趙興民，姜志堅

（四川師范大學教育科學學院，四川 成都 610068）

美國家長教師協(xié)會探析

趙興民，姜志堅

（四川師范大學教育科學學院，四川 成都 610068）

個體的教育是家庭、學校、社會三者合力的過程。美國家長教師協(xié)會在提升美國教育合力、保障兒童權(quán)益方面發(fā)揮了巨大作用，成為世界各國家校合作學習的典范。文章在對其產(chǎn)生、發(fā)展階段，組織結(jié)構(gòu)的研究基礎(chǔ)上，提出對我國家校合作及其組織的有益的啟示。

家長教師協(xié)會；家校合作；啟示

教育部近日出臺了《教育部關(guān)于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》，力促家長委員會“參與學校管理、參與教育工作及溝通學校與家庭”。美國的家長教師協(xié)會（The Parent-Teacher Association of USA）是推進家校合作的一種有效組織形式，可給我們的家長委員會的建設(shè)提供諸多有益啟示。

一、美國家長教師協(xié)會簡介與發(fā)展階段

（一）美國家長教師協(xié)會簡介

1897年，愛麗絲·博尼（AliceMcLellan Birney）和菲比·赫爾斯特（Phoebe Apperson Hearst）在華盛頓成立全國母親協(xié)會，1908年更名為全國母親家長教師協(xié)會（National Congress of Morthers and Parent-Teacher Associations），1924年更名為全國家長教師協(xié)會（National Congress of Parents and Teachers），沿用至今。

美國家長教師協(xié)會是美國家長參與學校事務(wù)和學校教育管理、實現(xiàn)家校合作的一個專門機構(gòu)；是一個非營利、非宗教、非黨派、不介入任何政治斗爭的正式民間組織。通過這個組織與學校、社區(qū)一起為給兒童和青少年提供優(yōu)質(zhì)的教育而工作，為提升兒童與青少年的健康與福利而工作，并爭取盡可能多的家長、學校（教師）、社區(qū)參與到合作中來。其宗旨是通過家長、教師和學校的良好合作，提高學校的教育水平。歷經(jīng)百余年的發(fā)展，該組織已成為美國最大的兒童問題與教育咨詢機構(gòu)，也是美國最大的家長志愿者組織。［1］

美國家長教師協(xié)會的成立、發(fā)展過程就是美國公立學校中的家校合作（家長參與學校教育）歷史的縮影，當美國公立學校中的家校合作開展得好的時候，作為溝通家校的中介機構(gòu)的家長教師協(xié)會的作用就會得到體現(xiàn)，發(fā)展就會迅速；反之，則發(fā)展放緩。

（二）美國家長教師協(xié)會發(fā)展階段

1.第一階段：美國家長教師協(xié)會初創(chuàng)期（1897年—20世紀20年代中期）

美國從其被殖民統(tǒng)治一直到其獨立后建立公共教育的這段時期內(nèi)，兒童的教育一直是被認為是家庭自己的事情在家庭當中進行的。直到19世紀20、30年代開始，由于公共教育思想開始盛行，越來越多的美國家庭才認可公立學校教育，并將孩子送入公立學校接受教育，但此時作為家庭與學校兩者之間的交流、合作機會卻很少。

從19世紀80年代起，美國的家長和教師們開始聯(lián)合組織起來。1885年，密歇根州赫斯?jié)娎℉esperia）鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村教師和當?shù)剞r(nóng)民率先組織起家長教師協(xié)會——“赫斯?jié)娎處熀图议L協(xié)會”，他們約定每周集會一次，集會時不單單討論兒童的教育問題，也可以商議農(nóng)業(yè)問題等，協(xié)會的這種活動就為家長們提供了一個很好的支持公立學校教育與兒童教育的機會。“至90年代，這種性質(zhì)的家長教師協(xié)會己遍及密歇根州的所有地區(qū)。很快，其他州也效仿建立了類似的家長教師組織，到19世紀90年代末，芝加哥、波士頓、底特律、費城和洛杉機等大城市也都相繼成立了家長教師協(xié)會”。［2］

1897年，第一次“全美家長和教師協(xié)會”大會在華盛頓召開，此次會議標志著美國有組織、有秩序的家校合作運動正式在全國范圍內(nèi)展開，也標志著美國最大規(guī)模的溝通學校與家庭的組織機構(gòu)正式成立?！暗?910年，家校之間有組織的合作已成為美國城鄉(xiāng)學校和家庭普遍認可的模式”，［3］到20世紀20年代中期，“美國已經(jīng)有48個州均成立了州一級的家長教師協(xié)會，協(xié)會會員總數(shù)超過87萬5千人”，［4］一個全國性的家校合作組織系統(tǒng)已經(jīng)建立起來。

