邱世兵

（湖北民族學(xué)院，湖北 恩施 445000）

我國(guó)民族院校的形成與發(fā)展芻議

邱世兵

（湖北民族學(xué)院，湖北 恩施 445000）

民族院校是我國(guó)高等教育領(lǐng)域的獨(dú)特現(xiàn)象。民族院校的形成緣于黨對(duì)民族問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)，緣于原蘇聯(lián)高等教育模式對(duì)中國(guó)的影響，緣于黨在革命時(shí)期少數(shù)民族干部的培養(yǎng)實(shí)踐。我國(guó)民族院校的形成包括兩個(gè)方面：即作為辦學(xué)機(jī)構(gòu)的民族院校的產(chǎn)生和作為辦學(xué)思想、辦學(xué)觀念的民族院校的形成。

民族院校；少數(shù)民族；民族高等教育

民族院校是我國(guó)少數(shù)民族高等教育的重要組成部分。它是指我國(guó)專門為少數(shù)民族開辦，主要招收和培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生，注重在教學(xué)中尊重各民族的語(yǔ)言、風(fēng)俗和文化的一種辦學(xué)機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)民族院校共有15所，民族院校這一特殊群體是我國(guó)少數(shù)民族高等教育特殊形式集中體現(xiàn)。這類院校及其辦學(xué)制度緣何產(chǎn)生、其發(fā)展?fàn)顩r如何、具有哪些特性等是我們深刻認(rèn)識(shí)這類院校的基礎(chǔ)和前提，本文擬對(duì)這些問(wèn)題展開探討。

一、我國(guó)民族院校形成的原因探析

（一）我國(guó)民族院校的建立緣于黨對(duì)民族和民族問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)

在我國(guó)，黨和國(guó)家始終堅(jiān)持以馬克思主義民族觀來(lái)認(rèn)識(shí)民族問(wèn)題。馬克思主義認(rèn)為“民族是人們?cè)跉v史上形成的一個(gè)有共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)于共同的民族文化特點(diǎn)上的共同心理素質(zhì)這四個(gè)基本特征的穩(wěn)定的共同體”。［1］其中共同語(yǔ)言是指同一個(gè)民族的人們?cè)谏a(chǎn)生活中，彼此交往聯(lián)系所共同使用的語(yǔ)言；共同地域是指組成民族的人們共同居住、生活的區(qū)域；共同經(jīng)濟(jì)生活是指人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的一種相互聯(lián)系、相互依賴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；共同心理素質(zhì)是指一個(gè)民族表現(xiàn)在共同民族文化特點(diǎn)上的心理品格。一個(gè)民族在其形成過(guò)程中，因居住的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)生活條件以及歷史遭遇不同，形成了獨(dú)具特色的語(yǔ)言、文化和風(fēng)俗習(xí)慣，這種文化和風(fēng)俗習(xí)慣是其在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)交往生活中逐漸形成的，一旦形成很難在短時(shí)間改變。正是基于對(duì)民族特性的深刻認(rèn)識(shí)，黨和國(guó)家在處理民族和民族教育問(wèn)題時(shí)，特別注意少數(shù)民族語(yǔ)言文化差異，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言和文化心理的尊重。比如周恩來(lái)同志在1950年全國(guó)高等教育會(huì)議上的講話中指出“我們的教育是民族的，要有民族的形式。普遍真理是各民族都適用的，但在不同的民族會(huì)有不同的表現(xiàn)形式。中國(guó)民族有自己的傳統(tǒng)習(xí)慣，這些傳統(tǒng)習(xí)慣總是以民族的形式表現(xiàn)出來(lái)。具有民族形式的教育，才易于被人民所接受，為人民所熱愛。教育如果不注意民族的特點(diǎn)和形式，就行不通。我國(guó)是個(gè)多民族的國(guó)家，要注意各兄弟民族的特點(diǎn)和形式，兄弟民族之間也要互相學(xué)習(xí)彼此的長(zhǎng)處，這樣才能將科學(xué)的內(nèi)容輸送到各族人民中去，把教育辦好”。［2］同時(shí)，由于歷史原因我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后，少數(shù)民族受教育程度總體水平較低，漢族與少數(shù)民族在教育水平和層次上的較大差距是我國(guó)民族問(wèn)題的一個(gè)重要方面。正是對(duì)民族問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)，正是重視少數(shù)民族的語(yǔ)言文化差異、強(qiáng)調(diào)對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言和文化心理的尊重，我國(guó)專門設(shè)立了各類民族學(xué)校對(duì)少數(shù)民族實(shí)施不同層次的教育。

