李本美

（安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)貿(mào)系，安徽 蕪湖 241003）

低碳經(jīng)濟(jì)下促進(jìn)我國綠色消費(fèi)的立法思考

李本美

（安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)貿(mào)系，安徽 蕪湖 241003）

綠色消費(fèi)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要保證。發(fā)展綠色消費(fèi)有賴于政府、企業(yè)和消費(fèi)者綠色消費(fèi)觀念的增強(qiáng)，更要靠相關(guān)制度保障措施的完善。當(dāng)前我國的綠色消費(fèi)取得了很大的發(fā)展，但仍然存在諸多阻礙因素。而我國原有的立法并不能提供有效的解決辦法，應(yīng)當(dāng)借鑒德國和日本有關(guān)綠色消費(fèi)的先進(jìn)法律制度，進(jìn)一步完善綠色消費(fèi)立法。

低碳經(jīng)濟(jì)；綠色消費(fèi)；立法完善

2009年中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)發(fā)布的《中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)途徑研究》報(bào)告中把“低碳經(jīng)濟(jì)”界定為：一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)體系，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系相比在生產(chǎn)和消費(fèi)中能夠節(jié)省能源，減少溫室氣體排放，同時(shí)還能保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的勢頭，減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。為使所有的原料和能源在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理利用，我國先后制定了《可再生能源法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)。2010年我國“十二五”規(guī)劃中堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的提出引發(fā)了人們消費(fèi)觀念由傳統(tǒng)的過度消費(fèi)向消費(fèi)行為與自然和諧的綠色消費(fèi)行為的轉(zhuǎn)變。有學(xué)者認(rèn)為，綠色消費(fèi)將成為21世紀(jì)的主流消費(fèi)形式［1］。立足于現(xiàn)實(shí)國情，完善促進(jìn)我國綠色消費(fèi)的相關(guān)立法，以法律的形式促進(jìn)綠色消費(fèi)十分必要。

1 綠色消費(fèi)及其立法保護(hù)的必要性

1.1 綠色消費(fèi)的內(nèi)涵

綠色消費(fèi)是近幾十年才出現(xiàn)的一個(gè)概念，關(guān)于它的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界眾說紛紜。1987年英國出版的《綠色消費(fèi)者指南》把“綠色消費(fèi)”定義為避免以下產(chǎn)品的消費(fèi)：危及消費(fèi)者和他人健康的產(chǎn)品；在生產(chǎn)、使用或廢棄中明顯傷害環(huán)境的產(chǎn)品；在生產(chǎn)、使用或丟棄期間不相稱地消耗大量資源的產(chǎn)品；帶有過分包裝、多余特征的產(chǎn)品或由于產(chǎn)品壽命過短等原因引起不必要浪費(fèi)的產(chǎn)品；從瀕臨滅絕的物種或者環(huán)境資源中獲得材料，用以制成的產(chǎn)品；包含了虐待動(dòng)物、不必要的亂捕濫獵行為的產(chǎn)品；對(duì)別國特別是發(fā)展中國家造成不利影響的產(chǎn)品。1992年聯(lián)合國巴西環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過《21世紀(jì)議程》，正式提出“綠色消費(fèi)”的概念。它的核心思想是“一部分人的消費(fèi)不能以損害當(dāng)代人和后代人的利益為代價(jià)”。

1994年奧斯陸國際會(huì)議把“綠色消費(fèi)”定義為：在使用最小化的能源、有毒原材料使排入生物圈內(nèi)的污染物最小化和不危及后代生存的同時(shí)，產(chǎn)品和服務(wù)既要滿足生活的基本需要又可使生活質(zhì)量得到進(jìn)一步的改善。1994年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在《可持續(xù)消費(fèi)的政策因素》的報(bào)告中，從可持續(xù)消費(fèi)的角度，將“綠色消費(fèi)”定義為：“提供服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品以滿足人類的基本需求，提高生活質(zhì)量，同時(shí)使自然資源和有毒材料的使用量減少，使服務(wù)或產(chǎn)品的生命周期中所產(chǎn)生的廢物和污染物最少，從而不危及后代的需求。”

