□ 陳亞通

滕頭村隸屬于浙江奉化市。在全國(guó)眾多以“農(nóng)村工業(yè)化”為特征的明星村中，滕頭村以其“生態(tài)”名片，獨(dú)樹一幟。滕頭村的發(fā)展肇始于1965年的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，全村人在書記傅嘉良帶領(lǐng)下奮力改土造田，為滕頭發(fā)展奠下了第一塊基石。改革開放后滕頭村實(shí)現(xiàn)了真正的騰飛，通過舊村改造、興辦企業(yè)、發(fā)展三產(chǎn)，較快地實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康，由小康到富裕的發(fā)展。“全球生態(tài) 500佳”、國(guó)家“AAAAA”級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、全國(guó)首批文明村、中國(guó)十大名村、上海世博會(huì)全球唯一入選鄉(xiāng)村、“世界十大和諧鄉(xiāng)村”，這樣一直可以開列下去的諸多榮譽(yù)是滕頭村標(biāo)桿地位的見證。

在對(duì)明星村的研究中，媒體和學(xué)界多聚焦于解碼明星村的成功秘密和經(jīng)驗(yàn)，集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政治型鄉(xiāng)村能人等是關(guān)注焦點(diǎn)，對(duì)明星村的村莊治理則相對(duì)關(guān)注不夠。同時(shí)，這種立足于“結(jié)果”來找“原因”的思路，也可能會(huì)遮蔽村莊發(fā)展和治理過程中的一些和“成功敘事”不相符合的諸多信息。而不同時(shí)期的村規(guī)民約，作為特定背景下產(chǎn)生的不可更易文本，其中承載的諸多內(nèi)容，為我們更準(zhǔn)確把握村莊治理變遷，提供了有效的觀察窗和切入口。

一、滕頭村村規(guī)民約內(nèi)容及其形式的演進(jìn)

迄今為止，滕頭村村規(guī)民約共有五個(gè)版本，十七件①?gòu)?985年滕頭村的村規(guī)民約的表述來看，把1985年版的村規(guī)民約定為“修改稿”，由此可見，在1985年之前滕頭村就已有村規(guī)民約，但具體內(nèi)容由于資料保存不善而不可考。。其中包括1985年、1990年、1993年、1994年、2003年五個(gè)不同時(shí)期的《村規(guī)民約》。此外，還有以基金會(huì)章程、公約、實(shí)施細(xì)則、責(zé)任書、管理規(guī)約、管理民約、實(shí)施辦法等名目制定的村莊自治性規(guī)則若干，共同構(gòu)成了滕頭村村規(guī)民約的整體規(guī)范。各個(gè)版本的村規(guī)民約內(nèi)容及形式的變化，記錄了村莊社會(huì)及時(shí)代大環(huán)境變遷的印跡，反映了滕頭村治理理念及村治實(shí)踐的演變過程。

滕頭村村規(guī)民約規(guī)范和調(diào)整的主要是村民與村莊社區(qū)之間、社區(qū)內(nèi)村民之間、社區(qū)與國(guó)家之間的社會(huì)關(guān)系。涉及的內(nèi)容包括村民大會(huì)制度、土地承包經(jīng)營(yíng)制度、集體公益事業(yè)的投工制度、入贅女婿村民待遇制度、老保福利待遇制度等涉及村民權(quán)益的重大事項(xiàng)。從具體內(nèi)容來看，各個(gè)時(shí)期的文本都在前一文本基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)情況的變化而有所增減，先后文本之間往往具有較強(qiáng)的承接性。為了便于研究和表述，筆者參照柴小華教授的方法對(duì)滕頭村十七個(gè)村規(guī)民約按照時(shí)間順序進(jìn)行編碼排列①柴小華：《鄉(xiāng)土重整：滕頭村四十年巨變的啟示》，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2008年版，第235－236頁(yè)。，其中2003－1－1到2003－1－6的五個(gè)文本是以2003年《村規(guī)民約》附則形式出現(xiàn)的。

1985－1 村規(guī)民約

1990－1 村規(guī)民約

1990－2 滕頭村教育基金會(huì)章程

1993－1 村規(guī)民約

1993－2 滕頭村愛國(guó)衛(wèi)生公約

1994－1 村規(guī)民約

2002－1 保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)衛(wèi)生管理實(shí)施細(xì)則

2002－2 經(jīng)營(yíng)戶治安、衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)責(zé)任書

2002－3 滕頭村交通管理規(guī)約

2002－4 滕頭村禁賭管理民約

2003－1 村規(guī)民約

2003－1－1 “自我管理、自我約束、自我服務(wù)”實(shí)施細(xì)則

2003－1－2 保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)衛(wèi)生管理實(shí)施細(xì)則

