康平生，郭嬌玉

(臨汾鐵路運(yùn)輸檢察院，山西 臨汾 041000)

2012年2月8日，中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道對(duì)鄭州鐵路局、內(nèi)蒙古呼和浩特鐵路局的多種經(jīng)營(yíng)公司參與倒賣(mài)車(chē)皮，并收取點(diǎn)裝費(fèi)的現(xiàn)象進(jìn)行了報(bào)道。鐵路車(chē)皮的亂象再次引起人們的關(guān)注。據(jù)鐵路業(yè)內(nèi)人士介紹，鐵路車(chē)皮的倒賣(mài)由來(lái)已久，由于鐵路貨運(yùn)運(yùn)力資源緊張，運(yùn)價(jià)低廉，且由國(guó)家定價(jià)并不隨市場(chǎng)的供求而變動(dòng)，在這種情況下，由于供需矛盾的日益凸出，使得鐵路車(chē)皮成為各方利益爭(zhēng)搶的稀缺資源。而鐵路內(nèi)部掌管車(chē)皮計(jì)劃、安排裝車(chē)、配車(chē)、調(diào)車(chē)、卸車(chē)等人員就成為貨主們公關(guān)的對(duì)象，進(jìn)而滋生職務(wù)犯罪。因而，對(duì)鐵路物資運(yùn)輸領(lǐng)域職務(wù)犯罪的研究和探討成為鐵檢機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要課題。

一、鐵路物資運(yùn)輸領(lǐng)域職務(wù)犯罪的客觀行為表現(xiàn)

通過(guò)對(duì)鐵路貨物運(yùn)輸環(huán)節(jié)、相關(guān)案件及新聞報(bào)道的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)如下環(huán)節(jié)是鐵路物資運(yùn)輸領(lǐng)域職務(wù)犯罪的易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)。

(一)鐵路發(fā)運(yùn)專(zhuān)戶的開(kāi)立

鐵路發(fā)運(yùn)專(zhuān)戶是申請(qǐng)鐵路發(fā)運(yùn)的前提。不同品類(lèi)的貨物所要求的發(fā)運(yùn)條件和資格不同。例如，煤炭鐵路運(yùn)輸計(jì)劃申報(bào)者必須是鐵路立戶的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)。擁有鐵路專(zhuān)戶的托運(yùn)人具有直接申報(bào)計(jì)劃、取得計(jì)劃內(nèi)車(chē)皮的便利。沒(méi)有“專(zhuān)戶”的人如果想通過(guò)鐵路運(yùn)輸貨物，途徑就是借別人的戶頭，占別人的計(jì)劃，支付戶頭使用費(fèi)。由于鐵路運(yùn)力緊張、運(yùn)價(jià)低廉，鐵路車(chē)皮一向是緊俏產(chǎn)品，能夠被列為鐵路專(zhuān)戶已經(jīng)成為一個(gè)了不起的資格，在利益驅(qū)使下，不惜通過(guò)非正常渠道取得專(zhuān)戶，從而獲取車(chē)皮計(jì)劃進(jìn)行倒賣(mài)或賺取代理費(fèi)。因此鐵路專(zhuān)戶的受理、審批、管理、監(jiān)督成為職務(wù)犯罪的易發(fā)環(huán)節(jié)。