（二）我國(guó)民族院校的建立緣于黨在革命時(shí)期的少數(shù)民族干部培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)

黨在革命時(shí)期的民族工作實(shí)踐為建國(guó)后的民族工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在革命斗爭(zhēng)中，少數(shù)民族干部是黨和國(guó)家解決民族問(wèn)題的關(guān)鍵得力助手，在1931年中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)表的《關(guān)于中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族問(wèn)題的決議案》中首次提出：“盡量引進(jìn)當(dāng)?shù)孛褡宓墓まr(nóng)干部擔(dān)任國(guó)家的管理工作，”“要注意當(dāng)?shù)馗刹康呐囵B(yǎng)與選拔，以消滅民族間的仇視與成見，建立一個(gè)沒有任何民族界限的工農(nóng)國(guó)家”。［3］毛澤東指出“沒有少數(shù)民族自己的干部，就不要進(jìn)行任何帶群眾性的改革工作”。［4］因?yàn)樯贁?shù)民族干部熟悉本民族的歷史和現(xiàn)狀，通曉本民族的語(yǔ)言和風(fēng)俗習(xí)慣，只有依靠他們的努力，黨的路線、方針、政策才能在少數(shù)民族中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。同時(shí)，黨對(duì)少數(shù)民族干部的教育和培養(yǎng)也做了許多積極有益的探索：一是采取多種形式的短期培訓(xùn)培養(yǎng)少數(shù)民族干部。因民族地區(qū)的革命和建設(shè)急需一大批少數(shù)民族干部，中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)時(shí)期先后舉辦了各種形式的講習(xí)所、培訓(xùn)班、軍政學(xué)院等集中培訓(xùn)少數(shù)民族干部。二是建立各級(jí)各類正規(guī)院校培養(yǎng)少數(shù)民族干部。陜北公學(xué)是我黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開始以后創(chuàng)辦的一所革命大學(xué)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)教育，1941年夏，陜北公學(xué)成立了民族部。根據(jù)黨中央的部署，在中共西北局領(lǐng)導(dǎo)下，1941年10月黨中央在陜北公學(xué)民族部的基礎(chǔ)上建立延安民族學(xué)院，延安民族學(xué)院是黨中央專門為少數(shù)民族開辦的第一所高等學(xué)府，它是一所專門培養(yǎng)少數(shù)民族干部的學(xué)校?！把影裁褡鍖W(xué)院是中國(guó)民族大家庭的縮影。民主平等、團(tuán)結(jié)友愛、艱苦奮斗是師生員工的共同行動(dòng)準(zhǔn)則，也是民族學(xué)院的校風(fēng)。黨在革命中心延安成立一所專門培養(yǎng)少數(shù)民族干部的學(xué)府，這是中國(guó)歷史上前所未有的。它對(duì)于培養(yǎng)少數(shù)民族的革命力量，吸引少數(shù)民族團(tuán)結(jié)在黨的周圍，具有不可估量的意義”。［5］總之，可以說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨革命時(shí)期的民族干部培養(yǎng)實(shí)踐為我國(guó)建國(guó)后民族高等教育體系的建立提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（三）我國(guó)民族院校的建立緣于20世紀(jì)50年代“蘇聯(lián)模式”對(duì)中國(guó)的影響