2003－1－3 計(jì)劃生育實(shí)施細(xì)則

2003－1－4 “莘莘學(xué)子，勤奮有為”獎(jiǎng)勵(lì)金實(shí)施細(xì)則

2003－1－5 退休養(yǎng)老金制度實(shí)施辦法

2003－1－6 村民待遇制度實(shí)施細(xì)則

1985－1是目前見到的最早的滕頭村村規(guī)民約，是滕頭村在經(jīng)歷了農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的動(dòng)蕩之后，為重新規(guī)約社會(huì)新秩序而制訂的村規(guī)民約。相對(duì)于以后各版本，1985－1最為簡(jiǎn)明，內(nèi)容包括正文八條和實(shí)施細(xì)則十條。正文上至“堅(jiān)持社會(huì)主義道路、熱愛黨、熱愛祖國(guó)、熱愛集體，政治上同中央保持一致”，下至“養(yǎng)成愛清潔、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣”可謂面面俱到，并具有十分明顯的時(shí)代特征。實(shí)施細(xì)則規(guī)定了違反村規(guī)民約的處理方法，共有罰款、賠償損失、取消福利待遇、辭退在村辦企業(yè)工作五種。

1990－1是在1985－1基礎(chǔ)上的重新修訂。到1990年，滕頭村舊村改造完成，被命名為首批寧波市文明村鎮(zhèn)，村生態(tài)建設(shè)取得重大成就。首先，在村風(fēng)建設(shè)上體現(xiàn)了更豐富的自覺性。原來要求村民做到的“五好”擴(kuò)大為“八好”：遵紀(jì)守法好，防火防盜好，愛護(hù)財(cái)物好，團(tuán)結(jié)互助好，家庭和睦好，文化娛樂好，揭發(fā)犯罪好，提倡科學(xué)好。其次，在法制建設(shè)上更加規(guī)范。對(duì)計(jì)劃生育和個(gè)人建房用地的控制和管理都做到有法可依，如蕭王廟鎮(zhèn)人民政府文件（90） 11號(hào)文件《關(guān)于計(jì)劃生育問題的若干規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《浙江省土地管理實(shí)施辦法》和《奉化市的個(gè)人違法違章建房的處理意見》等，均是制訂依據(jù)。第三，更加注重和意識(shí)到教育和人才的重要性。1989年，滕頭村成立育才基金會(huì)?！峨^村教育基金會(huì)章程》寫明：成立基金會(huì)目的是：“為增強(qiáng)村民尊師重教意識(shí)，激發(fā)為振興家鄉(xiāng)勤奮學(xué)習(xí)情緒”。第四，在清潔衛(wèi)生方面提出更詳細(xì)的要求。

1993－1是在滕頭村的發(fā)展受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署高度重視的背景下修訂的。1991年10月，江澤民視察滕頭時(shí)，稱贊“是一個(gè)了不起的村莊”并題寫村名；1993年6月，在聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)視察之后，滕頭村榮獲聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署頒發(fā)“全球生態(tài)500佳”證書和獎(jiǎng)?wù)隆Ｊ紫?，與“全球生態(tài)五百佳”榮譽(yù)相適應(yīng)，頒布了第一個(gè)特別附件：《滕頭村愛國(guó)衛(wèi)生公約》；其次，隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壯大，提供了增加村民福利的可能性。首次規(guī)定：“老保福利待遇的享受按照先進(jìn)、級(jí)別、工齡、基本生活四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，凡違犯黨紀(jì)國(guó)法受過處分、法制制裁的，不能享受先進(jìn)級(jí)別待遇”；第三，集體控制權(quán)的行使上更加理性。對(duì)無故缺席村民大會(huì)的處罰也明顯減輕，從“取消該戶一切福利待遇”變?yōu)椤耙荒陜?nèi)無故缺席兩次以上者，批評(píng)教育。”

1994－1對(duì)前版增改不多，主要是兩條：一是將“愛滕頭”具體化為“愛村、愛廠（場(chǎng)、校）、愛家”。二是增加“熱愛祖國(guó)，關(guān)心集體。尊老愛幼，家庭和睦。遵紀(jì)守法，維護(hù)公德。團(tuán)結(jié)友愛，禮貌待人。積極勞動(dòng)，盡職盡責(zé)。保護(hù)環(huán)境，講究衛(wèi)生。相信科學(xué)，移風(fēng)易俗。艱苦奮斗，建設(shè)滕頭”四十六字的“滕頭人形象”。1994－1是滕頭村村民在被外界驟然關(guān)注后的自我意識(shí)全面覺醒。

2003－1是在完成新老領(lǐng)導(dǎo)班子交替后，滕頭生態(tài)建設(shè)走上新臺(tái)階的背景下修訂的。村集體企業(yè)完成轉(zhuǎn)型，以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)成為滕頭經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)；2003－1文本主體簡(jiǎn)化，但增加了許多附則，總體內(nèi)容更加豐富，權(quán)利義務(wù)規(guī)定更加細(xì)化和明確。包括《自我管理、自我約束、自我服務(wù)實(shí)施細(xì)則》是原有的“八好”內(nèi)容，略有改動(dòng)；新制訂的附則有：《“莘莘學(xué)子，勤奮有為”獎(jiǎng)勵(lì)金實(shí)施細(xì)則》、《退休養(yǎng)老金制度實(shí)施辦法》、《村民待遇制度實(shí)施細(xì)則》等。

