文丨劉宗義

1 傳媒控制下的民意

所謂民意是指在特定范圍內(nèi)社會公眾對特定的人物或者事項，在根據(jù)其自身接受的標準作出價值判斷的基礎(chǔ)上形成的內(nèi)心傾向。民意的形成經(jīng)歷了一個從無到有的過程，這一過程可以分為三個階段：事實了解——價值判斷——達成共識。首先，社會公眾通過自己的親身經(jīng)歷或者媒介對相關(guān)事件的報道形成對該事件的認知。在此基礎(chǔ)上，他們會以自身的價值觀念、文化背景、生活經(jīng)歷等為標準作出對該事件的初步判斷，這樣就形成了最初的民意。之后，隨著事件發(fā)展的進程，社會公眾會分化為不同的群體表達不同的意見，形成不同的民意，這些民意的反復(fù)表達就致使社會輿論的生成，對事件以后的發(fā)展起到相關(guān)的作用。

民意最主要的表達途徑就是通過傳媒。尤其是近年來網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展為民意表達提供了更新、更便捷的途徑。民意對政策的形成、修改與廢止正發(fā)揮著越來越大的作用，有時甚至影響著司法的審判結(jié)果。例如在近年來著名的“許霆案”、“鄧玉嬌案”等案件的審判過程中，網(wǎng)絡(luò)民意所發(fā)揮的作用十分明顯。

眾所周知，大眾傳媒具有一種“議程設(shè)置”的功能?！白h程設(shè)置”作為一種理論假說，最早由美國傳播學(xué)家M.E.麥庫姆斯和唐納德·肖于1972年提出。該理論認為大眾傳播往往不能決定人們對某一事件或意見的具體看法，但可以通過提供給信息和安排相關(guān)的議題來有效地左右人們關(guān)注哪些事實和意見及他們談?wù)摰南群箜樞?。大眾傳播可能無法影響人們怎么想，卻可以影響人們?nèi)ハ胧裁?。傳媒的這種“議程設(shè)置”的功能在很大程度上控制了民意的走向。

民意的表達受制于傳媒構(gòu)建的意見環(huán)境，媒介建構(gòu)的話語空間有悖于司法公正的原則。一方面，司法機關(guān)認為傳媒不應(yīng)該在事件本身做大規(guī)模的宣傳報道，這樣做的結(jié)果會造成兩方面的不良影響：其一，影響輿論，并通過輿論影響法官的獨立判案；其二，媒體的不實、不公正報道在法院判決之前和判決之外，直接給案件當(dāng)事人造成不良的社會評價。另一方面，傳媒從業(yè)人員認為從自己的職業(yè)特征出發(fā)必須對任何事件做出詳細的報道，否則就是侵犯了受眾的知情權(quán)，會損害媒體本身的權(quán)威性和公信力。媒介和司法機關(guān)的不同立場導(dǎo)致了二者之間的分歧。

由此，如果傳媒能夠積極地發(fā)揮其“議程設(shè)置”的功能，對于發(fā)生的新聞事件做好輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，不斷發(fā)揮媒介本身的正面功能，積極引導(dǎo)民意的形成和發(fā)展，這樣必然能夠促使民意以正確的方式走進司法程序中；相反，如果傳媒放棄了自己的職業(yè)道德，忘卻了新聞從業(yè)人員所具有的社會責(zé)任，就必然會導(dǎo)致虛假新聞、不良信息的擴散，而最終的結(jié)果也必然會致使一種充滿著憤怒、不解、缺乏理智的民意廣為傳播，如果這種民意進入司法的話必然會給司法公正和獨立帶來極大地挑戰(zhàn)。

