◎ 曾 凱

建設(shè)國際化城市：地方民政部門的布局與機制

◎ 曾 凱

20世紀(jì)80年代以來，城市國際化概念在全世界被廣泛接受。迄今為止我國有183個地級市提出建立“現(xiàn)代化國際大都市”。建設(shè)國際化城市，地方民政部門大有作為。本文提出地方民政部門應(yīng)以社會組織、社區(qū)建設(shè)和社會福利三項職能領(lǐng)域為陣地，分別實施三項計劃，建立21項機制，以充當(dāng)社會領(lǐng)域開放與國際合作的排頭兵，特別是建設(shè)行業(yè)協(xié)會的三個“海外體系”、組建國際社工隊、建設(shè)高度融合的宜居型國際化社區(qū)和具有國際影響力的制度型社會福利制度的構(gòu)想，對建設(shè)國際化城市有一定的啟示。

——編者

自20世紀(jì)80年代以來，城市國際化概念在全世界被廣泛接受。2012年2月29日，全國人大常委會副委員長、中國紅十字會會長、中國國際人道法國家委員會主席華建敏說，“在對外交往中要更多注重社會領(lǐng)域的交流合作和對外援助，多搞公益慈善外交和人道援助外交”。相比其他城市，矢志國際化使命的城市應(yīng)率先注重社會領(lǐng)域的開放與國際合作。民政部門作為社會建設(shè)的骨干部門，理應(yīng)成為城市國際化建設(shè)的急先鋒和標(biāo)兵。改革開放以來，我國民政工作對外開放呈現(xiàn)全方位、多層級、大縱深的良好態(tài)勢。1997年以來，民政領(lǐng)域國際合作與交流規(guī)格提升、合作伙伴迅速增加，合作規(guī)模不斷擴大，外援資金較快增長，在服務(wù)國家外交大局上引人注目，為我國人權(quán)事業(yè)作出了新的貢獻(xiàn)。但是，民政部門參與國際化建設(shè)的范圍和程度，距離城市政府推進(jìn)國際化城市建設(shè)的行動計劃尚有較大距離，仍然存在較大的公益慈善外交和人道援助外交提升空間。圍繞建設(shè)國際化城市，民政部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，在創(chuàng)制公共政策上出實招，重點實施三項計劃，高標(biāo)準(zhǔn)完成國際化布局，并建立有效的保障機制。

一、取優(yōu)定位，民政部門在建設(shè)國際化城市中高標(biāo)準(zhǔn)布局

據(jù)統(tǒng)計，迄今為止我國地級市中有183個提出建立“現(xiàn)代化國際大都市”，國際化熱潮從20世紀(jì)90年代持續(xù)至今。經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)的國際化城市有：北京市、上海市、?？谑?、西安市、深圳市、大連市、青島市。省級黨委和政府確認(rèn)的國際化城市還有哈爾濱市?？傮w上看，這八個城市的民政工作對外開放程度高、改革力度大，均有若干單項工作或者是我國民政工作改革創(chuàng)新的發(fā)源地，或者是全國推廣的模式（典型），或者是民政部確定的改革示范區(qū)（觀察點）。比如城市低保、臨終關(guān)懷、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)起源于上海市并向全國推廣，北京市的“大民政”、“九養(yǎng)政策”、社會組織直接登記制向全國推廣，深圳市的社會工作“深圳模式”、社會組織直接登記制向全國推廣，大連市的“十大”養(yǎng)老模式（其中居家養(yǎng)老模式和異地互助養(yǎng)老模式起源于大連）、ISO9000質(zhì)量管理體系，反家庭暴力庇護(hù)經(jīng)驗向全國推廣，青島市的社區(qū)建設(shè)模式、婚姻登記辦證服務(wù)規(guī)范和“福彩養(yǎng)老、親情一家”服務(wù)品牌向全國推廣，哈爾濱市的中心社區(qū)建設(shè)、社區(qū)網(wǎng)格化管理和社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗向全國推廣，西安市第二殯儀館布點好、設(shè)施好、服務(wù)優(yōu)，被譽為具有全國性示范效應(yīng)的服務(wù)設(shè)施（2012年）?？梢哉f，從絕大多數(shù)講，國家或省確定的國際化城市與這些城市民政工作的國內(nèi)標(biāo)桿地位是高度一致的。國務(wù)院第十三次民政會議賦予了民政部門發(fā)揮社會建設(shè)骨干作用的地位。骨干作用的首位度體現(xiàn)在建設(shè)國際化城市這一攻堅改革任務(wù)上率先破題，加快完成民政部門爭當(dāng)城市國際使者和社會領(lǐng)域改革開放重大貢獻(xiàn)者的工作部署。國內(nèi)標(biāo)桿地位決定了取優(yōu)定位，在創(chuàng)先爭優(yōu)中彰顯骨干作用，完成建設(shè)國際化城市的高標(biāo)準(zhǔn)布局。爭創(chuàng)國際化城市進(jìn)程中，民政部門既做行業(yè)標(biāo)兵，又做國際化排頭兵，使命艱巨。

