夏侯珺

（溫州大學(xué)城市學(xué)院，浙江 溫州 325025）

我國(guó)的師范教育，經(jīng)歷了一百多年的探索和探討，日益走上科學(xué)化軌道。第三次全教會(huì)《決議》的公布與實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)師范教育將步入一個(gè)新的歷史時(shí)期，并面臨著新的挑戰(zhàn)。為此，我們很有必要清醒地審視一下我國(guó)師范教育所發(fā)生的變化，對(duì)中國(guó)師范教育發(fā)展變化后的體制政策問(wèn)題進(jìn)行深層次的思考，從而尋求調(diào)整中國(guó)師范教育政策的新思路。

一、中國(guó)師范教育體制的幾個(gè)發(fā)展變化

中國(guó)師范教育體制近年來(lái)發(fā)生了哪些變化呢？縱觀我國(guó)師范教育現(xiàn)實(shí)，歸納起來(lái)，共有以下幾個(gè)方面的變化。

(一) 師培的類型發(fā)生了變化

隨著社會(huì)的發(fā)展，師范教育培養(yǎng)的師資不但要適應(yīng)九年義務(wù)教育的需要，還要適應(yīng)全民素質(zhì)教育的需要；不但要適應(yīng)普通中學(xué)（初中、高中）師資的需要，還要適應(yīng)職業(yè)初中、職業(yè)高中、職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資的需要；不但要適應(yīng)高等師范院校的教學(xué)需要，而且也要適應(yīng)非師范類高等教育的教學(xué)需要；不但要適應(yīng)職前師資培養(yǎng)的需要，還要適應(yīng)在職師資培訓(xùn)的需要。因此，現(xiàn)行師范教育將朝著多類型、多層次、多規(guī)格的方向發(fā)展。

（二）師范教育的結(jié)構(gòu)層次發(fā)生了變化

教育質(zhì)量是師范院校發(fā)展的根本條件之一。我國(guó)目前師范教育基礎(chǔ)還比較薄弱。教師的數(shù)量雖然滿足了教師崗位的要求，但教師的質(zhì)量卻影響了基礎(chǔ)教育的提高。特別是素質(zhì)教育和終身教育思想的提出，人們對(duì)師范教育的質(zhì)量要求更高。隨著形勢(shì)發(fā)展的需要，人們對(duì)師資質(zhì)量的要求越來(lái)越高。有的大中城市已在向高中義務(wù)教育普及方向發(fā)展。獨(dú)生子女出生率相對(duì)穩(wěn)定之后，中小學(xué)生人數(shù)逐年在減少，人民生活水平不斷提高，中小學(xué)師資數(shù)量趨于飽和，而在質(zhì)量上提出了更高的要求。因此對(duì)師資的質(zhì)量也提出了更高的要求。在學(xué)歷上要求小學(xué)、初中教師高等本科師范專業(yè)畢業(yè)，高中教師高等本科師范或研究生畢業(yè)。因此，由于中小學(xué)教師趨于飽和，?？茙煼冻尸F(xiàn)升格或合并的趨勢(shì)；本科師范呈現(xiàn)向綜合性(師范)大學(xué)發(fā)展，重點(diǎn)培養(yǎng)研究生和本科師范生的趨勢(shì)。

（三）單一設(shè)置的師范類專業(yè)模式發(fā)生了變化

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，各國(guó)教育從數(shù)量的增加向質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)移，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)師范教育提出了更高的要求。一是非師范院校的綜合性大學(xué)培養(yǎng)師資的現(xiàn)象越來(lái)越多；二是招生并軌之后，非師范院校的綜合性大學(xué)既可辦二級(jí)學(xué)院招收自費(fèi)委培生，還可以全額收繳學(xué)生的學(xué)費(fèi)，他們的經(jīng)濟(jì)來(lái)源比師范院校廣得多，而具備辦二級(jí)學(xué)院條件的師范院校只有省屬師大。因此，即使不具備辦二級(jí)學(xué)院的師范院校，為了獲取更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，也紛紛辦起了非師范專業(yè)。這樣，師范院校就出現(xiàn)了師范專業(yè)與非師范專業(yè)并存的局面。