2 傳媒控制下的民意進入司法的價值和存在的風(fēng)險

傳媒控制下的民意進入司法對于整個社會的司法程序來說有著很重要的價值。首先，民意進入司法是民主價值的重要體現(xiàn)。馬克思認為在社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人，依法享有管理國家事物、管理經(jīng)濟、文化、社會等個方面事務(wù)的權(quán)利；國家的權(quán)力來自人民，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。而將民意引進司法程序正是社會主義民主價值的重要體現(xiàn)。其次，傳媒控制下的民意進入司法程序也是司法公開的體現(xiàn)。為了實現(xiàn)司法公正，法官的裁判要自覺接受大眾傳媒的監(jiān)督、要尊重社會的一般正義觀和民意。從某種意義上講，公開是實現(xiàn)司法公正的有力保障，而媒體的報道則大大增加了司法活動的公開性和透明度。再次，作為職業(yè)化法律執(zhí)行者的法官而言，他們很容易從自身經(jīng)驗出發(fā)，以法律的規(guī)范思維考慮案件，這樣就容易死板的理解法律，導(dǎo)致某些司法不公現(xiàn)象的出現(xiàn)。傳媒控制下的民意因其主體的廣泛性而具有多角度思考問題的可能，這很好的彌補了司法的死板僵化。最后，由于傳媒的巨大影響，傳媒控制下的民意正常情況下更容易被當(dāng)事人和社會公眾所接受，而在民意監(jiān)督下公開公正的判決又能更好的樹立司法權(quán)威。

當(dāng)然，傳媒控制下的民意進入司法也給司法系統(tǒng)帶來了很大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。事實上，大多數(shù)民眾在對發(fā)生的事件作出判斷時是缺乏理性思考和分析的，加之一些媒體利用民眾這種心理，夸大案件報道時的情感因素，民意很容易被引導(dǎo)。由于網(wǎng)絡(luò)媒體的開放性，任何人都可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體自由的表帶意見。這必然會給法官對案件的裁決帶來很大的壓力，致使道德思維影響了法官的邏輯判斷，從而影響了司法公正的原則。

3 傳媒控制下的民意進入司法的合法途徑探析

司法獨立和傳媒報道二者之間存在著相悖的。司法獨立原則要求法官在裁判案件的時候完全按照法律邏輯思維做出合理適當(dāng)?shù)牟脹Q。而媒體對于案件的過度報道使得眾多人對案件充滿了不解和疑惑，由此而產(chǎn)生的民意必然會給司法獨立帶來巨大的挑戰(zhàn)。因此，司法機關(guān)在遵循法律原則的同時，需要積極的關(guān)注不同的民意，實現(xiàn)司法、傳媒、民意的良性發(fā)展。

3.1 規(guī)范媒體自身對于民意的作用

規(guī)范媒體可以使民意的來源富有廣泛性和代表性，以防止媒體對民意的操縱。

在新聞信息的傳播過程中，新聞信息是由傳播者通過新聞傳播媒介傳遞給受眾，而受眾一般會根據(jù)自身的文化背景、知識經(jīng)驗、性格特點等對接收到的信息進行解讀，然后將自己的意見通過各種不同的途徑反饋給傳播者，而傳播者又會根據(jù)受眾的反饋情況來傳播新信息。這樣就構(gòu)成了一個新聞信息傳播的社會流程。在這個流程中，傳播者、受傳者、新聞信息、媒介和反饋五個要素成為不可或缺的重要組成部分。

在信息傳播流程中各個要素應(yīng)該發(fā)揮各自不同的作用，為整個人類社會的發(fā)展服務(wù)。傳播者作為信息的發(fā)出者在這個流程中承擔(dān)者非常重要的作用，作為傳播者的個人或者傳媒組織的職責(zé)就在于不斷的在現(xiàn)實生活中獲取事實，將事實轉(zhuǎn)化為新聞信息傳播給受傳者。媒介作為信息傳播的中介機構(gòu)，是信息傳播的載體，它在信息傳播的社會流程中也承擔(dān)者不可替代的作用。受傳者作為信息傳播的終端，是信息傳播的最終的接受者，也是信息傳播的最終目的。而受傳者也不斷的會將接收到的信息做出自己的解讀，最后形成自己的意見反饋給傳播者。這樣，傳播流程中的各個環(huán)節(jié)和部分各司其職，共同為整個社會的進步發(fā)展做出各自不同的貢獻。然而，現(xiàn)實的情況卻是信息傳播過程中的各個要素都逐漸的喪失了自己原有的正面功能，傳媒出現(xiàn)了眾多異常的現(xiàn)象。這些異?，F(xiàn)象必然會給受眾帶來許多負面、不真實的信息，這也必然會導(dǎo)致消極民意的廣為傳播，而致使積極地民意得不到很好的傳播。因此，大眾傳播媒介必須發(fā)揮自身的正面功能，積極地引導(dǎo)輿論，不斷的傳播和表達真實健康的民意。