綜合各種定義，綠色消費(fèi)實(shí)際上是一種綜合考慮環(huán)境影響、資源效率、消費(fèi)者權(quán)利的消費(fèi)模式［2］，具體包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，從消費(fèi)對(duì)象上看，綠色消費(fèi)要求消費(fèi)者選擇的是未被污染或有益于公眾健康的綠色產(chǎn)品，是指從生產(chǎn)到使用及回收處置的整個(gè)過程都符合特定的環(huán)保要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境無害并有利于資源再生回收的產(chǎn)品。因此，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡量提高對(duì)自然資源的使用效率，減少有毒有害材料的使用和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，生產(chǎn)出有利于公眾身心健康的綠色產(chǎn)品。第二，從消費(fèi)過程來看，綠色消費(fèi)注重節(jié)約資源、注重環(huán)保、注重生態(tài)平衡及其良性循環(huán)。綠色消費(fèi)與適度消費(fèi)緊密相連，是與現(xiàn)階段生產(chǎn)力狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，更符合傳統(tǒng)的道德原則，有益于社會(huì)、環(huán)境的和諧，有益于人的身心健康。綠色消費(fèi)要求人與自然的和諧相處，在承認(rèn)并尊重生物和自然界價(jià)值的基礎(chǔ)上，承認(rèn)并尊重生物和自然界的生存權(quán)利，把人以外的其它生物當(dāng)作人類的朋友和伙伴。第三，從消費(fèi)結(jié)果看，綠色消費(fèi)遵循自然、健康的原則，對(duì)自己有益，既不損害當(dāng)代人的利益，也不會(huì)危及后代的發(fā)展，同時(shí)對(duì)環(huán)境不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。在這種綠色消費(fèi)模式下，要求消費(fèi)終端避免產(chǎn)生垃圾并對(duì)已產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行分類回收利用，促使整個(gè)社會(huì)的資源循環(huán)利用。因此，綠色消費(fèi)是一種順應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消費(fèi)模式。

1.2 綠色消費(fèi)立法保護(hù)的必要性分析

強(qiáng)調(diào)綠色消費(fèi)的立法促進(jìn)與保護(hù)主要出于以下幾個(gè)方面因素的考慮。

第一，綠色消費(fèi)立法是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。綠色消費(fèi)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏效應(yīng)”，主張“適度”消費(fèi)，既對(duì)自然資源“適度”利用，不超越生態(tài)環(huán)境的承載力，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。［3］2005年，國家環(huán)保總局頒布《關(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中第九項(xiàng)就是“積極推進(jìn)綠色消費(fèi)”。對(duì)綠色消費(fèi)進(jìn)行立法規(guī)范，是推進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要步驟，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的重要組成部分。

第二，綠色消費(fèi)立法是規(guī)范產(chǎn)品宣傳的需要。綠色消費(fèi)要求各個(gè)產(chǎn)業(yè)采用更生態(tài)化的技術(shù)和服務(wù)，保證勞動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品對(duì)環(huán)境和人體無害。綠色消費(fèi)觀念自從提出之初，便得到了我國企業(yè)和消費(fèi)者的關(guān)注，綠色產(chǎn)品是廠商生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的主打品牌，綠色環(huán)保是廣告商的重要宣傳口號(hào)，綠色標(biāo)志成為消費(fèi)者購物的首選。在綠色消費(fèi)越來越深入人心，綠色產(chǎn)品占有市場份額越來越多的情況下，法律作為調(diào)整人們社會(huì)生活重要方面的行為規(guī)范，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出反應(yīng)。

