王永康

(中共馬邊彝族自治縣委黨校 四川 樂山 614600)

當(dāng)前，我國正在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一場深刻的變革，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。從我國工業(yè)起步早、已基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然之路，而對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，特別是像馬邊這樣的少數(shù)民族貧困縣，工業(yè)起步晚，經(jīng)濟(jì)底子薄，如何在這場深刻變革中跟上時(shí)代的步伐，既要確?？h域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，又要保證資源的合理利用和自然環(huán)境的有效保護(hù)，值得我們認(rèn)真思考并著力解決。

一、正確認(rèn)識(shí)和研判馬邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

當(dāng)前以至今后若干年內(nèi)，馬邊將經(jīng)歷由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。就目前馬邊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平而言，還未進(jìn)入工業(yè)化初級階段，與東部沿海地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化中期相比，我們已落后了一大截，如果不能抓住當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大好時(shí)機(jī)，全面加快馬邊縣工業(yè)化進(jìn)程，我們不僅將落伍于時(shí)代，還將拖全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的后腿。因此，縣委提出“工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展思路，不僅符合馬邊的實(shí)際，也符合時(shí)代發(fā)展的要求。馬邊經(jīng)濟(jì)底子薄，工業(yè)起步較晚，工業(yè)發(fā)展的外部條件較差，制約性因素較多，全縣依靠資源優(yōu)勢發(fā)展工業(yè)，基本形成了依托磷化工、水電和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的資源型產(chǎn)業(yè)。

近年來，馬邊以資源開發(fā)為突破口，通過招商引資，大力發(fā)展工業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。2011年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到22.42億元，較2006年增長1.35倍，年均增長13.73%;固定資產(chǎn)投資增長130.61%，年均增長23.23%;縣級財(cái)政一般預(yù)算收入1.32億元，比2006年增長2倍，年均增長26%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15990元，農(nóng)民人均年純收入3525.8元;磷礦年生產(chǎn)能力達(dá)150萬噸，黃磷年生產(chǎn)能力達(dá)3.5萬噸，煤炭年生產(chǎn)能力達(dá)15萬噸，小水電裝機(jī)容量40萬千瓦，全縣規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值14.91萬元，比“十五”末凈增4.68倍，實(shí)現(xiàn)利稅1.92億元，比“十五”末凈增3.63倍。

縱觀全縣整體經(jīng)濟(jì)形勢，近幾年經(jīng)過縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民的艱苦打拼，全縣已基本實(shí)現(xiàn)了自“天保工程”實(shí)施以后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，基本形成了以磷化工、水電和農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)格局，為馬邊縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。但從全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況和人均收入等方面來看，經(jīng)濟(jì)落后的局面并未完全打破，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的矛盾并未完全解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后的狀況并未完全改變，人民群眾較低的生活水平并未完全提升，而且工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯，因此全縣面臨的依然是發(fā)展不夠的問題?！鞍l(fā)展才是硬道理”，發(fā)展才是我們一切工作的主題，只有發(fā)展，才能解決我們面臨的矛盾和問題。

二、馬邊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的幾個(gè)突出矛盾

馬邊縣委、縣政府提出依托資源、發(fā)展工業(yè)、走工業(yè)強(qiáng)縣的發(fā)展戰(zhàn)略。這一思路是根據(jù)馬邊的實(shí)際提出的，取得的成就也是顯著的。同時(shí)一些問題和矛盾也在工業(yè)化進(jìn)程中逐漸顯露出來:一是資源的低效利用影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提升。資源的低效利用，不僅是對有限資源的浪費(fèi)，同時(shí)也無法使經(jīng)濟(jì)規(guī)模得以快速擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)水平得以快速提升。二是工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然環(huán)境的極度破壞，從長期效果來看將使我們的發(fā)展得不償失，也與人民群眾對提高生活質(zhì)量的要求不符。當(dāng)然，就全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，在目前乃至于今后一定時(shí)期內(nèi)，縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長還不能完全擺脫主要依靠物質(zhì)資源消耗的格局、產(chǎn)業(yè)層次低競爭力弱的格局、企業(yè)主要依靠低成本低價(jià)格競爭的格局。磷、水電資源是縣內(nèi)的優(yōu)勢資源，是全縣工業(yè)發(fā)展的依托，高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)狀況也不可能很快消除。要使縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就必須從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，從滿足人民群眾不斷提升生活質(zhì)量的要求出發(fā)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施以資源節(jié)約增效和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。因此，全縣面臨的將是加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的雙重挑戰(zhàn)，如何合理、有效利用自然資源，如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是當(dāng)前我們需要亟待研究并解決的突出問題。