20世紀(jì)50年代我國(guó)是在“以蘇為師”的背景下開展各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)的，關(guān)于蘇聯(lián)模式對(duì)我國(guó)高等教育的影響，許美德指出：“國(guó)際上的政治氣候，特別是冷戰(zhàn)的升級(jí)以及中國(guó)從1950年10月到1953年對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的介入，導(dǎo)致了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在這一時(shí)期與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人之間的關(guān)系越來(lái)越密切。在教育方面最明顯的表現(xiàn)就是，大批蘇聯(lián)專家擔(dān)任著國(guó)家各個(gè)部委的顧問(wèn)，并從事著學(xué)校的具體教學(xué)工作及有關(guān)研究工作。在他們的幫助下，中國(guó)教育體系的改革方針從‘自力更生、穩(wěn)步前進(jìn)’轉(zhuǎn)變成了全面仿效蘇聯(lián)的教育模式及其實(shí)踐。”［6］當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)教育模式對(duì)中國(guó)的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是列寧、斯大林的民族理論對(duì)我國(guó)民族政策的制定有著重大影響。斯大林在《馬克思主義和民族問(wèn)題》一文中指出：少數(shù)民族感到不滿的不是沒有人為的聯(lián)盟，而是他們沒有使用本民族語(yǔ)言的權(quán)利、沒有本民族的學(xué)校、沒有本民族的信仰自由。同時(shí)蘇聯(lián)還專門創(chuàng)辦了東方民族大學(xué)，專門為蘇聯(lián)東方蘇維埃共和國(guó)以及東方各殖民地半殖民地國(guó)家培養(yǎng)干部。斯大林在《論東方民族大學(xué)的政治任務(wù)》也指出要“廣泛的建立使用本族語(yǔ)言的普通教育性質(zhì)的和職業(yè)技術(shù)性質(zhì)的訓(xùn)練班網(wǎng)和學(xué)校網(wǎng)，以便從本地人中間培養(yǎng)蘇維埃干部，黨的干部和有經(jīng)濟(jì)專長(zhǎng)的干部”。［7］可以說(shuō)在那個(gè)特殊的時(shí)期，斯大林的民族理論和蘇聯(lián)的民族政策無(wú)疑為我國(guó)民族政策的制定提供了模仿和借鑒的摹本。二是蘇聯(lián)專家直接參與我國(guó)高等教育系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)展專門學(xué)院，加強(qiáng)綜合大學(xué)是蘇聯(lián)的做法。建國(guó)初在我國(guó)高等教育體系基本建立后，我國(guó)在蘇聯(lián)專家的指導(dǎo)下根據(jù)“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)，發(fā)展專門學(xué)院，整頓與加強(qiáng)綜合大學(xué)”的方針，［8］在全國(guó)范圍內(nèi)開展了高等學(xué)校院系調(diào)整工作。在這次調(diào)整工作中，我國(guó)把民族學(xué)院當(dāng)作專門學(xué)院或行業(yè)學(xué)院看待，其專門職能之一是為做好民族工作培養(yǎng)大批少數(shù)民族干部；其另一職能是從事少數(shù)民族高等教育和民族學(xué)、人類學(xué)的研究，當(dāng)時(shí)還把清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系、北京大學(xué)東語(yǔ)系的部分專業(yè)和北京大學(xué)的前身燕京大學(xué)的社會(huì)學(xué)系，調(diào)整到中央民族學(xué)院。就這樣，在蘇聯(lián)的影響下我國(guó)逐漸形成專門型的少數(shù)民族高等教育體系。

二、我國(guó)民族院校的建立與發(fā)展

專門設(shè)立民族院校對(duì)少數(shù)民族實(shí)施高等教育是我國(guó)的獨(dú)特教育現(xiàn)象。民族院校既是一種辦學(xué)機(jī)構(gòu)，也體現(xiàn)了一種辦學(xué)模式。民族院校辦學(xué)兼有民族教育和高等教育的特點(diǎn)，一方面民族院校的辦學(xué)要遵循民族教育規(guī)律，另一方面也要遵循高等教育的一般規(guī)律。民族院校的建立和發(fā)展過(guò)程是我國(guó)民族院校辦學(xué)實(shí)踐和民族高等教育模式不斷探索發(fā)展的過(guò)程。本文從我國(guó)民族院校建立發(fā)展概況和我國(guó)民族院校的辦學(xué)實(shí)踐探索兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)民族院校的形成與發(fā)展展開探討。