（1）從傳播者的角度來看

傳播者作為新聞信息傳播的主體承擔(dān)著傳播主流的社會價值觀，積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)的功能，全心全意為受眾服務(wù)的責(zé)任。

然而，反觀今日新聞界一些傳播者的所作所為，卻令人憂心忡忡：“有償新聞”已不罕見，更有甚者，捏造事實，博取“賣點”，在物質(zhì)誘惑面前，很多記者喪失了公正、公平報道的職業(yè)道德。憑手中的報道權(quán)“吃、拿、卡、要”，忽略甚至放棄了自己的社會職責(zé)，作為信息傳播者的新聞工作人員必須杜絕一切非合理性因素，恪守真實、客觀、公正等新聞專業(yè)主義原則，不斷向受眾提供真實可靠、積極向上的新聞產(chǎn)品；同時，新聞傳播者還要遵守職業(yè)道德，主動承擔(dān)社會責(zé)任，積極引導(dǎo)受眾理性的看待問題。

（2）從傳播媒介的角度來看

傳播媒介在民意的形成和傳播過程中起著非常重要的作用。傳播媒介作為信息傳播的中樞機構(gòu)承擔(dān)著傳播信息、輿論引導(dǎo)、文化傳承以及精神娛樂等方面的功能，媒介通過傳播這些積極方面的內(nèi)容為受眾所信任和依賴。受眾也可以批判的去接受媒介傳播的這方面的信息，從而理性的對待社會事件的發(fā)展，這樣必然能夠杜絕非理智的、盲從的民意形成，有利于真實、健康、有用民意的傳播。然而現(xiàn)實的情況卻是媒介通過傳播否定、消極甚至破壞等負面內(nèi)容不斷制造著眾多所謂的消極的民意，致使一些不能夠真實反映群眾呼聲的聲音存在于各種媒體之中。因此，新聞媒介必須積極發(fā)揮其輿論引導(dǎo)和監(jiān)督的功能，采取各種有效措施，充分發(fā)揮新聞媒介在推動經(jīng)濟發(fā)展、引導(dǎo)人們思想、培育社會風(fēng)尚、促進社會和諧等方面的重要作用，為引導(dǎo)一種積極合理、健康向上的民意提供強大的輿論支持。

（3）從受眾的角度來看

受眾是信息傳播的歸宿，也是信息服務(wù)的最終受益者。作為受眾來說，自覺地接觸重要、健康、有用的信息是自身素質(zhì)的重要體現(xiàn)。受眾也只有在新聞報道的事實的基礎(chǔ)上做出理性的判斷才能夠上升到民意的層次。然而現(xiàn)實的情況是，受眾總是自覺不自覺地去接觸媒介傳播的一些不良信息，而且很多受眾在接收到信息之后并不能根據(jù)社會的現(xiàn)實情況以及自身的文化背景做出合理的解讀和判斷，致使他們在解讀一些信息的時候出現(xiàn)了很大的異化和扭曲，由此造成的受眾對傳播者的信息反饋也必然是一種沒有經(jīng)過深思熟慮的、不健全的反饋。因此，作為受眾來說必須自覺抵制不良信息的傳播，不斷增加自己的文化修養(yǎng)，尤其在遇到突發(fā)事件時能夠做到不盲目、不跟風(fēng)，以理智的思維做出合理的判斷分析，發(fā)出真正能夠代表民意的聲音。

媒介自其誕生之日起就注定成為受眾進行意見表達和交流的平臺，一旦有重要新聞事件發(fā)生，受眾都可以通過媒介（尤其是網(wǎng)絡(luò)媒介）來表帶自己的意見和觀點，民意就在這個過程中產(chǎn)生并得以不斷傳播。然而媒介所傳播的民意并不見得都具有代表性。由于眾多媒介行為的失當(dāng)，許多不合理、不健康的民意也廣為傳播。因此，媒體應(yīng)該客觀、理性的去搜集、了解民意并且以維護司法權(quán)威和維護社會和諧為原則去引導(dǎo)、反映民意，既保證民意的廣泛性又要保證民意的真實性，將不真實且過于偏激、故意擾亂社會的民意予以過濾，不斷將新聞事實通過傳媒公布于眾，不夸大、不虛構(gòu)、不扭曲，讓民眾在了解新聞事實真實的情況下進行評價。