第三，綠色消費(fèi)立法是解決維權(quán)熱點(diǎn)的需要。當(dāng)前，有相當(dāng)多的地區(qū)、部門和企業(yè)只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，只顧經(jīng)濟(jì)效益，不顧社會(huì)效益，生產(chǎn)和銷售有毒有害商品，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者健康權(quán)益。2004年出現(xiàn)的震驚全國的毒奶粉事件、“蘇丹紅”事件、2006年的“多寶魚”和“紅心鴨蛋”事件昭示了類似問題嚴(yán)重的發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為消費(fèi)維權(quán)的熱點(diǎn)。如果沒有相應(yīng)的法律法規(guī)的制約和規(guī)范，那么，綠色消費(fèi)就只能是一句空話。

第四，綠色消費(fèi)立法是發(fā)展和規(guī)范國際貿(mào)易的需要。中國加入WTO后進(jìn)出口商品大量增加，據(jù)估計(jì)，2011年我國全年對(duì)外貿(mào)易總額將超過35 000億美元［4］。但綠色貿(mào)易壁壘（綠色壁壘，又稱環(huán)境壁壘。它是指在國際貿(mào)易領(lǐng)域，一些國家憑借其科技優(yōu)勢，以保護(hù)環(huán)境和人類健康為目的，通過立法或制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)，對(duì)國外商品進(jìn)行準(zhǔn)入限制的貿(mào)易壁壘。）問題阻礙了我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，我國的出口服裝、兒童玩具、農(nóng)副產(chǎn)品都曾因產(chǎn)品中有害物質(zhì)超標(biāo)而出口受阻；而全世界數(shù)量驚人的電子垃圾中約70%進(jìn)入中國，“中國現(xiàn)在已經(jīng)成為世界最大的電子垃圾傾倒場”［5］。因此，當(dāng)務(wù)之急是要建立與國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度相接軌的綠色法律法規(guī)體系，為推動(dòng)綠色消費(fèi)的實(shí)施保駕護(hù)航。

2 國外有關(guān)綠色消費(fèi)的立法

國外有關(guān)綠色消費(fèi)的立法在體例上已被納入到整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的大框架中。德國是最早制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的國家。其中與綠色消費(fèi)相關(guān)的立法有：1972年德國制定了《廢物處理法》，1978年推出“藍(lán)色天使”計(jì)劃。1986年將《廢物處理法》修改為《廢物限制及廢物處理法》。1994年德國制定了在世界上有廣泛影響的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》，該法1998年進(jìn)行了修改，1998年還根據(jù)這項(xiàng)法律修改了《包裝法令》。此外，1999年德國制定了《垃圾法》和《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》，2001年制定了《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理法令》。日本有關(guān)綠色消費(fèi)的法律規(guī)定包含在《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》《廢棄物處理法》《促進(jìn)資源有效利用法》和《綠色采購法》等法律中。美國1976年的《資源保護(hù)和回收法》及1990年的《污染預(yù)防法》都在一定程度上體現(xiàn)了綠色消費(fèi)的思想。在歐洲，北歐國家是最早實(shí)踐人與自然和諧發(fā)展的地區(qū)，瑞典、挪威、丹麥、芬蘭和冰島在其環(huán)境保護(hù)法中包括了大量清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的內(nèi)容。如瑞典在1979年制定《廢物收集和處置法》、1983年制定的《鋁質(zhì)飲料容器回收法》等。德國和日本的相關(guān)法律規(guī)定比較系統(tǒng)。本文從綠色消費(fèi)的對(duì)象、綠色消費(fèi)的過程和綠色消費(fèi)的結(jié)果三個(gè)方面來介紹德國和日本的相關(guān)立法規(guī)定。從綠色消費(fèi)的對(duì)象上看，涉及產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品原材料使用的規(guī)定；從消費(fèi)過程來看，涉及消費(fèi)者的合法權(quán)益和環(huán)境保護(hù)義務(wù)；從消費(fèi)的結(jié)果上看，涉及垃圾（廢物）的回收利用的規(guī)定。

