羅會德

十六大以來黨對民生理論的重大突破＊

羅會德

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央將關(guān)注與改善民生作為新時期黨的工作重點，推動了黨的民生理論創(chuàng)新，即確立了民生為本的執(zhí)政理念，構(gòu)建了發(fā)展民生的科學理論，提出了改善民生的奮斗目標，明確了民生工作的具體思路。認真總結(jié)這一時期黨對民生理論的創(chuàng)新成果，對于開創(chuàng)我國民生工作新局面，全面推進中國社會主義現(xiàn)代化建設，具有重要意義。

十六大；中國共產(chǎn)黨；民生；民生理論

黨的十六大以來，中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，而事關(guān)百姓切身利益的一些矛盾和問題也隨之凸顯。以胡錦濤為總書記的黨中央創(chuàng)造性地提出了“以改善民生為重點的社會建設”理論，將民生問題提升到一個新的高度，不斷從理論上深化對民生問題的認識，推動中國進入了一個改善民生的新時代。

一、確立了民生為本的執(zhí)政理念

“民惟邦本，本固邦寧”。民生系國運。關(guān)注民生、改善民生，一直是中國共產(chǎn)黨矢志不移的奮斗目標和優(yōu)良傳統(tǒng)。胡錦濤上任伊始，便昭示世人：“為政之道，以民為先”。2002年12月在西柏坡考察時，他在重溫老一代艱苦奮斗和“兩個務必”精神時指出，各級領(lǐng)導干部要堅持深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造自己的幸福生活。此后，他在視察內(nèi)蒙時，在新進中央的委員、候補委員學習班上講話時，都一再強調(diào)這一論斷。2004年“七一”講話中，胡錦濤在推進“三個代表”重要思想的學習時，多次用“民生”思想與之相輔。改善民生因此成為黨的中心議題和公開的政治承諾。

“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，既是對我們黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，由封閉環(huán)境下搞建設到開放環(huán)境下搞建設的全部成功經(jīng)驗的總結(jié)，同時也集中反映了中國共產(chǎn)黨在權(quán)力觀念、情感操持和利益趨向方面的民生特色。

首先，“權(quán)為民所用”關(guān)涉民生政治?！盀槿嗣穹铡笔俏覀凕h的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，體現(xiàn)了黨的政治宗旨與道德核心的辯證統(tǒng)一。但隨著時代的發(fā)展變化，為人民服務的具體內(nèi)容和形式也會發(fā)生巨大變化。胡錦濤所倡導的“權(quán)為民所用”的觀點，是對社會主義權(quán)力觀念的最新表述，代表了最廣大人民的根本利益，顯示了民生政治的新特點。不僅關(guān)注民生開始成為黨執(zhí)政的主要理念，政治的主體也在發(fā)生變化，每一個公民能夠而且愿意參與民生問題的了解、討論乃至決策過程中去。兩會中政府工作報告關(guān)注民生，人民代表和政協(xié)委員討論民生，而普通公民也不斷通過網(wǎng)絡、公開信和媒體討論等方式參與進來，很多不同的意見都被公開提出，這些意見又不斷地被代表和媒體所吸納，充實國家的法律和政策。政治主體不再只限于政府官員，而有更多的利益階層和群體可以參與政治活動。權(quán)力進一步成了為廣大人民群眾謀利益的工具，權(quán)力、目標、群體意愿實現(xiàn)了更緊密的內(nèi)在統(tǒng)一。因此，“權(quán)為民所用”不僅為我們黨確立了“為民”的指導思想，而且豐富了傳統(tǒng)“為民”思想的內(nèi)涵，深化和細化了“為民”的規(guī)范，反映了新一屆中央領(lǐng)導集體的“民生政治”思想。

