張俊琦

(中國海洋大學，山東青島 266100)

一、安全生產(chǎn)培訓的含義

安全生產(chǎn)培訓的概念有廣義和狹義之分，廣義的安全生產(chǎn)培訓就是指安全生產(chǎn)教育，即通過各種形式，包括學校教育、媒體宣傳、政策導向等，努力提高人的安全意識和素質(zhì)，學會從安全的角度觀察和理解要從事的活動和面臨的形勢，用安全的觀點解釋和處理遇到的新問題。安全生產(chǎn)教育主要是一種意識的培養(yǎng)。狹義的安全生產(chǎn)培訓相對于安全生產(chǎn)教育，其范圍要小得多，內(nèi)容要具體得多。它主要是一種技能的培訓，使人掌握在某種特定的作業(yè)或環(huán)境下正確并安全地完成其應(yīng)完成的任務(wù)。

本文關(guān)于安全生產(chǎn)培訓的定義采用國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》的規(guī)定，即是“以提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員和從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員的安全素質(zhì)為目的的教育培訓活動。”培訓的對象是安全監(jiān)管監(jiān)察人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員和從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員。其中最主要的是企業(yè)負責人、管理人員、普通員工等生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓。

二、濰坊市安全生產(chǎn)培訓的現(xiàn)狀

濰坊市安全生產(chǎn)培訓工作，在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的統(tǒng)一領(lǐng)導下，在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的業(yè)務(wù)指導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，解放思想、開拓創(chuàng)新，勤奮工作、積極實踐，著力建立完善安全生產(chǎn)培訓體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)培訓長效機制。以貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》、《山東省安全生產(chǎn)培訓管理規(guī)定》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)為契機，加大安全培訓宣傳教育和執(zhí)法監(jiān)察力度，構(gòu)建“布局合理、層次分明”的安全培訓機構(gòu)體系，完善充實安全培訓師資隊伍，積極創(chuàng)新培訓模式，提升和擴大培訓規(guī)模，嚴格培訓監(jiān)督考核，推動了全市安全生產(chǎn)培訓工作穩(wěn)步前進，為促進濰坊市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

濰坊市現(xiàn)轄奎文、濰城、坊子、寒亭、青州、壽光、諸城、安丘、高密、昌邑、臨朐、昌樂12個縣市區(qū)和高新、濱海、經(jīng)濟、出口和峽山五個開發(fā)區(qū)，面積1.5萬平方公里，人口860萬。全市企業(yè)類型眾多，安全培訓對象面廣量大。全市共有各類生產(chǎn)經(jīng)營單位3萬余家，其中，限額以上工業(yè)企業(yè)4384家;高危行業(yè)從業(yè)單位3782家，從業(yè)人員43萬人。因此，安全培訓機構(gòu)建設(shè)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。2006年，濰坊市根據(jù)《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》、《山東省安全生產(chǎn)培訓管理規(guī)定》和《山東省安全生產(chǎn)培訓管理實施細則》的要求，按照“條件成熟，機構(gòu)合理，總量控制”的原則，積極組織有條件的單位向省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局申報安全培訓資質(zhì)，省安監(jiān)局組織審查驗收。目前，全市共有15家有資質(zhì)的安全培訓機構(gòu)，其中，三級安全培訓機構(gòu)2家，設(shè)在市一級;四級安全培訓機構(gòu)11家，設(shè)在縣市區(qū)一級;特種作業(yè)人員安全培訓機構(gòu)13家，分布在市、縣兩級;15家安全培訓機構(gòu)中有11家同時具備兩種類型的安全培訓資質(zhì)。初步建立起覆蓋全市的“布局合理、層次分明”安全培訓機構(gòu)體系，為依法開展安全培訓工作創(chuàng)造了條件，也為構(gòu)建安全生產(chǎn)培訓長效機制奠定了基礎(chǔ)。

濰坊市安全培訓機構(gòu)是如下布置的:濰坊市設(shè)有三級安全培訓機構(gòu)2家，有1家同時具有特種作業(yè)人員培訓資質(zhì)，主要承擔全市生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)的安全培訓;在市轄奎文、濰城、坊子、寒亭四區(qū)中，有條件的3個區(qū)各設(shè)立一家四級安全培訓機構(gòu)，同時具備特種作業(yè)人員培訓資質(zhì)，主要承擔本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)的安全培訓;沒有設(shè)立安全培訓機構(gòu)的區(qū)和五個開發(fā)區(qū)的安全培訓工作全部由市三級安全培訓機構(gòu)承擔;在青州、壽光等8個市、縣各設(shè)立一至二家安全培訓機構(gòu)，主要承擔本市、縣生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)的安全培訓。設(shè)立兩家培訓機構(gòu)的市、縣，兩家培訓機構(gòu)的培訓資質(zhì)沒有交叉，即分別具有四級安全培訓資質(zhì)和特種作業(yè)人員安全培訓資質(zhì)，避免在安全培訓工作開展初期，由于現(xiàn)有培訓資源有限而導致惡性競爭，不利于安全培訓機構(gòu)整體發(fā)展的情況出現(xiàn);同時，市、縣兩級安全培訓機構(gòu)在培訓范圍上有所側(cè)重，避免市、縣安全培訓機構(gòu)的業(yè)務(wù)沖突，盡快推動面上安全培訓工作的展開。

