn)主戰(zhàn)場逐步轉(zhuǎn)移，亞洲成為最具潛力的投資區(qū)域

由于亞洲保持強(qiáng)勁的增長，中國為全球走出金融危機(jī)做出突出貢獻(xiàn)；由于經(jīng)濟(jì)增長潛力巨大，更多資金將流入新興市場國家，亞洲地區(qū)成為國際資本追逐的投資高地。根據(jù)EPFR（美國新興市場投資基金研究公司）的統(tǒng)計(jì)，在亞洲、中東歐以及拉美這三大新興市場區(qū)域中，亞洲最受境外資金青睞。WTO《2010年世界貿(mào)易報(bào)告》指出，中國將成為全球最大的出口國，亞洲將成為全球貿(mào)易增長的引擎，對外資吸引力也隨之上漲。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《2009年世界投資報(bào)告》也指出，發(fā)展中國家尤其是東亞和東南亞國家作為外國直接投資目的地，比發(fā)達(dá)國家更具有吸引力。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議2009年還對全球數(shù)百家規(guī)模最大的跨國公司做問卷調(diào)查，有效回收241份。調(diào)查顯示，200多家跨國公司選擇的前五位投資目的地分別是中國、美國、印度、巴西和俄羅斯，而促進(jìn)向中國投資成為外資首選。從全球形勢看，外國直接投資正在從美洲、歐洲向亞洲轉(zhuǎn)移，其中中國、印度成為投資促進(jìn)主戰(zhàn)場。

（三）加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，大危機(jī)之后必然有大調(diào)整。受國際金融危機(jī)后期大調(diào)整的影響，以高科技、高附加值的高端制造、研發(fā)、低碳經(jīng)濟(jì)和服務(wù)外包為主要特征的新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在迅猛發(fā)展。IPA通過有效的投資促進(jìn)，將加速國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由高經(jīng)濟(jì)梯度的國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到低經(jīng)濟(jì)梯度的國家或地區(qū)。

各國非常重視服務(wù)外包投資促進(jìn)工作，發(fā)展服務(wù)外包成為擴(kuò)大吸引外資的重要途徑。目前，國際服務(wù)外包正以每年30%～40%的速度加速發(fā)展，為吸引更多服務(wù)外包業(yè)務(wù)，各國IPA不斷調(diào)整政策、完善制度、健全體制、理順機(jī)制，服務(wù)外包接包競爭更加激烈。印度、菲律賓、中國、東盟、愛爾蘭、東歐、巴西等競相承接美、日、西歐等外包業(yè)務(wù)，一些發(fā)達(dá)國家如加拿大、澳大利亞等也正在加入接包競爭的行列。

（四）著力開展投資促進(jìn)績效評估工作，提高投資促進(jìn)有效性

投資促進(jìn)有效性是投資促進(jìn)宏觀有效性和微觀有效性的統(tǒng)一體，通過在宏觀和微觀兩個(gè)層面扎實(shí)做好投資促進(jìn)工作，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，達(dá)到宏觀和微觀兩個(gè)層面雙贏。投資促進(jìn)績效評估是衡量投資促進(jìn)有效性的重要手段，重點(diǎn)一般是投資環(huán)境、投資促進(jìn)方式、引進(jìn)投資、對外投資和投資服務(wù)等；主要考慮三個(gè)因素：IPA職責(zé)、資源分配和客戶等。各國還根據(jù)自身特點(diǎn)形成適合本國國情的投資促進(jìn)績效評估機(jī)制，例如，荷蘭外商投資局主要從十二個(gè)方面做出評價(jià)，即國際發(fā)展形勢、政治環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、金融貸款、財(cái)政支持、政府對投資者滿意度、立法與法制環(huán)境、勞動(dòng)力質(zhì)量與數(shù)量、地方市場情況、區(qū)域商務(wù)設(shè)施和地方生活幸福指數(shù)等。倫敦投資促進(jìn)局每六個(gè)月召開一次匯報(bào)會，其主要內(nèi)容是檢查前半年工作是否完成政府目標(biāo)并確定下半年工作方案與重點(diǎn)，同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取必要措施加以解決。