(一)豐富的水電資源開發(fā)與地方電力不足存在矛盾

進(jìn)入本世紀(jì)以來，縣委、縣政府加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，大力進(jìn)行水力資源開發(fā)，一大批水電站相繼建成，有力支持了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步擴(kuò)張，需要更多的電力作為支撐，需要更科學(xué)合理的電力運(yùn)行管理作為保障。但目前全縣電力管理體制不夠完善，電力運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)較為繁雜，電網(wǎng)缺少“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度”的機(jī)制，電力運(yùn)行事實(shí)上是一種無序狀態(tài)。這不僅降低用電質(zhì)量，無法保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活的安全用電，更有可能對馬邊縣擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。一是用電網(wǎng)絡(luò)繁雜。全縣已建成并投運(yùn)水電站三十多座，總裝機(jī)容量已有近四十萬千瓦，分屬四個(gè)不同的網(wǎng)絡(luò)輸電，即四川馬邊供電有限責(zé)任公司網(wǎng)絡(luò)、馬邊能源公司網(wǎng)絡(luò)、馬邊長河電力公司(蜀南公司)網(wǎng)絡(luò)、馬邊波羅等一批電站直接通過自己建設(shè)110千伏線路上國網(wǎng)。這種多網(wǎng)體制不僅造成重復(fù)建設(shè)電網(wǎng)，電網(wǎng)資源浪費(fèi)大，運(yùn)行成本增加，而且對地方用電造成影響。二是供電機(jī)制對地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。多個(gè)電網(wǎng)供電機(jī)制不一，各自為政，有的專供縣內(nèi)，有的余容上網(wǎng)，有的全部輸送大網(wǎng)售電，這種情況對縣內(nèi)生產(chǎn)生活保障供電有很大的局限。三是電價(jià)機(jī)制對工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。工業(yè)供電根據(jù)豐水期、平水期、枯水期三個(gè)時(shí)期對電力定價(jià)。與省內(nèi)其他地區(qū)躉售電價(jià)比較，馬邊縣居于中等水平。如果不能保證工業(yè)用電的價(jià)格優(yōu)勢，則會(huì)對馬邊縣招商引資產(chǎn)生不利影響，對現(xiàn)有企業(yè)形成的低成本競爭優(yōu)勢帶來損害。四是沒有建立合理的水電資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，即實(shí)行地方留存部分電量的政策。地方對水電開發(fā)企業(yè)出讓了水電資源開發(fā)權(quán)，卻不能獲得地方用電權(quán)利，這對地方合理分享資源權(quán)益和地方經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展都是極為不利的，也是不公平的。上述原因所致，全縣雖然水資源豐富，水力資源開發(fā)量也較大，但地方供電卻不足，甚至已對地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展形成制約。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中引發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞

多年來，馬邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托于資源開發(fā)，這是工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步期無法回避的現(xiàn)象，而發(fā)展資源型工業(yè)稍有不慎就有可能造成對環(huán)境的影響和破壞。近年來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已引起了縣委、縣政府的高度關(guān)注，并采取了一些積極的措施。但無庸諱言，我們對環(huán)境保護(hù)的重視程度仍然不夠，環(huán)境保護(hù)的措施和力度仍顯不足。一是水電資源的開發(fā)中，對自然生態(tài)造成了較為嚴(yán)重的影響和破壞，生物資源特別是漁業(yè)資源損失極大，且缺乏相關(guān)的政策和保護(hù)措施加以制約和恢復(fù)。二是磷礦資源開發(fā)和黃磷企業(yè)生產(chǎn)過程中形成的環(huán)境污染有逐漸加重的趨勢，政府對環(huán)境污染的監(jiān)管約束和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)力度不夠。

(三)礦業(yè)資源的低效利用造成對有限資源的浪費(fèi)

馬邊縣內(nèi)磷礦資源豐富，對磷礦的開發(fā)目前主要以原礦出售和黃磷生產(chǎn)為主，雖然年生產(chǎn)能力達(dá)到了150萬噸規(guī)模，但產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益卻不是十分明顯，產(chǎn)品的初級化制約了經(jīng)濟(jì)效益的擴(kuò)大和企業(yè)內(nèi)力的增強(qiáng)。磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式落后，依然沿循著高消耗、高污染、低層次、低水平的生產(chǎn)方式，還沒有走出資源利用的高科技、高水平、高效益、低能耗、低污染、低成本的路子。

三、加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題

要解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的矛盾和問題，就必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，事關(guān)地方長遠(yuǎn)發(fā)展;強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，樹立綠色發(fā)展理念，則為地方可持續(xù)發(fā)展提供保障。正確處理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源的合理利用是我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、確保地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的十分重要而緊迫的任務(wù)。

(一)建立和完善水電資源管理體制

1.加快完善電力管理體制。制定和規(guī)范電力市場秩序，對全縣電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，逐步消除多網(wǎng)運(yùn)行、多頭管理的狀態(tài)，實(shí)行“一縣一網(wǎng)一公司”的管理模式，以便于整合電網(wǎng)資源，形成區(qū)域電力優(yōu)勢。

2.科學(xué)規(guī)劃，加快電網(wǎng)建設(shè)。改善馬邊電網(wǎng)狀況，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的、能夠支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電網(wǎng)，是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的必然要求。應(yīng)依靠和利用已建的220千伏天宮廟輸變電工程，將全縣各電站納入統(tǒng)一的電網(wǎng)中。盡快建設(shè)支撐馬邊磷化工和其它高耗能企業(yè)的變電站。

3.結(jié)合實(shí)際，確立科學(xué)的電價(jià)機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)把馬邊縣建成四川重要磷化工基地的目標(biāo)，應(yīng)積極推進(jìn)磷礦資源的整合，形成以大型磷礦開采、磷礦洗選、磷礦深加工為主的磷化工生產(chǎn)鏈，加快電網(wǎng)和電源點(diǎn)建設(shè)步伐。要抓住省電力公司定點(diǎn)扶貧馬邊的契機(jī)，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，在不違背國家政策的前提下，制定符合馬邊縣實(shí)際的電價(jià)優(yōu)惠政策，通過統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，建立公平競爭的市場，吸納電量滿足高耗能企業(yè)生產(chǎn)的需求。營造良好的軟硬環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引外來企業(yè)到馬邊投資。

4.建立水電資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行地方留存部分電量的政策。對規(guī)劃和已建電站上網(wǎng)外送電量時(shí)，需按比例留存馬邊，以解決縣內(nèi)發(fā)電量高價(jià)外售、縣內(nèi)用電量高價(jià)外購的現(xiàn)狀，切實(shí)保證地方工業(yè)的用電需求。對此，可以學(xué)習(xí)其他少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立水電資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，一是積極爭取上級部門的政策支持，將地方留存部分電量作為扶貧措施加以實(shí)施;二是通過地方立法對地方留存部分電量加以確定;三是對全部輸送大網(wǎng)售電的企業(yè)征收水資源開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)作為縣內(nèi)購電差價(jià)。