（一）我國(guó)民族院校建立與發(fā)展概況

新中國(guó)成立初，為恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固國(guó)家政權(quán)，解決民族地區(qū)貧困落后狀況，我國(guó)民族高等教育實(shí)行了全面重建，以為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)培養(yǎng)大量的少數(shù)民族干部和專業(yè)技術(shù)人才。正如毛澤東在《對(duì)西北民族工作的指示》中指出“要徹底解決民族問(wèn)題，完全孤立反動(dòng)派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的”。［9］為了培養(yǎng)少數(shù)民族干部，1950年8月中共中央在甘肅蘭州成立了西北民族學(xué)院。根據(jù)毛澤東的指示精神，緊接著1950年11月24日中央人民政府頒布了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，對(duì)培養(yǎng)少數(shù)民族干部的目的和具體措施作了明確規(guī)定，指出：“為了國(guó)家建設(shè)、民族區(qū)域自治與實(shí)現(xiàn)共同綱領(lǐng)、民族政策的需要，從中央至有關(guān)省縣，應(yīng)根據(jù)新民主主義教育方針，普遍而大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部。目前以開辦政治學(xué)校和政治訓(xùn)練班，培養(yǎng)普通政治干部為主，迫切需要的專業(yè)與技術(shù)干部為輔，”該方案進(jìn)一步指出，“為此目的，在北京設(shè)立中央民族學(xué)院，并在西北、西南、中南各設(shè)中央民族學(xué)院分院一處，必要時(shí)還可以增設(shè)?！保?］（67-68）為此，一批具有我國(guó)特色的民族學(xué)院相繼建立。1951年5月在貴州貴陽(yáng)市建立了貴州民族學(xué)院，1951年6月在北京和成都分別成立了中央民族學(xué)院和西南民族學(xué)院，1951年8月在云南昆明設(shè)立了云南民族學(xué)院，1951年11月在湖北武漢創(chuàng)辦了中南民族學(xué)院，1953年2月在廣西南寧創(chuàng)辦了廣西民族學(xué)院。同時(shí)自1952年起我國(guó)進(jìn)行了高等學(xué)校院系調(diào)整工作，在這次院系調(diào)整工作中，把專門培養(yǎng)、訓(xùn)練少數(shù)民族干部的政治型民族干部培訓(xùn)學(xué)?！褡鍖W(xué)院，當(dāng)作專門學(xué)院或行業(yè)學(xué)院進(jìn)行改造，并依托于政治學(xué)、民族學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科從事少數(shù)民族干部培訓(xùn)和少數(shù)民族問(wèn)題研究。這次改造中把清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系、北京大學(xué)東語(yǔ)系的部分專業(yè)和北京大學(xué)的前身燕京大學(xué)的社會(huì)學(xué)系，調(diào)整到了中央民族學(xué)院。1956年9月將青海民族公學(xué)改為青海民族學(xué)院，1957年在廣州創(chuàng)辦了廣東民族學(xué)院，1965年將西藏公學(xué)改為西藏民族學(xué)院。1966年到1976年的文化大革命是我國(guó)少數(shù)民族高等教育極受摧殘的十年。在文化大革命中由于極“左”政治路線的影響，大部分民族學(xué)院被撤銷、停辦。從1969年起，云南民族學(xué)院、西北民族學(xué)院、中南民族學(xué)院、西藏民族學(xué)院、西南民族學(xué)院先后被宣布撤銷，僅存的中央民族學(xué)院和廣西民族學(xué)院也停招多年。1971年后被撤銷的民族學(xué)院先后復(fù)辦（中南民族學(xué)院于1980年恢復(fù)重建）。在改革開放后我國(guó)少數(shù)民族高等教育贏得了新的發(fā)展機(jī)遇，一是我國(guó)原有民族學(xué)院走上了正常發(fā)展軌道，二是創(chuàng)辦和改建了一批民族學(xué)院。1984年在銀川建立西北第二民族學(xué)院，1989年在湖北恩施把籌建中的鄂西大學(xué)改為湖北民族學(xué)院，1997年把籌建中的東北民族學(xué)院改為大連民族學(xué)院，2000年在通遼市合并組建了內(nèi)蒙古民族大學(xué)，2009年3月，經(jīng)教育部同意，在四川省康定民族師范高等?？茖W(xué)?；A(chǔ)上設(shè)置四川民族學(xué)院，在內(nèi)蒙古民族高等?？茖W(xué)校的基礎(chǔ)上建立呼和浩特民族學(xué)院。