滕頭村村規(guī)民約的制訂到不斷的豐富，是改革開放以來農(nóng)村政治社會(huì)變遷的體現(xiàn)，但同時(shí)更加突出的是滕頭村自身發(fā)展的實(shí)際情況。從文本的表述上來看，從1985年到2003年村規(guī)民約內(nèi)容不斷豐富，文本的表達(dá)和結(jié)構(gòu)逐步嚴(yán)謹(jǐn)合理，文本的制定程序日漸規(guī)范。1985年《村規(guī)民約》在形式上由八條勸誡性的“村規(guī)民約”和十條懲戒性的“實(shí)施細(xì)則”共同構(gòu)成。①勸誡性規(guī)約與懲戒性規(guī)約的區(qū)分參見張明新：《從鄉(xiāng)規(guī)民約到村民自治章程——鄉(xiāng)規(guī)民約的嬗變》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2006年第4期。1985年文本中對(duì)兩種不同性質(zhì)的規(guī)范作出特別說明，“為了保證做到上述八條《村規(guī)民約》，根據(jù)以思想教育為主，經(jīng)濟(jì)處理為輔的原則，特訂實(shí)施細(xì)則十條。”1985年文本在結(jié)構(gòu)上“勸誡”和“懲戒”分別單列，其后1990、1993、1994年三個(gè)文本雖然在文本結(jié)構(gòu)上取消了這種區(qū)分而采納一種綜合性的表述方式，但是在具體的條文表述中，往往前半句具有很強(qiáng)的勸誡性，后半句則緊接著懲戒性的規(guī)定。九十年代3個(gè)文本在結(jié)構(gòu)上作了調(diào)整，表述中將行為模式和處罰規(guī)則結(jié)合在一起，同時(shí)在內(nèi)容上也不斷增加，僅從條文數(shù)量上看，1990年為13條、1993年為14條、1994年為14條。1993年文本的最后一條規(guī)定，“本規(guī)定自一九九四年一月一日起實(shí)行，原制訂的村規(guī)民約同時(shí)廢除?！蓖癸@了文本形式的規(guī)范化。2003年的文本在總結(jié)以往文本的基礎(chǔ)上內(nèi)容更加充實(shí)，形式更加完善，可以看作是以往文本的一個(gè)集大成。文本結(jié)構(gòu)恢復(fù)使用了1985年文本的總分雙層結(jié)構(gòu)，由16條總則內(nèi)容，和33條實(shí)施細(xì)則、一個(gè)實(shí)施辦法共同構(gòu)成了2003年《村規(guī)民約》。此外，其“立法”形式上也更加完善，不僅有規(guī)則實(shí)施日期、舊規(guī)廢止的規(guī)定，還對(duì)規(guī)則的解釋權(quán)屬和解釋權(quán)限以及相關(guān)程序作出更加細(xì)致的規(guī)定。

滕頭村五個(gè)不同時(shí)期的村規(guī)民約文本，不同于通常所見的由地方基層政府推行的村民自治章程示范文本，②相關(guān)的研究可參見于建嶸：《失范的契約——對(duì)一示范性村民自治章程的解讀》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2001年第1期。這十七個(gè)村規(guī)民約不僅在內(nèi)容上而且在形式上，都凝聚了滕頭人在村民自治歷程中的實(shí)踐創(chuàng)造智慧。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)型的過程中，滕頭村依靠自身的力量成為了成功轉(zhuǎn)型的典范。在其不斷工業(yè)化、市場(chǎng)化的過程中，五個(gè)不同時(shí)期的《村規(guī)民約》很好地記錄和反映了這種過渡性的變化。在這17個(gè)文本當(dāng)中，更多地體現(xiàn)了村民的自治意識(shí)，不論是文本形式上的不斷完善，還是文體內(nèi)容上的逐漸豐富，都充分反映了滕頭村基層組織自治活動(dòng)的真實(shí)狀況，較為全面地展現(xiàn)出該村在制度實(shí)踐過程中的自然狀態(tài)。