2.第二階段：美國家長教師協(xié)會緩慢發(fā)展期（20世紀30年代—20世紀50年代）

美國家長教師協(xié)會建立之初就確定了下述兩項宗旨:一是家長教育；二是發(fā)揮家長在改進兒童受教育條件方面的作用，但這些任務(wù)在執(zhí)行之初并不順利。隨著當時美國學區(qū)的鞏固和學校委員會數(shù)量下降、規(guī)?？s小，教育管理的權(quán)力越來越集中在少數(shù)人手里。另外，測試在學校教育中的廣泛應用，督學和中層管理人員的日漸重要，鞏固了“專業(yè)人員”在學校作為教育專家的地位。此時學校的組織管理尤如企業(yè)，非專業(yè)人員（家長)并不受歡迎。

進入20世紀50年代后，美國教育界中充斥著“麥卡錫主義”的影響，學校的教師時刻懷著緊張、不安與防御的心理，加之公立學校教育質(zhì)量低下而導致家長們極度不滿；同時，此時的美國社會“分離式影響理論”流行，使美國教育史上出現(xiàn)了“家庭和學校，特別是家長和教師對抗”［2］的局面。這階段的美國各級家長教師協(xié)會的建立數(shù)量雖有增長，但發(fā)展緩慢，工作實效不大。甚至可以說“面對這一時期家校之間的紛爭，美國家長教師協(xié)會在協(xié)調(diào)家校雙方關(guān)系上所發(fā)揮的作用是很微弱的。很多家長抱怨家長教師協(xié)會只是一味專注于表面的社會服務(wù)工作，幾乎從不過問教育實際問題和難以解決的家校爭執(zhí)，更有人指責它不過是學校的陪襯協(xié)會。就連聯(lián)邦教育總署的官員也不得不承認家長教師協(xié)會在向?qū)W校反映社區(qū)的意愿上做的還很不夠。在一些地方，由于許多家長認為家長教師協(xié)會根本起不到什么有實際意義的作用，遂干脆解散了其組織”。［2］

3.第三階段：美國家長教師協(xié)會快速發(fā)展期（20世紀60年代初—20世紀70年代末）

進入20世紀60年代以后，美國國內(nèi)民權(quán)運動蓬勃發(fā)展并取得了驕人的成就，對移民和有色人種家庭特別是黑人家庭兒童的貧困和平等受教育問題關(guān)注的程度大為提高?！凹议L教育和家長與教育機構(gòu)的合作成為這一時期教育改革的焦點”。［5］為了更好地應對民權(quán)運動，消除教育貧困，以實現(xiàn)教育平等，幾乎從不曾直接涉足教育領(lǐng)域的美國政府正式介入美國教育領(lǐng)域。1970年，美國《初等與中等教育法》修正案在國會獲得通過，美國家長擁有了聯(lián)邦以教育法規(guī)方式正式賦予的參與學校教育的權(quán)利。

在此背景下，作為美國家校合作的兩條主要途徑與平臺之一的美國家長教師協(xié)會的積極作用與重要性日益顯現(xiàn)，各級家長教師協(xié)會的設(shè)置也日益完善，基本形成了遍布美國全州及各級各類學校的家長教師協(xié)會網(wǎng)絡(luò)體系，會員數(shù)量由20世紀50年代初的610多萬人增長到70年代的超過1500萬人，可以說步入了其發(fā)展的快速期。

4.第四階段：美國家長教師協(xié)會繁榮發(fā)展期（20世紀80年代至今）

20世紀80年代，美國基礎(chǔ)教育開始了改革，改革主要分三個階段來完成，時稱“三次潮流”。其中“第三次潮流”中改革的重心從學校內(nèi)部轉(zhuǎn)到了學校外部，以社區(qū)為中心的校外教育資源開始受到重視，家長/家庭在參與學校管理與決策中的作用也逐漸受到特別的關(guān)注。20世紀90年代以來，美國又將市場自由競爭體制引入公立中小學教育管理中，推行“教育市場化重建”，強調(diào)在教育領(lǐng)域中提供者和消費者雙方的義務(wù)和責任，尤其是教育消費者的選擇。進入21世紀以來，家校之間的合作又逐漸擴展為學校、家庭、社區(qū)三者之間的合作，這種合作強調(diào)學校在加強與家庭合作的同時，還要加強與社區(qū)的聯(lián)系。為了保障家校合作（家長參與學校教育與管理）的順利開展，美國頒布了一系列的法律、法規(guī)。