上述八個城市以外，筆者認(rèn)為已經(jīng)加入世界城市和地方政府組織（簡稱UCLG） 的城市也是創(chuàng)建國際化城市的急先鋒。這是由該組織的使命和國際廣泛代表性決定的。其工作宗旨是：通過構(gòu)建全球地方政府之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)理解，促進(jìn)合作，幫助地方政府解決全球化和城市化帶來的各種挑戰(zhàn)。我國已經(jīng)加入UCLG的城市有18個，其中北京市、上海市、?？谑小⑸钲谑?、大連市、哈爾濱市為前述的“國際化城市”，其余12個為：廣州市、天津市、杭州市、沈陽市、重慶市、成都市、武漢市、長春市、吉林市、鄭州市、南寧市和昆明市。事實上，這些城市中約七成取得了民政工作若干國內(nèi)標(biāo)桿地位。比如，沈陽模式、武漢模式、上城模式被民政部譽為具有全國影響力的社區(qū)建設(shè)模式；太陽能地名標(biāo)牌、社區(qū)電子投票選舉系統(tǒng)起源于杭州市；杭州市婚姻家庭輔導(dǎo)工作經(jīng)驗以及上城區(qū)“333+x”社區(qū)大服務(wù)體系、西湖區(qū)“三全十服務(wù)”、下城區(qū)“66810”社區(qū)服務(wù)模式，拱墅區(qū)“一崗解兩難”，江干區(qū)“責(zé)任社工數(shù)字管理系統(tǒng)”，上城區(qū)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗向全國推廣；天津“鶴童”發(fā)展成為服務(wù)于全國的機構(gòu)，“鶴童”經(jīng)驗引領(lǐng)了全國民辦養(yǎng)老機構(gòu)的蓬勃發(fā)展；昆明市在全國首創(chuàng)“親朋式救助”、“校家式保護(hù)”流浪救助管理新模式；廣州市社區(qū)綜合應(yīng)用平臺，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“重慶模式”，流浪兒童救助保護(hù)工作“鄭州模式”，流浪救助“武漢模式”，武漢市社區(qū)家庭寄養(yǎng)孤殘兒童模式向全國推廣；重慶市開發(fā)的“社會救助信息系統(tǒng)”，南寧市制訂的《“星光計劃”工程建筑設(shè)計綱要》向全國推廣。

二、實施“三乘一”計劃，大力培育和提升社會組織的對外交往能力

2009年國家主席胡錦濤在第十一次外交使節(jié)會議上強調(diào)指出“開展公共外交直接關(guān)系到我國國際形象，是新形勢下完善我國外交布局的客觀要求，也是我國外交工作的重要開拓方向”。這對推動我國公共外交具有重要的戰(zhàn)略意義。加強社會組織國際交往能力是開展公共外交的需要，是開展“非中央外交”的需要，是促成中國“城市外交”作業(yè)層的需要。在中央的統(tǒng)籌下，從服務(wù)國家總體外交需要出發(fā)，可從兩個方面發(fā)揮社會組織“二軌外交”的作用：一方面“走出去”。開展“創(chuàng)造性介入”，強化影響上層決策方面的訓(xùn)練，提高公共外交項目執(zhí)行力，同國外公民社會各個層面的關(guān)鍵人物進(jìn)行近距離溝通，團(tuán)結(jié)知華、親華的力量，推進(jìn)戰(zhàn)略信任，巧妙、靈活地引導(dǎo)國際變化朝著積極方面演進(jìn)。地方政府組成部門從“一個政府”出發(fā)，積極引導(dǎo)專業(yè)社會組織，獨立開展或者與國內(nèi)媒體深度合作開展“文化外交”、“教育外交”、“商務(wù)外交”、“醫(yī)療外交”、“社工外交”等活動，支持社會組織取得聯(lián)合國正式咨詢地位，不斷擴大中國的國際影響力，逐步實現(xiàn)國際合作中由“棋子”向“棋手”的轉(zhuǎn)變，顯著提高地區(qū)發(fā)展“軟實力”。另一方面“引進(jìn)來”。學(xué)習(xí)借鑒云南省的做法，規(guī)范境外非政府組織在華的活動，一是組建高規(guī)格的歸口管理境外非政府組織的權(quán)威機構(gòu)，賦予最終決定權(quán)，將原分散在各部門的決定權(quán)變?yōu)閷徍藱?quán)，實行扎口管理；二是組建國際合作社會建設(shè)項目庫，針對性地向來華境外組織推介，因應(yīng)國際招攬項目之需。實施上述“走出去”、“引進(jìn)來”行動，宜有所側(cè)重，重點發(fā)揮以下三個民政職能的乘數(shù)效應(yīng)，統(tǒng)合集聚到社會組織載體上，故稱為“三乘一”計劃。