三、我國投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行應(yīng)對措施

根據(jù)后金融危機(jī)時(shí)代國際IPA運(yùn)行新特征和走勢，我國投資促進(jìn)工作應(yīng)及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整，并采取積極應(yīng)對措施，推動(dòng)我國吸引外資和對外投資促進(jìn)工作健康、快速發(fā)展，提高國際競爭力。

（一）完善體制，理順機(jī)制，建立投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)有效合作伙伴關(guān)系

統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)名稱和對內(nèi)對外招商業(yè)務(wù)。建議對現(xiàn)有的各級、各類松散的招商引資機(jī)構(gòu)按性質(zhì)進(jìn)行歸類，并將其劃分為政府投資促進(jìn)部門、專業(yè)IPA、企業(yè)三個(gè)層次；采取措施，逐步統(tǒng)一IPA設(shè)置，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，統(tǒng)一對內(nèi)與對外招商業(yè)務(wù)；鑒于招商局是單向的，投資促進(jìn)局是雙向的，建議將各地招商局改為投資促進(jìn)局。明確界定政府與企業(yè)在投資促進(jìn)中的分工和職能，政府既不能“缺位”也不能“越位”。商務(wù)部《全國投資促進(jìn)戰(zhàn)略》明確指出，在投資促進(jìn)過程中政府的定位應(yīng)是主導(dǎo)者和服務(wù)者，企業(yè)的定位應(yīng)是主體。同時(shí)，要積極拓寬IPA資金來源渠道。在當(dāng)前內(nèi)外環(huán)境影響下，以《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）為指導(dǎo)，鼓勵(lì)廣大民間資本進(jìn)入投資促進(jìn)領(lǐng)域，從而建立“政府主導(dǎo)、民資參與、相互支持、合作共贏”的良性發(fā)展機(jī)制是一個(gè)趨優(yōu)的選擇。

各種類型IPA要建立有效合作伙伴關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)成功的投資促進(jìn)，就需要每個(gè)IPA與其他組織之間有效合作。所有成功的IPA都有一個(gè)正式伙伴和非正式伙伴的網(wǎng)絡(luò)來幫助他們自己的工作。評價(jià)合作伙伴關(guān)系是否成功，主要看各合作伙伴是否有共同的目標(biāo)、共同的文化、共同的學(xué)習(xí)、共同的努力、分享的信息等，從而構(gòu)成“投資促進(jìn)合作伙伴關(guān)系評價(jià)矩陣”［3］。

（二）高度重視現(xiàn)代投資促進(jìn)方式的應(yīng)用

一定的投資促進(jìn)任務(wù)應(yīng)采用適當(dāng)?shù)耐顿Y促進(jìn)方式或方式的組合，“簡潔、快速、準(zhǔn)確、高效”是衡量投資促進(jìn)方式或方式組合成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。在投資促進(jìn)方式的具體選擇和運(yùn)用過程中應(yīng)注意傳統(tǒng)方式同現(xiàn)代方式或創(chuàng)新方式相結(jié)合。我國目前基本搭建起了中國投資促進(jìn)信息網(wǎng)體系。今后，一方面應(yīng)在加強(qiáng)網(wǎng)站內(nèi)容更新、形式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大網(wǎng)站的全國鏈接互動(dòng)功能，另一方面增加網(wǎng)站的實(shí)用信息，特別是投資成本分析內(nèi)容，并建立強(qiáng)大的搜索引擎，整合網(wǎng)站資源，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在投資促進(jìn)工作中的更大作用。要發(fā)揮電視真實(shí)、權(quán)威、覆蓋面廣、即時(shí)性強(qiáng)等特點(diǎn)，創(chuàng)立專業(yè)投資促進(jìn)欄目，搭建促進(jìn)投資雙向互動(dòng)的國際信息交流平臺。同時(shí)，要加快以互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星數(shù)字電影等為代表的農(nóng)村信息高速公路建設(shè)。