2.1 有關(guān)綠色消費(fèi)對(duì)象的立法

對(duì)產(chǎn)品的包裝要求。德國1998年《包裝法令》第一章“垃圾經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、應(yīng)用范圍和名詞定義”中第一節(jié)“垃圾經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)”規(guī)定：“制定本法的目的是為了避免或減少包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的影響。首先應(yīng)避免包裝廢棄物，其次是要在處理包裝廢棄物時(shí)優(yōu)先考慮包裝的再使用、材料的利用以及其他形式的利用。2001年6月30日以前，全部包裝廢棄物的被利用率將高達(dá)65%，材料的利用率將高達(dá)45%。聯(lián)邦政府為此采取必要的措施。”

對(duì)于產(chǎn)品原材料的要求。日本于2001年4月起施行的《促進(jìn)資源有效利用法》強(qiáng)調(diào)：“對(duì)制品設(shè)計(jì)時(shí)要考慮小型、輕便、易于修理，達(dá)到省資源、長壽命；修理體制充實(shí)完善，使產(chǎn)品的壽命延長；通過升級(jí)使產(chǎn)品的壽命延長?！?/p>

2.2 有關(guān)綠色消費(fèi)過程的立法

普通消費(fèi)者的義務(wù)。在消費(fèi)過程中，消費(fèi)者享有消費(fèi)綠色產(chǎn)品的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)盡到維護(hù)綠色消費(fèi)的義務(wù)。日本《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》第十二條“公眾的責(zé)任”第1款中規(guī)定：“根據(jù)建立循環(huán)型社會(huì)的基本原則，公眾有責(zé)任抑制產(chǎn)品變成廢棄物，當(dāng)產(chǎn)品成為可循環(huán)資源時(shí)，有責(zé)任促進(jìn)產(chǎn)品適當(dāng)?shù)匮h(huán)利用；并有責(zé)任通過盡可能長期使用產(chǎn)品，使用循環(huán)物品，協(xié)助分類收集可循環(huán)資源，從而配合國家和地方政府實(shí)施有關(guān)適當(dāng)處置廢棄產(chǎn)品的政策和措施?！?/p>

政府作為特殊消費(fèi)者在政府采購中的義務(wù)。政府優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品，實(shí)施綠色采購意義更為重大。通過政府的綠色采購，不僅為廢舊資源制造的產(chǎn)品創(chuàng)造越來越大的市場需求，使廢舊資源利用產(chǎn)業(yè)能夠在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，而且政府的這一模范行為，也為在全社會(huì)提倡綠色消費(fèi)發(fā)揮表率作用。為了促進(jìn)國家機(jī)構(gòu)和地方當(dāng)局積極購買對(duì)環(huán)境友好的綠色產(chǎn)品，同時(shí)最大限度地提供綠色采購信息，2000年4月日本政府實(shí)施了《綠色采購法》。其主要內(nèi)容是國家機(jī)關(guān)（如國會(huì)、各省廳、法院等，包括自衛(wèi)隊(duì)、郵局等特殊法人）有綠色購入的義務(wù)；而各都、道、府、縣、市、町、村等地方自治體有努力率先實(shí)行綠色購入的義務(wù)。

2.3 有關(guān)綠色消費(fèi)結(jié)果的立法

綠色消費(fèi)要求盡量減少垃圾，增加垃圾的可回收性，對(duì)垃圾進(jìn)行回收再利用。對(duì)此，德國1998年的《包裝法》規(guī)定了生產(chǎn)者和銷售者的回收義務(wù)?！栋b法》第二章“回收、收押金和再利用的義務(wù)”第六節(jié)“銷售包裝的回收義務(wù)”規(guī)定：“1.銷售商有義務(wù)在實(shí)際交貨地點(diǎn)及其附近從最終消費(fèi)者那里無償回收使用過的、凈空的銷售包裝……2.生產(chǎn)商和銷售商有義務(wù)在實(shí)際交貨地點(diǎn)無償回收由銷售商按第1款規(guī)定回收的包裝，有義務(wù)根據(jù)附錄1第1條的要求進(jìn)行利用和履行附錄1第2條的要求。關(guān)于利用的要求，也可以通過重新使用來達(dá)到……”