至此我國(guó)民族學(xué)院已發(fā)展到15所，即國(guó)家民委直屬的中央民族大學(xué)、中南民族大學(xué)、西南民族大學(xué)、西北民族大學(xué)、北方民族大學(xué)、大連民族學(xué)院和由地方省級(jí)人民政府管理的廣西民族大學(xué)、云南民族大學(xué)、內(nèi)蒙古民族大學(xué)、湖北民族學(xué)院、貴州民族學(xué)院、青海民族學(xué)院、西藏民族學(xué)院、四川民族學(xué)院、呼和浩特民族學(xué)院。（廣東民族學(xué)院除外，廣東民族學(xué)院已于1998年改名為廣東職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，2002年更名為廣東技術(shù)師范學(xué)院）。

（二）我國(guó)民族院校的辦學(xué)實(shí)踐探索

為了辦好民族院校，教育部和國(guó)家民委多次召開或召集全國(guó)民族教育工作會(huì)議和民族學(xué)院書記院長(zhǎng)會(huì)議以及民族院校工作會(huì)議，制定民族教育方針，交流民族學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，研討民族學(xué)院的方針、教學(xué)和管理問(wèn)題，這些會(huì)議的召開使我國(guó)民族院校的辦學(xué)方針、辦學(xué)策略、辦學(xué)路徑和辦學(xué)內(nèi)容不斷地成熟和完善，推進(jìn)了我國(guó)民族院校健康快速發(fā)展。

建國(guó)以來(lái)教育部和國(guó)家民委召開了五次全國(guó)民族教育工作會(huì)議，專門研討民族教育問(wèn)題。1951年9月在北京召開第一次全國(guó)民族教育工作會(huì)議，第一次提出了發(fā)展少數(shù)民族教育的總方針：少數(shù)民族教育必須是新民主主義內(nèi)容，即民族的、科學(xué)的、大眾的教育，并應(yīng)采取適合于各民族人民發(fā)展和進(jìn)步的民族形式，根據(jù)各民族教育的實(shí)際情況，分別采取鞏固、發(fā)展、整頓、改造的方針。為適應(yīng)新形勢(shì)的要求教育部于1956年在北京召開第二次全國(guó)民族教育會(huì)議，會(huì)議主要總結(jié)了建國(guó)以來(lái)少數(shù)民族教育工作的經(jīng)驗(yàn)，討論和確定了今后少數(shù)民族教育的方針任務(wù)，制定了《全國(guó)民族教育事業(yè)十二年規(guī)劃綱要》，我國(guó)少數(shù)民族高等教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。1981年8月原教育部、國(guó)家民委聯(lián)合召開了第三次全國(guó)民族教育改造會(huì)議，肯定了建國(guó)以來(lái)民族高等教育工作的成績(jī)，強(qiáng)調(diào)要大力提高少數(shù)民族高等教育工作的地位。強(qiáng)調(diào)辦好少數(shù)民族高等教育，加強(qiáng)現(xiàn)有10所民族學(xué)院的建設(shè)，逐步提高少數(shù)民族在校生比例。1992年3月國(guó)家教委和國(guó)家民委聯(lián)合召開了第四次全國(guó)民族教育工作會(huì)議，提出了在新形勢(shì)下民族院校要提高辦學(xué)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)能力，盡快為少數(shù)民族和民族地區(qū)培養(yǎng)一定數(shù)量的高級(jí)專門人才。教育部、國(guó)家民委于2002年7月26日至27日在北京聯(lián)合召開了第五次全國(guó)民族教育工作會(huì)議。確立了新時(shí)期民族教育工作的基本方針和原則，大會(huì)提出要對(duì)民族地區(qū)高等學(xué)校和民族院校各方面建設(shè)給予特殊的政策扶持。資助西部各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重點(diǎn)建設(shè)一所起骨干示范作用的高等學(xué)校，重點(diǎn)支持辦好中央民族大學(xué)。黨和國(guó)家多次召開全國(guó)民族教育工作會(huì)議，對(duì)總結(jié)民族教育工作經(jīng)驗(yàn)、分析所面臨的新形勢(shì)、確定民族院校的辦學(xué)方針和辦學(xué)策略，促進(jìn)我國(guó)民族院校健康發(fā)展具有重要意義。

