劉向軍

（天津師范大學(xué)，天津 300387）

我國(guó)學(xué)前教師資格證制度的實(shí)施現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

劉向軍

（天津師范大學(xué)，天津 300387）

在影響學(xué)前教育質(zhì)量的因素中，學(xué)前教育師資起著關(guān)鍵性的決定作用，而學(xué)前教師資格證制度是學(xué)前教師質(zhì)量的重要保障制度。因此，嚴(yán)格把好教師資格證這一關(guān)，至關(guān)重要。但是，目前我國(guó)學(xué)前教師資格證制度存在著諸多亟待解決的問(wèn)題。作者試圖借鑒美國(guó)學(xué)前教師資格證制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國(guó)學(xué)前教師資格證制度的一些建議。

學(xué)前教師資格證制度；實(shí)施現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

教師資格證制度是國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的一種特定的職業(yè)許可制度，是教師職業(yè)專業(yè)化的必要保障。嚴(yán)格把關(guān)教師資格認(rèn)證，建立“公正、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的選拔機(jī)制，不僅能夠提高教師的專業(yè)素養(yǎng)，而且能夠保障教師的專業(yè)地位，教師的社會(huì)地位也會(huì)隨之提高。

學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分和奠基階段，其質(zhì)量關(guān)乎我國(guó)上億學(xué)齡前兒童的健康發(fā)展。俗話說(shuō)“三歲看大，七歲看老”，如果兒童在早期能夠得到科學(xué)、適宜的學(xué)前教育，則有利于促進(jìn)其良好行為習(xí)慣、性格和情感態(tài)度等的形成，奠定其終身發(fā)展的基礎(chǔ)。在影響學(xué)前教育質(zhì)量的因素中，學(xué)前教育師資起著關(guān)鍵性的決定作用，而教師資格證制度是學(xué)前教師質(zhì)量的重要保障制度，無(wú)論是學(xué)前教師的職前培養(yǎng)還是職后培訓(xùn)階段，都應(yīng)該以學(xué)前教師資格證制度為前提。因此，嚴(yán)格把好教師資格認(rèn)證，無(wú)疑是至關(guān)重要的。

一、我國(guó)學(xué)前教師資格證制度的實(shí)施現(xiàn)狀

1993年10月頒布的《中華人民共和國(guó)教師法》第十條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行教師資格制度，只有具備教師資格的人員，方可在各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)從事教育教學(xué)工作。第十一條明確規(guī)定：“取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。”1995年2月，我國(guó)頒布《教育法》，其中第三十四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教師資格制度、職務(wù)、聘任制度，通過(guò)考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)?！?995年3月，《教師法》以教師基本法的形式確認(rèn)了教師資格制度。根據(jù)上述兩部法律的規(guī)定，國(guó)務(wù)院于1995年12月12日又頒布了《教師資格條例》，規(guī)定：“幼兒園、小學(xué)和初級(jí)中學(xué)教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)認(rèn)定?！睘榱诉M(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育的改革與發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳于2003年3月轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等10個(gè)部門(mén)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2003］13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》中規(guī)定：“要依據(jù)《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗?！眹?guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006），提出要“嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）強(qiáng)調(diào)“完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)”?！督逃ā贰ⅰ督處煼ā?、《教師資格條例》、《意見(jiàn)》、《規(guī)劃綱要》等的頒布，為我國(guó)學(xué)前教師資格證制度的實(shí)施提供了法律依據(jù)。

（一）學(xué)前教師資格認(rèn)定的條件

遵守憲法和法律，熱愛(ài)教育事業(yè)，具有良好的思想品德。

應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。

具備上述學(xué)歷或者經(jīng)過(guò)國(guó)家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格。

（二）學(xué)前教師資格考試

不具備《教師法》規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民，申請(qǐng)獲得教師資格，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家舉辦的或者認(rèn)可的教師資格考試?？荚囉煽h級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)組織實(shí)施。每年進(jìn)行一次。

（三）學(xué)前教師資格認(rèn)定

具備《教師法》規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)教師資格考試合格的公民，可以依照本條例的規(guī)定申請(qǐng)認(rèn)定教師資格。

由申請(qǐng)人戶籍所在地或者申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)認(rèn)定。

認(rèn)定教師資格，應(yīng)當(dāng)由本人提出申請(qǐng)。［1］

從以上的規(guī)定可以看出：學(xué)前教師資格考核的對(duì)象分為兩部分群體，一是幼兒師范學(xué)校的畢業(yè)生，符合教師資格的條件，可以直接申請(qǐng)認(rèn)定教師資格，獲得教師資格證；二是非幼師畢業(yè)的其他人員，可以通過(guò)參加國(guó)家舉辦的教師資格考試，考試合格，即符合教師資格的條件，申請(qǐng)認(rèn)定教師資格，獲得教師資格證。

