海南 王偉

制定校企合作法規(guī)促進職業(yè)教育健康發(fā)展
——關(guān)于制定《海南省職業(yè)教育校企合作促進條例》的建議

海南 王偉

《規(guī)劃綱要》在國家層面的文件中，第一次提出要制定促進校企合作辦學(xué)法規(guī)，至今已有寧波、山東、廣東等省市先后出臺地方職業(yè)教育校企合作促進條例。但遺憾的是海南尚無職業(yè)教育校企合作專門的立法，已經(jīng)成為阻礙海南省職業(yè)教育校企深度合作的重要因素。海南具備制定職業(yè)教育校企合作法規(guī)的經(jīng)驗積累、理論準備與社會條件，建議海南加強職業(yè)教育校企合作立法，盡快制定《海南省職業(yè)教育校企合作促進條例》。

海南；職業(yè)教育；校企合作；立法

依法治教是21世紀我國教育事業(yè)深化改革，加快發(fā)展的必然要求。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與逐步完善，要求建立與之相適應(yīng)的以法制為基礎(chǔ)的教育體制和運行機制。海南具備制定職業(yè)教育校企合作法規(guī)的經(jīng)驗積累、理論準備與社會條件，建議海南加強職業(yè)教育校企合作立法，盡快制定《海南省職業(yè)教育校企合作促進條例》，為海南職業(yè)教育校企合作健康、快速發(fā)展提供法律保障。

一、制定《條例》的必要性和迫切性

（一）制定《條例》是貫徹落實《規(guī)劃綱要》，適應(yīng)加強教育法制建設(shè)的需要

為在教育領(lǐng)域貫徹實施依法治國這一基本方略，我國不斷加強教育法制建設(shè)，在職業(yè)教育立法方面，目前已初步形成一個以《憲法》為根本，以《教育法》、《勞動法》為基本依據(jù)，以《職業(yè)教育法》為核心，以《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《民辦教育促進法》等為重要內(nèi)容的職業(yè)教育法制體系。2010年7月29日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確提出：“制定促進校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進校企合作制度化”，在國家層面的文件中，第一次提出要制定促進校企合作辦學(xué)法規(guī)，并將其納入國家教育體制重大改革試點范圍，從而催生了我國職業(yè)教育校企合作立法的新一輪熱潮。目前，在中央立法層面，《產(chǎn)學(xué)研合作促進法》的制定已列入全國人大常委會立法的重要議程，在地方立法層面，至今已有寧波、山東、廣東等省市先后制定出臺地方職業(yè)教育校企合作實施條例。然而，迄今為止海南并沒有關(guān)于職業(yè)教育校企合作的立法，各院校校企合作基本上仍然處于滿足學(xué)生頂崗實習(xí)需要的初級階段，其在海南教育體制中的應(yīng)有地位遠沒有得到確立。因此，加快職業(yè)教育校企合作立法，制定校企合作促進條例，是貫徹落實《規(guī)劃綱要》，完善我國教育法制體系的迫切要求，將為我國教育法制建設(shè)提供有益經(jīng)驗和借鑒。

（二）海南職業(yè)教育校企合作的成功經(jīng)驗需要通過立法來總結(jié)、確認和推廣

建省20多年，特別是近10余年來，海南職業(yè)教育校企合作工作成績顯著，取得了許多成功經(jīng)驗。這些成功經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）政府統(tǒng)籌、搭建平臺，是推進校企合作的關(guān)鍵；（2）校企共建、廠校一體，是推進校企合作的重點；（3）產(chǎn)教對接、工學(xué)結(jié)合，是推進校企合作的核心；（4）能力為本、科學(xué)評價，是推進校企合作的重要環(huán)節(jié)；（5）合作共贏、創(chuàng)新發(fā)展，是推進校企合作的目標。這些成功經(jīng)驗迫切需要進一步制度化、規(guī)范化，既有條件也有必要把它們上升到立法層面，通過立法來總結(jié)、確認和推廣。這是海南職業(yè)教育校企合作工作向前發(fā)展的需要和保障。

