□沈艾中
(浙江省公安廳,浙江 杭州 310009)
大貨車之殤
——貨運(yùn)車輛交通事故高發(fā)的成因及對策
□沈艾中
(浙江省公安廳,浙江 杭州 310009)
惡性競爭使得道路貨運(yùn)業(yè)交通事故頻發(fā)。遏制貨運(yùn)車輛交通事故高發(fā),須從改革道路貨運(yùn)業(yè)管理體制機(jī)制入手,提高貨運(yùn)行業(yè)的集中度,做大企業(yè)規(guī)模,深挖企業(yè)管理潛能;建立有效的貨運(yùn)行業(yè)協(xié)會,培養(yǎng)行業(yè)內(nèi)自律性管理;加強(qiáng)貨運(yùn)駕駛?cè)巳后w的職業(yè)化管理,提高貨運(yùn)駕駛?cè)说穆殬I(yè)素質(zhì);修訂完善法律條款,大幅度提高違法者違法成本;整治貨運(yùn)車輛制造、改裝企業(yè),提高貨運(yùn)行業(yè)裝備水平。
道路貨運(yùn);大貨車;交通事故;惡性競爭;監(jiān)管
當(dāng)前,貨運(yùn)車輛惡性交通事故頻發(fā),各類事故看似原因各異,實(shí)則隱含著道路貨運(yùn)業(yè)組織形式、營運(yùn)模式、駕駛?cè)斯芾淼润w制機(jī)制方面的深層次矛盾。本文試分析引發(fā)貨車事故高發(fā)的體制機(jī)制成因,并提出相應(yīng)的對策,以期拋磚引玉,引起相關(guān)部門的重視和研究,推動道路貨運(yùn)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
2010年全國道路涉及貨運(yùn)車輛死亡人數(shù)是19437人,傷75714人,2011年1月到7月,全國已發(fā)生一次死亡10人以上的特大交通事故12起,其中有8起事故與貨運(yùn)車輛違法行駛有關(guān)。從這些事實(shí)來看,貨運(yùn)車輛的交通事故是觸目驚心的,道路貨運(yùn)業(yè)是生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)安全事故數(shù)量最多的一個(gè)行業(yè),把它歸類為高危險(xiǎn)行業(yè)是名符其實(shí)的。
導(dǎo)致貨運(yùn)行業(yè)利潤微薄、能耗奇高、事故多發(fā)的原因在于行業(yè)內(nèi)的惡性競爭,而深究惡性競爭的原因則在于與行業(yè)關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)制度安排的不盡科學(xué)、不盡合理,以及我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本國情所決定。
(一)行業(yè)門檻太低。貨運(yùn)行業(yè)的登記、注冊、上牌等制度,國家行政管理幾乎不設(shè)任何門檻,只要有能力購買貨運(yùn)車輛,任何人都能成為行業(yè)內(nèi)的經(jīng)營者。一個(gè)涉及廣大百姓生命和財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè),準(zhǔn)入門檻如此之低,其危害性十分明顯:經(jīng)營者基數(shù)龐大而分散,憑現(xiàn)有的行政力量很難管理到位;經(jīng)營者缺乏專業(yè)管理技能和知識;修理保養(yǎng)不及時(shí),車輛技術(shù)性能差。
(二)行業(yè)議價(jià)能力弱。改革開放以來,農(nóng)村大量富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移,部分農(nóng)民通過自購貨運(yùn)車輛當(dāng)上車主,成為既是車主又兼職駕駛?cè)说膫€(gè)體運(yùn)輸戶。由于大量人員盲目進(jìn)入這個(gè)行業(yè),直接導(dǎo)致了貨運(yùn)總運(yùn)力供大于需,運(yùn)輸戶為搶生意互相壓價(jià),只能微利保本經(jīng)營,無錢增加車輛的安全設(shè)施或?qū)T工進(jìn)行定期培訓(xùn),從而埋下各類安全隱患。