同時(shí)新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家民委和教育部還召開了五次民族學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議，專門研討民族院校辦學(xué)問(wèn)題。1955年6月教育部在北京召開第一次全國(guó)民族學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)議決定在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，民族學(xué)院以提高在職少數(shù)民族鄉(xiāng)干部和部分縣級(jí)干部的政治、業(yè)務(wù)水平為主，個(gè)別地區(qū)可適當(dāng)招收少數(shù)民族青年，施以專業(yè)訓(xùn)練和文化科學(xué)教育。1958年2月在北京召開了第二次全國(guó)民族學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)議認(rèn)為“民族學(xué)院相當(dāng)長(zhǎng)的階段以培養(yǎng)政治干部為主，同時(shí)培養(yǎng)專業(yè)人才”。1960年5月在北京召開了第三次全國(guó)民族學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)議著重討論了民族學(xué)院在貫徹黨的教育方針中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題。1964年5月在北京召開第四次全國(guó)民族學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)議提出：“民族學(xué)院是培養(yǎng)少數(shù)民族共產(chǎn)主義干部的學(xué)校，是革命的抗大式的學(xué)校，”會(huì)議確定：“民族院校要把輪訓(xùn)和培養(yǎng)少數(shù)民族政治干部的工作列為首要任務(wù)，在今后二三年內(nèi)，8所民族學(xué)院培養(yǎng)輪訓(xùn)民族政治干部在校生人數(shù)比例需達(dá)到60%～70%?！保?］（117）1979年8月，在北京召開第五次全國(guó)民族學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)議明確指出：“民族學(xué)院是主要培養(yǎng)少數(shù)民族政治干部和專業(yè)技術(shù)干部的社會(huì)主義新型大學(xué)。它既有培訓(xùn)政治干部的部分，又有培養(yǎng)各種專業(yè)技術(shù)人才的學(xué)科。因此，它不同于一般的少數(shù)民族綜合大學(xué)，而是兼有這兩個(gè)方面的少數(shù)民族高等學(xué)校?！睍?huì)議指出：“我國(guó)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，民族學(xué)院必須把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)的軌道上來(lái)，堅(jiān)決完成新時(shí)期黨和國(guó)家在民族工作方面的任務(wù)，大力培養(yǎng)四化建設(shè)所需要的具有共產(chǎn)主義覺悟的政治干部和技術(shù)人才，為少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。”