（三）海南職業(yè)教育校企合作工作所存在的問題迫切需要通過立法加以解決和規(guī)范

近年來，海南職業(yè)教育校企合作活動日益活躍，合作模式不斷創(chuàng)新，取得了長足進步，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。但是，從產(chǎn)學(xué)研的合作模式到運行機制，從利益分配原則、風(fēng)險分配機制到知識產(chǎn)權(quán)保護，海南職業(yè)教育校企合作還存在著許多亟待解決的問題，還存在著體制機制、合作模式等不容忽視的障礙。盡管海南職業(yè)教育校企合作的政策法律環(huán)境逐步改善，但尚未形成優(yōu)化和完善的制度環(huán)境，立法欠缺已經(jīng)成為制約海南職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，有必要通過立法以破解海南職業(yè)教育校企合作所面臨的難題。

二、海南制定《條例》的可行性

（一）海南制定《條例》有充足的法律和政策依據(jù)

《憲法》規(guī)定，中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。《教育法》規(guī)定，國家實行職業(yè)教育制度和成人教育制度。各級人民政府、有關(guān)行政部門以及企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)院校教育或者各種形式的職業(yè)培訓(xùn)?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定，職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者。此外，根據(jù)《職業(yè)教育法》，地方政府可在其范圍內(nèi)結(jié)合本地實際情況制定具體實施條例。2002年8月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，指出：“職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和勞動力市場變化，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，增強專業(yè)適應(yīng)性，努力辦出特色?！訌娐殬I(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)等用人單位的聯(lián)系，建立職業(yè)院校與勞動力市場密切聯(lián)系的機制?！苯逃俊蛾P(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，進一步指出：“加強實訓(xùn)、實習(xí)基地建設(shè)是高等職業(yè)院校改善辦學(xué)條件、彰顯辦學(xué)特色、提高教學(xué)質(zhì)量的重點。高等職業(yè)院校要按照教育規(guī)律和市場規(guī)則，本著建設(shè)主體多元化的原則，多渠道、多形式籌措資金；要緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，廠校合作，不斷改善實訓(xùn)、實習(xí)基地條件”。《規(guī)劃綱要》特別關(guān)注具有職業(yè)教育特色的“產(chǎn)教結(jié)合、校企合作”的制度創(chuàng)新。在大力推行“工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)”的技能型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的同時，尤為注重行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)和管理的體制機制創(chuàng)新。

以上從法律法規(guī)和政策的層面，不僅為我們指明了校企聯(lián)合辦學(xué)的目的與方向，同時也為海南制定職業(yè)教育校企合作提供了立法依據(jù)。

（二）海南具備制定《條例》的條件

海南在職業(yè)教育校企合作方面做了大量工作，在職業(yè)教育研究方面具有較高的水平，立項研究的課題有多項，發(fā)表了大量有質(zhì)量、有影響的職業(yè)教育課題成果、論文、調(diào)查報告、經(jīng)驗總結(jié)等。多年來，海南還形成了一支職業(yè)教育研究專家隊伍。此外，海南省政府有關(guān)方面也已意識到校企合作在其中發(fā)揮的重要作用，在制定的人才計劃、企業(yè)自主創(chuàng)新計劃、科技創(chuàng)新獎勵等政策中，零星地涉及到校企合作方面的部分內(nèi)容。如《海南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《海南省科技成果轉(zhuǎn)化獎勵辦法》等，這為制定和實施《條例》奠定了較好的基礎(chǔ)。

（三）海南具有執(zhí)行《條例》的基礎(chǔ)