三、濰坊市安全生產(chǎn)培訓面臨的問題和挑戰(zhàn)

濰坊市安全生產(chǎn)培訓體系建設(shè)取得了顯著成效，但是體系建立的時間較短，基礎(chǔ)比較薄弱，整體效能還十分有限，面臨著全市“安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴峻”的考驗。根據(jù)調(diào)查，濰坊市2485家危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位中，新企業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)占很大比重，有半數(shù)以上的企業(yè)成立時間不足5年，安全管理基礎(chǔ)薄弱;部分企業(yè)工藝設(shè)備簡陋、技術(shù)落后、信息自動化控制水平低，安全保障能力差;同時，大批人員走進工廠，其中很多人未經(jīng)專業(yè)安全技能培訓，沒有做到“先培訓后就業(yè)，先取證后上崗”，給安全生產(chǎn)帶來重大隱患。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，全市生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)門類、企業(yè)類型迅速擴張，大量農(nóng)民工進入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，特別是進入礦山、煙花爆竹、危險化學品等高危行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全市企業(yè)員工中農(nóng)民工所占比例接近40%。由于農(nóng)民工整體文化程度較低，安全意識淡薄，加之很多企業(yè)對于新職工“三級”(廠級、車間、班組)安全培訓執(zhí)行不嚴，導致其缺乏安全知識、安全技能，自我保護意識和安全防范能力較差。在濰坊市近兩年企業(yè)職工死亡事故統(tǒng)計中有70%的死亡人員是農(nóng)民工，因此，加強農(nóng)民工安全培訓任務(wù)艱巨。在市場經(jīng)濟中，有些企業(yè)過度追求利潤最大化，重效益、重生產(chǎn)、輕培訓、輕安全的現(xiàn)象嚴重，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，安全生產(chǎn)的主體責任落實不到位;安全投入機制不健全，安全生產(chǎn)條件得不到保障，尤其是安全培訓投入更沒有保障?，F(xiàn)代科技日新月異，信息化發(fā)展日益深化，迫切要求安全培訓的內(nèi)容要及時更新，安全培訓的手段要更加快捷，安全培訓方式要更加靈活，從而有效地擴大安全培訓范圍，提高安全培訓效果。近年來，濰坊市積極擴大利用外資，吸引外資投向高端技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，重點引進了一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、技術(shù)水平先進、帶動能力強的外商投資大項目，其中，相當一部分設(shè)備和工藝復雜，掌握難度大，如果安全投入不足，安全培訓不到位，將給生產(chǎn)帶來安全隱患。

濰坊市安全生產(chǎn)培訓體系在經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展的大潮中面臨著巨大挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨，現(xiàn)有的基礎(chǔ)薄弱、能力有限的安全培訓體系建設(shè)面臨諸多問題。主要有以下幾個方面:

一是企業(yè)依法培訓的意識不強，安全生產(chǎn)主體責任不落實。不少企業(yè)對于安全培訓是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，片面追求經(jīng)濟效益，無視法律法規(guī)，職工未經(jīng)培訓就上崗作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責任主體沒有真正落實。

二是安全培訓的監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。濰坊市安全監(jiān)管的任務(wù)十分繁重，但安全監(jiān)管執(zhí)法人員較少，市級安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊有10人左右，各縣市區(qū)監(jiān)察大隊多則10人，少則三四人，執(zhí)法人員與監(jiān)管對象對比懸殊，對企業(yè)的安全監(jiān)管特別是安全培訓的監(jiān)管難以全部到位，使得有些企業(yè)存在僥幸心理逃避檢查，或者偽造職工培訓記錄應(yīng)付安全檢查。

三是安全培訓機構(gòu)建設(shè)有待加強?？偟膩砜?，濰坊市各級安全培訓機構(gòu)普遍成立時間較短、整體實力較弱，實習操作教學設(shè)備配備不足，造成過于注重安全理論的教學，實際操作技能培訓不夠，個別培訓機構(gòu)甚至沒有配備觸電急救模擬人等必須的培訓設(shè)備。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別培訓機構(gòu)收取的安全培訓費用，真正用于安全培訓教學的不到20%，不嚴格按照統(tǒng)一的教學大綱組織培訓，忽視甚至取消了實際操作培訓，根本無法保證培訓質(zhì)量。