3 我國發(fā)展綠色消費(fèi)的障礙與立法完善

3.1 我國發(fā)展綠色消費(fèi)的障礙

近年來，在我國政府及有關(guān)部門大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的推動(dòng)下，我國消費(fèi)者的綠色消費(fèi)觀念不斷增強(qiáng)，越來越多人的消費(fèi)行為逐漸趨向綠色化、生態(tài)化，綠色農(nóng)業(yè)、綠色食品、綠色營銷、綠色家電、綠色服裝、生態(tài)住宅、生態(tài)旅游等已日益成為人們時(shí)尚的追求。然而，我國綠色消費(fèi)中仍然存在著諸多懸而未決的問題。

第一，綠色產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證推廣緩慢，假冒綠色產(chǎn)品損害綠色消費(fèi)。綠色產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證自1994年5月25日起至今，全國只有1 000多家生產(chǎn)的產(chǎn)品獲得了環(huán)境標(biāo)志①國家環(huán)境保護(hù)總局網(wǎng)站.http：／／www.zhb.gov.cn／tech／lsxf／cprz／zsbj／200611／t20061106＿95533.htm.2011－9－19。。一些生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商不是通過自身的技術(shù)改造使產(chǎn)品達(dá)到綠色產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，而是采用了假冒中國環(huán)境標(biāo)志標(biāo)識(shí)的違法行為賺取暴利。如在產(chǎn)品說明書和企業(yè)網(wǎng)站上冒用中國環(huán)境標(biāo)志；制造假冒的中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書，并在產(chǎn)品外包裝上印制中國環(huán)境標(biāo)志；在產(chǎn)品外包裝及產(chǎn)品說明書上仿造中國環(huán)境標(biāo)志，印制各種自創(chuàng)的五花八門的綠色產(chǎn)品標(biāo)記等等。這些行為擾亂了市場秩序，使廣大消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的信任度下降，同時(shí)也嚴(yán)重挫傷了那些致力于開發(fā)、生產(chǎn)和銷售真正綠色產(chǎn)品企業(yè)的積極性。

第二，產(chǎn)品過度包裝情況嚴(yán)重。據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，我國每年月餅市場的規(guī)模超過200億元，包裝開銷占月餅生產(chǎn)總成本的1／3以上，每年用于月餅包裝的費(fèi)用已達(dá)25億元，加上搭車銷售的茶葉、酒、金銀珠寶等其他商品，過度包裝費(fèi)用占總成本的比例最高可達(dá)80%。而按國際慣例，包裝成本不應(yīng)超過產(chǎn)品出廠價(jià)格的15%，否則屬于過度包裝。此外，資料顯示，在我國，包裝廢棄物所帶來的環(huán)境污染已成為僅次于水質(zhì)污染、海洋湖泊污染和空氣污染后的第四大污染源。一些包裝物不僅污染環(huán)境，而且還直接污染食品，損害消費(fèi)者健康。

第三，消費(fèi)者的綠色消費(fèi)意識(shí)仍缺乏。實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)是以消費(fèi)者較高的生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)以及社會(huì)責(zé)任感為終極支撐的。我國居民生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)最近幾年有明顯提高。越來越多的消費(fèi)行為趨向綠色化、生態(tài)化，但遠(yuǎn)未達(dá)到綠色消費(fèi)的要求。相當(dāng)一部分人認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)是政府的事情，與己無關(guān)，缺乏從我做起，從小事做起的環(huán)保行動(dòng)。只希望政府機(jī)構(gòu)解決環(huán)境問題，而自身則做著各種不利于環(huán)保的非理性行為。［6］主要表現(xiàn)在：其一，消費(fèi)中浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。飲食鋪張浪費(fèi)；大量使用一次性產(chǎn)品；過度裝修居室與過于頻繁地更換家庭生活用具和用品；過于鋪張的婚禮和葬禮消費(fèi)等。其二，環(huán)保意識(shí)淡薄，忽視消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。大量使用化學(xué)合成洗滌劑、洗潔精，以及隨意處理廢舊電池引起水質(zhì)惡化等。