（一）以社會組織為載體，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會乘數(shù)效應(yīng)

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）在國際交流中的紐帶、引領(lǐng)作用，倡導(dǎo)、扶持其與地方政府結(jié)對的國際友好城市的同類組織建立合作關(guān)系，建立經(jīng)常性的互訪交流機制，建立國外聯(lián)絡(luò)點，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)半徑向全球延伸，在開展國際合作、反傾銷應(yīng)訴等方面發(fā)揮獨特作用。加快培育已成為當(dāng)務(wù)之急，民政部門應(yīng)著力加強三個方面的指引：

一是建立行業(yè)協(xié)會海外布局機制。要充分發(fā)揮行業(yè)的“合力”，打造“三個體系”為內(nèi)容的海外布局機制。首先，學(xué)習(xí)借鑒溫州市的經(jīng)驗，城市政府研究出臺“行業(yè)協(xié)會建立相關(guān)境外營銷體系布局規(guī)劃的意見”，鼓勵兼并收購、戰(zhàn)略聯(lián)盟、總承包總集成等海外經(jīng)營模式，積極為中小企業(yè)提供渠道、信息以至代辦出口與投資手續(xù)等，構(gòu)筑“海外營銷體系”。其次，加緊在海外設(shè)立對外貿(mào)易預(yù)警點，做到“一個行業(yè)至少一個點”。如設(shè)立“應(yīng)對歐盟反傾銷聯(lián)絡(luò)點”、“對外貿(mào)易預(yù)警聯(lián)絡(luò)點”等，廣泛布點于當(dāng)?shù)匾资軗p害的行業(yè)或領(lǐng)域，構(gòu)筑“海外商務(wù)維權(quán)體系”。第三，從建設(shè)企業(yè)責(zé)任體系起步，大力推進(jìn)海外中資企業(yè)的誠信經(jīng)營、綠色發(fā)展、平安建設(shè)、民主管理和公益捐贈，并以此為基礎(chǔ)，樹立“讓多種群體獲益”的理念，逐步把企業(yè)作為公民，推向履行道德信念的高度，對整個社會財富增長負(fù)責(zé)，對公共環(huán)境負(fù)責(zé)，支持企業(yè)加入“全球協(xié)議”（UNGD），構(gòu)筑“海外企業(yè)公民體系”。

二是建立行業(yè)協(xié)會助推全球資源配置機制。從服務(wù)全球產(chǎn)業(yè)鏈控制端這個大局出發(fā)，以奠定城市行業(yè)協(xié)會在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中的重要節(jié)點為目標(biāo)，分步提升行業(yè)協(xié)會的能級和地位。以深圳市為例，第一步，以服務(wù)廣東省為目標(biāo)，率先成立珠三角或粵東命名的行業(yè)協(xié)會。2012年5月24日，廣東省民政廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會的實施意見》（粵民民〔2012〕105號），允許跨區(qū)域組建行業(yè)協(xié)會，“可成立以珠三角、粵東、粵西、粵北等區(qū)域命名的跨區(qū)域協(xié)作性行業(yè)協(xié)會”。深圳市行業(yè)協(xié)會應(yīng)搶抓機遇，建立跨區(qū)域信息平臺，搭建跨地域的企業(yè)與政府溝通的渠道，推動區(qū)域統(tǒng)計指標(biāo)體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和法律法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，鼓勵深圳市企業(yè)品牌輸出或支持建立延伸園區(qū)。第二步，以服務(wù)全國為目標(biāo)，加快融入全球化的步伐，建立更廣泛的民間區(qū)域合作機制，推廣符合國際慣例的質(zhì)量、安全、環(huán)保、技術(shù)、勞工等標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展技術(shù)、貨幣、體育、文化、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)等適應(yīng)市場需求而產(chǎn)生的新興中介行業(yè)，加強和完善對境外投資分析、咨詢、會計、律師等方面的綜合配套服務(wù)。

三是組建“城市公共外交協(xié)會”。匯聚有可能從事公共外交活動的各界精英，由政協(xié)作為業(yè)務(wù)主管單位。學(xué)習(xí)借鑒上海市的經(jīng)驗，組建城市公共外交協(xié)會，旨在促進(jìn)公共外交研究，開展公共外交實踐，加強與國際上的重要智庫、主流媒體和社會各界人士的交往，服務(wù)國家整體外交大局和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為更好地向世界傳播中國和地方的形象，為地區(qū)發(fā)展?fàn)幦×己玫膰H環(huán)境貢獻(xiàn)力量，切實發(fā)揮和解、和諧與和平的“三和”效應(yīng)。

（二）以社會組織為載體，發(fā)揮救災(zāi)救援乘數(shù)效應(yīng)