四是安全培訓的質(zhì)量有待提高。由于企業(yè)類型差別較大，培訓學員的知識、技能水平有差異，同樣的培訓內(nèi)容對于不同的人員，效果也不同。某些安全培訓機構(gòu)在強化服務(wù)意識的同時，過于遷就企業(yè)需要，培訓質(zhì)量把關(guān)不嚴，安全培訓內(nèi)容不能有效保證。培訓學員由于生產(chǎn)、生活壓力，參加培訓的積極性和熱情不高。對培訓質(zhì)量缺乏嚴格的考核認證，對培訓機構(gòu)和受訓人員缺乏有效的雙向制約機制，不能完全杜絕培訓中“寬進寬出”、“高分低能”，甚至“只要交了錢就能拿到證”的現(xiàn)象。

四、濰坊市安全生產(chǎn)培訓的對策措施

濰坊市安全生產(chǎn)培訓體系初步建立，成效顯著，為濰坊市的安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)支撐作用，同時，濰坊市安全生產(chǎn)培訓體系也面臨新情況、新矛盾、新問題，面對新的機遇和挑戰(zhàn)。對此，既要注意防止安于現(xiàn)狀、麻痹松懈，又要注意防止畏難厭戰(zhàn)、止步不前。當前，如何通過艱苦努力、扎實工作，改進和完善安全生產(chǎn)培訓體系建設(shè)，實現(xiàn)安全培訓工作的大發(fā)展、大跨越，是濰坊市經(jīng)濟社會發(fā)展和全面推進“以人為本、安全發(fā)展”理念的必然要求，是安全培訓體系自我完善的內(nèi)在需要，也是企業(yè)職工和廣大市民的迫切要求。因此，對于安全培訓體系建設(shè)必須有足夠的信心和堅定的決心，切實增強緊迫感、責任感，冷靜觀察、積極應(yīng)對，迎接挑戰(zhàn)、攻堅破難，全力改進和完善濰坊市安全生產(chǎn)培訓體系建設(shè)，更好地發(fā)揮出培訓體系的重要作用。

1.完善安全生產(chǎn)責任體系，樹立依法安全培訓理念。

按照“黨委領(lǐng)導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作要求，重點抓好企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任的落實。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責任主體，必須依法落實安全生產(chǎn)責任，履行安全生產(chǎn)義務(wù)。企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員必須進行安全培訓，這是法律法規(guī)的強制性要求，企業(yè)必須嚴格落實，保證所有員工熟悉掌握相應(yīng)的安全操作技能，識別存在的危險有害因素，提高自身的安全意識和自防自救能力，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

政府作為安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，必須依法落實監(jiān)管主體責任，通過構(gòu)建政府層面強有力的監(jiān)管體系和監(jiān)管機制，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。健全領(lǐng)導干部“一崗雙責”制，完善安全生產(chǎn)績效考核機制，建立起層層有責任、逐級抓落實的安全生產(chǎn)責任體系;嚴格安全生產(chǎn)目標責任考核，將考核結(jié)果納入對各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的政績考核，實行安全生產(chǎn)“一票否決”。要把安全生產(chǎn)培訓作為落實安全生產(chǎn)責任制的重要內(nèi)容，制定嚴格的考核目標，建立安全培訓責任追究制度，避免安全培訓“寫在紙上，貼在墻上，說在嘴上”的現(xiàn)象，對培訓工作不落實、效果差，造成安全事故的，要依法追究責任。

2.加強安全培訓體系基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)安全培訓質(zhì)的跨越。

按照安全培訓需要與可能相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化配置培訓資源。根據(jù)濰坊市各地區(qū)安全培訓的規(guī)模和實際需要，因地制宜，打破地域限制，合理布局安全培訓機構(gòu)，適當引入競爭機制，優(yōu)勝劣汰，促進安全培訓機構(gòu)的整體發(fā)展。目前，山東省和濰坊市都沒有安全生產(chǎn)專業(yè)培訓基地，各類安全培訓機構(gòu)中普遍缺乏安全生產(chǎn)專用的高水平的設(shè)施設(shè)備和技術(shù)手段，安全培訓沒有充足完善的物質(zhì)、技術(shù)、設(shè)備等支撐條件，造成安全培訓難以形成快速、高效、可持續(xù)的發(fā)展，難以向更高層次推進。因此，應(yīng)加快安全生產(chǎn)專業(yè)培訓基地建設(shè)，特別是加快建立規(guī)模大、設(shè)施全、檔次高、輻射能力強的市級安全生產(chǎn)培訓基地，發(fā)揮示范帶動作用，突出安全實際操作技能培訓，突出安全事故模擬演練培訓，突出安全生產(chǎn)高層次、新技術(shù)、新裝備應(yīng)用培訓，培訓高素質(zhì)企業(yè)員工。培訓基地建設(shè)所需資金主要依靠政府財政投入，政府根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)狀況與事故災(zāi)難防范重點行業(yè)開展安全培訓，重點扶持安全培訓重點研究課題，并將所需資金列入財政預(yù)算。