在上述教育改革的背景與法律保障之下，美國家長教師協(xié)會一如既往地發(fā)揮著協(xié)調(diào)家校關(guān)系、促進家校合作的重要作用，在這段時期內(nèi)給家長參與學校教育，特別是家長和學校及教師之間的交流和合作提供了一個良好的平臺。可以說近20年是美國家長教師協(xié)會發(fā)展的繁榮期，進一步形成了覆蓋全美的54個州級協(xié)會，以及26000多個地方/學校協(xié)會，每所公私立學校均有家長教師協(xié)會的網(wǎng)絡(luò)體系。

二、美國家長教師協(xié)會的組織結(jié)構(gòu)

美國的家長教師協(xié)會組織體系呈金字塔的形狀，最高的是全國家長教師協(xié)會，中間的是各州級家長教師協(xié)會，最基層的是地方/學校家長教師協(xié)會。各級協(xié)會之間是彼此獨立的，不是中央集權(quán)的上下從屬關(guān)系。作為家校合作的領(lǐng)頭羊，全國家長教師協(xié)會做出一些總的決定，提出一些總?cè)蝿?wù)和計劃項目；每個州的家長教師協(xié)會既是全國家長教師協(xié)會的一部分，執(zhí)行其決定，又要負責指導地方家長教師協(xié)會的工作；地方/學校家長教師協(xié)會要遵守州家長教師協(xié)會制定的各項規(guī)章，它們作為家長教師協(xié)會的基層單位，從事最具體同時也是與學生生活聯(lián)系最緊密的工作。

（一）全國家長教師協(xié)會

全國家長教師協(xié)會下設(shè)三個主要部門，分別是協(xié)會當選官員、董事會及全國理事會，董事會又下設(shè)首席執(zhí)行官與常務(wù)委員會。

1.協(xié)會官員

協(xié)會當選官員應至少有主席、候任主席（Presidentelect）、財務(wù)主管三人，其中候任主席將自動接替擔任下屆主席，協(xié)會官員任期每屆2年，且同一人不能在同一職位上任期超過一屆。

2.協(xié)會董事會（Board of Directors）

董事會由3名協(xié)會官員（主席，當選主席，財政主管）、16名有代表性的協(xié)會會員代表、6名能代表全州的會員、2名青少年代表共同組成。其中，16名有代表性的協(xié)會會員代表不能有兩人來自同一個州級協(xié)會；6名能代表全州的會員主要由協(xié)會主席指定；2名青少年代表由主席指定，經(jīng)董事會批準生效。董事會成員任期為一屆2年。

董事會下設(shè)首席執(zhí)行官與常務(wù)委員會，首席執(zhí)行官負責落實董事會的決議，具體工作由各常務(wù)委員會負責執(zhí)行，協(xié)會常務(wù)委員會有10個：領(lǐng)導提名與發(fā)展委員會、協(xié)會章程與政策委員會、財政委員會、資源開發(fā)委員會、地方服務(wù)委員會、會員委員會、問題解決委員會、立法委員會、青少年參與委員會及多元化發(fā)展委員會。

3.全國理事會（National Council of States）

全國理事會由每一個州級協(xié)會各出一名代表組成，州級協(xié)會主席不能成為理事會的代表，全國協(xié)會的主席和全國協(xié)會問題解決委員會的主席自動成為該理事會的成員。全國理事會的工作是：確定和識別正確的協(xié)會戰(zhàn)略發(fā)展方向以指導董事會的決策；審查和建議事關(guān)協(xié)會政策的事情；確定和建議協(xié)會的戰(zhàn)略發(fā)展方向、遇見的新型問題、政策和立法趨勢等；按照協(xié)會章程，理事會應每年召開一次會議。

所有這些部門及部門成員的產(chǎn)生都是由協(xié)會年會代表投票決定的，協(xié)會年會是美國家長教師協(xié)會的最高權(quán)力機構(gòu)。這樣美國的全國家長教師協(xié)會就形成了由決策機關(guān)、咨詢審議機關(guān)、調(diào)查機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)及輔助機關(guān)等組成的完整的組織體系。

