郝姝珍

(山西省忻保高速公路建設(shè)管理處 工程技術(shù)部， 山西 忻州 034000)

如何做好高速公路工程變更工作

郝姝珍

(山西省忻保高速公路建設(shè)管理處 工程技術(shù)部， 山西 忻州 034000)

高速公路工程本身是一項(xiàng)不斷修建、不斷變更直到最后建成一項(xiàng)工程與自然、社會(huì)相協(xié)調(diào)的建筑。公路工程設(shè)計(jì)變更是指自公路工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至通過(guò)竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)文件或技術(shù)設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善等活動(dòng)。高速公路工程變更要明確不同的類(lèi)型，采取嚴(yán)格的流程，做好各項(xiàng)具體工作，如變更方案確認(rèn)單、工程變更報(bào)告單、工程變更臺(tái)賬、工程變更費(fèi)用評(píng)估、變更資料歸檔等等。做好工程變更工作，有利于施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，保障各方利益，是公路建設(shè)項(xiàng)目成功的關(guān)鍵所在。

高速公路;工程變更;工程管理

高速公路工程本身是一項(xiàng)不斷修建、不斷變更直到最后建成一項(xiàng)工程與自然、社會(huì)相協(xié)調(diào)的建筑。高速公路施工環(huán)境復(fù)雜、地質(zhì)情況不可預(yù)見(jiàn)，由于其周期長(zhǎng)、投資多、利潤(rùn)率低，施工階段會(huì)受到地質(zhì)、水文、氣候以及其他自然因素的影響，還受到業(yè)主、監(jiān)理和承包人的諸因素和政治、宗教、民俗等社會(huì)環(huán)境的影響。目前通常一條高速公路的設(shè)計(jì)不過(guò)半年時(shí)間以及勘測(cè)設(shè)計(jì)工作深度不夠等因素，導(dǎo)致在公路建設(shè)期內(nèi)難以避免地要不斷改進(jìn)、不斷完善，即變更。做好高速公路變更工作，有利于高速公路更快更好地建設(shè)。

一、高速公路工程變更的概念與內(nèi)容

公路工程設(shè)計(jì)變更是指自公路工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至通過(guò)竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)文件或技術(shù)設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善等活動(dòng)。［1］

在工程設(shè)計(jì)變更中公路工程變更要遵守相關(guān)規(guī)定。公路工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合公路工程質(zhì)量和使用功能的要求，符合環(huán)境保護(hù)的要求，重大、較大設(shè)計(jì)變更實(shí)行審批制，公路工程重大、較大設(shè)計(jì)變更，屬于對(duì)設(shè)計(jì)文件內(nèi)容作重大修改，要嚴(yán)格按照交通部頒發(fā)的《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》執(zhí)行。任何單位或個(gè)人不得違反《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》的規(guī)定擅自肢解設(shè)計(jì)變更規(guī)避審批，經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更不得再次變更。

重大和較大設(shè)計(jì)變更文件經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主審查確認(rèn)后報(bào)省級(jí)交通主管部門(mén)審查，其中，重大設(shè)計(jì)變更文件由省級(jí)交通主管部門(mén)審查后報(bào)交通部批準(zhǔn)。較大設(shè)計(jì)變更文件由省級(jí)交通主管部門(mén)批準(zhǔn)，并報(bào)交通部備案，項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)對(duì)一般設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審查，對(duì)較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更建議，項(xiàng)目法人經(jīng)審查論證確認(rèn)后，向省級(jí)交通主管部門(mén)提出公路工程設(shè)計(jì)變更的申請(qǐng)，并提交設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)書(shū)、對(duì)設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)的調(diào)查核實(shí)情況與合理性論證情況及其他相關(guān)材料。對(duì)一般設(shè)計(jì)變更建議，由項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)審查核實(shí)情況或論證結(jié)果決定是否開(kāi)展設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)工作。對(duì)需要進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)的公路工程設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目業(yè)主可先進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)，同時(shí)按照規(guī)定的程序辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說(shuō)明緊急搶險(xiǎn)的情形。

施工單位不按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更文件施工的，相關(guān)部門(mén)責(zé)令其改正，造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化納入決算，未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更其費(fèi)用變化不得納入決算。