跨國賑災(zāi)活動大體分為國際賑災(zāi)捐贈和國際賑災(zāi)救援兩個方面。由于國際捐贈主要集中于中央權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)一管理，城市標(biāo)簽的影響力有限，遠(yuǎn)低于國別標(biāo)簽。在此，不討論城市作為單元的國際捐贈活動，轉(zhuǎn)向國際賑災(zāi)救援活動。在爭取國際救災(zāi)主導(dǎo)權(quán)的前提下，作為城市政府首要考慮的是配合國家行動，派出國際救援隊伍，作為公益慈善外交和人道援助外交的重要行動。通過救助行動，向全世界傳播一個富有責(zé)任感的理念：“關(guān)鍵時刻中國（某某城市）是靠得住的朋友”。由于救援活動危險性大、專業(yè)性要求高，對援助者的技能、體格和年齡有較高要求，人員成本較高；科技含量高，對救援隊伍攜帶的設(shè)備設(shè)施有很高的要求，財力支出較大；集中作業(yè)時間較長，對救援者的志愿付出時間提出了硬性要求，除了隊員的外語適應(yīng)外，更趨向于專職、專業(yè)的安排。這種安排如果依托于經(jīng)典意義上的民間組織，完全自籌資金、有時間才做志愿者的話，資金和時間上難以支撐。因此，必須創(chuàng)設(shè)新型的民間組織，“雜交”官辦和民辦的優(yōu)勢，滿足三個基本條件：一是以志愿精神為統(tǒng)領(lǐng)，隊員全部是自愿者，按照災(zāi)情實際和專業(yè)分工的需要科學(xué)編隊，形成不同的救災(zāi)應(yīng)急模塊；二是人員實行非編制的定額管理，人員業(yè)務(wù)經(jīng)費則由財政保底，政府提供行動策劃及管制、隊員訓(xùn)練、行政和后勤支援（如訓(xùn)練場地、設(shè)施設(shè)備等）；三是服務(wù)不收費。這方面香港已有先例，如“民眾安全服務(wù)隊”。目前，我國僅有兩支隊伍接近這三個基本條件。一是中國紅十字會。已經(jīng)確定建立醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急供水、大眾衛(wèi)生、心理救援、災(zāi)害搜救、水上救生、物資發(fā)放等七大類救援隊，目前已組建完畢三類救援隊伍。二是藍(lán)天救援隊 。目前已經(jīng)組建八支救援分隊，即山野救援、醫(yī)療救援、水上救援、潛水救援、城市救援、洞穴救援、心理救援和應(yīng)急通訊分隊。每名正式隊員要求具備三種能力資質(zhì)：紅十字急救員、無線電會員和熟識技術(shù)裝備。城市政府組建國際救援隊，可以借鑒香港的做法，按照“民間運作、數(shù)支隊伍、全市編組、各展其能、各記其功、財政兜底”的原則組建。重點建設(shè)三支隊伍：一是壯大充實本地紅十字會的救援隊伍，包含應(yīng)急救援隊伍、心理救援隊伍等；二是引入藍(lán)天救援隊，組建城市分隊；三是新建冠名某某城市稱謂的救援隊，如“深圳市鵬城救援隊”等。這支救援力量既可以派往國內(nèi)災(zāi)區(qū)緊急馳援，又可以派往境外災(zāi)區(qū)擔(dān)負(fù)國際救援任務(wù)。民政部門負(fù)責(zé)制訂這類社會組織的運行指引，主要內(nèi)容如下：

1.建立資源整合機制。整合政府、民間和軍方資源，在城市范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用、整合配置、互為補充。政府部門調(diào)查摸底當(dāng)?shù)厥屑t十字會、當(dāng)?shù)亓x工組織、當(dāng)?shù)厣鐣ぷ鲄f(xié)會和駐軍等單位的專業(yè)人才、志愿者、志愿時間、設(shè)施設(shè)備、援助網(wǎng)絡(luò)等軟硬件資源，探索建立政府主導(dǎo)下的軍民結(jié)合、社社聯(lián)合、政社合作的資源共享共用機制，逐步完善相互調(diào)劑使用的低償、無償辦法，建立必要的財政補助機制，規(guī)范民間運作有序、有力。

2.建立行動編組機制。根據(jù)擔(dān)負(fù)救災(zāi)任務(wù)的不同，著眼于援助力量一體化建設(shè)，采取小型化、機動化、模塊化的新型編組和扁平指揮模式，分別組建醫(yī)療救援、水電搶修、物資援助、交通運輸、心理援助等救援模塊，形成以民間自愿者為骨干，以礦山救援、防汛抗旱、山野救援、水上救援、潛水救援等專業(yè)隊伍為基礎(chǔ)的救援力量體系。按照編訓(xùn)一致、編用一致的要求，以任務(wù)為牽引，建在平時、用在急時。這支國際救援力量的基本組成、職能劃分、運行規(guī)則等相對固定，平時相對獨立，一旦需要執(zhí)行任務(wù)，不論國內(nèi)還是國際，均可隨機組合。