(二)鐵路車(chē)皮計(jì)劃的審批

車(chē)皮計(jì)劃一向是鐵路物資運(yùn)輸領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。通過(guò)鐵路發(fā)運(yùn)貨物，必須先取得車(chē)皮計(jì)劃。由于鐵路運(yùn)能緊張、運(yùn)價(jià)低廉，在一些貨物運(yùn)輸量大的地方均存在車(chē)皮緊張的問(wèn)題。需求與供給嚴(yán)重不足，使倒賣(mài)車(chē)皮的現(xiàn)象愈演愈烈，于是行內(nèi)產(chǎn)生了“點(diǎn)裝費(fèi)”這個(gè)專(zhuān)有名詞。所謂點(diǎn)裝費(fèi)，也叫“批、點(diǎn)、裝”，就是已經(jīng)跨入鐵路發(fā)運(yùn)資格門(mén)檻的企業(yè)或個(gè)人，為“感謝”或者“催促”鐵路運(yùn)輸部門(mén)人員“辛苦地為我”批計(jì)劃、調(diào)度車(chē)皮、裝車(chē)發(fā)運(yùn)而給管理人員的打點(diǎn)費(fèi)。車(chē)皮計(jì)劃審批環(huán)節(jié)成為鐵路物資運(yùn)輸領(lǐng)域職務(wù)犯罪最易發(fā)生的環(huán)節(jié)，并且主體多為鐵路內(nèi)部的高層管理人員。例如，1993年發(fā)生在羊城鐵路總公司運(yùn)輸部的特大受賄案中，貨運(yùn)計(jì)劃組組長(zhǎng)李文友、原計(jì)劃組組長(zhǎng)黃楚堯、貨運(yùn)組織員鐘灣等受賄案就是典型的一例。2012年2月8日，中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道又報(bào)出多家公司倒賣(mài)車(chē)皮的現(xiàn)象，說(shuō)明倒賣(mài)車(chē)皮現(xiàn)象仍然存在，這一環(huán)節(jié)仍是職務(wù)犯罪的泛濫區(qū)域。

(三)日要車(chē)計(jì)劃的批準(zhǔn)

鐵路月度運(yùn)輸計(jì)劃是按照每月的日平均數(shù)制定的，而實(shí)際上由于各種因素的影響，每日的運(yùn)輸狀態(tài)均不同，經(jīng)常偏離規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，月度計(jì)劃還需要各級(jí)調(diào)度部門(mén)制定日、班計(jì)劃來(lái)落實(shí)，也就是說(shuō)并不是所有的車(chē)皮計(jì)劃都能得到落實(shí)，也就是俗稱(chēng)的“承認(rèn)裝車(chē)”。對(duì)于托運(yùn)人來(lái)說(shuō)，即使獲取了車(chē)皮計(jì)劃，但是得不到承認(rèn)裝車(chē)，還是不能發(fā)運(yùn)，一切還是空的，所以日要車(chē)計(jì)劃的承認(rèn)環(huán)節(jié)也是職務(wù)犯罪滋生的領(lǐng)域。例如，前面提到的發(fā)生在羊城鐵路總公司運(yùn)輸部的特大受賄案中，調(diào)度所主任楊發(fā)雄就是利用其手中握著車(chē)皮計(jì)劃能否承認(rèn)的職權(quán)實(shí)施受賄犯罪的。

(四)利用鐵路部門(mén)的壟斷性實(shí)施犯罪

車(chē)皮運(yùn)輸計(jì)劃的具體實(shí)施者是車(chē)務(wù)部門(mén)及車(chē)站，車(chē)皮計(jì)劃的申報(bào)需要通過(guò)車(chē)站辦理，空車(chē)皮到站后由車(chē)站負(fù)責(zé)組織裝車(chē)，裝車(chē)完畢后聯(lián)系掛車(chē)發(fā)運(yùn)也是由車(chē)站負(fù)責(zé)。每一個(gè)環(huán)節(jié)能否順利進(jìn)行都影響到貨主的切身利益，車(chē)站及車(chē)務(wù)部門(mén)所處的不可替代的地位為相關(guān)工作人員實(shí)施職務(wù)犯罪提供了條件。在這一領(lǐng)域的職務(wù)犯罪可分為三類(lèi):一是索要或收受賄賂型。例如，某站站長(zhǎng)、貨運(yùn)主任、貨運(yùn)員相勾結(jié)利用職務(wù)之便以不給請(qǐng)車(chē)和卡住不給裝車(chē)為由，向某煤化有限公司每走一列焦炭索取一萬(wàn)元的好處費(fèi)。二是利用壟斷地位強(qiáng)迫交易、亂收貨運(yùn)雜費(fèi)歸已所有。例如，某站站長(zhǎng)強(qiáng)迫貨主購(gòu)買(mǎi)加固車(chē)門(mén)的木杠子，本來(lái)8元就可以買(mǎi)到，他卻以18元的價(jià)格賣(mài)給貨主，并將多余利潤(rùn)占為已有。三是騙逃運(yùn)費(fèi)型，表現(xiàn)為一些不法貨主與鐵路內(nèi)部工作人員相互勾結(jié)，利用假報(bào)品名、少報(bào)噸數(shù)、重復(fù)用票、一票兩制、以整化零、以軍代民、返空配貨、變更終到站和收貨人等方式騙逃運(yùn)費(fèi)，然后私分。

