□潘省橡

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

○道路交通安全專(zhuān)版

談“十二五”期間浙江道路交通管理工作的趨勢(shì)與導(dǎo)向

□潘省橡

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

“十二五”期間，道路交通管理工作將面臨更多來(lái)自于城市化、機(jī)動(dòng)化和社會(huì)公共建設(shè)方面的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新要求。針對(duì)全省道路交通管理工作現(xiàn)狀、形勢(shì)，可從提高緩解交通“兩難”問(wèn)題的能力、提高交通安全管理水平、提高執(zhí)法公信力、提高社會(huì)服務(wù)水平等四個(gè)方面入手，探討“十二五”期間全省道路交通管理工作策略。

公安交通管理；“十二五”；交通“兩難”問(wèn)題；浙江

主持人：陳秀和，田 禾

“十一五”時(shí)期交通管理工作是極不平凡的五年。面對(duì)交通基本元素的快速增長(zhǎng)和重大自然災(zāi)害、繁重的交通安全保衛(wèi)任務(wù)等多重壓力，全省公安交通管理部門(mén)在各級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門(mén)的有力配合下，緊緊圍繞“保安全、保暢通、保穩(wěn)定”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)管?chē)?yán)治方針，進(jìn)一步完善法律法規(guī)制度，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)性、源頭性工作，注重動(dòng)員和發(fā)揮社會(huì)力量，道路交通管理工作處于穩(wěn)步發(fā)展階段，特別是在預(yù)防和減少重特大道路交通事故和緩解城市交通停車(chē)難、行車(chē)難（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩難”）以及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)的隊(duì)伍建設(shè)與管理上成效顯著，亮點(diǎn)紛呈。那么，進(jìn)入新一輪五年發(fā)展時(shí)期，交通管理工作將會(huì)呈現(xiàn)怎樣的走勢(shì)，如何實(shí)施有效的引導(dǎo)？這是全省各級(jí)公安交通管理部門(mén)無(wú)法回避的重大課題。

一、交通供需矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇，城市交通“兩難”問(wèn)題的程度和范圍將呈擴(kuò)大趨勢(shì)，需要跳出傳統(tǒng)思維模式，回歸交通管理本質(zhì)，進(jìn)一步提高緩解“兩難”的能力

浙江省2010年機(jī)動(dòng)車(chē)年增加量首次突破100萬(wàn)輛。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)五年，機(jī)動(dòng)車(chē)每年仍將以100萬(wàn)輛以上的速度增加，增長(zhǎng)總量將超過(guò)600萬(wàn)輛，并且65%以上的增長(zhǎng)量集中在城區(qū)，城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量將是現(xiàn)有的兩倍。面對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的快速增長(zhǎng)，省內(nèi)如杭州市已在城區(qū)高峰時(shí)段采取了限行措施，以削減交通流量，為城市快速路和地鐵建設(shè)贏取時(shí)間。但預(yù)計(jì)一年半后，所削減的交通流量將被新增量填補(bǔ)。毋庸置疑，“治堵”是城市的永恒課題。2011年8月，公安部道路交通安全研究中心、公安部交通管理科學(xué)研究所在河北省秦皇島市召開(kāi)城市交通科學(xué)管理研討會(huì)。同年8月19日，交通運(yùn)輸部在山西太原召開(kāi)主題為“交通引領(lǐng)城市發(fā)展”的第28次全國(guó)中心城市交通改革與發(fā)展研討會(huì)，探討新形勢(shì)下城市交通問(wèn)題。兩次會(huì)議盡管都聚焦城市交通，但解決問(wèn)題的切入點(diǎn)迥然不同。交通管理發(fā)展到今天，有效緩解日益突出的城市交通“兩難”問(wèn)題，需要從思路模式、工作機(jī)制和手段措施等多渠道進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。