3.2 我國綠色消費(fèi)立法的完善

我國法律體系中沒有專門的綠色消費(fèi)立法，有關(guān)規(guī)定分散在環(huán)境保護(hù)法和市場規(guī)制的法律、法規(guī)中。綠色消費(fèi)的促進(jìn)與保護(hù)涉及政府、企業(yè)和消費(fèi)者等相關(guān)方，也不是單一的法律或法規(guī)所能涵蓋的。所以應(yīng)當(dāng)借鑒日本和德國，將有關(guān)綠色消費(fèi)的規(guī)定放在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的框架內(nèi)進(jìn)行規(guī)范。就我國現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)而言，主要包括《環(huán)境保護(hù)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《節(jié)約能源法》，其中只有部分條款體現(xiàn)了綠色消費(fèi)的要求。綜合考慮我國發(fā)展綠色消費(fèi)面臨的阻礙，借鑒德國、日本的相關(guān)立法，提出以下建議：

第一，完善綠色產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證制度，打擊仿冒環(huán)境標(biāo)志行為。國家環(huán)?？偩殖闪⒌沫h(huán)境認(rèn)證中心是經(jīng)國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)認(rèn)可的，代表國家對(duì)綠色產(chǎn)品進(jìn)行權(quán)威認(rèn)證的機(jī)構(gòu)。我國的國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)（如針對(duì)不同類型食品規(guī)定不同的農(nóng)藥殘留量標(biāo)準(zhǔn)等），是環(huán)境法體系的組成部分，具有法律效力，是綠色消費(fèi)保障體系的重要支柱。但目前我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還不完備，而且比發(fā)達(dá)國家相對(duì)應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)偏低，甚至差距很大。對(duì)此，我們必須及時(shí)研究改進(jìn)。尚未制定的，應(yīng)當(dāng)抓緊制定；要求偏低的，應(yīng)當(dāng)抓緊修訂。此外，應(yīng)當(dāng)將國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的ISO14000環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)納入我國行政法規(guī)，在全國實(shí)施。從源頭堵住假冒環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，規(guī)范綠色產(chǎn)品市場秩序，讓老百姓能明明白白地進(jìn)行綠色消費(fèi)。

第二，完善政府采購法，優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品。我國于2003年頒布實(shí)施《政府采購法》，明確提出政府采購要有利于環(huán)境保護(hù)的要求①《中華人民共和國政府采購法》第九條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。”。2006年11月22日，環(huán)?？偩趾拓?cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》?！秾?shí)施意見》第六項(xiàng)規(guī)定：采購人采購的產(chǎn)品屬于清單中品目的，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購清單中的產(chǎn)品②詳見《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》（財(cái)庫［2006］90號(hào)）。?！秾?shí)施意見》和《產(chǎn)品清單》的頒布，使這個(gè)要求變成了可操作的實(shí)施辦法，為我國在實(shí)踐中大力推行政府綠色采購提供了重要的制度和政策保障。然而，《實(shí)施意見》屬于政府部門規(guī)章，法律效力有限，有必要完善《政府采購法》，增加有關(guān)政府綠色采購的內(nèi)容。

第三，增加消費(fèi)者在消費(fèi)過程中的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。社會(huì)再生產(chǎn)的末端是消費(fèi)者，而在中國傳統(tǒng)的環(huán)境法律體系中，消費(fèi)者承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)很少。公眾樹立與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色消費(fèi)觀，優(yōu)先采購和消費(fèi)綠色產(chǎn)品，不僅可以節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，而且有助于廢舊資源利用產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展。因此，在有關(guān)綠色消費(fèi)的立法中，應(yīng)適當(dāng)規(guī)定消費(fèi)者在消費(fèi)過程中所承擔(dān)的分類與回收利用義務(wù)（例如廢舊電池的回收），以便在消費(fèi)環(huán)節(jié)促進(jìn)廢物減量化、再利用、資源化和無害化。