3.2 司法機關(guān)對于傳媒控制下的民意吸收

3.2.1 構(gòu)建司法機關(guān)與媒體的良性、和諧關(guān)系

規(guī)范司法與新聞傳媒的關(guān)系是司法引導(dǎo)民意的重要內(nèi)容。規(guī)范媒體與司法間的關(guān)系，可以在一定程度上消除民意與司法之間的沖突。為此可以建立如下幾項制度：

① 在各級司法機關(guān)認真落實新聞發(fā)布會制度。對于備受社會關(guān)注的法律案件及時的通過媒體傳達最新的情況，主動接受新聞媒體對于案件的采訪需要，不斷加大案件發(fā)展的透明力度。

② 明確新聞媒體有關(guān)司法報道的內(nèi)容、標準及要求的界限。政府應(yīng)該通過立法的方式確定媒介對于不同的法律案件的報道的內(nèi)容、評價標準和界限，媒體必須認真遵守這些法律規(guī)定，以免妨礙司法公正。

③ 建立司法訴訟傳媒報道的責(zé)任追究制度。通過該制度可以追究媒介對于法律案件的不當(dāng)報道，情節(jié)嚴重者應(yīng)該追究其法律責(zé)任。

3.2.2 深化司法公開，充分利用現(xiàn)代化媒介吸收民意

司法機關(guān)要及時準確的將司法活動過程以及相應(yīng)結(jié)果予以向媒體、社會大眾公布。

司法機關(guān)還應(yīng)該建立科學(xué)、暢通、有效、簡便的民意表達機制，及時掌握民生需求，適時調(diào)整司法政策。要突出重視網(wǎng)絡(luò)的作用，網(wǎng)絡(luò)媒體之所以被稱之為電視、廣播、報紙之后的“第四媒體”，是因為網(wǎng)絡(luò)以其匿名性、高度虛擬性、快捷性、廣泛互動性等傳統(tǒng)媒體所沒有的優(yōu)勢，成為了當(dāng)今社會人群特別是中青年的新寵，并且可與民意進行更充分的互動。健全網(wǎng)上信息收集、分析和回應(yīng)機制,及時對涉法評論和言論進行正確的引導(dǎo)。

傳媒、司法與民意三者之間存在著錯綜復(fù)雜的關(guān)系。在現(xiàn)代社會中，傳媒成為表達民意的重要途徑。傳媒一方面通過不同的傳播手段和傳播內(nèi)容為民意的表達提供便捷有效的途徑，另一方面民意的表達在一定程度上又受制于傳媒構(gòu)建的話語空間。因此，傳媒必須克服自身傳播過程中的各個缺陷，為傳播健康、真實的民意提供輿論支持。此外，司法機關(guān)在審判的過程中也必須充分考慮的民意的要求。當(dāng)然，這種民意必須是由傳媒所傳播的健康、真實的民意，這種民意必須是以不影響司法獨立和公正為前提。由此，司法機關(guān)必須采取各種合理的措施使得傳媒傳播的民意能夠通過有效合法的途徑進入到其審判程序里面，這樣既堅守了司法獨立的原則，又充分考慮到了民意的要求，才能夠既保證民意能夠及時得到表達的同時又不影響司法的公正性。

[1] 趙福濤.論民意對我國司法的影響[D] .濟南:山東大學(xué)法學(xué)院，2010.

[2] 趙福濤.論民意對我國司法的影響[D] .濟南:山東大學(xué)法學(xué)院，2010.

[3] 郭慶光.傳播學(xué)教程[M] .北京:中國人民大學(xué)出版社，1999:244.

[4] 程正團.也論新聞記者的素養(yǎng)問題[J] .青年記者，2009(11) :90.

（山東政法學(xué)院新聞傳播系，山東濟南 250014）