（四）師范教育的投資來(lái)源發(fā)生了變化

傳統(tǒng)的師范教育投資全部由國(guó)家撥給，目前的師范教育投資自1996年招生并軌后，分為以下幾種：一是統(tǒng)招師范生繳納一半的學(xué)費(fèi)，其余的一半由國(guó)家財(cái)政撥給，二是二級(jí)學(xué)院中的非師范專業(yè)學(xué)生全部繳費(fèi)上學(xué)，國(guó)家不撥給辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。因此國(guó)家撥給師范院校的經(jīng)費(fèi)在逐年減少，而大部分經(jīng)費(fèi)得靠師范院校自己籌集。

二、中國(guó)師范教育發(fā)展政策分析

由于師范教育的變化引起的師范教育體制、經(jīng)費(fèi)、教師和質(zhì)量政策問(wèn)題，我們很有必要對(duì)現(xiàn)行的師范教育體制政策作適當(dāng)?shù)卣{(diào)整和補(bǔ)充，以便更有效地指導(dǎo)師范教育活動(dòng)向更高的方向發(fā)展。

（一）要制定教師職前培養(yǎng)和在職培訓(xùn)協(xié)調(diào)一致的政策。

1.在教材建設(shè)問(wèn)題上。

職前培養(yǎng)與在職培訓(xùn)教材應(yīng)當(dāng)上下銜接，各有側(cè)重。職前培養(yǎng)的教材側(cè)重打基礎(chǔ)，重點(diǎn)是基本功訓(xùn)練，在職培訓(xùn)教材側(cè)重知識(shí)的更新，重點(diǎn)是能力的提高和知識(shí)結(jié)構(gòu)的鞏固。因此在教材的編寫體系、編寫內(nèi)容和編寫方法上有所不同，應(yīng)當(dāng)避免教材內(nèi)容重復(fù)，教學(xué)方法沿用老一套，教學(xué)體系陳舊的現(xiàn)象。

2.在教育方式上。

在職培訓(xùn)近幾年以學(xué)歷補(bǔ)償教育為主，當(dāng)所有在職教師達(dá)到規(guī)定的學(xué)歷時(shí)，應(yīng)向繼續(xù)教育轉(zhuǎn)化，即以提高教師業(yè)務(wù)水平、更新教師知識(shí)和增強(qiáng)教師能力為主。至少每五年應(yīng)當(dāng)通過(guò)考試方式對(duì)在職教師任職資格進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查不合格者，不能繼續(xù)聘為教師。這樣可以促使在職教師主動(dòng)地到縣市教師教育院或師范院校進(jìn)修。縣市教師教育院目前存在師資培訓(xùn)質(zhì)量偏低的問(wèn)題，其主要原因是設(shè)備差，師資力量不夠。為此，應(yīng)當(dāng)將這些學(xué)校作為當(dāng)?shù)馗叩缺究茙煼对盒熧Y培訓(xùn)的流動(dòng)站，每年由縣市教育部門確定進(jìn)修人員，由師范院校直接派教師上課。至于職前師資培養(yǎng)問(wèn)題，各師范院校應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)教師職業(yè)技能、教育教學(xué)、教育科研和教師職業(yè)道德的培養(yǎng)，使師范生有較扎實(shí)的教師職業(yè)技能和較高的理論文化素養(yǎng)。師范生在畢業(yè)前必須獲得以下幾個(gè)證書：實(shí)習(xí)合格證書、畢業(yè)會(huì)考（等級(jí)考試）合格證書、教師職業(yè)技術(shù)技能合格證書，這幾種證書獲得之后方可通過(guò)全國(guó)統(tǒng)考和獲得全國(guó)統(tǒng)一的教師資格證書。因此教師職前培養(yǎng)以“合格證書”為評(píng)價(jià)手段，教師在職培訓(xùn)以“教師資格證書”復(fù)查為評(píng)價(jià)手段，以此作為兩種培養(yǎng)形式的標(biāo)志，使職前培養(yǎng)與在職培訓(xùn)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