二、滕頭村村規(guī)民約的文本解讀：走向善治

“善治”是在政府與公民相互依賴的基礎(chǔ)上，對(duì)公共生活的有效合作管理。按羅茨的一種解釋，作為善治（Good Governance）的治理強(qiáng)調(diào)的是效率、法治、責(zé)任的公共服務(wù)體系?！爸卫怼薄吧浦巍狈妒侥芊裼趯?shí)踐中成功推行，一是看民眾是否依法被賦予充分的參政權(quán)和社會(huì)治理權(quán)，二是看制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行機(jī)制是否有包容草根民主滋生之土壤，三是看民眾在長(zhǎng)期公共管理實(shí)踐中能否自我錘煉成一種公民主體意識(shí)或者退其次被熏陶成一種積極的公民資格觀。俞可平提出，“善治”包括10大要素，即合法性（Legitimacy）、透明（Transparency）、責(zé)任性（Accountability）、法治（Rule of Law）、回應(yīng)性（Respon-siveness）、有效性（Effectiveness）、廉潔（Cleanness）、參與（Civil Participation）和穩(wěn)定（Stability）①俞可平：《社會(huì)公平和善治是建設(shè)和諧社會(huì)的兩塊基石》，《理論動(dòng)態(tài)》2005年第2期。。其實(shí)，“善治”衡量要素所表達(dá)的內(nèi)涵有結(jié)構(gòu)性、過程性、狀態(tài)性三方面。合法性、透明和靈活性可以作為結(jié)構(gòu)性的，責(zé)任性、回應(yīng)性和參與可以作為過程性的，而廉潔、穩(wěn)定、有效性和法治則可以作為狀態(tài)性或者結(jié)果性的。從是否達(dá)到善治的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，來反觀滕頭村的治村實(shí)踐，滕頭村的村規(guī)民約的變化發(fā)展提供了滕頭村人走向善治實(shí)踐的一個(gè)生動(dòng)面向。

1、從村規(guī)民約的合法性表述看基層治理合法性的演進(jìn)

五個(gè)不同年代的村規(guī)民約，對(duì)其制定的合法性都在起首句作了說明。村規(guī)民約合法性的表述，各不同年代的內(nèi)容大致相似：“經(jīng)村委會(huì)研究討論，村民大會(huì)討論通過”（1985年）。“經(jīng)村民充分討論，村民委員會(huì)在集中多數(shù)人意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)憲法、法律的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合村民實(shí)際，特重新修訂村規(guī)民約。已經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過”（1990年）?！霸诖迕癯浞钟懻撫j釀，集中多數(shù)人意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法、法律、國(guó)家政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際”（1993年）?！案鶕?jù)國(guó)家法律、法規(guī)和黨的政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際”（1994年）?！案鶕?jù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際”（2003年）。

這是我們熟悉的“習(xí)慣套話”。但這些規(guī)范的當(dāng)代中國(guó)政治套話里，有中國(guó)特色的“合法性”理解。以上滕頭村規(guī)民約對(duì)自身合法性的陳述，總的是三條：一是黨和國(guó)家的意志（憲法、法律、政策）。二是村民討論（村民大會(huì)討論、村委會(huì)研究討論、集中多數(shù)人意見）。三是結(jié)合本村實(shí)際。人民公社解體到村民自治制度建立規(guī)范期間，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的控制相對(duì)松懈，1985年正處于這個(gè)期間，因此沒有“第一條”內(nèi)容。1985年，因村規(guī)民約的制定，村外意志（國(guó)家的村民自治制度）作用尚未完全成形，自然是村莊實(shí)際的要求，因此無有“結(jié)合本村實(shí)際”一說。1994和2003兩版本村規(guī)民約則沒有“第二條”內(nèi)容，實(shí)際情況是：村規(guī)民約文本起草當(dāng)然是在“討論”之前，而且，1987年《村委會(huì)組織法（試行）》已頒布，村規(guī)民約需要提交村民大會(huì)討論已是法律明文規(guī)定的程序，故文本中寫上“村委會(huì)研究討論”、“村民討論”之類，已屬不當(dāng)或沒有必要。由此反觀93、90、85三版，雖特別寫上“村民討論”，實(shí)際是村領(lǐng)導(dǎo)意志決定在先，“討論”僅為形式甚至只是虛言。

“合法性”這個(gè)域外拿來的批判武器，如果僅從民主政治角度，即民眾的“合意”來理解，在中國(guó)歷史文化背景下很容易顯現(xiàn)其片面性和幼稚性。以上所述村規(guī)民約“合法性”三條“習(xí)慣套話”，對(duì)應(yīng)著以下三層意味：第一條代表“超驗(yàn)的權(quán)威”。對(duì)村民來說憲法、法律、國(guó)家政策都是“上面”的意志；“上面”的合法性，則是“歷史形成的”。第二條是民主政治中的“合意”。大多數(shù)人意見、村民廣泛討論、村民大會(huì)討論通過，以這些法定的民主形式來形成公共政策。形式和程序上來自西方民主制度，精神上和中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)“共意”的形成也有相通之處。第三條“結(jié)合本村實(shí)際”代表“實(shí)事求是”，黨的思想路線，中國(guó)傳統(tǒng)的務(wù)實(shí)精神。中國(guó)傳統(tǒng)（儒家）的務(wù)實(shí)精神，是人性化的、靈活的、權(quán)變的，與所謂科學(xué)精神、實(shí)證方法大不相同。