黨和國(guó)家還專門舉辦了一系列專題會(huì)議專門討論有關(guān)民族院校辦學(xué)方針、辦學(xué)策略、辦學(xué)路徑和辦學(xué)內(nèi)容的。如國(guó)家民委于1994年11月在云南民族學(xué)院召開的“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民族學(xué)院改革與發(fā)展問(wèn)題研討會(huì)”，這次會(huì)議的議題是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民族學(xué)院改革與發(fā)展”。大會(huì)討論了以下問(wèn)題：（1）新時(shí)期民族學(xué)院的作用。（2）民族學(xué)院的變化。并指出隨著社會(huì)進(jìn)步和各民族的發(fā)展，民族學(xué)院國(guó)民教育的共同性逐漸增強(qiáng)，民族院校的特殊性在逐步減弱。（3）民族院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。（4）民族學(xué)院的運(yùn)行機(jī)制。提出建立主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的運(yùn)行機(jī)制。（5）民族學(xué)院內(nèi)部管理體制改革。提出建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制。（6）國(guó)家民委自身轉(zhuǎn)變職能等問(wèn)題。1998年9月，國(guó)家民委在西藏民族學(xué)院召開“關(guān)于辦好民族院校座談會(huì)”，這次會(huì)議的議題是“如何辦好民族學(xué)院”。會(huì)上討論的問(wèn)題包括：（1）民族學(xué)院教育思想和教育觀念的革新。（2）民族院校與普通院校間存在的共性與個(gè)性的關(guān)系。（3）關(guān)于民族學(xué)院的教育質(zhì)量。（4）教育質(zhì)量與教育特色的關(guān)系。而且在此次會(huì)議上大家商定以后每年組織召開一次全國(guó)民族院校書記、校(院)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，由國(guó)家民委所屬院校和地方民族院校輪流主辦，聯(lián)席會(huì)議的目的是結(jié)合高教改革和發(fā)展的形勢(shì)及民族院校的實(shí)際情況，每年選擇不同主題進(jìn)行研究、討論、交流，探討如何進(jìn)一步提高教育質(zhì)量、辦好民族院校。另外，2005年12月教育部和國(guó)家民委在北京召開了全國(guó)民族院校工作會(huì)議。會(huì)議提出由于辦大學(xué)本身的要求、由于民族院校面臨的新形勢(shì)、由于民族院校自身的狀況，當(dāng)前民族院校工作的著力點(diǎn)是：致力于提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。提出民族院校辦學(xué)要有辦大學(xué)的理念、要有辦民族院校的理念、要有在改革開放時(shí)代辦中國(guó)大學(xué)的理念。同時(shí)會(huì)議對(duì)民族院校辦學(xué)的方向與定位、民族院校的結(jié)構(gòu)調(diào)整、民族院校的人才培養(yǎng)、民族院校的管理等問(wèn)題展開了深入討論與界定。

總之，專門設(shè)立民族院校對(duì)少數(shù)民族實(shí)施高等教育，是黨和國(guó)家在深入分析我國(guó)國(guó)情、借鑒其他國(guó)家處理民族和民族教育問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的抉擇。這其中既有原蘇聯(lián)民族教育模式的痕跡，也是黨和國(guó)家對(duì)多民族國(guó)家民族高等教育模式的有益探索。同時(shí)民族院校的發(fā)展也是民族院校自身不斷調(diào)適發(fā)展和轉(zhuǎn)型的過(guò)程，其中的民族院校院長(zhǎng)（書記）會(huì)議模式對(duì)于促進(jìn)民族院校的發(fā)展具有重要意義。在民族院校的發(fā)展過(guò)程中，黨和國(guó)家對(duì)民族院校的主要任務(wù)做了多次調(diào)整，即經(jīng)歷了從“以培養(yǎng)政治干部為主”、“培養(yǎng)政治干部和專門技術(shù)人才并舉”、“以培養(yǎng)專門技術(shù)人才為主”三個(gè)階段，民族院校主要任務(wù)的變化體現(xiàn)了民族地方社會(huì)對(duì)人才需求的變化，也體現(xiàn)了民族院校針對(duì)社會(huì)需求變化所作出的自身變革。現(xiàn)階段，隨著以培養(yǎng)專門技術(shù)人才為目標(biāo)的高深專門知識(shí)的教與學(xué)活動(dòng)成為民族院校的主要任務(wù)和職能，這一任務(wù)和職能的轉(zhuǎn)變也需要我國(guó)民族院校和我國(guó)的少數(shù)民族高等教育制度不斷地加以改革與發(fā)展，以適應(yīng)高級(jí)專門人才培養(yǎng)的需要，培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的少數(shù)民族高級(jí)專門人才。

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劉升芳