制定投資促進(jìn)營銷策略方案。投資促進(jìn)營銷策略方案是執(zhí)行投資促進(jìn)操作的具體連貫計(jì)劃。資料要翔實(shí)，方案要有前瞻性。大體經(jīng)過四個(gè)步驟：評估投資需求和潛力→選擇投資行業(yè)和投資的地理來源→制定具體的市場營銷策略→投資促進(jìn)方式選擇與組合搭配。

通過“走出去”更好地“引進(jìn)來”，即通過對外投資更好地促進(jìn)資本回流和引進(jìn)外資。例如，北京京東方——韓國——中國，上海上工股份——德國工業(yè)縫紉機(jī)廠——上海成立新項(xiàng)目，都成功實(shí)現(xiàn)了引進(jìn)來和走出去相協(xié)調(diào)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)吸收外資，這在后金融危機(jī)時(shí)代更具有實(shí)際意義。

（三）以促進(jìn)消費(fèi)資本投資擴(kuò)大內(nèi)需

受金融危機(jī)后國際貿(mào)易保護(hù)主義影響，我國“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)依然保持內(nèi)需拉動(dòng)發(fā)揮更大作用格局。如何擴(kuò)大內(nèi)需，成為經(jīng)濟(jì)快速增長的重要因素。消費(fèi)資本的產(chǎn)生與應(yīng)用一定程度上適應(yīng)了這一形勢［4］，我國投資促進(jìn)工作也要相應(yīng)有所調(diào)整。發(fā)展實(shí)踐證明，市場經(jīng)濟(jì)的資本構(gòu)成應(yīng)包括貨幣資本、知識資本和消費(fèi)資本，而不是單一的貨幣資本。消費(fèi)者在消費(fèi)的同時(shí)也是對生產(chǎn)廠家的投資，理應(yīng)把企業(yè)部分利潤按一定方式返給消費(fèi)者。消費(fèi)者同時(shí)又是投資者，其消費(fèi)轉(zhuǎn)化資本，其消費(fèi)行為轉(zhuǎn)化為投資行為。消費(fèi)資本作為一種資本，它同貨幣資本、知識資本一樣，成為企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動(dòng)力。鑒于中國是消費(fèi)大國，除充實(shí)貨幣資本外，應(yīng)大力開拓消費(fèi)資本。投資促進(jìn)工作不能僅限于單一貨幣資本的促進(jìn)，而應(yīng)是對三種資本的促進(jìn)，從而形成三種資本投資促進(jìn)并舉的新模式。

（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)服務(wù)外包利用外資

后金融危機(jī)時(shí)代，我國要在更高的層次參與國際分工和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而通過卓有成效的投資促進(jìn)工作推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級是投資促進(jìn)的一項(xiàng)重要任務(wù)。要搶抓國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃綱要，應(yīng)積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，促進(jìn)外資向農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)投資。

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)分工新潮流，積極促進(jìn)和承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移，高度重視通過承接服務(wù)外包吸收外資。鑒于全球服務(wù)外包競爭激烈，政府在承接外包投資促進(jìn)工作中的作用主要應(yīng)是“支持、調(diào)控、引導(dǎo)、服務(wù)”。由于服務(wù)外包投資促進(jìn)有其特殊性，一般不照搬諸如投資環(huán)境推介、項(xiàng)目推介等普通投資促進(jìn)方式，而是根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新和采用合適的方式。這就要求IPA及其工作人員要善于學(xué)習(xí)、掌握服務(wù)外包投資促進(jìn)的特征，并運(yùn)用相關(guān)技術(shù)，例如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、價(jià)值鏈協(xié)調(diào)組織、企業(yè)運(yùn)作以及市場駕馭藝術(shù)等。對于我國IPA來說，成功的服務(wù)外包投資促進(jìn)不僅是要應(yīng)用和發(fā)揮現(xiàn)有的優(yōu)勢，而且要?jiǎng)?chuàng)造新的亮點(diǎn)。