工程變更管理是高速公路項(xiàng)目管理中綜合性較高的一項(xiàng)工作，對(duì)相應(yīng)人員的工作有較高要求:一要了解現(xiàn)場(chǎng)施工工藝。二要掌握工程造價(jià)和合同清單管理的相關(guān)知識(shí):對(duì)造價(jià)敏感，選擇更有利于承包人的變更方案，保證承包人自身利益;了解現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)變更機(jī)會(huì)并有針對(duì)性地闡述變更原因;工作細(xì)心，因?yàn)楣こ套兏鼱可孑^多的工程細(xì)目及附件資料;精于工程量計(jì)算，因?yàn)楣こ套兏械乃泄こ塘繑?shù)據(jù)都必須有可靠計(jì)算依據(jù);善于換位思考，因?yàn)樽兏杞?jīng)監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)、業(yè)主及審計(jì)的層層審查，審查通過(guò)了才能實(shí)現(xiàn)最終計(jì)量支付，所以變更人員必須站在監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)、業(yè)主及審計(jì)的立場(chǎng)和高度對(duì)自己上報(bào)的工程變更先做自我審查和優(yōu)化。三要工作積極。由于審批環(huán)節(jié)多，變更人員需積極跟蹤，給相應(yīng)環(huán)節(jié)的審批人做好解釋答疑工作，加快審批進(jìn)程。

二、高速公路工程變更的分類(lèi)

1.以工程設(shè)計(jì)變更規(guī)模分類(lèi)

按工程設(shè)計(jì)變更規(guī)模分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更三類(lèi)。

(1)重大設(shè)計(jì)變更:路線(xiàn)起訖點(diǎn)和主要控制點(diǎn)發(fā)生變化的;連續(xù)長(zhǎng)度10公里以上的路線(xiàn)方案調(diào)整;特大橋的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的;特長(zhǎng)隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的;互通立交數(shù)量發(fā)生變化的收費(fèi)站及站點(diǎn)位置發(fā)生變化的。

(2)較大設(shè)計(jì)變更:連續(xù)長(zhǎng)度2公里以上的路線(xiàn)方案調(diào)整的;連接線(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模發(fā)生變化的;連續(xù)長(zhǎng)度300米以上或累計(jì)長(zhǎng)度1公里以上特殊不良地質(zhì)路段處置方案發(fā)生變化的;路面結(jié)構(gòu)類(lèi)型、寬度和厚度發(fā)生變化的;大中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的;隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的;互通立交位置或方案發(fā)生變化的;分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的;監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生管理、養(yǎng)護(hù)和服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模變化的;其他單項(xiàng)工程費(fèi)用變化超過(guò)300萬(wàn)元以上的。［1］

(3)一般變更:除重大設(shè)計(jì)變更和較大變更以外的其他設(shè)計(jì)變更。

2.依提出主體單位分類(lèi)

按提出主體單位分為設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位等提出的變更四類(lèi)。

(1)設(shè)計(jì)單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)錯(cuò)、漏、碰、缺等情況，由設(shè)計(jì)單位提出做法變動(dòng)。

(2)建設(shè)單位各職能部門(mén)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、遺漏和完善建設(shè)項(xiàng)目使用功能等情況，由建設(shè)單位提出改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)功能、使用功能、增減工程內(nèi)容等。

(3)監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在問(wèn)題或提出合理化建議等情況，由監(jiān)理單位向建設(shè)單位提出采用新工藝、新材料或其他技術(shù)措施。

(4)承包人在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)問(wèn)題或提出合理化建議等情況，向監(jiān)理單位、建設(shè)單位提出采用新工藝、新材料或其他技術(shù)措施。［2］

3.其他特殊情況

因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致已施工的部位需要拆除;施工過(guò)程中出現(xiàn)的合同外的或取消合同內(nèi)的各種技術(shù)措施處理;在施工過(guò)程中，由于施工條件、地下?tīng)顩r變化，導(dǎo)致工程量增減，材料代換或其他變更事項(xiàng)等;合同規(guī)定需要實(shí)測(cè)工程量的項(xiàng)目。