3.建立科技裝備“列裝”機制。

科技裝備匱乏是民間救援組織的發(fā)展短板，政府應(yīng)大力建立專業(yè)救援裝備的采購、更新、調(diào)劑和儲備機制。在財力許可的條件下，分別建立自由裝備庫和調(diào)劑租賃裝備庫，有計劃地、分批、分類配發(fā)（或按協(xié)議“列裝”）到救援隊伍。如“沖鋒舟運行裝卸托架裝置”、“變速箱拆裝支撐工具”、“斗齒拆裝機”、衛(wèi)星電話、破碎機械、新型推土機等等。

4.建立“自給自足”保障機制。境外救援行動是幫助災(zāi)區(qū)政府解決問題的，不能給它增加麻煩。因此，救援隊伍的吃、喝、住、裝備都要自己解決，一般時間長度是7到10天。這要求救援隊伍必須在限定小時內(nèi)一次性“帶夠”后勤保障物品，也需要后方批次補給的準(zhǔn)備。

（三）以社會組織為載體，發(fā)揮社會工作乘數(shù)效應(yīng)

2004年世界社會工作大會使用了“全球社會工作”的術(shù)語 ?！斑@意味著世界范圍內(nèi)的社會工作正在被打造成一個新的全球的事業(yè)，社會工作在全球化的時代已經(jīng)出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢?！敝袊鳛樾屡d國家，北京市、上海市、深圳市、廣州市作為中國的發(fā)達(dá)城市，快速發(fā)展中遭遇的社會問題以及解決經(jīng)驗，對許多后起國家（地區(qū)）或城市具有借鑒意義。作為專業(yè)社會工作走在全國前列的上海市、深圳市，堅持民間化運作，建立了本土督導(dǎo)體系，初步建立了本土化的社工案例庫，挽救了一批自殺者、吸毒者、網(wǎng)癮者、家暴者和大量的失學(xué)、失業(yè)、失管青少年，化解了許多醫(yī)患糾紛、勞資糾紛和高危家庭危機，幫助了一批新生代農(nóng)民工兒童、孤寡老人、獨居老人和殘障人士重返社區(qū)，培訓(xùn)了一大批旨在提高城市和職場社會適應(yīng)能力的進(jìn)城務(wù)工新市民，促進(jìn)了微觀社會和諧。上海市還建立了六大社工職稱序列，開發(fā)了電子社工系統(tǒng)。這里既有世界性社會問題的“上海解法”、“深圳解法”，也有發(fā)展中國家普遍社會問題的“上海解法”、“深圳解法”，還有一些特殊的成功案例。李立國部長對深圳市的社會工作給予充分肯定：“在我國社會工作者制度的建設(shè)中，深圳起到了創(chuàng)新和帶頭示范的作用”。

眾所周知，國際危機中包含著復(fù)雜尖銳的社會問題。合作應(yīng)對社會問題，提高人的生活質(zhì)量，維護(hù)人權(quán)與社會正義，事實上就是“社工外交”。社工外交可分為兩類，一類是救災(zāi)減災(zāi)活動中的外交活動，對地震、海嘯、旱災(zāi)等危機地區(qū)提供的社工援助，包括社會功能恢復(fù)、社會關(guān)系重建、個體心理重建以及官民沖突的調(diào)解。另一類是國家或國家集團(tuán)在特定區(qū)域內(nèi)開展的雙邊“社工外交”，包括派遣社工醫(yī)療隊、提供社會問題化解資金及設(shè)施設(shè)備、幫助組建社工機構(gòu)、提供社工培訓(xùn)等。通過“社工外交”實踐，傳遞了本國（城市）的文化理念，表達(dá)了關(guān)切異國民生之情，增進(jìn)了中國與受援國的友好情誼，從而提升中國（某某城市）的道德感召力、形象親和力，有利于形成受援國對華政策的良好基礎(chǔ)，亦對培育國家軟實力具有一定貢獻(xiàn)。新時期，要把社工國際救援作為我國公共外交的新亮點，探索建立花錢少、見效快、影響大的對外援助方式，適時組建國際社工隊。考慮上海市、深圳市具有國內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)、良好的發(fā)展氛圍和專業(yè)社工集聚的優(yōu)勢，宜在全國率先組建國際社工隊，代表國家和上海市、深圳市，開展面向東盟、非洲、南美等國際地區(qū)的對外援助。具體工作，可由城市社工協(xié)會牽頭組建，重點建立三項工作機制。