(三)行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。社會貨運(yùn)運(yùn)量需求是隨經(jīng)濟(jì)形勢的變化而波動的。2011年7月,中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)PMI為50.7%,創(chuàng)2009年3月以來的新低。PMI指數(shù)與道路貨運(yùn)量有密切的關(guān)聯(lián)性。從浙江省高速公路行駛的貨運(yùn)車輛數(shù)來看,2011年上半年,流量持續(xù)下降,貨運(yùn)市場車主間的競爭呈白熱化,超載超限成為短途運(yùn)輸車主降低成本求得生存的唯一途徑,形成了貨運(yùn)量越少超載超限越嚴(yán)重的怪象。2011年7月,全國因短途貨運(yùn)車輛超載超限相繼壓塌了四座大橋。7月19日凌晨,北京市懷柔區(qū)寶山寺白河橋上,一輛重達(dá)160噸的嚴(yán)重超載沙石貨車將白河大橋壓塌,貨車的載重量已經(jīng)超過一節(jié)火車載重量的兩倍。中長途貨運(yùn)車輛大多數(shù)走高速公路,高速公路實(shí)行計(jì)重收費(fèi),并對超限車實(shí)行懲罰性加倍收費(fèi),所以中長途貨車超載超限情況稍好一些。
(四)監(jiān)管缺失,車輛制造業(yè)助長貨運(yùn)車輛超載超限。當(dāng)貨運(yùn)業(yè)經(jīng)營者把利潤增長點(diǎn)依托在違法的超載超限上時(shí),貨運(yùn)車主在新購車輛時(shí),往往把注意力集中在新購車輛的超載能力上。這些買方信息很快通過經(jīng)銷商,傳到車輛設(shè)計(jì)、車輛制造、車輛改裝等賣方企業(yè),車輛制造企業(yè)迅速按照買方市場信息進(jìn)行設(shè)計(jì)、制造,所以市場上新型號的貨車很快就裝備了加厚的懸架鋼板、加長的車箱、加高的車箱欄板、大功率的發(fā)動機(jī)等。由于監(jiān)管的缺失,我國現(xiàn)有的貨運(yùn)車輛技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)進(jìn)行了全面“改進(jìn)”,不能超載超限的車輛全面“淘汰”出國家車輛上牌目錄。雖然我國道路上行駛著眾多國外品牌的汽車,但卻很少能看到進(jìn)口貨車。這并不說明我國貨運(yùn)車輛制造水平己經(jīng)走在了世界的前列,而是沒有哪一國的貨車制造企業(yè)敢犧牲車輛的行駛安全來改變貨車技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
(五)能耗高、耗損大、事故多,行業(yè)不能持續(xù)發(fā)展。
1.我國的貨運(yùn)車輛法定報(bào)廢年限是10年,而貨車由于過度超載,車輛機(jī)械耗損嚴(yán)重,絕大多數(shù)貨車4年后就沒有使用價(jià)值了,同樣的鋼鐵、橡膠、燃油等原料消耗,在我國貨運(yùn)行業(yè)內(nèi)所產(chǎn)生的運(yùn)力效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國外同行。
2.貨運(yùn)車輛超限行駛不僅體現(xiàn)在壓塌橋梁等極端事例上,更多的是體現(xiàn)在對道路路面、路基的嚴(yán)重破壞上。一輛超限的貨車壓過路面后所產(chǎn)生的破壞力要超過上千輛車的正常通行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國每年因貨車超限導(dǎo)致的道路損失達(dá)500億元。
