潘霓

（廣西警官高等?？茖W(xué)校，廣西 南寧 530023）

大學(xué)生宿舍法律問(wèn)題困境與解讀

潘霓

（廣西警官高等?？茖W(xué)校，廣西 南寧 530023）

論文首先分析了高校宿舍管理與學(xué)生的法律關(guān)系，然后著重分析了高校宿舍管理與學(xué)生權(quán)利的沖突，即隱私權(quán)的沖突、人身自由權(quán)的沖突、財(cái)產(chǎn)權(quán)的沖突等，最后從法律視角有針對(duì)性地提出了高校宿舍管理的完善。

大學(xué)生宿舍；沖突；完善

學(xué)生宿舍是學(xué)生日常學(xué)習(xí)和休息的場(chǎng)所，是大學(xué)生在校生活的主要組成部分。幾乎每個(gè)高等院校里都普遍設(shè)立有學(xué)生宿舍。盡管各高校對(duì)學(xué)生宿舍管理作出了具體的規(guī)定，也設(shè)立了專門(mén)的宿舍管理部門(mén)，但仍存在不少問(wèn)題，主要是高校與學(xué)生管理的法律關(guān)系未理順，宿舍管理與學(xué)生權(quán)利存在沖突，高校承擔(dān)了過(guò)多的過(guò)錯(cuò)責(zé)任問(wèn)題。因此，有必要對(duì)此進(jìn)行研究和分析，找出原因和對(duì)策。

一、高校管理與學(xué)生的法律關(guān)系

（一）行政法律關(guān)系

根據(jù)我國(guó)教育法規(guī)定，為確保教育活動(dòng)的有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)教育的宗旨和任務(wù)，高等學(xué)校依法享有自主管理權(quán)，高等院校有權(quán)制定和實(shí)施各項(xiàng)管理制度，有權(quán)依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)行使一定的行政職權(quán)。高等院校根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理，行使的是行政職權(quán)，高校與學(xué)生之間的關(guān)系便具有了行政法律關(guān)系特征，是一種行政法律關(guān)系。因此，高校宿舍管理權(quán)作為學(xué)校管理權(quán)中的一種，它具有行政權(quán)的特點(diǎn)，即強(qiáng)制性、單方性。但這又是一種特殊的行政法律關(guān)系，與普通的行政法律關(guān)系不同。因?yàn)楦咝Ｊ鞘聵I(yè)單位法人，不是行政機(jī)關(guān)，它可以在不違背法律法規(guī)的前提下制定學(xué)校的各種規(guī)章制度，包括對(duì)學(xué)生單方面的學(xué)籍及獎(jiǎng)懲管理，對(duì)學(xué)生的作息時(shí)間、宿舍管理作出規(guī)定等。高校有權(quán)根據(jù)制定出的規(guī)章管理制度，對(duì)學(xué)生進(jìn)行規(guī)范、管理和懲罰。

（二）民事法律關(guān)系

我國(guó)許多高校在學(xué)生宿舍和食堂建設(shè)的管理上，都成立了專門(mén)的后勤集團(tuán)進(jìn)行管理，通過(guò)簽訂合同的方式確定學(xué)校、學(xué)生與后勤集團(tuán)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這也給了學(xué)生一定的自主選擇權(quán)。如學(xué)生可選擇住宿與否，有的高校還提供不同價(jià)位的宿舍供學(xué)生選擇，雙方是自愿、合意的行為。只要學(xué)生向?qū)W校繳納相應(yīng)的住宿費(fèi)、水電費(fèi)等，即認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生之間的民事關(guān)系宣告成立，有的學(xué)校還要求學(xué)生和后勤集團(tuán)簽訂承諾書(shū)。一旦學(xué)生破壞宿舍的公共財(cái)物，則需要一定的賠償，這都體現(xiàn)了一定的平等協(xié)商和等價(jià)有償原則。因此,高校與學(xué)生之間也存在著以民事權(quán)利和民事義務(wù)為內(nèi)容的法律關(guān)系。