海南立足于本省經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級謀劃布局職業(yè)教育，把職業(yè)教育當(dāng)作重點民生工程來抓，加大投入，促進了職業(yè)教育跨越式發(fā)展，目前全省共有96所中等職業(yè)學(xué)校，在校生達17萬人，普職招生比為1：1.2；獨立設(shè)置的高等職業(yè)院校11所，在校生達7.8萬人。隨著海南職業(yè)教育規(guī)模的不斷擴大和辦學(xué)質(zhì)量的不斷提升，海南職業(yè)教育越來越得到社會的認同，全省已有許多企業(yè)與學(xué)校建立了廣泛的合作關(guān)系，不同程度的參與了學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)及實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)等，這為今后執(zhí)行校企合作法規(guī)，創(chuàng)造了極好的條件。并且，制定和實施《條例》所需的經(jīng)費相對學(xué)校教育的投入要少得多，它可以有多元渠道的投入，是政府、社會、企業(yè)所能承受的。而政府對職業(yè)教育的投入，在培養(yǎng)未來建設(shè)者的綜合素質(zhì)方面所起到的作用和產(chǎn)生的效果卻是不可替代與不容忽視的，這也是提升海南綜合競爭能力的最基礎(chǔ)的工程之一。

三、《條例》應(yīng)重點關(guān)切的兩個問題

如前所述，體制機制、合作模式是當(dāng)前海南職業(yè)教育校企聯(lián)合辦學(xué)的關(guān)鍵障礙，因此，《條例》應(yīng)重點突破校企合作的界面障礙，這是關(guān)系到海南職業(yè)教育校企合作立法成敗的關(guān)鍵性問題。

（一）《條例》要突破校企合作體制機制障礙，進一步解放思想，解放生產(chǎn)力

校企合作能否持續(xù)深入開展，建立長效機制是核心。當(dāng)前，我國科技成果轉(zhuǎn)化率不到20%，產(chǎn)業(yè)化不到5%，而發(fā)達國家技術(shù)轉(zhuǎn)移高達40%～50%。究其原因，嚴重制約校企合作的最大障礙是體制機制，包括宏觀管理體制、組織協(xié)調(diào)機制、利益分配機制等，其中深層次的、根本的原因是理念和價值觀。海南省也不例外，在校企合作體制機制方面還存在利益保障機制不健全、政府發(fā)揮引導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用不夠和引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的評價激勵機制有待完善等諸多問題。因此，《條例》要在創(chuàng)新體制機制方面下工夫，具體要考慮兩個因素：政府的作用和企業(yè)的積極性問題。企業(yè)參與的積極性跟政府的政策鼓勵和引導(dǎo)密切相關(guān)，其實是一個問題的兩個方面。世界各國的經(jīng)驗表明，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，是構(gòu)建強有力的高職教育產(chǎn)學(xué)研合作保障機制的關(guān)鍵。近年來，海南省內(nèi)外涌現(xiàn)出一批在校企合作方面取得顯著成效的職業(yè)院校，其成功的背后都離不開當(dāng)?shù)卣恼摺⒇斦С趾蛥f(xié)調(diào)。因此，《條例》要把發(fā)揮政府主導(dǎo)作用作為創(chuàng)新體制機制的關(guān)鍵問題來抓，必須通過發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，加強政策導(dǎo)向和支撐作用：

一是健全組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。建立“政府引導(dǎo)、校企互動、行業(yè)協(xié)調(diào)的校企合作運行機制”，組成由政府牽頭，教育、科技、發(fā)改委、財政等相關(guān)部門聯(lián)合組成的海南職業(yè)教育校企合作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)職業(yè)教育校企合作工作。

二是要制定校企合作專項扶持政策。如制定有關(guān)合作企業(yè)的稅收減免政策，建立校企合作成果獎勵機制等。

三是要設(shè)立校企合作專項引導(dǎo)資金。政府要著眼于更好地履行公共職能，逐步將職業(yè)教育校企合作納入公共財政保障范圍，強化政府財政投入的引導(dǎo)和保障機制，建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化校企合作投入體系，推動合作健康穩(wěn)步發(fā)展。

四是要完善校企合作的評價激勵機制。要進一步完善職業(yè)院?？蒲谐晒脑u價與考核體系，積極落實國家有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的政策，激勵職業(yè)院校參與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