2、從村民大會(huì)和村民待遇看滕頭村民主體意識(shí)的覺醒

在現(xiàn)代社會(huì)中，個(gè)體對(duì)組織化主體的依賴性日益增強(qiáng)，這同時(shí)也促成了村民主體意識(shí)的覺醒。滕頭村村規(guī)的變化也體現(xiàn)著這一趨勢(shì)。在五個(gè)村規(guī)文本中所規(guī)定的村民大會(huì)制度中。對(duì)召開村民大會(huì)的意義表述分別為：“為了加強(qiáng)政策形勢(shì)、理想紀(jì)律和法制教育”（1985年）?！盀榱思訌?qiáng)政策、形勢(shì)、理想、紀(jì)律和法制教育，增強(qiáng)村民的法制觀念”（1990年）?！盀榧訌?qiáng)政策形勢(shì)，理想、法制和紀(jì)律教育”（1993年）?！瓣P(guān)心國(guó)家和集體大事，努力學(xué)習(xí)政治時(shí)事、法律法規(guī)和科學(xué)文化知識(shí)”（1994年）?！瓣P(guān)心國(guó)家和集體大事，努力學(xué)習(xí)政治時(shí)事、法律法規(guī)和科學(xué)文化知識(shí)”（2003年）。上述對(duì)村民大會(huì)意義的表述明顯分成兩個(gè)階段，1993年前是“加強(qiáng)教育”。召開村民大會(huì)居然是為了加強(qiáng)對(duì)村民的教育，這讓今天已經(jīng)習(xí)慣于將村民大會(huì)看成是“村民民主自治”最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的我們感到驚訝?！凹訌?qiáng)教育”通常是一方主動(dòng)施教一方被動(dòng)受教的不平等關(guān)系，這種單向強(qiáng)加式的“教育”的成功，取決于施教者的水平與智慧。農(nóng)民所想要接受的教育與領(lǐng)導(dǎo)想要給予的教育兩者常常是錯(cuò)位的。這種預(yù)定的不平等關(guān)系，可能助長(zhǎng)施教者的虛妄自大，以至不得要領(lǐng)，事與愿違。1994年以后，滕頭村規(guī)民約關(guān)于村民大會(huì)的意義將“加強(qiáng)教育”改成了“關(guān)心”與“學(xué)習(xí)”：“關(guān)心國(guó)家和集體大事，努力學(xué)習(xí)政治時(shí)事、法律法規(guī)和科學(xué)文化知識(shí)”。這是農(nóng)民教育本義的全面復(fù)歸。完成這一復(fù)歸，前提是施教者（權(quán)威意志的代言人村領(lǐng)導(dǎo)）的明智與受教者（村民）力量的成長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)觀念的理性化、村民自我意識(shí)的覺醒，所需要的契機(jī)，是視野拓展后見識(shí)的增長(zhǎng)。1993年6月滕頭被聯(lián)合國(guó)授予“全球生態(tài)五百佳”，為滕頭干部群眾提供了這樣的良好契機(jī)。時(shí)隔一年對(duì)村規(guī)民約的改動(dòng)不多，除上述對(duì)村民大會(huì)意義的表述外，還有就是將“愛滕頭”具體化為“愛村、愛廠（場(chǎng)、校）、愛家”，以及增加四十六字的“滕頭人形象”。這些都是滕頭人主體意識(shí)全面覺醒的象征。

村民主體意識(shí)的覺醒還表現(xiàn)在《村民待遇制度實(shí)施細(xì)則》的制訂。首先，從村民待遇制度制訂的目的來看：主要是為了將本村村民與非本村的其他人，特別是同在本村工作而又不具有本村戶籍的人區(qū)別開來，以便讓本村村民享受更多的有限資源。這在一定程度上強(qiáng)化了村民的主體意識(shí)，不僅是經(jīng)濟(jì)上得到更多的實(shí)惠，更為村民生為滕頭人而感到自豪，為他們積極主動(dòng)的參與新農(nóng)村建設(shè)提供了新的動(dòng)力。其次，從村民待遇的規(guī)范效應(yīng)來看：村民待遇不再簡(jiǎn)單地作為一項(xiàng)違規(guī)行為的制裁措施，而強(qiáng)化了村民待遇的權(quán)利性質(zhì)，以及個(gè)體聯(lián)合的契約性。2003年《村民待遇制度實(shí)施細(xì)則》明確了村民待遇的權(quán)利內(nèi)容，規(guī)定了兩類人可以享受村民待遇的資格條件，除符合條件的本村村民外，為本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的外來人員也可以享受村民待遇，但是必須經(jīng)村黨委、村委會(huì)、村民代表大會(huì)協(xié)調(diào)通過。第三，從村民待遇對(duì)村民的控制度來看：滕頭村村民享受高福利待遇具有較高的自由度或較低的集體控制強(qiáng)度。如果與同為明星村的南街村與華西村比較，無論是南街村村民還是華西村村民在享受高福利的同時(shí)，是以個(gè)人自由的喪失或利益的損失為代價(jià)的。村民待遇實(shí)現(xiàn)對(duì)村民的有效控制。滕頭村則不同，村民的收入分配即時(shí)到位，不存在任何形式的扣留，因而滕頭村民享有完整的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。滕頭村除對(duì)村民的文明道德要求外，基本不存在別的形式的約束。