一是要正確定位緩解城市交通“兩難”的職能主體。城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，城市交通結(jié)構(gòu)和管理方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要形式之一。公安交通管理部門(mén)在解決城市交通“兩難”問(wèn)題上，要堅(jiān)持有所為、有所不為，逐步改變承攬、承擔(dān)所謂的綜合協(xié)調(diào)職能，避免一邊被有關(guān)部門(mén)評(píng)為一等管理水平，另一邊卻陷入交通“兩難”問(wèn)題重重的尷尬境地；一邊越位越責(zé)甚至大包大攬，造成社會(huì)各界形成思維定勢(shì)，認(rèn)為解決交通“兩難”問(wèn)題是公安交通管理部門(mén)的事，另一邊遇到大面積交通擁堵時(shí)，極力闡述交通“兩難”非屬公安交通管理部門(mén)行為的窘境。在有所為方面，除法律賦予的職責(zé)外，一項(xiàng)很重要的工作是建言獻(xiàn)策，積極建議政府及時(shí)修編和落實(shí)城市總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃，制定和實(shí)施城市公交發(fā)展政策、停車(chē)管理政策，健全完善交通影響評(píng)價(jià)機(jī)制。事實(shí)上，解決城市交通問(wèn)題，基礎(chǔ)在“建”，關(guān)鍵在“管”，尤其是在城市化、機(jī)動(dòng)化進(jìn)程持續(xù)加快，道路供需矛盾更加突出，結(jié)構(gòu)性、基礎(chǔ)性、要素性問(wèn)題進(jìn)一步凸現(xiàn)的狀況下，緩解城市交通“兩難”需要準(zhǔn)確確定責(zé)任主體或綜合協(xié)調(diào)牽頭單位，切實(shí)處理好建設(shè)與管理、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的關(guān)系。參照國(guó)內(nèi)外一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)由既承擔(dān)宏觀控制職能，又具有規(guī)劃建設(shè)職能的部門(mén)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)主體職責(zé)比較適合，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、整體協(xié)調(diào)，真正讓城市大交通回歸本原。

二是要不斷規(guī)范交通秩序。道路交通秩序體現(xiàn)著城市交通管理水平的高低，代表著一個(gè)城市的文明程度和管理水平。公安交通管理部門(mén)必須置交通秩序管理為主業(yè)和工作的基點(diǎn)，并將其作為城市交通管理的重點(diǎn)來(lái)研究和籌劃。按照“警情主導(dǎo)警務(wù)”的現(xiàn)代警務(wù)理念，突出對(duì)交通勤務(wù)的研究，逐步形成人管、機(jī)管相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化、全覆蓋的管控體系，嚴(yán)厲查處交通違法行為，并強(qiáng)化靜態(tài)交通秩序整治，有效解決動(dòng)態(tài)資源被擠占的狀況，全面治理秩序“亂點(diǎn)”、交通“堵點(diǎn)”和事故“黑點(diǎn)”，切實(shí)通過(guò)嚴(yán)管?chē)?yán)治嚴(yán)處，管出規(guī)矩、管出文明、管出秩序，以贏得社會(huì)和公眾的認(rèn)可。推行信息主導(dǎo)警務(wù)機(jī)制和輕微交通事故快速處理制度等，提高快速處置能力，減少交通擁堵點(diǎn)。

三是要優(yōu)化交通組織。優(yōu)化交通組織，首先必須將城市交通調(diào)查與交通流檢測(cè)所得的數(shù)據(jù)、城市布局與道路狀況、城市發(fā)展規(guī)劃以及人文素質(zhì)研究透，通過(guò)對(duì)道路承載能力的科學(xué)測(cè)算，提升道路通行能力。治堵之所以難，在于往往會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全局，需要運(yùn)用工程性、管理性、綜合性措施，科學(xué)合理地分時(shí)、分路、分車(chē)種、分流使用道路，化解因?yàn)橹味露鴰?lái)的綜合壓力，避免缺乏科學(xué)的分析和充分的論證而帶來(lái)的隱性或轉(zhuǎn)移性擁堵。著力處理好機(jī)與非、限行與禁行、城市美化與物理隔離、固定與移動(dòng)等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)時(shí)間上消峰填谷，空間上拉密補(bǔ)稀，實(shí)現(xiàn)矛盾分散、時(shí)間均分。充分挖掘道路資源，最大限度地提高道路利用率，實(shí)現(xiàn)道路通行效率最大化。同時(shí)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)綠色出行，文明出行。