三、工程變更的流程與具體工作

1.工程變更的流程

(1)所有工程變更必須由監(jiān)理工程師根據(jù)提出方的書(shū)面申請(qǐng)統(tǒng)一填寫(xiě)建設(shè)單位規(guī)定的工程變更指示申請(qǐng)表進(jìn)行工程變更申請(qǐng)。

(2)監(jiān)理工程師將工程變更指示申請(qǐng)表提交建設(shè)單位相關(guān)部門(mén)，經(jīng)建設(shè)單位對(duì)申請(qǐng)表中監(jiān)理工程師提交的費(fèi)用估算進(jìn)行評(píng)估后，由建設(shè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審批權(quán)限簽批。

(3)當(dāng)工程變更指示涉及的工作內(nèi)容完成后，由監(jiān)理工程師組織承包人、建設(shè)單位相關(guān)部門(mén)進(jìn)行計(jì)量確認(rèn)。

(4)監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)每單完工確認(rèn)表編制工程變更預(yù)算書(shū)，提交給建設(shè)單位成本控制部門(mén)。

2.工程變更表格填寫(xiě)等要求

(1)建設(shè)單位自行提出的設(shè)計(jì)變更必須由建設(shè)單位職能部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)再提交給監(jiān)理單位。

(2)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)對(duì)工程變更指示申請(qǐng)表、工程變更指示、工程變更指示完工確認(rèn)表統(tǒng)一編號(hào)，并整理歸檔、妥善保存。各方都應(yīng)設(shè)置關(guān)于工程變更事宜文件的往來(lái)交付記錄。

(3)建設(shè)單位各職能部門(mén)負(fù)責(zé)審批工程變更指示申請(qǐng)表，若涉及部門(mén)外的職責(zé)，需相關(guān)部門(mén)會(huì)簽。

(4)工程變更指示的內(nèi)容須與獲批準(zhǔn)的工程變更指示申請(qǐng)表的內(nèi)容一致，承包人依據(jù)工程變更指示執(zhí)行。

(5)監(jiān)理工程師協(xié)同建設(shè)單位相關(guān)人員在工程變更指示完工確認(rèn)表中確認(rèn)相應(yīng)的工程量。

(6)現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容完工后，填寫(xiě)工程變更指示完工確認(rèn)表時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)與建設(shè)單位相關(guān)人員及時(shí)溝通，必須實(shí)度實(shí)量簽字確認(rèn)完成或未完成的事實(shí)或者工程量、材料材質(zhì)和規(guī)格、工日數(shù)、機(jī)械臺(tái)班數(shù)等。原則上建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員不應(yīng)直接在簽證上簽認(rèn)有關(guān)單價(jià)或總價(jià)。

(7)所有工程變更指示完工確認(rèn)表需要由總監(jiān)理工程師、承包單位的負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位相應(yīng)職能部門(mén)簽字核準(zhǔn)后，加蓋監(jiān)理單位公章及承包人公章為有效，原則上工程變更完工確認(rèn)表的內(nèi)容應(yīng)保持與相應(yīng)工程變更指示范圍一致。［2］

3.工程變更需做好的各項(xiàng)具體工作

(1)做變更方案確認(rèn)單。變更方案確認(rèn)單主要是通過(guò)詳細(xì)闡述變更的原因及內(nèi)容，來(lái)明確變更實(shí)施的必要性和變更實(shí)施的具體方案。變更原因的闡述直接關(guān)系到變更意向的采納與否，變更方案的制定直接關(guān)系到工程質(zhì)量、變更規(guī)模及經(jīng)濟(jì)效益。工程變更原因的闡述必須基于以下四點(diǎn)考慮:政策需要、提高工程質(zhì)量需要、縮短工程工期需要及減少工程投資需要?；谡咝枰紤]的變更必須將當(dāng)?shù)氐恼?qǐng)求報(bào)告、政策性文件及形成的相關(guān)會(huì)議紀(jì)要附后作為變更實(shí)施的必要性依據(jù);基于提高工程質(zhì)量需要的變更必須將相關(guān)設(shè)計(jì)文件、規(guī)范要求及相關(guān)的試驗(yàn)數(shù)據(jù)及報(bào)告附后作為變更實(shí)施的必要性依據(jù);基于縮短工程工期需要的變更必須將工期的緊迫性或工期調(diào)整的文件附后作為變更實(shí)施的必要性依據(jù);基于減少投資考慮的變更必須將詳細(xì)的投資分析比較文件附后作為變更實(shí)施的必要性依據(jù)。變更方案制定時(shí)不能降低工程功能等級(jí)和質(zhì)量等級(jí)，同時(shí)應(yīng)根據(jù)承包人投標(biāo)時(shí)的清單報(bào)價(jià)盡可能選有利于提高工程利潤(rùn)率的變更方案，并詳細(xì)闡明變更方案的可行性和優(yōu)點(diǎn)。