（二）《條例》要突破校企合作模式障礙，面向海南建設(shè)國際旅游島的重大戰(zhàn)略需求，打造多元化合作模式

科學(xué)有效的合作模式是推進校企合作的基本保障，是各參與主體實現(xiàn)共同發(fā)展的載體。近年來，海南職業(yè)教育在校企合作方面，做了不少有益的嘗試，探索了一些有效的合作模式，如學(xué)校引進企業(yè)模式、勞動和教學(xué)相結(jié)合、工學(xué)交替模式、校企互動式模式、“訂單”式合作模式等，通過合作使企業(yè)得到人才，學(xué)生得到技能，學(xué)校得到發(fā)展。但分析海南職業(yè)教育傳統(tǒng)校企合作模式，校企合作無論在廣度和深度上都存在著一些問題和“縫隙”：在組織上，學(xué)校自發(fā)尋找的多，政府組織、引導(dǎo)的少；在形式上，“年度性”和“單個項目制”的合作方式還比較普遍；在內(nèi)容上，合作在不同程度上尚停留在“直觀”層次，形式上熱熱鬧鬧，但在培養(yǎng)目標、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法上的互動匱乏，彼此的影響有限。

在當(dāng)前海南建設(shè)國際旅游島已上升為國家戰(zhàn)略和職業(yè)教育改革和發(fā)展的形勢下，探索適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展需要的校企合作模式，推進職業(yè)院?？萍紕?chuàng)新與提升海南產(chǎn)業(yè)競爭力這一重大需求的有效對接，成為當(dāng)前立法迫切需要解決的問題。我們認為，《條例》應(yīng)從以下三個著力點實現(xiàn)校企合作模式的突破：

一是政府統(tǒng)籌搭建校企合作平臺。緊緊圍繞海南建設(shè)國際旅游島的戰(zhàn)略需求，將海南重大需求作為推進校企合作的源動力，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)和職業(yè)院校建立校企合作平臺——“官產(chǎn)學(xué)用”戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)的實際需求，學(xué)校和企業(yè)行業(yè)共同開發(fā)職業(yè)崗位能力體系標準和考核標準；政府職能部門必須建立定期發(fā)布技能型人才需求信息和校企人才洽談會制度，促進人才需求信息交流，拓展校企聯(lián)合培養(yǎng)人才渠道，構(gòu)建學(xué)校人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)人才需求相對接的長效機制，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、提升競爭力提供強有力的支撐，實現(xiàn)“抱團發(fā)展”，提升行業(yè)整體水平。

二是政府支持創(chuàng)建一批“校中廠，廠中?！?。政府要著眼于搶占未來人才培養(yǎng)制高點，瞄準企業(yè)明天甚至后天的人才需求，給予政策或資金支持，創(chuàng)建一批“校中廠，廠中校”，形成一體化的校企合作辦學(xué)模式，創(chuàng)新“做中學(xué)，學(xué)中做”的人才培養(yǎng)模式，使企業(yè)和學(xué)校在培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才上融為一體，開展全面合作，資源共享，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)學(xué)校和合作伙伴的雙贏。

三要積極鼓勵、支持中小企業(yè)參與聯(lián)合辦學(xué)。中小企業(yè)是海南省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要力量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主力軍。政府要加大對中小企業(yè)的政策扶持力度，進一步完善中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和完善銀行信貸、擔(dān)保和服務(wù)體系，降低中小企業(yè)的自身運營成本，充分引導(dǎo)、積極鼓勵中小企業(yè)投身職業(yè)教育。

[1]譚界忠.高職教育產(chǎn)學(xué)研合作保障機制問題研究【J】.教育與職業(yè),2007(18).

[2]黃泉生.寧波市職業(yè)教育校企合作立法之啟示.廈門政府法制，2011（6）.

[3]馬德秀.瞄準需求，突破障礙，大力推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合【J】.中國高等教育，2010（12）.

[4]王偉.關(guān)于完善我國高職教育校企合作立法的思考【J】.黑龍江高教研究，2011（7）.

[5]張煉.政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的作用【J】.教育科學(xué)研究，1999（1）.

【注】基金項目：本文為海南省高等學(xué)?？茖W(xué)研究項目《產(chǎn)學(xué)深度合作的機制與模式》（項目編號：Hjsk2009-107）的階段性研究成果。

王偉，海南政法職業(yè)學(xué)院教務(wù)處處長，法律碩士，法學(xué)講師，律師）

（編輯 劉麗娜）