3.在教育的層次上。

職前培養(yǎng)側(cè)重學(xué)歷教育，在職培訓(xùn)最終還是以提高教學(xué)科研水平為目的的教育。學(xué)歷教育是有一定衡量標(biāo)準(zhǔn)的，所以職前培養(yǎng)從目前來(lái)說(shuō)比在職培訓(xùn)更正式更規(guī)范些。但如何來(lái)衡量在職進(jìn)修教師是否提高了教學(xué)科研水平呢？應(yīng)采取以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量：1）學(xué)術(shù)水平的標(biāo)準(zhǔn)。教師進(jìn)修期間作過(guò)哪些實(shí)驗(yàn)研究，撰寫并發(fā)表了什么層次規(guī)格的學(xué)術(shù)論文；2）學(xué)科水平的標(biāo)準(zhǔn)。教師 進(jìn)修期間進(jìn)修成績(jī)?nèi)绾危菄?guó)家統(tǒng)考成績(jī)還是學(xué)校組織考試的成績(jī)，是否有補(bǔ)考現(xiàn)象；3）教學(xué)水平的標(biāo)準(zhǔn).在進(jìn)修期間是否參加過(guò)講課比賽，或優(yōu)質(zhì)課比賽，是否獲得講課比賽獎(jiǎng)；4）進(jìn)修的標(biāo)準(zhǔn)。教師在進(jìn)修期間是全勤還是缺勤，是經(jīng)常故意不聽(tīng)課還是有事無(wú)法聽(tīng)課，是積極參與進(jìn)修活動(dòng)還是消極參與進(jìn)修活動(dòng)。

（二）要制定師范專業(yè)與非師范專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。

傳統(tǒng)的師范教育只限定在培養(yǎng)中小學(xué)師資的教育問(wèn)題上，而很少涉及其他類型的師資。實(shí)際上中小學(xué)師資是我國(guó)基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵。我國(guó)人口多，受基礎(chǔ)教育的人數(shù)多，師資數(shù)量需求也多。可以說(shuō)師范教育的發(fā)展在很大程度上取決于我國(guó)基礎(chǔ)教育的水平。如果基礎(chǔ)教育發(fā)展快，那么師范教育的發(fā)展也在加快。例如，目前我國(guó)普及九年義務(wù)教育需要大量的中小學(xué)師資，師范院校就必須擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，以便培養(yǎng)足夠數(shù)量的師資來(lái)適應(yīng)中小學(xué)教學(xué)的需要。隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不雄厚，必須大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的騰飛，需要一大批適合于21世紀(jì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的、有知識(shí)、懂技術(shù)的人才。中學(xué)生畢業(yè)之后，一部分上大學(xué)繼續(xù)深造，絕大部分將步入社會(huì)。作為培養(yǎng)師資的師范院校，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)懂技術(shù)，適應(yīng)社會(huì)需要的不同層次的人才。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不但設(shè)定了職業(yè)高中，還設(shè)定了職業(yè)初中，舉辦了許多職業(yè)技術(shù)學(xué)校，因此就需要大批懂職業(yè)技術(shù)，有一技之長(zhǎng)的教師來(lái)從事職業(yè)技術(shù)教育工作。盡管我國(guó)相繼成立了部分職業(yè)技術(shù)師范院校，但培養(yǎng)出來(lái)的師資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了職業(yè)技術(shù)學(xué)校 師資要求。更何況21世紀(jì)科學(xué)技術(shù)的大發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育的范圍也在逐漸擴(kuò)大，它不但需要懂工業(yè)的職業(yè)技術(shù)教師，而且還需要懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、林業(yè)技術(shù)的教師。為此師范專業(yè)與非師范專業(yè)的教育教學(xué)與政策應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)將招收非師范專業(yè)提高到發(fā)展師范教育，迎接世紀(jì)挑戰(zhàn)的高度。師范院校招收非師范專業(yè)，除了增加經(jīng)濟(jì)來(lái)源之外，更重要的是可以擴(kuò)展自身專業(yè)的發(fā)展，吸取綜合性大學(xué)辦非師范專業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，來(lái)彌補(bǔ)師范教育之不足。《決定》提出非師范高等學(xué)校參與師范教育，并試辦師范學(xué)院，實(shí)際上它已向師范院校提出了挑戰(zhàn)。所以師范院校內(nèi)部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專業(yè)調(diào)整，充分利用老專業(yè)的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有設(shè)備的長(zhǎng)處，將非師范專業(yè)辦出特色。通過(guò)辦非師范專業(yè)來(lái)獲取培養(yǎng)和培訓(xùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如應(yīng)用技能的增強(qiáng)，跨專業(yè)的提高能力 的培養(yǎng)，邊緣專業(yè)的綜合能力的訓(xùn)練等。在辦學(xué)的過(guò)程中要協(xié)調(diào)好師范教育和非師范教育的關(guān)系，管理上要區(qū)別對(duì)待,課程設(shè)置上要有各自的特點(diǎn)等，只顧師范專業(yè)，而忽視非師范專業(yè)，認(rèn)為非師范專業(yè)是旁門左道的非正統(tǒng)專業(yè)都是不可取的。師范院校辦非師范專業(yè)，或非師范院校辦師范專業(yè)是目前中國(guó)師范教育的趨勢(shì)，師范教育政策與非師范教育政策就應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）要樹立師范教育質(zhì)量政策觀，正確處理好師資數(shù)量與質(zhì)量、辦學(xué)規(guī)模與效益管理以及集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系