1.建立培訓(xùn)機制。建立外交（外事）部門定期培訓(xùn)隊員的制度，通過培訓(xùn)牢記使命，“真正成為中國在駐在國的窗口和形象大使”。城市社工協(xié)會應(yīng)與外交（外事）部門通力協(xié)作，共同開發(fā)編寫培訓(xùn)教材，內(nèi)容涉及語言學(xué)習(xí)、我國外交政策、安全、保密、外事與財務(wù)紀(jì)律、國外工作注意事項、涉外禮儀、專業(yè)技能、受援國政治、社會基本情況和社工隊管理規(guī)章制度。

2.建立派遣機制。在全市范圍內(nèi)優(yōu)選受援國亟待解決社會問題領(lǐng)域的社工人才，保障社會領(lǐng)域重點 “病種”、“發(fā)展域”的社工力量。探索培訓(xùn)人員和一線社工的比例，加大對受援國本土社工人才的培育。

3.建立定期輪換機制。參考我國國際醫(yī)療隊的做法，采取每半年輪換一半社工隊員的做法，留下一半“老隊員”便于工作交接，避免重新熟悉情況，促進(jìn)對當(dāng)?shù)厍闆r的了解掌握能夠“接力式”不斷深入。

大力培育社會組織，不僅是開展“二軌外交”，提升社會組織對外交往能力的需要，也在積累城市社會資本方面產(chǎn)生了積極效果。通過培育社會組織，促使人們相互合作、信任他人，習(xí)慣于理解同情的思維方式，這有利于構(gòu)建開放、包容、誠信合作的城市精神，進(jìn)而為建設(shè)國際化城市奠定了比較扎實的人文基礎(chǔ)。

三、實施社會融合計劃，建設(shè)高品位的國際化社區(qū)

建設(shè)國際化社區(qū)是外事、海外引智、招商引資等工作的需要，符合國際慣例，亦是建設(shè)國際化城市的一張名片。以“沒有國界的服務(wù)”為切入點，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利，國外機構(gòu)與本地機構(gòu)共同安居樂業(yè)，外籍居民與本地居民和睦共處，本土文化和國外文化相互交融，經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的生態(tài)多元國際宜居社區(qū)。按照不同收入階層融合、老中青融合、公共服務(wù)功能融合和文化融合的社區(qū)規(guī)劃原則，借鑒華人圈國際化城市的成功經(jīng)驗，比如新加坡、北京市朝陽區(qū)，著力建立八項支撐機制。

1.建立社區(qū)涉外專干制度。在外籍人士聚集的居委會及其社區(qū)工作（服務(wù)）站設(shè)立精通英語、日語、韓語或阿拉伯語的涉外專干，充分發(fā)揮他們的外語優(yōu)勢，并依托專業(yè)機構(gòu)的力量，針對性開展社區(qū)外籍人士需求調(diào)查，提出工作建議，強化對外服務(wù)功能。為中外居民提供高效、滿意的服務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)重點培育一批懂外語、了解外籍人員生活習(xí)俗、綜合素質(zhì)較高的涉外人才。

2.創(chuàng)建中外交融的社區(qū)文化機制。

樹立“敢為人先、敢冒風(fēng)險、敢爭一流、寬容失敗”的社區(qū)文化核心，實施文化帶動交融策略，樹立“同一小區(qū)講融合、不同小區(qū)講包容，人人之間講互助”的核心理念，開展廣場文化、俱樂部文化、慈善文化、傳統(tǒng)文化和異國文化建設(shè)，在外籍人士長期聚居的地區(qū)重點探索宗教文化、餐飲文化、會所文化等更加新穎的特色文化，在口岸地區(qū)打造具有濃郁異國風(fēng)情的街頭文化、國外節(jié)日文化等。

3.建立社區(qū)“涉外管家”機制。

建立社區(qū)國際組織和外籍人員電子數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握社區(qū)國際組織和外籍人員數(shù)量和流動、發(fā)展情況。實行便民聯(lián)系“連心卡”制度，聯(lián)系卡采用中英文標(biāo)記格式，讓入住的外籍居民能夠迅速了解社區(qū)的各項便民服務(wù)項目和各項管理制度。每有外籍人士遷入，社區(qū)都會在第一時間上門走訪，發(fā)放精心設(shè)計制作的“連心卡”，打包送上社區(qū)服務(wù)電話、服務(wù)項目、境外人員管理規(guī)定等與外籍人員關(guān)系最密切的“溫馨提示”，并提供證件到期提醒、備查卡辦理、婚戀交友、子女就學(xué)、翻譯、家政等貼心服務(wù)，為他們創(chuàng)造便利的生活條件。以便民服務(wù)“連心卡”為載體，建立一整套國際理念識別系統(tǒng)（MI）、國際化行為規(guī)范識別系統(tǒng)（BI）和視覺識別系統(tǒng)（VI）。