其次，“情為民所系”體現(xiàn)民生情懷?！跋怠奔扔袪繏熘椋灿屑耐兄??！扒闉槊袼怠憋@示了執(zhí)政者心理結(jié)構(gòu)中情感層面濃郁的人文情懷，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的博愛胸襟。回眸歷史，愛的情懷大致有三種類型。一是在農(nóng)耕文明和自然經(jīng)濟中產(chǎn)生的血緣關(guān)系下的愛的心理場。這一心理場在中國表現(xiàn)為顧戀家庭、以家為本的“孝”文化。二是在上述同樣的條件下產(chǎn)生的地緣關(guān)系中的愛的心理場。這一心理場在中國則表現(xiàn)為悅納朋友、以地域為本的“義”文化。一般國人思想感情僅僅停留在這兩個層面而不得升華[1]。第三個層面，也就是“以人為本”，對人普同一等、不分親疏的大局意識和天下情懷，這才是中國共產(chǎn)黨人應該具備的情感方式?！耙匀藶楸尽钡娜吮囟ň哂袑θ嗣窀ｌ怼⑻煜鹿?、社會正義心存敬畏并極力關(guān)注的普世情懷。胡錦濤所講的“情為民所系”，也正是鄧小平身體力行并昭告天下的一種高度升華了的情感世界。

最后，“利為民所謀”，凸顯民生維度。馬克思明確指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[2]（P82），而“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑?！盵3]（P103）政黨就是代表一定階級、階層或社會集團的利益，為實現(xiàn)其政治主張而共同奮斗的政治組織。謀利性實踐，或?qū)嵺`活動中的利益性追逐，應該是貫穿政黨一切政治活動的重要元素。所以，利益是一定要爭取的，問題是為誰爭取利益，如何爭取利益，爭取什么利益。正是在這個問題上，胡錦濤的一句“利為民所謀”昭示了代表中國最廣大人民利益的中國共產(chǎn)黨同以往任何剝削階級政黨的利益趨向和政治價值追求的鮮明區(qū)別。因為中國共產(chǎn)黨作為工人階級的政黨，其根本出發(fā)點和最終歸宿，就在于黨要始終忠實代表本階級和廣大勞動人民的根本利益，黨“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益?！盵4]（P285）

正是由于確立了民生為本、民生為重的執(zhí)政理念，十六大以來，黨和政府先后出臺了一系列解決民生問題的政策措施，保障和改善民生取得了顯著成就。

二、構(gòu)建了發(fā)展民生的科學理論

解決民生問題是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須有科學的理論支撐。黨的十六大以來，胡錦濤以充分滿足人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生期待為首要任務，對人民群眾最關(guān)心的發(fā)展問題進行了積極探索，在實踐中形成了以人為本的科學發(fā)展觀，從戰(zhàn)略高度上構(gòu)建了發(fā)展民生的科學理論。

首先，科學發(fā)展觀是關(guān)注和改善民生的發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本?！皥猿忠匀藶楸?，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！盵5]（P15）改善民生是“以人為本”的應有之義。“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”和“統(tǒng)籌兼顧”，是“以人為本”這一價值取向的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)民生改善的必由途徑。堅持“以人為本”的價值取向，就是始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點、落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，把促進經(jīng)濟社會發(fā)展與促進人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來；就要堅持廣大人民群眾在建設中國特色社會主義事業(yè)中的主體地位，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；就要堅持在廣大人民群眾根本利益一致的基礎上關(guān)心每個人的利益要求，體現(xiàn)社會主義的人道主義和人文關(guān)懷；就要滿足人們的發(fā)展愿望和多樣性的需求，尊重和保障人權(quán)，關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。從一定意義上說，科學發(fā)展觀，實質(zhì)上就是關(guān)注和改善民生的發(fā)展觀。

其次，科學發(fā)展觀為我們黨在新的歷史條件下改善民生提供了理論指南。科學發(fā)展觀從時代特征和國情出發(fā)，全面體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人一以貫之的造福民生和實現(xiàn)社會公正的政治訴求?？茖W發(fā)展觀的有力堅持，帶動了整個社會發(fā)展理念的轉(zhuǎn)向，促進了民生事業(yè)的蓬勃發(fā)展。這些轉(zhuǎn)向主要表現(xiàn)在兩個方面。