(2)做工程變更報(bào)告單。工程變更報(bào)告單是將變更實(shí)際發(fā)生的工程量如實(shí)上報(bào)給業(yè)主，以確認(rèn)最終變更工程量，為變更工程計(jì)量提供可靠依據(jù)。變更報(bào)告單除了將變更原因及內(nèi)容作簡(jiǎn)單闡述外，重要的是將變更實(shí)際發(fā)生的工程量按清單計(jì)價(jià)原則進(jìn)行造價(jià)分析。造價(jià)分析表中的每一項(xiàng)細(xì)目工程量數(shù)據(jù)必須有可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源和嚴(yán)格的計(jì)算依據(jù)。報(bào)告單附件資料里應(yīng)包括變更數(shù)據(jù)計(jì)算表、工程量計(jì)算用的原始尺寸數(shù)據(jù)和構(gòu)造圖、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量記錄、變更實(shí)施憑證(批復(fù)完成的變更方案確認(rèn)單)、現(xiàn)場(chǎng)圖片資料、相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告等。如牽涉新增單價(jià)的需附有新增單價(jià)批復(fù)單，所有的附件資料及工程量計(jì)算表必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可。還有一點(diǎn)特別重要的是所有變更資料中引用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須要和對(duì)應(yīng)質(zhì)檢資料中的數(shù)據(jù)相閉合，且不同變更之間的數(shù)據(jù)也必須閉合，切忌出現(xiàn)數(shù)據(jù)矛盾的現(xiàn)象。做到了變更依據(jù)充分、數(shù)據(jù)可靠、計(jì)算準(zhǔn)確、附件齊全、上報(bào)及時(shí)，變更報(bào)告單就能及時(shí)批復(fù)，變更工程量就能及時(shí)實(shí)現(xiàn)計(jì)量。

(3)做工程變更臺(tái)賬。變更臺(tái)賬是變更管理工作的索引性文件，所有變更信息需及時(shí)登錄入變更臺(tái)賬中。一本好的工程變更臺(tái)賬必須具備以下四項(xiàng)基本的內(nèi)容:工程變更報(bào)告單號(hào)、變更內(nèi)容描述、變更前后造價(jià)分析(包括變更前后的細(xì)目工程量和單價(jià)及投資增減金額)、變更批復(fù)情況。工程變更報(bào)告單號(hào)是每一份工程變更的身份特征，及時(shí)登記變更報(bào)告單號(hào)能保證變更報(bào)告單號(hào)的連續(xù)性，且避免重號(hào)現(xiàn)象的出現(xiàn)。變更內(nèi)容描述能讓人簡(jiǎn)單了解變更概況。變更前后造價(jià)分析能直觀(guān)顯示工程量變化情況和投資增減情況。變更批復(fù)情況描述便于變更的動(dòng)態(tài)追蹤管理，已批復(fù)的變更及時(shí)歸檔計(jì)量，未完成批復(fù)的變更及時(shí)找對(duì)口部門(mén)催促批復(fù)?，F(xiàn)在工程變更臺(tái)賬一般都做成EXCEL電子表格形式，不但方便登記和篩分查找，且可根據(jù)需要增加變更信息欄，如可增加計(jì)量情況欄、對(duì)應(yīng)的變更確認(rèn)單和工程變更令編號(hào)欄。有了一本詳細(xì)的電子版工程變更臺(tái)賬，就可方便地查閱每個(gè)變更的基本信息。

(4)做工程變更費(fèi)用評(píng)估。工程變更費(fèi)用的評(píng)估問(wèn)題分為變更后的估價(jià)和變更后合理價(jià)格的確定兩個(gè)問(wèn)題。