（五）完善投資服務(wù)，杜絕JQK現(xiàn)象

借鑒瑞典經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)建立覆蓋投資前、中、后期的“立體式投資服務(wù)模式”。需要指出的是，由于對培養(yǎng)已投資企業(yè)忠誠度至關(guān)重要，也往往成為能否引致再投資、外資是否撤離等的重要原因，投資后期服務(wù)將顯得越來越重要。必須高度重視建立投資后期服務(wù)內(nèi)容體系、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、制定評價(jià)制度等。

目前我國投資服務(wù)還存在大量“JQK”現(xiàn)象［5］，就是想方設(shè)法將投資商“勾”（J-勾）過來，再將其圈?。≦-圈）并套牢再揩油（K-揩油或宰掉）或制造事端，直至企業(yè)難以為繼?！癑QK”現(xiàn)象已經(jīng)給投資商和地區(qū)形象造成極其嚴(yán)重的后果，必須堅(jiān)決杜絕。

（六）建立投資促進(jìn)有效性評價(jià)機(jī)制，提高投資促進(jìn)綜合效益

我國政府、企業(yè)和各專業(yè)IPA正面臨一個(gè)極為重要的任務(wù)，就是如何評估投資促進(jìn)工作的有效性，而建立高效的評價(jià)機(jī)制，應(yīng)是各IPA首選。其中設(shè)計(jì)指標(biāo)體系是關(guān)鍵。指標(biāo)體系是績效評估的依據(jù)，也是績效獎(jiǎng)懲制度、績效援助制度等其他績效考核制度的前提。根據(jù)分類方式不同，指標(biāo)選取也有較大差別。大體有兩種：一是采用國際多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA）三因素法，即根據(jù)指令（職責(zé)）、資源與客戶選取指標(biāo)，這種方法更適合于較為獨(dú)立的IPA；二是參照政府、投資者（企業(yè)）、民眾三種不同主體選取指標(biāo)，這種方法更適合于政府主導(dǎo)型的IPA。指標(biāo)確定后，通過調(diào)查問卷、個(gè)案研究、面對面訪談、統(tǒng)計(jì)計(jì)量分析等方法，進(jìn)行績效評估指標(biāo)的分析、修正，形成投資促進(jìn)績效評估的指標(biāo)體系。投資促進(jìn)績效評估中的獎(jiǎng)懲方式要靈活，要充分考慮IPA的性質(zhì)、人員分工特點(diǎn)以及引進(jìn)外資和對外投資的難易程度等，設(shè)置有彈性的績效獎(jiǎng)懲模式，不能僅僅以引資數(shù)額為投資促進(jìn)績效評估的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

［1］［美］小路易斯·T·威爾斯，艾爾文·G·溫特.營銷一個(gè)國家——投資促進(jìn)作為吸引外國投資的一種手段（內(nèi)部資料）［M］.華盛頓：國際金融公司（IFC），多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA），1990：5.

［2］王習(xí)農(nóng).服務(wù)外包與投資促進(jìn)［M］.深圳：深圳海天出版社，2008：106.

［3］王習(xí)農(nóng).投資促進(jìn)理論與實(shí)踐［M］.北京：中國商務(wù)出版社：2012：218.

［4］陳瑜.消費(fèi)者也能成為資本家——消費(fèi)資本化理論與應(yīng)用［M］.南寧：廣西科技出版社，2006.

［5］王習(xí)農(nóng).投資服務(wù)：確保投資促進(jìn)成功的必要環(huán)節(jié)［J］.國際經(jīng)濟(jì)合作，2011（1）.