3.車輛制造廠為了迎合車主超載超限的需求,往往給車輛配備大功率、大排量的發(fā)動機(jī),但即便配備了大功率的發(fā)動機(jī),嚴(yán)重超載車輛遇到長坡、陡坡依然是低速蝸行,加大油門后,發(fā)動機(jī)燃油燃燒不盡,油耗特別高,排出的煙霧還會遮擋后車駕駛?cè)说囊暰€,非常容易發(fā)生后車追尾事故。
4.貨運(yùn)車輛的剎車制動力是按照車輛的最大核定載重量進(jìn)行配置的,一旦車輛實(shí)際載重超過了核定載重量,慣性力就大于制動力,剎車效果就差,在進(jìn)入下長坡、陡坡時(shí),超載車輛甚至?xí)x車失靈,導(dǎo)致車毀人亡。
貨運(yùn)行業(yè)竭澤而漁的經(jīng)營方式,一則有逆低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代大潮;二則經(jīng)營者艱辛的付出得不到應(yīng)有的回報(bào);三則危害到更多人的生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此,政府必須從體制機(jī)制上進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),以強(qiáng)化管理。對此,筆者從以下幾方面提出一些不成熟的想法。
(一)提高貨運(yùn)行業(yè)的集中度,做大企業(yè)規(guī)模,深挖企業(yè)管理潛能。貨運(yùn)行業(yè)經(jīng)營必須實(shí)行公司法人治理,個(gè)人不能參與貨運(yùn)經(jīng)營,禁止個(gè)人購車上牌、取得營運(yùn)許可證。新成立的貨運(yùn)公司必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,必須具備的條件有:一定面積的辦公樓和停車場地,產(chǎn)權(quán)必須是公司自有的(證照齊全),以防皮包公司,尤其是公司車輛發(fā)生重大事故后,方便法院第一時(shí)間保全資產(chǎn),在經(jīng)濟(jì)上對法人起到威懾作用;相當(dāng)規(guī)模的貨運(yùn)車輛,形成規(guī)模優(yōu)勢;公司的負(fù)債率必須低于一定的限度,以防車輛發(fā)生群死群傷事故后企業(yè)資不抵債,沒有賠付能力;設(shè)置必要的檢修車間,對車輛進(jìn)行定期保養(yǎng)、檢修,同時(shí)配足有汽修專業(yè)等級證書的技工;每輛車必須安裝GPS定位導(dǎo)航系統(tǒng),有專人負(fù)責(zé)全天候監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)記錄在案;車輛每次裝載貨物,駕駛?cè)吮仨氹娫拡?bào)告公司,公司要有專人記錄貨物名稱、物品重量、起運(yùn)地點(diǎn)、卸貨地點(diǎn)等基本要素,以備行業(yè)行政部門隨時(shí)抽查。
各?。ㄊ校┯捎诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣,可以根據(jù)實(shí)際情況,對各下屬行政區(qū)域貨運(yùn)企業(yè)的數(shù)量進(jìn)行設(shè)限。以浙江省為例,地級市設(shè)5—10個(gè)公司,縣(市)設(shè)3—5個(gè)公司,鼓勵(lì)各貨運(yùn)公司間相互競爭,提高服務(wù)質(zhì)量,鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合、跨區(qū)域經(jīng)營,做大做強(qiáng),但不允許在一個(gè)區(qū)域內(nèi)獨(dú)家壟斷經(jīng)營。工程車輛不能跨區(qū)域經(jīng)營,允許臨近的行政區(qū)域臨時(shí)通行。