四是要深化科技引領(lǐng)和創(chuàng)新。進(jìn)一步建強(qiáng)建好城市智能交通系統(tǒng)、交通管理指揮體系等，特別要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，將它們納入城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)有信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資源的共享。不斷增加實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力強(qiáng)的科技設(shè)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)交通違法行為，切實(shí)提高管理的全程、全時(shí)、全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在交通領(lǐng)域的集成應(yīng)用，提高城市交通管理信息化水平。加強(qiáng)公交專(zhuān)用道和信號(hào)優(yōu)先保障等服務(wù)措施，增強(qiáng)公共交通出行保障。面對(duì)大量的、變化的限行措施，大力發(fā)展車(chē)輛感知器以及交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，為交通參與者提供良好服務(wù)。

二、交通參與者素質(zhì)的差異性長(zhǎng)期存在，道路交通安全形勢(shì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不可能根本上趨于緩和，需要固化深化有效措施，建立常態(tài)常效道路交通管理機(jī)制，進(jìn)一步提高交通安全管理水平

未來(lái)五年，浙江省仍處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展階段，與交通安全密切相關(guān)的交通基本元素將不斷擴(kuò)張，有的將成倍增長(zhǎng)。全省新增高速公路將達(dá)到1000公里，新增省際接口5個(gè)，普通國(guó)省道新改建1500公里，農(nóng)村公路總里程超過(guò)10萬(wàn)公里；行政村班車(chē)通達(dá)率達(dá)到94.5%，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)到98%以上。汽車(chē)總量將突破1200萬(wàn)輛。全省專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)達(dá)4100多個(gè)，交通流量將進(jìn)一步增大。數(shù)量的劇增必然衍生出新的安全問(wèn)題。另外，一些干線(xiàn)公路的街道化、混合交通將不可能得到較大的改變，交通安全隱患治理特別是交通參與者的法制觀念和交通安全意識(shí)的提高將是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過(guò)程。這些新舊矛盾交織、碰撞，將對(duì)交通安全產(chǎn)生重大影響。提前規(guī)劃、科學(xué)組織，有效應(yīng)對(duì)、綜合治理，這是做好道路交通安全工作的基點(diǎn)。

一是要?jiǎng)訂T社會(huì)力量。道路交通管理的特性、路情以及現(xiàn)有管理體制，決定著做好道路交通管理工作必須善于用好社會(huì)、道德、法制、輿論及其他一切可以利用的力量。將駕駛?cè)诉`法行為較多的、嚴(yán)重的納入個(gè)人誠(chéng)信檔案，對(duì)其就業(yè)和信用評(píng)價(jià)施加影響。全面建立健全交通事故和交通違法行為機(jī)動(dòng)車(chē)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段壓縮違法行為的生存空間。在依法制定有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，抓緊實(shí)施道路交通事故社會(huì)救助基金制度。敦促有關(guān)部門(mén)繼續(xù)大力完善交通安全設(shè)施，改善通行條件，提高通行安全系數(shù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)應(yīng)用，提高預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警能力。加強(qiáng)和改進(jìn)現(xiàn)有交通安全宣傳模式，注重實(shí)體、實(shí)用、實(shí)效，突出對(duì)特殊群體包括肇事駕駛?cè)?、違法行為突出的駕駛?cè)艘约俺袚?dān)特殊崗位的駕駛?cè)说慕煌ò踩麄鹘逃?，并不斷增大公益性廣告宣傳的內(nèi)容和比重，擴(kuò)大交通安全宣傳面，全面提升道路使用者的安全出行意識(shí)和安全駕駛能力。