4.建立適度超前、滿足外籍居民需要的物業(yè)管理機制。由于外籍人士喜歡群居，特別是企業(yè)境外員工會扎堆租房。因此要引導(dǎo)開發(fā)商建設(shè)生活配套設(shè)施齊全、交通便利、有山有水、花園面積大的優(yōu)質(zhì)、安全、緊湊型、集約化的小區(qū)。在外籍居民密集的社區(qū)，著力引進(jìn)具有廣泛知名度與美譽度的大型物業(yè)公司，提供具有ISO質(zhì)量認(rèn)證資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)服務(wù)。運用技術(shù)先進(jìn)的LCD大屏顯示系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)、多媒體沙盤系統(tǒng)和城市綜合管理信息系統(tǒng)，無縫鏈接城市網(wǎng)格化管理，增加外籍居民的安全感。

5.建立外籍居民的社區(qū)交流學(xué)習(xí)機制。依托當(dāng)?shù)馗叩仍盒！⒖蒲性核?，引進(jìn)海內(nèi)外智力開設(shè)國際知識教育、外籍居民學(xué)校、中外文化交流課程、國際經(jīng)貿(mào)知識講座。大力建設(shè)社區(qū)國際學(xué)校，為外籍孩子提供教育便利。針對國際會展、國際賽事等，組織外國人指導(dǎo)中國居民學(xué)習(xí)英語，春節(jié)期間給外國居民送“福”字，普及春節(jié)傳統(tǒng)知識等活動。設(shè)立外語角，邀請外籍居民參與，開展針對居民子女的外語教學(xué)公益活動等。鼓勵外籍居民參加社區(qū)義工和社區(qū)民間組織，組建國際社區(qū)志愿者隊伍，發(fā)揮外籍居民的特長，開展導(dǎo)醫(yī)、導(dǎo)游、導(dǎo)購等服務(wù)，為社區(qū)其它居民服務(wù)。開展“中外家庭文化節(jié)”和“新睦鄰行動”，促進(jìn)中外居民溝通交流和參與社區(qū)事務(wù)。

6.建立外籍居民參與基層社區(qū)民主機制。隨著外籍居民在社區(qū)中的比例的大幅提高，應(yīng)大力推進(jìn)本地居民與外籍居民的有組織交流。當(dāng)境外居民比例介于10%～30%時，根據(jù)國內(nèi)經(jīng)驗，應(yīng)建立外籍居民參與社區(qū)居委會選舉、決策、管理、監(jiān)督的制度，推選“洋委員”。創(chuàng)新議事平臺，如社區(qū)情況通報會、社區(qū)事務(wù)聽證會、社區(qū)民主測評會、地區(qū)單位聯(lián)席會等開通服務(wù)外籍人士熱線，搭建由熱線電話、社區(qū)報、QQ群、社區(qū)網(wǎng)站、短信平臺、電子終端組成的社區(qū)問政供求信息平臺。

7.探索建立社區(qū)涉外黨建機制。由于外籍居民比較注重私人生活的安全性和私密性，因此傳統(tǒng)的走家入戶工作方式不合時宜。要探索建立社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建新模式，找到黨建工作在涉外社區(qū)中服務(wù)群眾的新抓手。要創(chuàng)新“涉外凝聚力”工程，逐漸拉近與“洋居民”的距離，展示黨在國際社區(qū)的工作新理念，推進(jìn)社區(qū)黨建社會化進(jìn)程。探索運用新媒體獲取民意、傳遞民情、處理民事、搶發(fā)新聞、積極表態(tài)、主導(dǎo)公眾的渠道。探索網(wǎng)上入黨、網(wǎng)上轉(zhuǎn)組織關(guān)系、網(wǎng)上組建支部等網(wǎng)絡(luò)化的黨建工作新手段。

8.建立國際化社區(qū)考核體系。借鑒聯(lián)合國評選“十佳和諧鄉(xiāng)村”的標(biāo)準(zhǔn)，建立國際化社區(qū)考核體系?？梢圆捎脤W(xué)位飽和率、就業(yè)率、犯罪率、綠化率、空氣質(zhì)量、人均壽命和幸福指數(shù)等指標(biāo)，設(shè)立二級指標(biāo)，引入第三方，開展綜合評估。通過建立考核體系，逐漸“逗硬”指標(biāo)，形成國際化社區(qū)建設(shè)的新導(dǎo)向、新標(biāo)桿，也有利于進(jìn)一步挖掘國際化社區(qū)建設(shè)的新標(biāo)桿。