我國日益完善的高等級公路網(wǎng)為發(fā)展全國性的大型貨運(yùn)物流企業(yè)創(chuàng)造了十分有利的條件,但至今還沒有一家大型的全國性的貨運(yùn)物流公司,這不利于高速公路物盡其用。在美國,貨主只需要跟一家物流公司打交道,由它做出最科學(xué)、最快捷的運(yùn)輸方案,決定貨物哪一部分陸路運(yùn)輸,哪一部分航空運(yùn)輸,哪一部分水路運(yùn)輸。所以,我國要盡快成立若干家全國性的高效的現(xiàn)代貨運(yùn)物流企業(yè),以終結(jié)各小公司分塊而治,不利于發(fā)揮高速公路網(wǎng)絡(luò)最大功效的現(xiàn)狀。
(二)建立有效的貨運(yùn)行業(yè)協(xié)會,培養(yǎng)行業(yè)內(nèi)自律性管理。行業(yè)協(xié)會不僅是各貨運(yùn)企業(yè)之間聯(lián)系的紐帶,更是貨運(yùn)企業(yè)與政府溝通的橋梁。為了維護(hù)貨運(yùn)行業(yè)整體利益和健康發(fā)展,協(xié)會還應(yīng)介入到企業(yè)的安全管理、服務(wù)質(zhì)量等各個(gè)環(huán)節(jié),保障每個(gè)環(huán)節(jié)都能符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),從而杜絕企業(yè)劣質(zhì)服務(wù)低價(jià)惡性競爭。貨運(yùn)行業(yè)協(xié)會應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。
1.合理調(diào)節(jié)社會運(yùn)量與企業(yè)運(yùn)力的關(guān)系。當(dāng)運(yùn)量充沛時(shí),要協(xié)調(diào)各成員單位增加運(yùn)力,避免惡性競爭;當(dāng)運(yùn)量萎縮時(shí),協(xié)會就要協(xié)調(diào)各成員單位,停駛封存部分車輛,以保運(yùn)價(jià)不大幅下滑,各企業(yè)可以利用這段空閑之時(shí),加強(qiáng)員工培訓(xùn),維修保養(yǎng)車輛。
2.增強(qiáng)貨運(yùn)行業(yè)對外議價(jià)能力。在協(xié)會統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下,各成員單位不但能與貨主議價(jià)時(shí)平起平坐,還能在采購車輛、油料、保險(xiǎn)等方面取得優(yōu)惠。
3.建立、培育行業(yè)企業(yè)文化。貨運(yùn)行業(yè)二十多年來只有激烈拼殺的商戰(zhàn)文化。所以,貨運(yùn)業(yè)協(xié)會應(yīng)幫助企業(yè)建立與現(xiàn)代商業(yè)文明相匹配的企業(yè)文化,如:珍愛生命,以人為本,珍惜資源,低碳經(jīng)濟(jì),以制度為基礎(chǔ)、注重服務(wù)過程管理、提升服務(wù)質(zhì)量等文化理念。
4.配合政府更好地管理行業(yè)事務(wù),規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展。行業(yè)協(xié)會作為社會組織的重要組成部分,對政府的影響越來越大,貨運(yùn)行業(yè)必須積極參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和法律,提出本行業(yè)的利益訴求,力爭本行業(yè)的話語權(quán),并協(xié)助政府貫徹實(shí)施涉及本行業(yè)的政策法規(guī)。
(三)加強(qiáng)貨運(yùn)駕駛?cè)巳后w的職業(yè)化管理,提高貨運(yùn)駕駛?cè)说穆殬I(yè)素質(zhì)。貨運(yùn)駕駛?cè)私^大部分都是農(nóng)民工,工資待遇低,工作辛苦,他們清楚違反交通法規(guī)的危害性,但迫于生活壓力,不得不冒險(xiǎn)。這就需要國家行政、立法部門科學(xué)規(guī)劃,精心安排好貨運(yùn)駕駛?cè)斯芾淼母黜?xiàng)制度和法規(guī),使他們安全地、有尊嚴(yán)地從事貨運(yùn)駕駛職業(yè)。