二是要實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)。聯(lián)動(dòng)包括對(duì)外對(duì)內(nèi)兩個(gè)層面。對(duì)外，要加強(qiáng)與交通、安監(jiān)、教育、農(nóng)業(yè)（機(jī)）、宣傳等部門(mén)的協(xié)作和配合，共同構(gòu)筑道路交通安全防線(xiàn)，進(jìn)一步完善交通事故救援與急救體系，推動(dòng)道路交通事故救援的專(zhuān)業(yè)化，提高及時(shí)搶救傷員和快速處置事故現(xiàn)場(chǎng)的能力。對(duì)外聯(lián)動(dòng)要有一定的機(jī)制和措施來(lái)保障，切實(shí)解決交通管理中的安全、暢通以及執(zhí)法保障等方面的突出問(wèn)題和困難。對(duì)內(nèi)，加強(qiáng)與治安、刑偵、禁毒、網(wǎng)警、法制等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)盜搶車(chē)輛、涉路案件、吸毒駕駛?cè)艘约皣?yán)重交通違法行為的打擊力度，對(duì)“醉駕”案做到快偵、快處，增大法律的威懾力。

三是要落實(shí)陣地管控。陣地控制關(guān)鍵點(diǎn)在于對(duì)路面的管控和源頭管控。路面管控，必須做到秉承傳統(tǒng)方式與借助現(xiàn)代科技兩種手段相結(jié)合，一方面要采取有效措施，屯警于路面，做到常態(tài)抓、抓常態(tài)；另一方面要加大科技建設(shè)的投入，按路線(xiàn)布建監(jiān)控網(wǎng)，依托省際卡點(diǎn)布設(shè)智能卡點(diǎn)，全面構(gòu)建點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合的管控大網(wǎng)絡(luò)，并提高對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)違法行為的處理率，使庫(kù)存數(shù)始終控制在一個(gè)常量?jī)?nèi)。源頭管控，必須強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管。嚴(yán)格客運(yùn)線(xiàn)路安全審批和監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)交通安全主體責(zé)任，落實(shí)道路客運(yùn)及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)制度，重視和加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)交通安全管理體系建設(shè)，開(kāi)展運(yùn)輸企業(yè)交通安全評(píng)估，評(píng)定運(yùn)輸企業(yè)交通安全等級(jí)并及時(shí)向社會(huì)公布。建立榮譽(yù)駕駛?cè)嗽u(píng)選和違法駕駛?cè)恕昂诿麊巍敝贫?，引?dǎo)職業(yè)駕駛?cè)苏\(chéng)實(shí)守信、文明開(kāi)車(chē)。同時(shí)，嚴(yán)格車(chē)輛檢驗(yàn)和駕駛?cè)丝荚嚢殃P(guān)，特別對(duì)駕駛?cè)丝荚嚴(yán)^續(xù)遵循實(shí)地、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格監(jiān)管。

四是要加大交通違法成本。95%以上的交通事故誘因是交通違法行為，特別是一些重特大道路交通事故往往是兩個(gè)以上交通違法行為疊加所致。借鑒禁“酒駕”法律條款的調(diào)整、修訂以及實(shí)際效果的啟示，對(duì)一些嚴(yán)重影響交通安全、暢通以及廣大交通參與者深?lèi)和唇^的交通違法行為，必須再增加懲罰的力度，提高違法成本。只有加大交通違法行為的違法成本，才能使交通違法者在追逐高額利潤(rùn)的歧途上停下腳步。同時(shí)，將違法行為納入公民誠(chéng)信系統(tǒng)和道德規(guī)范，通過(guò)“打組合拳”，合圍合擊嚴(yán)重交通違法行為，改變交通陋習(xí)，提高交通安全文明程度，以良好的秩序?qū)崿F(xiàn)交通狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

三、公安交通執(zhí)法管理面廣量大，已成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)和社會(huì)輿論的熱點(diǎn)，需要進(jìn)一步強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)執(zhí)法的公平公正，進(jìn)一步提高執(zhí)法公信力

