□ 文/本刊記者 牟雪江

辨風(fēng)看向：

5月22日，英國能源與氣候變化部（DECC）公布了業(yè)界期待已久的能源改革法案（草案），這個改革計劃圍繞“電力市場改革”，提出英國將投巨資全力扶植低碳電力，其中核電、可再生能源和普及碳捕獲與封存技術(shù)（CCS）將成為重中之重。

風(fēng)向解析：

這個改革法案被《衛(wèi)報》認(rèn)為：“就力度而言，是英國能源行業(yè)‘20年來最大變革’，具有革命性意義?！?/p>

放眼全球能源格局、新能源發(fā)展趨勢的變革，縱觀英國能源政策的變革，我們認(rèn)為：“此時此刻，英國公布能源改革法案，是英國掌控了能源變革的有利時機(jī)，是順應(yīng)英國實現(xiàn)能源供應(yīng)安全的必然產(chǎn)物?！?/p>

就英國而言，目前英國能源行業(yè)處于更新?lián)Q代的關(guān)鍵時期，未來10年，英國現(xiàn)有的發(fā)電廠中有1/5將因達(dá)到服役年限陸續(xù)關(guān)閉，而整個國家的能源需求卻在持續(xù)攀升，預(yù)計2050年前的能源需求將是現(xiàn)在的一倍，因此英國必須盡快更新、新建包括電廠在內(nèi)的能源基礎(chǔ)設(shè)施。英國能源和氣候變化大臣艾德·戴維表示，繼續(xù)對電力市場采取無視態(tài)度將有損英國國家利益，改革勢在必行。通過改革，英國最終要實現(xiàn)三個目標(biāo)：確保供電充足、削減碳排、降低英國人能源支出。

英國電力市場規(guī)模在歐盟僅次于德國和法國，自2005年出臺系列改革措施以來，現(xiàn)已實現(xiàn)穩(wěn)定安全的電力供應(yīng)，建成了全球最可靠的輸電網(wǎng)絡(luò)之一。當(dāng)前，發(fā)電容量裕度適當(dāng)，能有效滿足用電高峰期需求（最大同時負(fù)荷占總裝機(jī)容量72%）。

但是面向未來，英國電力市場仍面臨兩大挑戰(zhàn)。：一是實現(xiàn)減排目標(biāo)。英國已設(shè)定了2020年在1990年基礎(chǔ)上減排34%、2050年減排80%的目標(biāo)，而目前英國40%的二氧化碳排放來自能源行業(yè)，只有向低碳電力轉(zhuǎn)型才能保證英國順利完成減排目標(biāo)。二是保障用電安全。隨著人口總數(shù)穩(wěn)定增長和國民經(jīng)濟(jì)各部門在危機(jī)后時代恢復(fù)發(fā)展，用電需求（尤其是居民、商業(yè)及公共服務(wù)兩類，2010年占全國總電耗59%，預(yù)計2020 年占61%）不斷增加，預(yù)計至2020 年將增加15%。與此同時，應(yīng)歐盟指令要求，部分高發(fā)電碳濃度的火電廠需關(guān)閉，且多數(shù)現(xiàn)役核電站即將到達(dá)設(shè)計使用壽命，英國將在未來10年內(nèi)關(guān)停21%的發(fā)電設(shè)施,屆時全國發(fā)電能力將減少約191 億瓦，預(yù)計備用容量裕度將從2010 年的45%跌至2025年的不足5%，屆時如遇用電高峰或緊急情況，極其有限的發(fā)電供電能力將不能保證全國用電安全。

防微杜漸。英國在發(fā)展新能源方面態(tài)度積極，提出的目標(biāo)是到2020年英國能源需求的15%都源于可再生能源。為此重點發(fā)展八類能源技術(shù)，并因地制宜優(yōu)先發(fā)展風(fēng)能，以新能源保障能源安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

可以說，風(fēng)能已經(jīng)在英國新能源戰(zhàn)略中處于核心地位。英國是歐洲風(fēng)能資源較豐富的國家之一，早在1991年就建立了其第一個風(fēng)電站，隨后在2007年風(fēng)電就占到了英國電力供應(yīng)的2.2%，成為英國最大的可再生能源。據(jù)英國可再生能源協(xié)會估計，英國目前海上風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)1858兆瓦，相當(dāng)于世界上所有其他國家海上風(fēng)電的總和。

在風(fēng)能的帶動下，英國的新能源發(fā)電能力近年來持續(xù)上升。據(jù)英國能源與氣候變化部的統(tǒng)計，2011年英國可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的比例為9.5%，創(chuàng)歷史新高，并一直處于上升趨勢。在絕對數(shù)值上，2011年英國可再生能源發(fā)電總量為348億千瓦時，遠(yuǎn)高于2010年發(fā)電總量的257億千瓦時。

但是，英國并沒有拋棄傳統(tǒng)能源，比如一直在努力推動“碳捕捉與封存”技術(shù)的發(fā)展，試圖以此改造傳統(tǒng)的火電廠，使其能達(dá)到減排二氧化碳的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)工作一段時期。同時，英國已有的核電站大多已到設(shè)計壽命，政府也正在計劃新建一批核電站。

曲突徙薪。DECC表示，隨著化石燃料價格的上升，未來英國家庭的能源支出增加將不可避免。但是從長遠(yuǎn)角度看，電力市場的改革反而能夠降低支出的增加量，這相當(dāng)于降低了用戶負(fù)擔(dān)。據(jù)悉，這項規(guī)?？涨暗哪茉锤母镉媱潓⑿枰?100億英鎊（約合1740億美元）投資，預(yù)計能夠創(chuàng)造25萬個工作崗位。