沈天忠，韓志民

（遼寧省錦州市義縣檢察院，遼寧 錦州 121199）

我國法律援助制度的研究

沈天忠，韓志民

（遼寧省錦州市義縣檢察院，遼寧 錦州 121199）

法律是規(guī)范社會行為，建立理性社會準(zhǔn)則的重要基礎(chǔ)，是現(xiàn)代文明社會的重要標(biāo)志之一，是保障社會公平、穩(wěn)定的重要組成部分。法律援助作為法律有機(jī)組成的重要部分，是保障社會公民人人享有公正的法律保障的重要舉措。論文主要從法律援助的定義及基本原則、法律援助制度建設(shè)的必要性、法律援助制度建設(shè)的內(nèi)容研究以及法律援助體系建設(shè)具體實(shí)施等幾個方面，比較全面地闡述了我國法律援助機(jī)制建設(shè)的歷史、現(xiàn)狀和目標(biāo)，為法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)提供參考。

法律援助；公平；社會保障

法律援助最早起始于15世紀(jì)的英國，距今已有五百多年的歷史。20世紀(jì)中葉，西方大多數(shù)國家都相繼建立了自己的法律援助體系，并且把能夠?yàn)樯鐣胀癖娞峁┓稍⒔⒎稍w系作為現(xiàn)代法制國家的重要標(biāo)志，在此基礎(chǔ)上，世界更多的國家也都建立了自己的法律援助制度。

一、法律援助的定義及基本原則

法律援助主要是指法制國家對因經(jīng)濟(jì)困難而不能完全或完全不能支付法律訴訟的相關(guān)費(fèi)用的公民提供一種免費(fèi)的法律援助，以保障和維護(hù)他的合法享有的社會權(quán)利。法律援助主要包括以下幾個特點(diǎn)：第一，法律援助與個人和社會組織法律援助行為不同，它主要是一種國家的行為，其實(shí)施主體主要是國家政府部門；第二，法律援助的對象包括一般援助對象和特殊援助對象，一般援助對象是指經(jīng)濟(jì)困難而無法支付相關(guān)費(fèi)用的公民，特殊援助對象是指身體殘障人員，包括盲人、聾啞人、未成年人以及可能被判處極刑的被告人；第三，法律援助的形式主要是減免法律費(fèi)用，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對無力支付法律訴訟費(fèi)用的公民可以全面免除訴訟費(fèi)；第四，法律援助包括廣義與狹義之分，狹義指法律服務(wù)費(fèi)，廣義不僅包括服務(wù)費(fèi)，還包括法院訴訟法的減免。

我國對于法律援助體系的建設(shè)始于第九屆全國人民代表大會中關(guān)于第十個五年計(jì)劃綱要，《綱要》明確提出了建立現(xiàn)代化的法律援助體系。其目的，一是實(shí)現(xiàn)憲法賦予的法律面前人人平等的權(quán)利，推進(jìn)法律合理、科學(xué)、規(guī)范的發(fā)展；二是保障人權(quán)，更好地實(shí)現(xiàn)司法公正，履行相關(guān)的國際義務(wù)；三是促進(jìn)律師行業(yè)的良性發(fā)展，使律師的社會責(zé)任得到落實(shí)；四是使得社會弱勢群體的合法權(quán)益能夠得到法律的有效維護(hù)。

二、法律援助制度建設(shè)的必要性

法律援助制度的建設(shè)首先是大國責(zé)任的體系，我國在20世紀(jì)70年代恢復(fù)聯(lián)合國合法席位以來，先后加入了多個人權(quán)公約。我國作為目前聯(lián)合國僅有的五個常任理事國之一，信守承諾，恪守相關(guān)的條約規(guī)定，承擔(dān)相關(guān)的條約義務(wù)是一貫的原則。因此，我國在本著實(shí)事求是、具體問題具體分析的精神，由自身實(shí)際出發(fā)，充分借鑒世界各國的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在我國相關(guān)法律制定中都規(guī)定了保障人權(quán)的內(nèi)容，而保障人權(quán)的方式之一就是提供切實(shí)的法律援助。

法律援助也是緩解社會矛盾、調(diào)節(jié)社會關(guān)系的重要手段之一。社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然在財(cái)富積累的基礎(chǔ)上產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)的差異，造成社會的貧富差距，法律援助則是能夠有效調(diào)節(jié)社會由于社會貧富產(chǎn)生的社會矛盾關(guān)系的重要形式。它能夠使得各個群體尤其是社會弱勢群體對社會抱有信心，維護(hù)統(tǒng)治階級的利益，免遭社會失序帶來的損害。