二、高校宿舍管理與學(xué)生權(quán)利的沖突

（一）高校宿舍管理與學(xué)生隱私權(quán)的沖突

高校學(xué)生在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的行為，不得不放棄一些基本的權(quán)利，但由此也侵犯了學(xué)生的某些權(quán)利，如隱私權(quán)。如有的宿舍管理員在未經(jīng)任何通知的情況下，用備用鑰匙私自打開(kāi)學(xué)生宿舍，以“安全檢查”、“衛(wèi)生檢查”為借口，突擊檢查學(xué)生違規(guī)使用大功率電器的情況。管理員將搜查到的熱得快、電飯煲、電吹風(fēng)等一并沒(méi)收，并將違紀(jì)同學(xué)的名字進(jìn)行公示。導(dǎo)致這些高校學(xué)生反映強(qiáng)烈，他們認(rèn)為學(xué)校未經(jīng)學(xué)生同意就擅自進(jìn)行宿舍檢查，有的管理員還亂翻他們的東西和日記，這嚴(yán)重侵犯了他們的隱私權(quán)。但是校方卻認(rèn)為，這是依據(jù)校規(guī)對(duì)學(xué)生宿舍進(jìn)行的安全隱患排查，從而引發(fā)了學(xué)校管理與學(xué)生隱私權(quán)之間的沖突爭(zhēng)論。

（二）高校宿舍管理與學(xué)生自由權(quán)的沖突

我國(guó)《憲法》規(guī)定公民享有人身自由權(quán)。人身自由權(quán)是指公民個(gè)人在符合國(guó)家法律要求的范圍內(nèi)，有一切舉止行動(dòng)的自由，如言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由等，具體到學(xué)生個(gè)人，即有權(quán)安排自己的飲食、睡眠、學(xué)習(xí)，有權(quán)進(jìn)行通信、交友等。然而，高校制定的許多宿舍管理制度使學(xué)生的很多自由都受到了限制。如不準(zhǔn)在學(xué)生宿舍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)商活動(dòng)、未經(jīng)批準(zhǔn)不得帶外人進(jìn)入學(xué)生宿舍、不準(zhǔn)在宿舍內(nèi)飼養(yǎng)寵物和各類小動(dòng)物、上課期間學(xué)生不得留在宿舍內(nèi)（病員除外）。有的實(shí)行軍事化、警務(wù)化管理的高校還規(guī)定，周一至周五晚上十點(diǎn)半后一律熄燈睡覺(jué)，禁止講話、玩電腦、打電話等行為。學(xué)校的這些規(guī)定都在不同程度上與學(xué)生的自由權(quán)相沖突，學(xué)生的行為自由受到了很多限制。

（三）高校宿舍管理與學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的沖突

財(cái)產(chǎn)權(quán)是指以財(cái)產(chǎn)利益為內(nèi)容，直接體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)利益的民事權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)是可以以金錢(qián)計(jì)算價(jià)值的，一般具有可讓與性，受到侵害時(shí)，需以財(cái)產(chǎn)方式予以救濟(jì)。高校為了規(guī)范學(xué)生的宿舍管理，保障宿舍安全，會(huì)經(jīng)常突擊檢查學(xué)生宿舍，一旦發(fā)現(xiàn)熱得快、電飯煲等大功率電器，便予以沒(méi)收。有的高校如果發(fā)現(xiàn)學(xué)生在晚上熄燈后繼續(xù)玩電腦，還會(huì)將學(xué)生的電腦暫時(shí)沒(méi)收。這些行為都與學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)相沖突。但在學(xué)校看來(lái)，這是為了保障學(xué)生安全，規(guī)范學(xué)生管理。

三、高校宿舍管理的完善

高校宿舍管理與學(xué)生權(quán)利的沖突是由多重因素綜合作用引起的，因此必須多管齊下，通過(guò)宣傳和教育，增強(qiáng)雙方法律意識(shí)等途徑，完善高校學(xué)生的宿舍管理。

（一）加強(qiáng)大學(xué)生的法律意識(shí)