（二）州級家長教師協(xié)會（The State Congress of Parents and Teachers）

美國共有54個州級家長教師協(xié)會，各州級協(xié)會是全國家長教師協(xié)會的分支機構(gòu)，是連接全國協(xié)會與地方/學校協(xié)會的紐帶。

按照協(xié)會章程規(guī)定，各州級協(xié)會管理的權(quán)力機構(gòu)有三種形式：協(xié)會年會代表投票、協(xié)會董事會和執(zhí)行委員會，其中協(xié)會年會代表投票是最高權(quán)力的協(xié)會管理形式。

州級協(xié)會下設(shè)三個部門：董事會、執(zhí)行委員會、各大區(qū)協(xié)會，其中董事會又下設(shè)執(zhí)行董事與各常務(wù)委員會。

1.協(xié)會官員

州級協(xié)會當選官員應包括主席、副主席、秘書、財務(wù)主管，每人任期是一屆2年。

2.協(xié)會董事會

州級協(xié)會的董事會成員包括協(xié)會官員、執(zhí)行董事、各委員會主席及大區(qū)協(xié)會主席，每人任期一屆2年。董事會下設(shè)執(zhí)行董事與各常務(wù)委員會：

（1）執(zhí)行董事

執(zhí)行董事由州級協(xié)會董事會聘用，其工作是負責接收和支出州協(xié)會的一切款項、每月向協(xié)會主席和財務(wù)主管提供財務(wù)報告、接受由州協(xié)會財務(wù)委員會批準的會記師的審計、為董事會準備每次會議的報告、發(fā)會議通知、保存完整的會議記錄與報告等。

（2）常務(wù)委員會

州級會的委員會一般分為兩類：一類是負責處理協(xié)會內(nèi)部事務(wù)，比如協(xié)會年會及各種會議組織委員會、領(lǐng)導能力培訓委員會、會員服務(wù)委員會、宣傳交流委員會、財政委員會等；另一類是負責處理協(xié)會外部事務(wù)，比如關(guān)心社區(qū)委員會、兒童教育委員會、兒童健康委員會、家校合作委員會等。

3.執(zhí)行委員會（Executive Committee）

執(zhí)行委員會工作是負責審查與全國協(xié)會、州協(xié)會章程有沖突的地方協(xié)會章程或現(xiàn)行協(xié)會章程中有遺漏的問題，并及時向州董事會回報結(jié)果及應如何處理的對策建議；在州協(xié)會年會之前的董事會會議上向董事會提交一份關(guān)于州協(xié)會執(zhí)行董事的評估概要報告等。

4.大區(qū)家長教師協(xié)會（The Region/District PTA）

大區(qū)協(xié)會是由各州級協(xié)會根據(jù)需要，經(jīng)董事會批準，在本州內(nèi)依地理區(qū)域設(shè)立的州級協(xié)會輔助組織。大區(qū)協(xié)會是為了幫助州協(xié)會更好地處理協(xié)會事務(wù)和執(zhí)行協(xié)會的計劃，并協(xié)調(diào)地方/學校協(xié)會的工作以便更好地完成州協(xié)會和全國協(xié)會的各種計劃和活動。其工作一般有：為地方/學校協(xié)會提供咨詢服務(wù)、組織和穩(wěn)固區(qū)域內(nèi)的協(xié)會組織、幫助和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各協(xié)會之間的關(guān)系等。

（三）地方/學校家長教師協(xié)會（Local Unit/School Congress of Parentsand Teachers）

迄今為止，美國各地已有26000多個地方性支會。

美國的地方/學校家長教師協(xié)會組織下設(shè)兩部分：一是董事會，另一部分就是協(xié)會所有會員。在董事會下又設(shè)兩個部門：執(zhí)行委員會與各常務(wù)委員會。

1.協(xié)會會員：地方/學校家長教師協(xié)會是最基層的、也是最重要的組成單位，該級協(xié)會直接面向家長、學校、教師、學生與社區(qū)人員，協(xié)會的會員構(gòu)成了全美家長教師協(xié)會最堅實的基石，他們通過會員大會投票來履行自己的義務(wù)、享受自己的權(quán)利。

2.董事會：由協(xié)會執(zhí)行委員會成員、各委員會代表及會員代表組成。

三、美國家長教師協(xié)會對我國中小學家校合作組織的啟示

美國家長教師協(xié)會作為美國家校合作的主要組織，在維護美國兒童與青少年的權(quán)益，促進美國公立中小學家校合作關(guān)系走向深入方面起了重要作用，其成功做法為我國的中小學家校合作組織建設(shè)帶來諸多有益啟示。