1.全面落實(shí)貨運(yùn)駕駛?cè)寺殬I(yè)化教育。改革開放前,貨車駕駛員是從職業(yè)化教育開始培養(yǎng),貨車駕駛員必須在職業(yè)駕駛技術(shù)學(xué)校接受全面系統(tǒng)的職業(yè)化教育,通過國家行政部門組織的考試后才能取得貨車駕駛證,并且要在有經(jīng)驗(yàn)的貨車駕駛員的跟車輔導(dǎo)下,經(jīng)過一年的實(shí)習(xí)才能單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)。事實(shí)證明,上世紀(jì)七八十年代貨車駕駛員整體素質(zhì)普遍好于現(xiàn)今,這與職業(yè)化教育制度的實(shí)施是分不開的。因此,回歸經(jīng)過幾十年實(shí)踐錘煉過的有效措施,是非常必要的。貨車駕駛?cè)吮仨毥?jīng)過職業(yè)化教育后,才能考取駕駛證,這應(yīng)成為對職業(yè)駕駛?cè)诉M(jìn)入貨車駕駛行業(yè)的基本要求。
2.成立貨車駕駛?cè)藚f(xié)會,增強(qiáng)內(nèi)部自律,提高駕駛?cè)伺c雇主的博弈能力。貨車駕駛?cè)藚f(xié)會應(yīng)強(qiáng)化兩方面工作:一是協(xié)會要有規(guī)劃地管控駕駛?cè)说臄?shù)量,目的是要讓貨車駕駛?cè)斯┬杵胶?,駕駛?cè)说墓べY待遇通過市場無形之手自然推高?!皞}廩實(shí)而知禮節(jié)”。貨車駕駛?cè)耸杖脒_(dá)到中上水平(日本公交車司機(jī)年薪人民幣70萬,德國等貨車司機(jī)年薪人民幣50萬),他們就會珍惜自己的工作崗位,法律、法規(guī)對他們就更有威懾力。二是協(xié)會要為駕駛?cè)说睦媾c雇主以及行政部門開展合法的博弈,如公路過橋過路費(fèi)、高速公路收費(fèi)等,要通過社會組織與利益集團(tuán)博弈。
3.加強(qiáng)駕駛?cè)说穆殬I(yè)操守和職業(yè)道德教育。要樹立三個(gè)意識:一是服務(wù)意識,貨運(yùn)業(yè)是服務(wù)性行業(yè),從業(yè)人員必須要有強(qiáng)烈的服務(wù)意識,要愛惜所載的貨物,安全準(zhǔn)時(shí)完好地把貨物送到指定的地點(diǎn),讓貨主客戶放心;二是安全意識,必須牢固樹立安全第一的意識,有安全才有效益,才是企業(yè)生存的保障,才有駕駛?cè)寺殬I(yè)的發(fā)展;三是守法意識,要自覺遵守交通法規(guī)和各種規(guī)章,用法規(guī)和規(guī)章來約束自己的行為,以達(dá)到安全行車的目的。
4.科學(xué)防范貨運(yùn)駕駛?cè)似隈{駛。疲勞駕駛的發(fā)生有一定的規(guī)律性。從時(shí)間上看,一般后半夜和午后是疲勞駕駛的高發(fā)時(shí)段;從環(huán)境上看,單調(diào)、枯燥、干擾少的環(huán)境容易誘發(fā)疲勞駕駛,高速公路道路路面平整、線形直、干擾少、風(fēng)景單一,是疲勞駕駛的重災(zāi)區(qū);從駕駛?cè)说哪挲g看,一般年紀(jì)越小,越容易發(fā)生疲勞駕駛,所以二三十歲的新手是事故的重災(zāi)年齡段,四十五歲以上的年齡發(fā)生疲勞駕駛的概率會少很多。
貨運(yùn)駕駛?cè)斯ぷ鲿r(shí),一般是兩個(gè)駕駛?cè)溯啺囫{駛,停人不停車,這種貨運(yùn)形式效率雖然很高,但駕駛?cè)说膭趧訔l件太惡劣,同時(shí),日以繼夜長距離奔波,生活沒有規(guī)律,絕大部分睡眠時(shí)間在動蕩的車輛中,尤其是夏季車內(nèi)氣溫高,蚊蟲叮咬,睡眠質(zhì)量極差,非常容易發(fā)生疲勞駕駛。