3、從村規(guī)處罰的理性化和村規(guī)的程序化來看滕頭村民的法治實(shí)踐

人們對(duì)于法治常常有兩種不同的理解，一種認(rèn)為法治就是依法而治，強(qiáng)調(diào)法律之于治理的重要作用；二是認(rèn)為法治強(qiáng)調(diào)的不僅僅是依法而治，并且更強(qiáng)調(diào)通過法律實(shí)施對(duì)公權(quán)力的控制。1985年文本中對(duì)不履行承包合同采取罰款處罰，以及對(duì)于故意破壞集體財(cái)產(chǎn)行為處以“加價(jià)處罰”的規(guī)定，更多地體現(xiàn)了前一種“治民”的法律觀念。2003年村規(guī)新增了許多村民權(quán)利方面的內(nèi)容，對(duì)于村民待遇的權(quán)利確認(rèn)和分配（甚至擴(kuò)大到參與滕頭村建設(shè)的相關(guān)人員），以及村規(guī)的“自我管理、自我約束、自我服務(wù)”立約宗旨，更多地反映了人們權(quán)利意識(shí)的覺醒和發(fā)展，依法而治逐漸發(fā)展成為主體的一種自我需求。并且，通過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)形式討論制定村規(guī)表明村民自治已經(jīng)發(fā)展成為一項(xiàng)實(shí)踐中的制度。這些村規(guī)的變化可以看作是一種從“治民之法治”到“民治之法治”的法治實(shí)踐過程。

（1）從村規(guī)處罰的理性化看滕頭村的法治行為。統(tǒng)觀滕頭村1985年到2003年17件村規(guī)，不難發(fā)現(xiàn)村規(guī)中的罰則總體上呈現(xiàn)出理性化的發(fā)展趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為村規(guī)的處罰趨向于輕緩，五個(gè)不同時(shí)期的村規(guī)民約，以取消村民福利待遇作為處罰手段的情況呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)。1985年規(guī)定的適用處罰事項(xiàng)有不出席村民大會(huì)、賭博、盜竊三項(xiàng)；1993、1994年文本中變更為違反計(jì)劃生育和外出務(wù)工而不交村積累金二項(xiàng)；2003年文本僅保留計(jì)劃生育一項(xiàng)。以對(duì)于賭博和迷信活動(dòng)的規(guī)制為例，村規(guī)的處罰手段也呈現(xiàn)出不斷輕緩的趨勢(shì)，早期的村規(guī)對(duì)這兩種農(nóng)村中常見的行為規(guī)定了罰款甚至取消村民福利待遇的嚴(yán)厲處罰，發(fā)展到2003年村規(guī)中對(duì)這兩類行為只規(guī)定了批評(píng)或勸告等教育方式。滕頭村村規(guī)中處罰輕緩化的變化表明，一方面村規(guī)立約的價(jià)值取向從制裁、管制轉(zhuǎn)向權(quán)利分配和利益平衡，處罰已經(jīng)不再是村規(guī)的核心問題。另一方面，村規(guī)將處罰這種公權(quán)力的行使逐漸歸入國(guó)家法律的合法框架內(nèi)。以賭博為例，1985年村規(guī)規(guī)定“第一次，罰款50－100元。一年內(nèi)賭博在三次以上者，除每次罰款外還要取消福利待遇，并辭退在村辦企業(yè)的工作。對(duì)開場(chǎng)放賭者加倍處罰。”2003年村規(guī)進(jìn)一步規(guī)定“除進(jìn)行批評(píng)教育外，根據(jù)情節(jié)輕重和態(tài)度好壞報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處罰”。顯然，2002年后滕頭村對(duì)賭博行為的處罰已經(jīng)完全依法進(jìn)行，村規(guī)自覺地遵從了國(guó)家制定的法律，尤其是行政權(quán)依法對(duì)于賭博行為的處罰權(quán)?？疾祀^村村規(guī)中罰則的變化，村規(guī)處罰的理性化不同程度地反映出法治的進(jìn)步。

（2）從村規(guī)的程序化看滕頭村的法治監(jiān)督。廣義上，法治之法即為實(shí)施監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。狹義上的監(jiān)督僅指對(duì)公權(quán)主體行為的監(jiān)督。在村規(guī)的討論層面上，村規(guī)就成為廣義上的法治的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)際上發(fā)揮對(duì)村莊公共權(quán)力的監(jiān)督作用。從滕頭村二十年的村規(guī)發(fā)展來看，在村規(guī)文本中倡導(dǎo)性、勸誡性的內(nèi)容逐漸減少，而懲戒性、規(guī)則性內(nèi)容逐漸增多。尤其是程序性內(nèi)容的增加，使得村規(guī)的法治監(jiān)督功能不斷得到加強(qiáng)。尤其是對(duì)于權(quán)益分配中限制公共權(quán)力的程序性規(guī)定，如對(duì)外來經(jīng)營(yíng)戶的違規(guī)處罰中規(guī)定，由村治調(diào)委員會(huì)視情節(jié)處理，經(jīng)治調(diào)委員會(huì)教育不改的，村委將收回出租房的經(jīng)營(yíng)權(quán)。如外來有功人員享受村民待遇必須經(jīng)村黨委、村委會(huì)和村民代表大會(huì)協(xié)調(diào)。退休養(yǎng)老金中的功績(jī)津貼的發(fā)放條件和標(biāo)準(zhǔn)也都有明確的規(guī)定。經(jīng)村民大會(huì)討論通過而建立起來的一系列的村規(guī)民約及其各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，構(gòu)成了滕頭村法治監(jiān)督的體系，對(duì)基層公共權(quán)力的行使形成了有效的監(jiān)督和制約。