二、我國(guó)學(xué)前教師資格證制度存在的問(wèn)題

教師資格證制度是教師質(zhì)量的重要保障，也是教師入職的第一個(gè)門(mén)檻。正如袁貴仁部長(zhǎng)在中國(guó)首屆教師資格制度國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上講到：“教師資格制度因其在保證教師質(zhì)量方面所表現(xiàn)出來(lái)的不可替代作用，必然成為教師質(zhì)量保障體系的核心內(nèi)容。”［2］它能夠保證學(xué)前兒童獲得良好的教育和發(fā)展，而且也能夠提高教師的自身素質(zhì)，保障教師職業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。但是，我國(guó)學(xué)前教師資格證制度在制定和實(shí)施的過(guò)程中，出現(xiàn)了諸多亟待解決的問(wèn)題。

（一）學(xué)前教師資格的考核標(biāo)準(zhǔn)不合理

從目前我國(guó)學(xué)前教師資格制度的實(shí)施現(xiàn)狀來(lái)看，制定的考核標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。尤其是對(duì)師范類畢業(yè)生的考核，缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性。按照《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》第十六條規(guī)定，各級(jí)各類師范教育類專業(yè)畢業(yè)生可以持畢業(yè)證書(shū)，向任教學(xué)校所在地或戶籍所在地教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)直接認(rèn)定相應(yīng)的教師資格，其中包括幼兒師范類畢業(yè)生。也就是說(shuō)，幼兒師范類畢業(yè)生畢業(yè)即可獲得學(xué)前教師資格證。但是，幼兒師范畢業(yè)的學(xué)生，都能達(dá)到幼教的水平嗎？都適合從事幼教事業(yè)嗎？對(duì)這一部分群體考核的標(biāo)準(zhǔn)是什么？難道師范類畢業(yè)證書(shū)等同于教師資格證？在這一點(diǎn)上，教師資格證制度并沒(méi)有起到篩選的作用，使得一些并不適合幼教事業(yè)的人獲得了教師資格證，失去了其本該有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）學(xué)前教師資格的學(xué)歷門(mén)檻過(guò)低

在我國(guó)師范教育由三級(jí)師范向二級(jí)師范過(guò)渡的背景下，幼兒師范的培養(yǎng)層次也在不斷地提升。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)學(xué)前師資的學(xué)歷以高中階段畢業(yè)為主，到了2007年，我國(guó)學(xué)前師資中46%的教師已經(jīng)擁有了?？飘厴I(yè)學(xué)歷。［3］（157）并且國(guó)家開(kāi)始注重本科、研究生以及博士生階段學(xué)前師資的培養(yǎng)。而且社會(huì)上一些幼兒園招聘學(xué)前教師的起點(diǎn)也上升到大?；蛞陨蠈W(xué)歷。而我國(guó)學(xué)前教師資格認(rèn)定的條件目前仍以中專水平的幼兒師范學(xué)校作為起點(diǎn)，學(xué)歷要求過(guò)低，這就使得人才培養(yǎng)從開(kāi)始就表現(xiàn)出了滯后現(xiàn)象。

（三）學(xué)前教師資格認(rèn)定程序不規(guī)范

嚴(yán)格規(guī)范的學(xué)前教師資格考核認(rèn)定程序是頒發(fā)教師資格證書(shū)的前提。當(dāng)前我國(guó)幼兒師范類的畢業(yè)生憑畢業(yè)證可以直接申請(qǐng)認(rèn)定教師資格證；非師范類的人員通過(guò)加考教育學(xué)、教育心理學(xué)這兩門(mén)考試和面試后，也能提出資格申請(qǐng)，獲得教師資格證。這樣的考核認(rèn)定程序過(guò)于寬泛，不夠規(guī)范。實(shí)際上，這只是一種學(xué)歷認(rèn)證。而學(xué)歷只能證明一個(gè)人的受教育程度，與能否勝任教學(xué)是沒(méi)有關(guān)系的。況且在面試的環(huán)節(jié)上，有的地區(qū)也索性都改成了筆試。這樣的認(rèn)定程序可以說(shuō)只是考查申請(qǐng)人的知識(shí)，根本就檢測(cè)不出教師任教所應(yīng)具備的品德和能力。

（四）學(xué)前教師資格證制度缺乏評(píng)估和更新機(jī)制

《教師資格條例》中沒(méi)有涉及教師資格證有效期的相關(guān)規(guī)定，但是，其第十六條明確規(guī)定，教師資格證書(shū)在全國(guó)范圍內(nèi)適用。因此，可以說(shuō)，一旦獲得教師資格證，可以不受地區(qū)和時(shí)間的限制，在全國(guó)通用，非依法律規(guī)定不得取消，并且是終身有效的。這樣的教師資格制度極端的不現(xiàn)實(shí)，一證到手，就可以一勞永逸了嗎？資格證書(shū)的獲得只能證明你符合了從教的資格條件，但是能否勝任所教的科目和年級(jí)，并且一直勝任教師這個(gè)崗位，相關(guān)的教育行政部門(mén)并沒(méi)有建立合理、有效的考查、評(píng)估體系和更新機(jī)制。然而，在這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，社會(huì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)，任職的教師是否跟上了步伐，是否更新了教育觀念、思想等，需要對(duì)其進(jìn)行考查，而且應(yīng)表現(xiàn)在教師資格的晉升上。