法律援助制度的建設(shè)也是完善社會法律保障體系建設(shè)的重要組成部分，完善的社會法律保障體系是保障弱勢群體，提高社會穩(wěn)定度，實(shí)現(xiàn)社會機(jī)制高效率運(yùn)行的重要保障。同時，由于社會主義市場機(jī)制也是建立在追求公平競爭的基礎(chǔ)上的，因此，法律援助制度的建設(shè)也對市場的良性發(fā)展具有重要保障作用。

三、法律援助制度建設(shè)的內(nèi)容研究

一個國家司法是否公正，人民民主、自由的權(quán)利是否得到保障，不僅需要有完善的法律管理制度，也需在公民權(quán)利受侵害時得到必要的法律保障，這些法律保障應(yīng)免除于個人經(jīng)濟(jì)原因、身體原因等非主、客觀因素的影響。而且在法律面前，雖然公正的結(jié)果很重要，但是程序的公平更重要，因?yàn)槌绦虻墓绞墙Y(jié)果公平的保障，是能夠更大程度地避免不必要損失的保障。司法援助是保障每個公民獲得程序公平的必備條件之一，公正的法律程序是有效實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保障。

我國是社會主義法制國家，社會的法律援助制度建設(shè)也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出中國特色社主義民主和法制的特色，但同時也要遵循法律援助的相關(guān)基本原則。首先，法律援助制度能夠體現(xiàn)政府對憲法賦予公民基本權(quán)利的保障，在公民獲得越來越多的政治、經(jīng)濟(jì)及其他法律所賦予的權(quán)利之下，政府對弱勢群體提供必要的制度保障，以保障全體公民享有其合法的法律權(quán)利，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等；其次，法律援助保障了訴訟程序的公平，實(shí)現(xiàn)了司法公正，維護(hù)了司法的權(quán)威，保障了訴訟案件當(dāng)事人的合法權(quán)利；再次，法律援助制度保障了社會穩(wěn)定、市場經(jīng)濟(jì)體制的公平和改革的順利進(jìn)行；最后，法律援助制度能夠完全落實(shí)法律所規(guī)定的各項(xiàng)社會關(guān)系，保障了社會關(guān)系的穩(wěn)定。

四、法律援助體系建設(shè)的具體實(shí)施

法律援助制度的建立從宏觀層面上講，主要是各級政府對法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)和各級法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部的設(shè)置兩個方面。對于政府層面，政府除了設(shè)立司法部法律援助中心和法律援助基金會外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立更高一級的協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)從更廣泛的角度協(xié)調(diào)公檢法、民政及工青婦等相關(guān)部門，代表國家行使相關(guān)權(quán)力。同時，在中央直轄的省市縣也要建立相類似的法律援助機(jī)構(gòu)，并且下一級接受上一級的監(jiān)督檢查，有條件的地方可以建立法律援助基金會，為需要法律援助的弱勢群體服務(wù)；在各級法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部的建設(shè)上，法律援助機(jī)構(gòu)要與本級別的相關(guān)部門例如婦聯(lián)、工會等組織相聯(lián)系，同時多與本轄區(qū)內(nèi)的高校建立法律援助站等援助派出機(jī)構(gòu)，從而更好地為需要法律援助的社會群體服務(wù)。同時，法律援助機(jī)構(gòu)為確保公益性，不能從事有償?shù)姆稍?wù)，并且接受上級機(jī)構(gòu)和社會民主的監(jiān)督，在本級別的公檢法機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的與法律援助機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的部門，落實(shí)相關(guān)法律援助的義務(wù)。

對于法律援助機(jī)構(gòu)的資金來源，主要是政府撥款、法律事務(wù)所的無償支持和社會提供的捐款。為了保持法律援助的公正性，各級政府應(yīng)根據(jù)自身的財(cái)政狀況，努力保障法律援助機(jī)構(gòu)資金的正常撥付，同時以法律或政策的形式通過律師事務(wù)所或律師協(xié)會規(guī)定部分律師每年必須提供一定的無償法律援助案件，作為其每年的審核標(biāo)準(zhǔn)。另外，我們也要加大法律援助的宣傳工作，讓社會上更多的人了解法律援助存在的重要性，發(fā)揮社會的力量，提高法律援助服務(wù)的水平。

法律援助制度的建立與發(fā)展是社會健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)法律權(quán)威的重要舉措。隨著我國改革進(jìn)一步深入、經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，我國更加重視人權(quán)的保障，社會法律援助制度必將得到更好的發(fā)展。

[1]張耕.中國法律援助制度誕生的前前后后[M].北京：中國方正出版社，1998.

[2]肖揚(yáng).探索中的中國法律援助制度[M].北京：法律出版社，1996.

[3]張耕.法律援助制度比較研究[M].北京：法律出版社，1997.

[4]宮曉冰.各國法律援助理論研究[M].北京：中國方正出版社，1999.

[5]汪太賢，艾明.法治的理念與方略[M].北京：中國檢察出版社，2001.

D92

A

1673-0046（2012）6-0072-02