疲勞駕駛是一個(gè)世界性難題,目前還沒有好的根治辦法,但可以采取預(yù)防性的措施,從概率上盡可能減少事故的發(fā)生。我們可以學(xué)習(xí)國外一些成熟的管理措施,如貨運(yùn)車輛必須強(qiáng)制統(tǒng)一安裝GPS定位導(dǎo)航系統(tǒng),以備交警路面執(zhí)法隨時(shí)抽查,并規(guī)定車輛連續(xù)行駛八小時(shí)后必須休息四小時(shí)以上才能再繼續(xù)行駛,二十四小時(shí)累計(jì)行駛不得超過十二小時(shí)。只有這樣的強(qiáng)制性措施,才能減少疲勞駕駛事故的發(fā)生。
(四)修訂完善法律條款,大幅度提高違法成本。貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展到今天這樣倍受詬病的糟糕境地,與現(xiàn)有法律的不完善、打擊面窄、違法成本低不無關(guān)系。應(yīng)從以下幾方面對相關(guān)法律進(jìn)行修訂。
1.設(shè)立對企業(yè)法人代表的行政和刑事處罰條款。(1)將企業(yè)分解為以車隊(duì)或班為單位進(jìn)行經(jīng)營承包、個(gè)人單車營收承包、租賃經(jīng)營承包等經(jīng)營方式,或者允許個(gè)人、其他組織購車掛靠經(jīng)營,對法人要有經(jīng)濟(jì)上的處罰措施。(2)企業(yè)車輛有嚴(yán)重超載行為或維修不及時(shí)發(fā)生機(jī)械故障,引發(fā)交通事故,發(fā)生較大交通事故(死亡三人以上九人以下)可以對企業(yè)法人代表進(jìn)行行政拘留處罰;發(fā)生特大交通事故(死亡十人以上)或壓塌橋梁造成重大損失應(yīng)該對企業(yè)法人代表追究刑事責(zé)任。
2.設(shè)立對貨主單位和個(gè)人的處罰條款。車輛超載超限要比照車主對貨主在經(jīng)濟(jì)、行政、刑事上進(jìn)行處罰(日本治超有“三罰”原則,駕駛?cè)?、車主、貨主都要處罰,值得借鑒)。
3.設(shè)立對車輛制造和改裝企業(yè)和個(gè)人的行政和刑事處罰條款。違反國家車輛制造規(guī)定,使車輛有超載超限功能引發(fā)較大交通事故(死亡三人以上九人以下),可以對企業(yè)法人代表進(jìn)行行政拘留處罰;發(fā)生特大交通事故(死亡十人以上)或壓塌橋梁造成重大損失,應(yīng)當(dāng)對企業(yè)法人代表和主要技術(shù)人員追究刑事責(zé)任。
4.設(shè)立貨運(yùn)企業(yè)車輛沒有安裝GPS導(dǎo)航定位系統(tǒng)的處罰條款,已經(jīng)安裝但不按規(guī)定使用的也要給予相應(yīng)的行政處罰。
5.設(shè)立對貨運(yùn)駕駛?cè)诉`法行為的處罰。不能僅僅只是停留在經(jīng)濟(jì)或扣點(diǎn)扣分等低成本的處罰上,扣證吊證、行政拘留甚至追刑都可以考慮。工程車輛的管理因各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不一,而且工程車輛僅僅在本轄區(qū)內(nèi)行駛,可以考慮在立法層面給予松綁,讓有條件的大城市根據(jù)自身的實(shí)際情況,創(chuàng)新工程車管理。
(五)整治貨運(yùn)車輛制造、改裝企業(yè),提高貨運(yùn)行業(yè)裝備水平。
1.貨運(yùn)車輛生產(chǎn)企業(yè)要在車輛制造技術(shù)上支持國家打擊超載超限行為,讓生產(chǎn)出來的貨車無法超載,超載了就開不動(八十年代進(jìn)口的日本貨車就做到了這一點(diǎn)),更不能給出廠的貨車留有改裝的余地。
2.為了抑制貨運(yùn)車輛超載超限,順應(yīng)貨運(yùn)車輛大噸位、專用化、低耗能的發(fā)展趨勢,適當(dāng)發(fā)展全掛多節(jié)貨運(yùn)車,以提高車輛的裝載噸位。
D631.5
A
1674-3040(2012)01-0085-04
2011-12-20
沈艾中;浙江省公安廳高速公路交警總隊(duì)黨委委員、杭州支隊(duì)支隊(duì)長。
(責(zé)任編輯:華 滋)