二、鐵路物資運(yùn)輸領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

(一)鐵路運(yùn)價(jià)固定、低廉和運(yùn)能緊張

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鐵路一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)鐵路運(yùn)能緊張，運(yùn)輸需求增多時(shí)，鐵路的運(yùn)價(jià)并沒(méi)有隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律發(fā)生改變，而是由鐵道部定價(jià)，基本不發(fā)生大的變化。這樣不科學(xué)的運(yùn)價(jià)體系和不靈活的運(yùn)價(jià)管理機(jī)制并不能適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)而形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的碰撞，給許多腐敗分子“用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的權(quán)力發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洋財(cái)”的機(jī)會(huì)。因此，當(dāng)前鐵路運(yùn)能緊張、運(yùn)價(jià)體系的不科學(xué)性是鐵路貨物運(yùn)輸領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)體制原因。

(二)鐵路內(nèi)部政企不分、權(quán)力集中、監(jiān)督缺位

我國(guó)鐵路目前還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，鐵路企業(yè)中的商業(yè)屬性和公共管理屬性沒(méi)有劃分，企業(yè)很多時(shí)候都是以行政式的命令來(lái)運(yùn)行的。政府本應(yīng)承擔(dān)起鐵路企業(yè)內(nèi)部的公共管理屬性，對(duì)企業(yè)的商業(yè)運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督，但事實(shí)上由于政企不分，使鐵路有些部門(mén)集審批權(quán)限與公共監(jiān)督職能于一身，形成了自己監(jiān)督自己的局面，這樣不能產(chǎn)生監(jiān)督的效果。鐵路運(yùn)輸計(jì)劃審批權(quán)就是如此。

(三)某些鐵路工作人員的特權(quán)思想作祟

鐵路作為一種壟斷型公用企業(yè)，壟斷行業(yè)所具有的政策優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)獨(dú)霸地位，使從事這個(gè)行業(yè)的人員產(chǎn)生了特權(quán)思想，并利用手中的壟斷特權(quán)向貨主們強(qiáng)行索賄、強(qiáng)迫交易，因他們的不可替代性，貨主們對(duì)他們只能“言聽(tīng)計(jì)從”或“忍氣吞聲”。而這些人缺乏法律意識(shí)，認(rèn)為行使這些特權(quán)是理所應(yīng)當(dāng)，再加上該行業(yè)缺乏透明度，公眾和輿論監(jiān)督有限，更讓這些人肆無(wú)忌憚。

(四)對(duì)職務(wù)犯罪懲治和執(zhí)法力度不夠，缺乏震懾力

由于有些鐵路局綜治實(shí)行一票否決制，個(gè)別單位為了保牌子、護(hù)面子，從自身利益和本部門(mén)聲譽(yù)出發(fā)，對(duì)發(fā)生在本單位的職務(wù)犯罪不深究、不嚴(yán)查，甚至隱瞞不報(bào)，本應(yīng)交司法機(jī)關(guān)處理的案件作內(nèi)部處理，這不利于職務(wù)犯罪的查處，滋長(zhǎng)了犯罪分子的氣焰。而法院對(duì)職務(wù)犯罪案件緩刑適用率較高，達(dá)不到預(yù)防和震懾職務(wù)犯罪的目的，使腐敗沒(méi)有從根本上遏制住。

三、鐵檢機(jī)關(guān)與鐵路物資運(yùn)輸領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防

高銘暄教授在亞洲預(yù)防犯罪基金會(huì)第八屆國(guó)際會(huì)議期間接受記者采訪時(shí)說(shuō):“我認(rèn)為，從預(yù)防的角度講，最好的境界就是通過(guò)道德教化和法制教育，使人不想犯罪;其次的境界是由于對(duì)法律威懾力的信服和畏懼，不敢僥幸;最后的境界是建立完善的管理體系和法律制度，使有犯罪意圖的人不敢犯罪。無(wú)論達(dá)到哪個(gè)境界，犯罪預(yù)防的目的都達(dá)到了?！闭绺呓淌谒裕P者認(rèn)為，鐵路檢察機(jī)關(guān)對(duì)鐵路物資運(yùn)輸領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防可從以下幾方面入手:

(一)進(jìn)行法制宣傳和廉政教育

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的法制宣傳和廉政教育，提高其抵御外界各種致罪因素的免疫力，達(dá)到所謂的使人“不想犯”的境界。鐵檢機(jī)關(guān)可與鐵路局黨委相互配合開(kāi)展各種形式的法制宣傳和廉政宣傳教育。一方面宣揚(yáng)鐵路系統(tǒng)內(nèi)部先進(jìn)典型，強(qiáng)化廣大職工的職業(yè)道德素養(yǎng)，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀;另一方面開(kāi)展職務(wù)犯罪反面法制宣傳教育，以案釋法、敲響警鐘。從思想根源上徹底鏟除個(gè)別人心理中存在的特權(quán)思想，不斷提高他們的法律意識(shí)，增強(qiáng)廉潔自律的自覺(jué)性。當(dāng)然，宣傳教育活動(dòng)的內(nèi)容要貼近生活、符合實(shí)際、實(shí)事求是并且常抓不懈;形成機(jī)制才能收到成效。

(二)查補(bǔ)體制漏洞，完善監(jiān)督機(jī)制

職務(wù)犯罪往往是擁有權(quán)力者利用其權(quán)力和制度的漏洞實(shí)施的，因此，制度漏洞的有效查補(bǔ)和監(jiān)督機(jī)制的完善是遏制職務(wù)犯罪的根本途徑。鐵檢機(jī)關(guān)作為專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，一方面可以通過(guò)對(duì)典型職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因進(jìn)行研究分析，發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位制度和管理方面存在的問(wèn)題，向發(fā)案單位提出改進(jìn)、防范建議;另一方面，可以對(duì)鐵路某一領(lǐng)域開(kāi)展預(yù)防調(diào)查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域存在的制度隱患，提前查堵漏洞，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，另外，還可以應(yīng)相關(guān)部門(mén)的邀請(qǐng)進(jìn)行預(yù)防咨詢，即對(duì)該部門(mén)的制度進(jìn)行審查，提出預(yù)防建議，進(jìn)而對(duì)制度查漏補(bǔ)缺，達(dá)到職務(wù)犯罪不能犯的效果。

(三)嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究

職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)懲治職務(wù)犯罪的嚴(yán)厲性和確定性程度有很強(qiáng)的依賴(lài)性，如果懲治職務(wù)犯罪缺乏力度，或者懲罰不夠嚴(yán)厲，或者逃脫懲罰的概率太高，預(yù)防的效果就要大打折扣，甚至不會(huì)產(chǎn)生任何效果。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)懲職務(wù)犯罪可以采取三個(gè)方面的措施:第一，在偵查方面，加大對(duì)職務(wù)犯罪的查處力度，對(duì)職務(wù)犯罪案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息，提高偵破率，降低漏網(wǎng)率，以有效遏制、震懾職務(wù)犯罪。第二，在審查起訴方面，在嚴(yán)把證據(jù)關(guān)的同時(shí)，做到該起訴的要堅(jiān)決起訴，并要快審快訴，及時(shí)、準(zhǔn)確、有力地打擊犯罪。第三，在審判監(jiān)督方面，特別是量刑方面的監(jiān)督，對(duì)判決量刑畸輕畸重的案件，堅(jiān)決抗訴，并就法院對(duì)職務(wù)犯罪案件判決輕刑化現(xiàn)象，與法院及時(shí)溝通，提出意見(jiàn)，尋求解決方式。

綜上所述，筆者認(rèn)為，對(duì)鐵路物資運(yùn)輸流程中職務(wù)犯罪的易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)的行為表現(xiàn)及產(chǎn)生原因的分析，有利于對(duì)癥下藥地防治職務(wù)犯罪。鐵檢機(jī)關(guān)作為專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，具有預(yù)防鐵路領(lǐng)域職務(wù)犯罪的職責(zé)，筆者建議鐵檢機(jī)關(guān)可以從以上三個(gè)方面進(jìn)行預(yù)防，達(dá)到相關(guān)人員不能、不敢、不愿犯罪的目的。

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