從師范教育哲學(xué)的角度來(lái)看，師范院校教育的質(zhì)量與師范院校招生的質(zhì)量是有關(guān)聯(lián)的。高等師范教育的質(zhì)量決定中等學(xué)校師資的質(zhì)量，中學(xué)學(xué)校師資的質(zhì)量決定中小學(xué)生學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)和素質(zhì)；中小學(xué)生學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)和素質(zhì)反過(guò)來(lái)又影響高等師范院校招生的質(zhì)量和水平。因此要樹立高等師范教育質(zhì)量政策觀，培養(yǎng)高質(zhì)量的教師也就是培養(yǎng)了高質(zhì)量的中小學(xué)生，也就意味著招收到了高質(zhì)量的高等師范院校的師范生。筆者認(rèn)為在樹立師范教育質(zhì)量政策觀的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)要處理好以下幾種關(guān)系。

1.數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。

不能因?yàn)閹熧Y數(shù)量的不足而大量地、沒(méi)有計(jì)劃地培養(yǎng)師資。一旦用人學(xué)校超過(guò)教師的編數(shù)，引起學(xué)校師資數(shù)量的膨脹，出現(xiàn)師資供過(guò)于求的局面，勢(shì)必會(huì)影響師范教育的發(fā)展。反之，師資數(shù)量的增多必然會(huì)引起師資質(zhì)量的下降。我國(guó)人口多，受教育的人數(shù)多，師資需求量也大，那么師范教育的任務(wù)也非常重。由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，校舍設(shè)備等條件不一定符合師資培養(yǎng)的要求。如果只求師資的增加，而不保證師資質(zhì)量的提高，勢(shì)必會(huì)影響基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，也會(huì)間接影響高等教育乃至高等師范教育的質(zhì)量。為此質(zhì)與量的關(guān)系，實(shí)際上是關(guān)系到師范教育能否順利得到發(fā)展的問(wèn)題。我們?cè)谵k學(xué)思想上，就必須從培養(yǎng)眾多數(shù)量的師資向培養(yǎng)高質(zhì)量的師資轉(zhuǎn)變，在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，提高教育質(zhì)量從而克服師資的量多質(zhì)劣的現(xiàn)象。

2.規(guī)模與效益的關(guān)系。

規(guī)模與效益是相互作用的，互相促進(jìn)的。規(guī)模小效益也小，規(guī)模大效益也大，傳統(tǒng)的師范教育一般都是規(guī)模比較小的，因?yàn)樵趯I(yè)效益上，一般都是中小學(xué)開(kāi)設(shè)什么課程，師范院校就開(kāi)設(shè)什么課程。師范院校的辦學(xué)指導(dǎo)思想是注重實(shí)用。所以當(dāng)時(shí)的師范教育規(guī)模較小。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入展開(kāi)，社會(huì)對(duì)人才的需求發(fā)生了極大的變化，職業(yè)技術(shù)教育的飛速發(fā)展，迫使師范院校要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及適應(yīng)農(nóng)、工、商的需求，培養(yǎng)眾多的職業(yè)技術(shù)教師，這就要求師范院校要擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。