一是從粗放型增長方式轉(zhuǎn)向集約型增長方式。任何民生問題的解決以及社會的發(fā)展進步都是建立在經(jīng)濟發(fā)展基礎上的，但單純的經(jīng)濟增長并不意味著民生問題的自動解決。我國改革開放三十多年來的發(fā)展，基本上是因循一條不斷拓展空間和增加投入的粗放型的經(jīng)濟增長道路。但這種粗放型的增長方式是不可持續(xù)的，尤其是近些年來，一些地方在盲目追求空間拓展、圈占土地的過程中，侵害了群眾的利益，不但拋卻了民生甚至危害民生?？茖W發(fā)展觀為解決經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾找到了正確的方向，黨的新一代領(lǐng)導集體在強調(diào)堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時，進一步指出必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要把增強自主創(chuàng)新能力作為我國應對未來挑戰(zhàn)的重大抉擇，作為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，為促進民生安康和社會公正提供更為堅實的物質(zhì)基礎。

二是從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向更加注重社會公平。為了實現(xiàn)社會公正的目標，中國共產(chǎn)黨人進行了長期的探索?！褒R步走”和“大鍋飯”的民生發(fā)展之路，由于存在著事實上的不公平，最終只能導致共同貧窮。在鄧小平允許一部分人先富起來的民生思想及相應政策的推動下，經(jīng)過三十多年的改革和發(fā)展，中國這個曾經(jīng)是共同貧窮的國家終于解決了溫飽問題，繼而達到了總體小康的水平，并出現(xiàn)了一部分先富裕起來的地區(qū)和社會群體，這是鄧小平民生思想在實踐中取得的階段性成果。但是新的民生問題又擺在我們面前，貧富差距拉大，醫(yī)療、教育、安全生產(chǎn)、社會保障等民生問題日漸突出，公平公正成為社會焦點。在科學發(fā)展觀的指導下，黨的十六屆五中全會明確提出：“更加注重社會公平”。而“十一五”規(guī)劃更是以“民生取向”和“社會公正”為基調(diào)，側(cè)重于民生問題的解決和貧富差距的縮小。黨的十七大報告提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重社會公平[5]（P37）。不難看出，我國的改革和發(fā)展正從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向更加注重社會公平，從一部分人先富起來轉(zhuǎn)向大多數(shù)人分享改革發(fā)展成果的取向和目標。

由此可見，科學發(fā)展觀不僅是推進我國社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設全面發(fā)展必須長期堅持的指導方針，也是在新的歷史條件下改善民生的科學理論指南。

三、提出了改善民生的奮斗目標

從小康到全面小康，是中國共產(chǎn)黨民生理念的深化，從提出建設全面小康社會到構(gòu)建社會主義和諧社會，則是中國共產(chǎn)黨人對民生目標的提高。2005年2月19日，胡錦濤在中央黨校省部級主要領(lǐng)導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上的講話中明確指出：“隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局由社會主義市場經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體?！盵6]（P696）黨的十七大報告更是明確指出：“社會建設與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會?！盵5]（P36）這是黨中央第一次鄭重地把民生問題擺在一個重要的位置，并且將民生問題與建設社會主義和諧社會相聯(lián)系，強調(diào)了建設和諧社會是保障和改善民生的新主題。

人民幸福，社會和諧，是我們黨始終不渝的追求。繼鄧小平提出共同富裕目標和江澤民提出人的全面發(fā)展目標后，新一屆中央領(lǐng)導集體又為改善民生樹立了一面新的旗幟。以胡錦濤為總書記的黨中央，從高度關(guān)注和著力改善民生出發(fā)，不僅作出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大決定，而且提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、基本原則和根本措施，強調(diào)我們要構(gòu)建的和諧社會，必須以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)，促進社會和諧。關(guān)注和改善民生必須圍繞構(gòu)建和諧社會展開，因為一旦偏離了構(gòu)建和諧社會這個主題，改善民生就難以真正落實到位，人的全面發(fā)展就沒有基礎。關(guān)注和改善民生是歷代中國共產(chǎn)黨人共同的觀點，但是清晰地提出把構(gòu)建和諧社會作為民生建設的主題和目標，還是新一代中央領(lǐng)導集體的貢獻，表明了他們對民生問題的深刻理解和認識。