三、完善我國(guó)學(xué)前教師資格證制度的建議

教師隊(duì)伍素質(zhì)是由教師職前教育入口標(biāo)準(zhǔn)、職前培養(yǎng)和出口標(biāo)準(zhǔn)（教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)）決定的，［4］高質(zhì)量的教師需要有嚴(yán)格的制度來(lái)保障。因此，完善學(xué)前教師資格制度，是保證學(xué)前教育質(zhì)量的必要之舉。美國(guó)的教師資格制度已有200多年的歷史，并且也在不斷地進(jìn)行改革和完善，現(xiàn)已成為世界上較完善的教師資格制度之一。根據(jù)目前我國(guó)學(xué)前教師資格證制度的缺失，借鑒美國(guó)學(xué)前教師資格證制度的可取之處，提出以下建議：

（一）成立全國(guó)統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的非政府組織參與的資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)

由于目前我國(guó)學(xué)前教師資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要是教育行政部門(mén)，而國(guó)家對(duì)其認(rèn)證的資格尚未有具體、明確的規(guī)定。因此，有必要成立與教育行政管理部門(mén)相對(duì)獨(dú)立的非政府組織資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，以保證證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性以及發(fā)證的公正性。比如美國(guó)的幼兒教育協(xié)會(huì)（NAEYC），是當(dāng)今美國(guó)最具權(quán)威性的集教育、培訓(xùn)、管理、科研等為一體的綜合性機(jī)構(gòu)，其在幼兒教師任職資格標(biāo)準(zhǔn)（0～8歲幼兒教育的教師）的制定上作出了巨大的貢獻(xiàn)，為培養(yǎng)高質(zhì)量的幼教工作者提供了具體可靠的理論和實(shí)踐依據(jù)。隨著教師專業(yè)化水平的逐步提高，教育界對(duì)教師規(guī)范由外部規(guī)范向內(nèi)部規(guī)范的呼聲越來(lái)越大。如何加強(qiáng)非政府組織機(jī)構(gòu)的參與，是完善學(xué)前教師資格制度應(yīng)該考慮的一個(gè)非常重要的問(wèn)題。

（二）嚴(yán)格規(guī)定學(xué)前教師資格認(rèn)定的條件

美國(guó)各州對(duì)學(xué)前教師資格的要求各不相同，但是所有的州都要求學(xué)前教師獲得學(xué)士學(xué)位。以俄克拉荷馬州為例，1998年該州相關(guān)法律規(guī)定：“所有幼兒園教師必須同時(shí)擁有大學(xué)本科學(xué)士學(xué)位以及早期兒童教育資格證書(shū)?！保?］由此可見(jiàn)，雖然學(xué)前教育處在整個(gè)教育系統(tǒng)的起始階段，但是美國(guó)對(duì)其師資的要求并沒(méi)有因此而降低，反而提出了更高的要求。而且對(duì)于非師范類的其他社會(huì)人員，美國(guó)也有相關(guān)的規(guī)定：這部分人員應(yīng)該已經(jīng)擁有其他學(xué)科的學(xué)士學(xué)位，根據(jù)NAEYC的要求再修30個(gè)學(xué)分的教育理論和基礎(chǔ)課，然后參加教學(xué)實(shí)習(xí)，審核合格才可獲得教學(xué)證書(shū)。

面對(duì)目前我國(guó)學(xué)前師資落后的現(xiàn)狀，應(yīng)該從學(xué)前教師入職的第一道關(guān)口上“學(xué)術(shù)上移”，提高學(xué)前教師資格認(rèn)定的學(xué)歷要求，因?yàn)椤疤岣邔W(xué)前師資的學(xué)歷起點(diǎn)有利于從根本上改善學(xué)前師資的專業(yè)素養(yǎng)”。［3］（49）