在1985年、1990年村規(guī)中還對(duì)無故不出席村民大會(huì)3次或2次規(guī)定了取消村民福利待遇的規(guī)定，這表明人們對(duì)個(gè)體的組織化問題已經(jīng)有了較高的認(rèn)識(shí)。1993年、1994年、2003年村規(guī)中對(duì)無故缺席村民大會(huì)者以批評(píng)教育，或按曠工處理以及不得評(píng)選當(dāng)年先進(jìn)，這并不表明個(gè)體組織化趨勢(shì)的弱化，恰恰相反，個(gè)體的組織化趨勢(shì)更加強(qiáng)化。1990年村規(guī)中首次出現(xiàn)了勞動(dòng)積累工制度，規(guī)定符合條件的本村成員應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的公益事業(yè)的投工，同時(shí)允許長(zhǎng)期外出人員以錢抵工。1993年村規(guī)新增村民可以在本村勞動(dòng)就業(yè)以及享受老保福利的規(guī)定。同時(shí)規(guī)定上交村積累制度，對(duì)本村就業(yè)人員和非本村就業(yè)人員規(guī)定了不同的上交金額，這些制度性的安排強(qiáng)化了個(gè)人與村集體的關(guān)系。不同于以往建立在經(jīng)濟(jì)關(guān)系之上的組織方式中容納了更多理性的因素，規(guī)則成為加強(qiáng)組織聯(lián)系的基礎(chǔ)，而非單純依靠道德的約束和感召。反映在村規(guī)中，1985年村規(guī)突出表達(dá)了“干部要大公無私，以身作則，關(guān)心群眾生活；群眾要尊重干部，服從領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，建立良好的干群關(guān)系”等道德性原則，與在2003年村規(guī)對(duì)各級(jí)村干部增發(fā)功績(jī)津貼的具體條件和標(biāo)準(zhǔn)形成鮮明對(duì)照。此外，村民待遇不再簡(jiǎn)單地作為一項(xiàng)違規(guī)行為的制裁措施，而強(qiáng)化了村民待遇的權(quán)利性質(zhì)，以及個(gè)體聯(lián)合的契約性。2003年《村民待遇制度實(shí)施細(xì)則》明確了村民待遇的權(quán)利內(nèi)容，規(guī)定了兩類人可以享受村民待遇的資格條件。

三、完善村規(guī)民約和趨進(jìn)善治

善治理論認(rèn)為，善治的本質(zhì)特征在于政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，它是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)①俞可平：《治理和善治：一種新的政治分析框架》，《南京社會(huì)科學(xué)》2001年第9期。。治理包含紛繁復(fù)雜的決策過程，而真正有效的治理最終必然要體現(xiàn)在制度層面上，即以制度的形式固化下來，通過有效的、可操作的制度來實(shí)現(xiàn)②王金水：《新制度主義對(duì)改善決策方式的思考及其意義》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第6期。。無論何時(shí)何地，公平、有效的治理必須以一個(gè)穩(wěn)定、有序的制度框架為支撐，穩(wěn)定、合理的制度安排是保證國(guó)家治理正常化的前提和基礎(chǔ)。新制度主義也認(rèn)為，制度決定著行為者的選擇范圍、行為偏好及其行動(dòng)能力③郭毅、徐瑩、陳欣：《新制度主義：理論評(píng)述及其對(duì)組織研究的貢獻(xiàn)》，《社會(huì)》2007年第1期。。在沒有制度約束的情況下，個(gè)體理性會(huì)導(dǎo)致集體行動(dòng)困境的出現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)理性自身的價(jià)值和利益，制度就被創(chuàng)造出來了。制度一旦產(chǎn)生，就為相關(guān)行為者提供了約束和激勵(lì)機(jī)制，它為特定社會(huì)化過程中的行為角色提供了某種內(nèi)在化的“行為規(guī)范”和認(rèn)知模板，即指明行為者在特定情景下把自己想象和建構(gòu)成何種角色。因此，制度和治理形式在很大程度上決定著一個(gè)地區(qū)能否走向善治，從制度層面來考察一個(gè)村落，以制度為中心來分析歷史，才能更加宏觀、準(zhǔn)確。