（一）逐步健全與完善支持家校合作及其組織的相關(guān)法律與政策

從世界各家校合作發(fā)達的國家的成功經(jīng)驗和實踐來看，家校合作組織要想不斷發(fā)展、成熟，就必須有法律、法規(guī)作為保障。以美國家長教師協(xié)會為例，美國從20世紀60年代即開始以法律形式規(guī)范、約束家校合作及其合作組織，并在不同的發(fā)展時期都予以強化，這才使得美國家長教師協(xié)會能不斷發(fā)展、壯大，推動美國的家校合作走向深入。

我國雖也有對家校合作及其組織的明確規(guī)定，但僅僅是停留于規(guī)章制度層面，沒有上升到法律的高度，同時這些規(guī)章制度一般又都是宏觀倡導性的，缺乏強制性、具體性與可操作性。因此，我們應逐漸由政府或相關(guān)教育主管部門出臺針對保障家校合作及組織結(jié)構(gòu)建設(shè)的法律、法規(guī)，保障各方人員參與兒童教育的權(quán)利。這樣不僅可以使家長、教師乃至社區(qū)人員有參與學校教育的法律依據(jù)，也可以使教育行政部門有依據(jù)督導各校的家校合作情況。

（二）逐步建立起從學校到全國的家校合作組織體系

美國家長教師協(xié)會從各地方/學校到各州、全國，都有相應的協(xié)會組織在發(fā)揮作用，形成了以26000多個地方協(xié)會為載體、全體會員為基礎(chǔ)的家校合作組織網(wǎng)絡(luò)體系，行動統(tǒng)一、任務(wù)明確、力量巨大。而我國如家長學校、家長委員會等合作組織一般都是由各學校自己成立，沒有組織嚴謹、上下相通的組織系統(tǒng)，在內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的規(guī)章制度，外部又沒有各組織間的協(xié)作，造成家長、社區(qū)人員的學校教育管理的知情權(quán)、決策權(quán)得不到保障。

我們可以在現(xiàn)有的家長學校、家長委員會等家校合作組織的基礎(chǔ)上，由國家、各省市保障兒童權(quán)益的機構(gòu)牽頭，組成類似美國家長教師協(xié)會的、由學校到全國的網(wǎng)狀的家校合作組織體系。在此基礎(chǔ)上，加強組織內(nèi)部的規(guī)章、制度建設(shè)，完善組織結(jié)構(gòu)與運行方式，使各單個家校合作組織能形成合力。

（三）進一步給學校下放辦學的自主管理權(quán)，深化家校合作水平

美國家長教師協(xié)會的產(chǎn)生、發(fā)展離不開美國開放、自主的教育管理模式，此是家校合作組織生存的前提條件。換句話說，只有學校真正具有了自主管理權(quán)，家校合作組織才能為學校的教育與發(fā)展助力。我國家校合作組織開展活動的水平基本處于低層次，即大多數(shù)仍以輔導學生學業(yè)為主，真正涉及學校教育管理與決策層面的少之又少。因此，作為家校合作組織本身，需不斷提升成員素質(zhì)，爭取參與學校管理與決策的機會，在發(fā)展組織體系的同時，使合作內(nèi)涵也能得到提升。

（四）家校合作組織的任何變革與活動需符合兒童的需求

美國家長教師協(xié)會的各級協(xié)會里面都有兒童代表，有的協(xié)會名字就是家長教師兒童協(xié)會，這充分體現(xiàn)了對兒童的尊重。我們不管是推進家校合作，還是提升家庭教育質(zhì)量，或是促進學校教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，最終落腳點其實都是為了我們的孩子，因此，我們的家校合作組織在吸納成員、組織活動時，一定要有孩子的參與，要學會傾聽孩子的聲音。只有反映兒童心聲、滿足兒童需要的家校合作才是最成功、最有效的合作。

［1］楊敏.美國中小學家校合作的實踐探析及啟示［D］.西南大學，2007.

［2］曹麗.二戰(zhàn)后美國家校合作發(fā)展研究［D］.河北大學，2004.

［3］http://pta.org/1226.htm.

［4］馬忠虎.家校合作［M］.北京：教育科學出版社,2001：154.

［5］http://pta.org/1221.htm.

G512

A

1671-2277-（2012）04-0045-04

金錫萍

【職業(yè)教育研究】