（三）推行嚴(yán)格的教師資格考查認(rèn)定制度

學(xué)前教師不同于其他層次的教師，是一種專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求也會(huì)隨著社會(huì)水平的提高有著更高的要求。因此，國(guó)家應(yīng)該制定科學(xué)、規(guī)范的學(xué)前教師認(rèn)定制度，“從教師資格制度上完善標(biāo)準(zhǔn)要求和規(guī)范管理，促進(jìn)幼兒教師的專業(yè)發(fā)展，最終有效提高我國(guó)幼兒教育的質(zhì)量”。［6］美國(guó)各州對(duì)初任教師的認(rèn)證申請(qǐng)條件，除了要求具有學(xué)士學(xué)位之外，都相當(dāng)重視教師的知識(shí)、技能和良好的品德。幾乎所有的州都要求教師對(duì)自己所申請(qǐng)的學(xué)科達(dá)到精通的程度，而且各州發(fā)放學(xué)前教師資格證的體制，正在向以能力為基礎(chǔ)的方向發(fā)展。也就是說(shuō)，教師除了要通過(guò)學(xué)科考試以外，還要擁有諸多的能力，比如，教學(xué)能力、與人交流、建立信任、激發(fā)學(xué)生信心的能力，同時(shí)，能夠理解學(xué)生在教育和情感上的需要。教師應(yīng)該訓(xùn)練有素，有熱情、富有創(chuàng)新性。而且大多數(shù)州要求教師參加繼續(xù)教育以更新教師資格證。

因此，建議修訂《教師資格條例》及其實(shí)施辦法，對(duì)學(xué)前教師申請(qǐng)者所應(yīng)具有的學(xué)科門(mén)類以及學(xué)分要求，作出具體、規(guī)范的規(guī)定；在教師資格認(rèn)定的環(huán)節(jié)，以能力為導(dǎo)向，真實(shí)、科學(xué)地對(duì)教師的教育教學(xué)能力進(jìn)行考查，真正地落實(shí)到嚴(yán)格的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教育專業(yè)訓(xùn)練上。同時(shí)，與教師培訓(xùn)結(jié)合，形成學(xué)前教師職業(yè)發(fā)展的一個(gè)有效的外部激勵(lì)。

（四）取消終身制的學(xué)前教師資格制度，建立進(jìn)階式體系

在美國(guó)取得教師資格證，只是代表了個(gè)人達(dá)到了州所規(guī)定的作為教師的一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，并非就是就業(yè)的保證。美國(guó)實(shí)行的是進(jìn)階式的教師資格認(rèn)證體系；并且，對(duì)每一個(gè)階段的幼兒教師，規(guī)定了不同的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，美國(guó)要求教師資格證每隔一定的年限要進(jìn)行更新，并且級(jí)別應(yīng)該是遞進(jìn)的，逐次晉升的。剛?cè)肼毜膶W(xué)前教師獲得初級(jí)教師資格證，有效期只有2、3年，在證書(shū)到期之前，教師要參加繼續(xù)教育進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而獲得二級(jí)教師資格證，最后達(dá)到國(guó)家高級(jí)資格證書(shū)。國(guó)家高級(jí)資格證書(shū)是目前美國(guó)教師專業(yè)教學(xué)能力的最高證明，認(rèn)證的條件比較嚴(yán)格，要得到國(guó)家的認(rèn)可，而且非常注重其能力的考查，比如，組織課堂教學(xué)、制定教學(xué)方案、與其他教師合作的能力等；而且教師還要不斷地進(jìn)行自我評(píng)估，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。美國(guó)所有的州都承認(rèn)高級(jí)資格證書(shū)，并且對(duì)擁有這種資格證書(shū)的教師給予特別的優(yōu)惠，比如，提高薪酬、報(bào)銷繼續(xù)教育費(fèi)用和證書(shū)費(fèi)用等。

重構(gòu)我國(guó)教師資格認(rèn)定期限迫在眉睫，我國(guó)應(yīng)該盡快取消終身制教師資格制度；同時(shí)，分層次制定教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，與職前培養(yǎng)、入職培訓(xùn)和職后培訓(xùn)緊密結(jié)合，促使學(xué)前教師在知識(shí)、能力等方面的轉(zhuǎn)變和不斷提升，激勵(lì)學(xué)前教師追求更高的專業(yè)化發(fā)展。

［1］楊莉君.學(xué)前教育政策法規(guī)概論［M］.長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)出版社，2008.

［2］符德新，鮑道蘇.中外專家研討教師資格制度［N］.中國(guó)教育報(bào)，2005-4-9（1）.

［3］袁振國(guó).中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2010.

［4］曲鐵華，李娟.教師職前教育的理念創(chuàng)新與戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)研究［J］.東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009（3）:24.

［5］Gormley，William T.Jr.and Phillips，Deborah，“The Effects of Universal Pre-K in Oklahoma:Research Highlights and Policy Implications，”P(pán)olicy Studies Journal，vol.33，pp.65-82，F(xiàn)ebruary，2005.

［6］成麗媛，李佳，李海霞，馮曉霞.美國(guó)幼兒教師資格及其認(rèn)證方式簡(jiǎn)介［J］.學(xué)前教育研究，2007（12）.

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1671-2277-（2012）01-0084-03

陳興安