經(jīng)過三十多年的改革，我國的綜合國力已經(jīng)大幅度提高，人民生活顯著改善。但是，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，構(gòu)建和諧社會的任務依然艱巨而繁重。特別是要看到，我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。要有效地解決這些矛盾和問題，就要科學分析這些矛盾和問題產(chǎn)生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。其中，化解矛盾、促進社會和諧的最有效的措施就是進一步關(guān)注和改善民生，增強人民群眾對黨的改革開放政策和措施的認同感，融洽國家、政府、老百姓的關(guān)系，避免和減少社會對立情緒，使人們?yōu)楸Ｗo自己利益而維護社會和諧，增強國家和民族的團結(jié)。為此，就要適應我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，建立科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益，切實推進社會主義和諧社會建設。

四、明確了民生工作的具體思路

黨的十六大以來，新一屆中央領(lǐng)導集體在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，提出了我國民生工作的重點和難點，明確了民生工作的具體思路。

首先，提出民生工作的重點和難點。2005年5月，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體在繼承我們黨長期以來特別是改革開放以來重視“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想的基礎上，提出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務。此后每年出臺的中央一號文件，都對這一戰(zhàn)略任務作出了重要部署，由此開啟了城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的民生新時期。正如胡錦濤在黨的十七大報告中指出的：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”[5]（P22）

其次，明確民生工作的具體思路。一是由政策驅(qū)動向制度化層面推進。黨的十六大以前，改善民生的工作主要是靠政策推進。黨和政府在著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的過程中，先后出臺了一系列保障民生、促進民生的文件，使民生工作得以推進。黨的十六大以來，我們加快建立和完善了教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重大民生領(lǐng)域的制度建設，切實做好解決民生問題的制度安排，將民生工作逐步納入制度化和規(guī)范化的軌道。近年來黨中央和國務院陸續(xù)頒布和實施了《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《國務院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、《中共中央國務院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》等。這一系列制度的制定和實施，使我國的民生工作獲得了有效的制度保證，從根本上推動著民生工作的健康發(fā)展。今后，應進一步把執(zhí)政為民的理念轉(zhuǎn)化為一種穩(wěn)定的制度架構(gòu)。二是由臨時救濟向長效機制推進。胡錦濤強調(diào)：“要建立健全密切聯(lián)系群眾和實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的長效機制，為我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系提供可靠的制度保證。”[7]黨的十六大以來，我們逐步完善財政制度，建立健全保障和改善民生的財政投入保障機制；進一步完善人民權(quán)益保障制度，健全人民利益訴求表達機制；與此同時，民生方面的相關(guān)立法、執(zhí)法、司法制度建設也有序推進。在此基礎上，著手建立完善民生工作機制。各地進一步建立健全黨委領(lǐng)導、政府協(xié)調(diào)、各職能部門分工負責的工作機制，同時，建立起相應的監(jiān)督機制、問責制度、考評機制，以相互配套、相互銜接的制度體系來保障和改善民生，逐步建立健全為民辦實事的長效機制，以使民生建設進一步發(fā)展。總之，這些重大創(chuàng)新，對于開創(chuàng)我國民生工作的新局面，全面推進中國社會主義現(xiàn)代化建設，具有深遠的影響。

[1]戴生岐.民權(quán)·民情·民利——胡錦濤有關(guān)權(quán)力、情操和利益觀的民眾特色探析[J].理論導刊，2006，（7）.

[2]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1956.

[3]馬克思恩格斯全集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1957.

[4]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[5]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2007.

[6]十六大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2006.

[7]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動大會上的講話[N].人民日報，2006－07－01.

責任編輯：張新顏

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1008－410X（2012）06－0013－04

2012－08－04

羅會德（1970－），男，河南永城人，上海立信會計學院思政教研部副教授，博士；上海 201620

＊本文為上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究重點課題“把社會主義核心價值體系建設融入黨的建設全過程研究”（批準號12DSY501）的階段性研究成果。