其一，對(duì)于變更后的估價(jià)與付款問(wèn)題《范本》合同條款第五十二條規(guī)定:對(duì)于所有按監(jiān)理工程師指示的工程變更，若屬于原合同中的工程量清單上增加或減少的工作項(xiàng)目的費(fèi)用及單價(jià)，一般應(yīng)根據(jù)合同中工程量清單所列的單價(jià)或價(jià)格而定或參考工程量清單所列的單價(jià)或價(jià)格而定;如果合同的工程量清單中沒(méi)有包括適用此項(xiàng)變更工作的單價(jià)或價(jià)格時(shí)，則應(yīng)在合同范圍內(nèi)使用合同中的費(fèi)率和價(jià)格作為估價(jià)的基礎(chǔ)。如做不到這一點(diǎn)，要由監(jiān)理工程師與承包商協(xié)議一個(gè)合理的單價(jià)或總額價(jià)并報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)，如協(xié)商不成，不能達(dá)成協(xié)議，則由監(jiān)理工程師根據(jù)情況在報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后，定出他認(rèn)為合理的單價(jià)或總額價(jià)抄送業(yè)主，如果單價(jià)或總額價(jià)一時(shí)不能認(rèn)定，監(jiān)理工程師可以確定暫時(shí)的單價(jià)或總額價(jià)作為暫付賬款列入按《范本》合同條款第六十條規(guī)定簽發(fā)的支付證書(shū)中，承包人一般可以同監(jiān)理工程師協(xié)商，合理地要求到自己爭(zhēng)取的單價(jià)和價(jià)格;監(jiān)理工程師需做決定的單項(xiàng)造價(jià)及費(fèi)率，是相對(duì)于整個(gè)工程或分項(xiàng)工程性質(zhì)和數(shù)量有較大的變更，用工程量清單中的價(jià)格已經(jīng)不合理或不合適時(shí)，可以對(duì)單價(jià)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

其二，變更后合理價(jià)格的確定，由監(jiān)理工程師同意和決定的變更工程的價(jià)格包括利潤(rùn)，新的單價(jià)或價(jià)格決定有兩種辦法:一是實(shí)際價(jià)格的詳細(xì)核算。二是可以比較同類(lèi)細(xì)目單價(jià)分析表內(nèi)的已有價(jià)格。這里需要注意的是原來(lái)合同中工程量清單內(nèi)的價(jià)格很明顯太高或太低的不合理情況，需要監(jiān)理工程師與業(yè)主和承包人協(xié)商定出一個(gè)合理的價(jià)格，或由監(jiān)理工程師制定一個(gè)合理的價(jià)格，作為業(yè)主和監(jiān)理工程師還應(yīng)注意對(duì)原合同內(nèi)有標(biāo)價(jià)的工程量清單的費(fèi)率或價(jià)格不應(yīng)隨便地進(jìn)行變動(dòng)。

(5)做變更資料歸檔工作。由于工程變更報(bào)告單是變更工程計(jì)量支付的最終依據(jù)，在工程結(jié)束后都須最終存檔備查，所以所有變更都可以以工程變更報(bào)告單號(hào)為序及時(shí)進(jìn)行歸檔，并將對(duì)應(yīng)的變更方案確認(rèn)單和工程變更令原件附在對(duì)應(yīng)的工程變更報(bào)告單后一起存檔。

總之，在高速公路施工過(guò)程中會(huì)不可避免地出現(xiàn)許多變更，在保證施工質(zhì)量和工程進(jìn)度的前提下，確實(shí)有效地做好工程變更工作，有利于施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，保障各方利益，是公路建設(shè)項(xiàng)目成功的關(guān)鍵所在。

［1］齊炳艷.公路工程設(shè)計(jì)變更管理［J］.交通世界，2009(11).

［2］趙玉秀，宋金華，楊琦.淺議工程變更管理程序［J］.山西建筑，2011(5).

1672-2035(2012)05-0057-03

F540.3

B

2012-06-20

郝姝珍(1970-)，女，山西屯留人，山西省忻保高速公路建設(shè)管理處工程技術(shù)部工程師。

【責(zé)任編輯 張進(jìn)峰】