四、以實施制度型社會福利規(guī)劃為重點，全面履約并深度開展國際人權(quán)領(lǐng)域的交流合作

著眼國際人權(quán)條約義務(wù)的履行和國際人權(quán)領(lǐng)域的交流合作，城市政府著力打造人權(quán)實現(xiàn)示范區(qū)，創(chuàng)建和發(fā)展中國特色的社會主義人權(quán)。人權(quán)實現(xiàn)在民政領(lǐng)域主要是群眾結(jié)社、社區(qū)民主自治和廣義社會福利領(lǐng)域 。前兩者在前文已經(jīng)提及。享有社會福利是人類社會的共同特征，具有國際性。向社會成員提供社會福利，是基于權(quán)利救濟(jì)的執(zhí)政理念，不是政府的恩賜。民政部門把民政對象的求助行為看做公民的法定權(quán)利，不歧視、不貼標(biāo)簽，主動解困、全力解困，熱情幫助、全程幫助。從全國看，《深圳市社會福利事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》集成了我國最先進(jìn)的社會福利產(chǎn)品，具有代表性和普適性。該規(guī)劃是民政部與深圳市人民政府聯(lián)合課題小組集體智慧的結(jié)晶。規(guī)劃納入了“部市協(xié)議”的內(nèi)容，得到民政部的大力支持，被民政部稱謂“建立制度型社會福利制度”。該規(guī)劃反映了我國人權(quán)制度的優(yōu)越性，其基本導(dǎo)向是：順應(yīng)人民過上更好生活的新期待，促使每一個社會成員生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福，始終貫穿著權(quán)利救濟(jì)的基本執(zhí)政理念。通過構(gòu)建三項保障機制（即“三全機制”），加以落實。

1.全人群服務(wù)機制。從低保制度看，深圳市在建立戶籍人口低保制度的基礎(chǔ)上，探索建立外籍來深建設(shè)者低保制度。二者疊加，構(gòu)建了實有人口的低保制度，為全國首創(chuàng)。低保制度規(guī)定凡低于最低生活保障線的居民不論身份、職業(yè)、年齡和就業(yè)、健康狀況，不論戶籍，均可享受“補差”的低保待遇，體現(xiàn)了“全人群”救濟(jì)的特征。從社會工作制度看，其工作對象是普通人群，不限于困難群體，并且以平等、尊重的姿態(tài)提供專業(yè)化服務(wù)，具有“全人群”服務(wù)的特征。從高齡津貼制度看，每位80歲以上戶籍老人每月均享受有200～500元不等的津貼，不與居民收入和健康狀況掛鉤 。

2.全人生服務(wù)機制。出生階段：為孕產(chǎn)婦免費開展至少5次孕期保健服務(wù)和2次產(chǎn)后訪視，為3歲以下嬰幼兒免費做生長發(fā)育檢查。兒童階段：3～6周歲戶籍兒童享有補貼性質(zhì)的日托服務(wù)，貧困家庭兒童享有免費午餐，困境兒童享有家庭寄養(yǎng)、機構(gòu)寄養(yǎng)、臨時性宿舍、經(jīng)濟(jì)援助等社會保護(hù)措施，所有學(xué)童享有“四點半課堂”服務(wù)。婚姻階段：結(jié)婚（離婚）免收登記費，實施免費婚檢，由政府買單。老齡階段：高齡老人享有高齡津貼、機構(gòu)養(yǎng)老津貼和家庭無障礙改造服務(wù)，“三無”老人享有生活津貼，重點優(yōu)撫老人、低保老人、失能失智老人享有機構(gòu)養(yǎng)老津貼，獨居老人享有免費應(yīng)急服務(wù)，65歲以上戶籍無工作單位老人免費享有基本體檢（80歲以上提供上門體檢服務(wù)），所有老人享有居家養(yǎng)老服務(wù)、社會福利卡優(yōu)待服務(wù)（五項功能 ）和“幸福老人計劃” 。生病階段：我國分別于2003年和2005年在全國范圍建立農(nóng)村醫(yī)療救助和城市醫(yī)療救助制度，對困難群眾開展大病救助，部分地區(qū)兼顧開展常見病救助 。全國建立了貧困家庭兒童大病救助制度。深圳市將0～18歲少兒納入醫(yī)保范圍。死亡階段：深圳市于2012年6月15日，實行實有人口（含非戶籍）基本殯葬服務(wù)免費制度，遺體接運費、存放費、火化費、遺體告別廳租用費和骨灰寄存費均免費。非戶籍居民同等享受戶籍居民待遇，只需提供身份證明、火化證明和發(fā)票即可報銷上述費用。

3.全方位服務(wù)機制。按照關(guān)注生存權(quán)，關(guān)注人的體力、智力、心力發(fā)展權(quán)的要求，全面建立社會福利制度。比如五保戶制度、最低生活保障制度、“老年餐桌”關(guān)注人的生存權(quán)，專項救助（或稱第二保障線）關(guān)注人的受教育權(quán)和體力恢復(fù)，專業(yè)社會工作服務(wù)喚醒人們的自助、自決、自立意識以及恢復(fù)人的社會功能。

可以預(yù)見，深圳市探索實踐的制度型社會福利制度連同99.9%的社區(qū)直選率、60%的市級社會組織直接登記率，三者疊加連片，有望成長為成熟的“深圳模式”，成為繼“鄭州模式” 之后，我國履行國際人權(quán)條約義務(wù)和開展國際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作的又一樣板。

深圳市民政局）