(二)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

客觀上講，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境確實(shí)是一對矛盾，特別是像馬邊這樣工業(yè)剛起步、以資源型工業(yè)為主的地區(qū)，矛盾更為突出。世界上的發(fā)達(dá)國家和我國的發(fā)達(dá)地區(qū)，在工業(yè)化初期都曾經(jīng)歷過環(huán)境遭到破壞的痛苦，待經(jīng)濟(jì)發(fā)展后又回過頭來治理環(huán)境。這樣無論是對人民生存環(huán)境的破壞還是造成的經(jīng)濟(jì)損失，代價(jià)都太大，我們不應(yīng)該走這樣的老路子。環(huán)境是發(fā)展的載體，離開了載體支撐的發(fā)展是脆弱的，犧牲環(huán)境也是與我們發(fā)展目的相悖的。但我們不能因噎廢食，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是時(shí)代的主題，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能滿足人民需要。因此，必須要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，一方面依托資源開發(fā)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐;另一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力提高資源開發(fā)的科技含量，提高對資源的綜合利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條節(jié)約型、效益型、環(huán)保型的資源開發(fā)路子，力爭把環(huán)境破壞的程度降到最低。

1.強(qiáng)化政策引導(dǎo)，增強(qiáng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫感。首先要加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的輿論宣傳與引導(dǎo)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級的緊迫感。二是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)升級納入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容，通過制定符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和縣內(nèi)實(shí)際的階段性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高投資增長質(zhì)量，降低無效投資和低效投資，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和調(diào)整空間。三是根據(jù)國家“十二五”產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，盡快制定和完善切合馬邊縣實(shí)際的地方性產(chǎn)業(yè)政策，逐步完善并形成政策體系。主要包括重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化政策、空間布局引導(dǎo)政策和科技創(chuàng)新引導(dǎo)政策等，鼓勵(lì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。四是加強(qiáng)政府各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施過程的監(jiān)督和評價(jià)，確保政策的實(shí)施效果。

2.運(yùn)用政策和法律法規(guī)的手段來強(qiáng)化對環(huán)境的保護(hù)。對環(huán)境污染較為嚴(yán)重的企業(yè)，要從政策上加以引導(dǎo)和支持，督促其整治;要改革環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制，創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力;水電開發(fā)對馬邊縣生態(tài)環(huán)境的影響是比較嚴(yán)重的，應(yīng)該研究建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有效開展。

3.加大資金投入，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測評估和整治力度。馬邊縣環(huán)境監(jiān)測工作起步較晚，目前尚無專職的監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和監(jiān)測設(shè)備。要加大財(cái)政資金投入，建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，引進(jìn)和培訓(xùn)專職環(huán)保人員;加快建成縣內(nèi)污水處理廠和垃圾處理場，治理公共環(huán)境的污染，改善公共環(huán)境質(zhì)量。

(三)鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級

企業(yè)要在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，就必須不斷進(jìn)行技術(shù)改造，提高企業(yè)的科技水平和產(chǎn)品的科技含量。要盡快打破磷化工企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、高耗低效的局面，努力提高對資源的綜合利用效率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向資源利用的縱深發(fā)展，充分挖掘資源利用的潛在價(jià)值。加快對現(xiàn)有設(shè)備的更新?lián)Q代和技術(shù)改造，力求上規(guī)模、上檔次、要效益，以適應(yīng)市場變化和國家政策調(diào)整的需要。

(四)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)

在馬邊工業(yè)結(jié)構(gòu)中，磷化工占很大比重。工業(yè)結(jié)構(gòu)單一對一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)來說風(fēng)險(xiǎn)很大，環(huán)境保護(hù)的壓力也很大。要充分利用農(nóng)副產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，增加對農(nóng)副產(chǎn)品深加工的投入，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。馬邊旅游資源豐富，要加大對旅游資源的發(fā)掘和建設(shè)，盡快形成旅游市場。要使綠色產(chǎn)業(yè)成為馬邊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要組成部分。