各高校均開(kāi)設(shè)有法律基礎(chǔ)知識(shí)課，但大多流于形式，授課方式基本上以枯燥的理論說(shuō)教為主，缺乏活生生的案例和深層次的剖析，學(xué)生對(duì)此感悟不深。對(duì)此問(wèn)題，高校可采用靈活多樣的法律教學(xué)方法，多結(jié)合大學(xué)生違法犯罪的實(shí)際案例進(jìn)行講授，并大力開(kāi)展普法教育和課外閱讀活動(dòng)，增強(qiáng)大學(xué)生的法律意識(shí)。學(xué)?？梢越o學(xué)生列出法律書(shū)單，要求每個(gè)學(xué)期必看一本法律書(shū)籍，并上交讀書(shū)筆記。學(xué)校還可以利用宣傳欄、廣播等多種方式進(jìn)行法律知識(shí)教育和道德知識(shí)教育，教育學(xué)生要懂得尊重他人、尊重他人的權(quán)益。一是使學(xué)生明白，自己的權(quán)利與自由是相對(duì)的、有界限的，沒(méi)有絕對(duì)的自由和權(quán)利，權(quán)利的行使以不侵犯他人權(quán)利為前提；二是使學(xué)生明白，即使在宿舍里，自己的行為也是有限制的，也要尊重別人的權(quán)利和自由。

（二）完善宿舍管理制度

有的高校制定的管理制度還存在瑕疵和不足之處，如某高校的宿舍管理?xiàng)l例規(guī)定：“對(duì)于違反宿舍管理制度的同學(xué)，宿舍管理中心有權(quán)視其情節(jié)輕重給予5-10元的處罰?！睂W(xué)校制定本條例的出發(fā)點(diǎn)是為了保障學(xué)生安全，但這本身是一種違法行為。因?yàn)閷W(xué)校作為事業(yè)單位，無(wú)權(quán)作出行政處罰。因此，各高校宿舍管理制度的制定者首先要知法懂法，在不違背現(xiàn)行法律法規(guī)的情況下制定宿舍管理制度，并且有針對(duì)性地制定財(cái)物保管條例和空間適用條例。為了防止有些學(xué)生休息太晚而影響其他學(xué)生休息，學(xué)校還可以建立巡視制度，由管理員不定時(shí)進(jìn)行學(xué)生就寢情況檢查，對(duì)沒(méi)有按作息時(shí)間休息的同學(xué)進(jìn)行警告，情節(jié)嚴(yán)重者扣減相應(yīng)的誠(chéng)信分或通報(bào)批評(píng)，以便規(guī)范宿舍管理。

（三）加強(qiáng)對(duì)學(xué)校宿舍管理員的教育

宿舍管理員與學(xué)生朝夕相處，借著學(xué)校的名義與權(quán)威對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理。但由于他們本身文化素養(yǎng)和法律意識(shí)不高，在管理過(guò)程中易出現(xiàn)侵犯學(xué)生基本權(quán)利的行為，造成學(xué)生與學(xué)校的沖突，使學(xué)生遷怒于學(xué)校。因此，必須定期對(duì)宿舍管理員進(jìn)行思想道德教育和法律知識(shí)教育，增強(qiáng)其權(quán)利意識(shí)，使他們?cè)诰S護(hù)學(xué)校正常宿舍管理制度和學(xué)生基本權(quán)利方面找到一個(gè)平衡點(diǎn)，讓學(xué)生認(rèn)可其管理的方式和方法，避免出現(xiàn)過(guò)激行為。

（四）設(shè)立專門(mén)的調(diào)解機(jī)構(gòu)處理宿舍管理沖突

高?？梢栽O(shè)置專門(mén)的宿舍調(diào)解機(jī)構(gòu)，當(dāng)學(xué)生感到在宿舍內(nèi)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有權(quán)向宿舍調(diào)解機(jī)構(gòu)申訴，以充分保障學(xué)生的權(quán)益。宿舍調(diào)解機(jī)構(gòu)可由學(xué)校、后勤集團(tuán)、學(xué)生干部三方選派人員組成，以保持機(jī)構(gòu)的公正性與獨(dú)立性，并建立健全校內(nèi)的申訴程序，這樣既可以避免宿舍管理人員與學(xué)生之間的正面沖突，又可以讓學(xué)生所受到的不公待遇有一個(gè)合理的宣泄途徑，及時(shí)化解矛盾糾紛。要善于利用學(xué)生干部、宿舍長(zhǎng)的自我管理能力，提高他們的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力，采用有效、靈活的方式來(lái)解決矛盾。為了及時(shí)解決學(xué)生的投訴，還可以建立投訴短信平臺(tái)或投訴網(wǎng)絡(luò)中心，方便及時(shí)化解糾紛。

[1]艾小芹.高校宿舍管理背景下的學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系研究[J].社會(huì)與法，2011，（2）.

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