村規(guī)民約是伴隨著村民自治所產(chǎn)生和發(fā)展的，因此，它既是農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)自治的推手，同時(shí)在它的變遷之中我們也能窺得一個(gè)村莊治理的變化印跡。從一定意義上講，村規(guī)民約的運(yùn)行狀況，反映著村民自治的水平，村規(guī)民約無疑成了最有地方特色，而顯得猶為生動(dòng)和具有說服力一種自治方式。它不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家政府正式制度的貫徹和落實(shí)，同時(shí)也結(jié)合了本村落的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多方面。改革開放三十年，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷著巨大的社會(huì)結(jié)構(gòu)性變遷，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中蛻變而出的一個(gè)過渡性社會(huì)形態(tài)。中國(guó)農(nóng)村在村一級(jí)沒有政府部門，實(shí)行的是村民自治。從一定意義上講，村規(guī)民約的運(yùn)行狀況，反映著村民的自治的水平。作為村民自治的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，村規(guī)民約應(yīng)該體現(xiàn)公民社會(huì)的特征。在村民的民主意識(shí)、法治意識(shí)、公民意識(shí)還沒有充分形成之前，村規(guī)民約一定程度上流于形式在所難免，它的存在價(jià)值和意義同村民自治水平、同公民社會(huì)的成熟度是正相關(guān)的。

通過前述對(duì)滕頭村村規(guī)民約的文本表述、村民大會(huì)制度、村民待遇、村規(guī)的程序規(guī)則等分析，我們已經(jīng)可以從合法性、主體意識(shí)和法治這三方面來認(rèn)識(shí)滕頭村三十年來的治理變遷，并且在文本的解讀中“發(fā)現(xiàn)”了滕頭村走向善治的種種跡象。就本文研究而言，這里展開的僅是以治理為向度的一條分析路徑，借助文本分析，在歷時(shí)性的文本變化中尋找滕頭村治理實(shí)踐的痕跡。但是，這種研究并不能必然推導(dǎo)出，滕頭村已經(jīng)進(jìn)入治理的最佳狀態(tài)，或者滕頭村的治理實(shí)踐已經(jīng)進(jìn)入高級(jí)階段等結(jié)論。筆者的這一研究和分析旨在使人們從治理的角度認(rèn)識(shí)三十年來滕頭村，以及作為背景的中國(guó)社會(huì)，正在發(fā)生著的社會(huì)變化和制度實(shí)踐。這樣的研究之所以可能，還在于筆者進(jìn)一步假設(shè)，滕頭村村規(guī)的內(nèi)容可以基本反映了村莊的社會(huì)發(fā)展。

滕頭村作為新農(nóng)村建設(shè)的明星村，村莊治理的經(jīng)驗(yàn)是有目共睹的，但并不能說滕頭已經(jīng)達(dá)到了善治的境界，在文本的分析過程中我們還是發(fā)現(xiàn)了一些問題，如從公民的參與度來說，雖然與其他村莊相比，村民的參與度比較高，但由于鄉(xiāng)村精英集團(tuán)的存在，在一定程度上也影響著公民參與；在對(duì)五處版本村規(guī)民約的考察中，缺少規(guī)約管理者權(quán)力的條款，缺少有效的監(jiān)督，也就不可避免地導(dǎo)致一些村務(wù)公開流于形式；在村民待遇問題方面，上述《實(shí)施辦法》規(guī)定，享受村民待遇的條件是：自1961年12月31日以來，其本人戶籍在滕頭村連續(xù)十年以上，并且在享受有關(guān)福利待遇和土地使用權(quán)承包待遇時(shí)，戶籍仍在滕頭村的。同時(shí)，該辦法還規(guī)定：“為滕頭村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人員，其戶籍雖不在滕頭村，但經(jīng)村黨委、村委會(huì)、村民代表大會(huì)協(xié)調(diào)通過的，可享受村民待遇?！迸c同是新農(nóng)村建設(shè)的明星村華西村與南街村相比，雖然也規(guī)定了滕頭村村民福利在某些方面惠及非本村在冊(cè)人口，但基本上嚴(yán)格控制在本村戶籍村民范圍內(nèi)，而且戶籍在滕頭村必須連續(xù)十年以上。雖有相關(guān)規(guī)定，但調(diào)查中尚未發(fā)現(xiàn)實(shí)例。南街村是以連續(xù)在本村工作的年限確定外來務(wù)工者能否享受村民待遇，華西村則通過村委會(huì)篩選外來者出資購(gòu)買的方式接納“新村民”。此外，自2003年之后，滕頭村再無修改或出臺(tái)新的村規(guī)民約，經(jīng)對(duì)相關(guān)人員的訪問，2003年版村規(guī)民約已經(jīng)相對(duì)比較完整，而部分村規(guī)民約正在修改、完善過程中。我們有理由期待，滕頭村規(guī)民約的不斷修改完善將是村莊治理趨進(jìn)善治的標(biāo)尺。□