逐步解決安全培訓的經(jīng)費來源，健全安全培訓投入保障機制。按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對從業(yè)人員進行安全培訓是企業(yè)的安全生產(chǎn)義務(wù)，但是目前企業(yè)對安全培訓的投入明顯不足，這種情況在短期內(nèi)還不能有較大改進，因此，要明確企業(yè)安全培訓費用在已提取的安全生產(chǎn)費用和職工教育培訓經(jīng)費中的使用比例，嚴格監(jiān)督檢查，確保落到實處;同時，市政府設(shè)立安全培訓專項基金，從工傷保險基金、失業(yè)保險基金、工會經(jīng)費中提取一定比例納入專項基金，用于企業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工等重點人群的安全培訓。加大政府對安全培訓的財政支持力度，重點扶持大型安全培訓規(guī)劃和項目，以點帶面，推動全面工作的深入開展;制定政策，引導和鼓勵企業(yè)、社會、個人通過各種形式對安全培訓進行捐贈、贊助和支持。目前，安全培訓的考核經(jīng)費沒有來源，很難保證培訓考核特別是實際操作技能的考核效果，對此，政府應(yīng)將安全培訓考核經(jīng)費列入財政預(yù)算，保證安全培訓考核所需的人、財、物得到落實，把牢安全培訓出口關(guān)。

3.嚴格安全培訓考核，促進安全培訓質(zhì)量的提高。

根據(jù)安全培訓“教考分離”的原則，對企業(yè)各類從業(yè)人員的培訓由企業(yè)或安全培訓機構(gòu)組織實施，因此，必須加強對安全培訓質(zhì)量的監(jiān)督考核。安監(jiān)部門要對企業(yè)從業(yè)人員“廠級、車間、班組”三級安全教育培訓情況進行檢查，檢查培訓制度、培訓計劃、培訓資金的制定、實施和落實情況，檢查企業(yè)職工的培訓檔案和持證上崗情況，確保企業(yè)培訓落到實處。健全安全培訓的質(zhì)量評估機制，依據(jù)安全培訓法律法規(guī)、培訓大綱和考核標準等要求，制定科學的質(zhì)量評估指標，堅持公正、公開、公平的原則，對安全培訓的需求調(diào)研、培訓方案、實施過程、培訓效果等進行全過程的評估，對培訓人員在培訓時的參與性、理解性、學習效果以及培訓結(jié)束后安全意識與安全行為上的改善進行評估。根據(jù)評估效果，可以及時發(fā)現(xiàn)安全培訓中存在的問題和偏差，修改完善安全培訓工作計劃;可以對安全培訓機構(gòu)進行科學的評價，適時調(diào)整培訓機構(gòu)與布局，促進培訓機構(gòu)提高培訓質(zhì)量。

安全培訓的考核是由各級安監(jiān)部門負責實施，是安全培訓的最終出口關(guān)，因此，必須進一步強化安全培訓的考核措施，促進、提高、保證安全培訓質(zhì)量。目前，除特種作業(yè)人員的考核分為理論考核和實際操作考核外，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和其他從業(yè)人員的考核都是理論考核，而理論考核主要采用了筆試答卷方式，由于培訓人員數(shù)量多，閱卷任務(wù)重，現(xiàn)有的筆試答卷的理論考核方式嚴重制約了安全培訓的考核效率。因此，必須積極探索更為切合實際、更為高效的考核手段，在濰坊市全面推行安全培訓計算機考試系統(tǒng)，解決由于培訓人員眾多和考核人員人力的限制而導致的考核效率不高的問題。借鑒其他部門行業(yè)的成功經(jīng)驗，建立濰坊市市級安全生產(chǎn)培訓考試中心，綜合管理、指導全市的安全培訓考核工作，嚴格按照國家統(tǒng)一的教學大綱和考核標準考核，重點突出安全實際操作技能的考核，解決目前實際操作考核薄弱、培訓人員高分低能的現(xiàn)象，全面提高從業(yè)人員的安全技能，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和從業(yè)者個人的安全需要，全面推動濰坊市安全培訓考核工作向著標準化、規(guī)范化、信息化方向發(fā)展。

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