第四，制定《包裝法》，建立包裝回收利用制度。針對(duì)我國大量產(chǎn)品過度包裝的嚴(yán)重狀況，應(yīng)當(dāng)借鑒德國包裝立法，制定《包裝法》。對(duì)包裝企業(yè)生產(chǎn)、銷售和回收的幾個(gè)環(huán)節(jié)做出明確的法律規(guī)定，鼓勵(lì)有利于生態(tài)環(huán)境和對(duì)人體無害的“綠色包裝”；規(guī)范廢棄包裝物回收利用體系，以確保廢棄包裝物的再利用；對(duì)廢棄包裝材料等資源回收利用產(chǎn)品的銷售提供價(jià)格、稅收等方面的優(yōu)惠政策；嚴(yán)厲打擊企業(yè)利用商品過度包裝進(jìn)行虛假宣傳的行為，鼓勵(lì)人民群眾對(duì)過度包裝進(jìn)行舉報(bào)。

新的事物的出現(xiàn)需要新的法律保障?？v觀主要發(fā)達(dá)國家的綠色消費(fèi)的發(fā)展，法律成為國家推進(jìn)綠色消費(fèi)，提高資源利用價(jià)值的最根本手段，法制建設(shè)成為發(fā)展綠色消費(fèi)最有力的保障。在我國原有的法律體系的基礎(chǔ)上，通過借鑒國外有關(guān)綠色消費(fèi)的先進(jìn)立法，構(gòu)建我國綠色消費(fèi)立法，對(duì)指導(dǎo)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式中各項(xiàng)關(guān)系，從而保障能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展有著積極重要的作用。

［1］ 鮑暉.綠色消費(fèi)：21世紀(jì)的主流消費(fèi)形式［J］.中國林業(yè)，2003（11）：33.

［2］ 馬瑞婧.推行綠色消費(fèi)的障礙及其對(duì)策［J］.商業(yè)時(shí)代，2006（12）：24－25.

［3］ 齊德華，柳興國，張鳳霞.綠色消費(fèi)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)［J］.山東紡織經(jīng)濟(jì)，2006（4）：1－2.

［4］ 關(guān)署.我國全年外貿(mào)總值將超35 000億美元［N］.中國國門時(shí)報(bào)，2011－10－19（5）.

［5］ 肖華，周天揚(yáng).“洋電子垃圾”污染中國［N］.經(jīng)理日?qǐng)?bào)，2007－12－12（A04）.

［6］ 林雯.關(guān)于我國綠色消費(fèi)的障礙因素分析及其對(duì)策思考［J］.亞太經(jīng)濟(jì)，2005（4）：84－85.

Legislative Reflection on Promoting China’s Green Consumption in Low－Carbon Economy

LI Ben－mei
（Anhui Business Vocational and Technical College，Wuhu 241000，China）

Green consumption is an important guarantee of the harmonious relationship between human beings and nature and low－carbon economy development.Developing green consumption depends on the strengthening of green consumption idea of the government，companies and consumers，and even relies on the perfection of the related system supporting measures.In China，green consumption has made great progress，yet there are still many hindrances，which cannot be effectively solved by the current legislation.Therefore，the advanced legal systems of Germany and Japan on the green consumption should be used for reference to perfect China’s green consumption legislation.

low－carbon economy；green consumption；perfection of legislature

D920.4 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1672－349X（2012）02－0067－04

2011－11－29

安徽省高校省級(jí)優(yōu)秀青年人才基金項(xiàng)目（2011SQRW201）

作者簡介：李本美（1978－），女，講師，碩士，主要從事企業(yè)經(jīng)營與管理研究。

（責(zé)任編校：夏玉玲）