但是在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注重效益的提高。目前人們?cè)谵k學(xué)規(guī)模上存在兩種傾向：一是以社會(huì)效益為唯一目的。認(rèn)為師范教育就是為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，哪怕學(xué)校虧本，也要大力發(fā)展師范教育規(guī)模。結(jié)果由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益和辦學(xué)規(guī)模，沒(méi)有考慮學(xué)校自身利益和辦學(xué)條件，在設(shè)備、師資、校舍不足的情況下擴(kuò)大師范生和非師范生的招生，實(shí)際上也影響了這批學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，不但畢業(yè)后適應(yīng)不了社會(huì)的需要，而且社會(huì)也不太歡迎這樣的畢業(yè)生，在很大程度上影響了師范院校的聲譽(yù)；二是以學(xué)校利益或經(jīng)濟(jì)效益為唯一目的.認(rèn)為要發(fā)展師范教育，就需要大量資金，上級(jí)又沒(méi)有足夠的資金支持師范教育，只有靠自己想辦法。于是在創(chuàng)收思想的影響下，鼓勵(lì)各系和個(gè)人去辦班、辦專業(yè)，有的學(xué)校招收計(jì)劃外委培生、非師范教育自費(fèi)生和自考生，學(xué)校各部門將主要精力用于創(chuàng)收，勢(shì)必影響學(xué)校的教學(xué)與科研工作。這種只顧眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和未來(lái)發(fā)展的傾向，是值得關(guān)注的。作為師范教育政策的決策部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)模與效益的關(guān)系問(wèn)題上加以規(guī)范和引導(dǎo)。

3.集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)師范教育管理體制是集權(quán)制。從中央到地方，從地方到學(xué)校都實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一招生、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一下?lián)苻k學(xué)經(jīng)費(fèi)。結(jié)果造成國(guó)家負(fù)擔(dān)太重，包袱太多，問(wèn)題也不少。地方依靠中央，學(xué)校依靠地方，部門依靠學(xué)校、教師也依靠學(xué)校。吃“大鍋飯”的現(xiàn)象至今依然嚴(yán)重。例如后勤部門非教學(xué)人員多于教學(xué)人員，學(xué)校辦學(xué)沒(méi)有活力，教師教好教壞一個(gè)樣。為此筆者認(rèn)為，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，使系一級(jí)有一定的人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)管理和創(chuàng)收等權(quán)力，這樣才能充分發(fā)揮地方學(xué)校系一級(jí)的自主性，能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，才能引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在學(xué)校之間、系級(jí)之間、部門之間、教師之間打破工作好壞不分，待遇高低一樣的不合理局面。筆者認(rèn)為，在辦學(xué)指導(dǎo)思想上，辦學(xué)方向、規(guī)模等方面，由中央和地方協(xié)調(diào)宏觀管理外，也應(yīng)給學(xué)校自主管理的權(quán)力。

三、結(jié)論

總之，師范教育的發(fā)展與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，與國(guó)家的基礎(chǔ)教育發(fā)展相關(guān)。師范教育形勢(shì)發(fā)生了變化，師范教育政策也必須隨之調(diào)整和完善，以適應(yīng)師范教育發(fā)展的需要。

[1]楊新生.改革高等師范教育必須實(shí)行五個(gè)轉(zhuǎn)變[J].安徽師大學(xué)報(bào)(哲社版),1989(3):261-265.

[2]林奇青.中國(guó)師范教育發(fā)展趨勢(shì)初探[J].中國(guó)高教研究:1999(3):15-17.

[3]劉旭.高等師范教育必須走出一條新的發(fā)展之路[J].高等教育:2000(4),38-40.

[4]楊昌清,劉亦農(nóng),葉青.師范教育發(fā)展的歷史與展望[J].謂南師專學(xué)報(bào),1995(3):46-50.