由于機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的驟增和科技手段的廣泛應(yīng)用，浙江省交通違法處罰量將會(huì)在目前每年近2000萬(wàn)起的基礎(chǔ)上持續(xù)攀升，出現(xiàn)處罰面變寬，沖突點(diǎn)增多的狀況。如果執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明，將會(huì)嚴(yán)重影響執(zhí)法公信力，甚至引發(fā)重大涉警輿情。公平正義，是社會(huì)和諧的基石，是人民群眾的熱切期盼。交警要把公平正義作為首要價(jià)值追求，把每一起案件的辦理都當(dāng)作維護(hù)社會(huì)公平正義的具體實(shí)踐，從實(shí)體、程序、時(shí)效上自覺(jué)踐行和維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾能夠真切感受到公平正義。

一是抓執(zhí)法主體建設(shè)。切實(shí)落實(shí)民警每年累計(jì)參加不少于15天的培訓(xùn)制度，課程設(shè)計(jì)必須突出實(shí)戰(zhàn)技能和案例剖析。全力推行民警崗位執(zhí)法資格等級(jí)化認(rèn)證管理制度，根據(jù)不同崗位明確不同等級(jí)要求，重大事故的辦案民警應(yīng)當(dāng)取得中級(jí)以上資格，并定期接受資格審驗(yàn)考試，不僅從思想上筑牢依法行政的根基，更需要從制度層面解決執(zhí)法中的不作為、亂作為等行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，絕不護(hù)短。想方設(shè)法增加交警警力，配備先進(jìn)實(shí)用的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備。針對(duì)交警職業(yè)高污染、高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化交警的職業(yè)健康保障。

二是抓執(zhí)法制度建設(shè)。制定制度與標(biāo)準(zhǔn)，其目的是讓執(zhí)法辦案民警既有“護(hù)身符”，又有“緊箍咒”。改變一些制度與規(guī)范未形成完整、嚴(yán)密、實(shí)用的體系的狀況，制定系統(tǒng)化、簡(jiǎn)約化的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持制度建設(shè)跟著執(zhí)法問(wèn)題走，針對(duì)制度建設(shè)的空白點(diǎn)以及容易產(chǎn)生執(zhí)法問(wèn)題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，出臺(tái)具體、明確、便于操作的執(zhí)法細(xì)則和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境、不同執(zhí)法崗位，統(tǒng)一路面和窗口單位民警的執(zhí)法行為、語(yǔ)言規(guī)范。進(jìn)一步明晰各專(zhuān)業(yè)民警的執(zhí)法崗位職責(zé)、崗位業(yè)務(wù)、技能標(biāo)準(zhǔn)，包括協(xié)警管理規(guī)范。對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)和重要執(zhí)法手段以及窗口接待服務(wù)等，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作流程。

三是抓執(zhí)法保障建設(shè)。好的制度需要有強(qiáng)有力的外部約束力加以固化。堅(jiān)決以硬件倒逼軟件，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)軟硬件并舉、內(nèi)外兼修。繼續(xù)全面推進(jìn)基層隊(duì)所的功能區(qū)改造工作，在硬件設(shè)施的重組、優(yōu)化上下功夫，切實(shí)做到實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效。探索推進(jìn)警務(wù)信息化與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)管理于無(wú)形、監(jiān)督于無(wú)形、打擊于無(wú)形、服務(wù)于無(wú)形。不斷提升執(zhí)法執(zhí)勤可視化水平，加快為一線(xiàn)執(zhí)法民警配備“現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀”，建立警用地理信息系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)信息傳輸系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)出警與視頻出警聯(lián)動(dòng)、視頻取證與出警取證聯(lián)動(dòng)，提高現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的固定、提取、利用水平，以此保障和促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在信息系統(tǒng)初步整合的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快向應(yīng)用、實(shí)戰(zhàn)、集成發(fā)展的步伐，切實(shí)提高執(zhí)法效能。以移動(dòng)警務(wù)通為載體，進(jìn)一步提高民警單警裝備的科技含量和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力，最大限度地改善交通安全經(jīng)費(fèi)保障力度。

四是抓執(zhí)法支撐建設(shè)。進(jìn)一步完善執(zhí)法辦案平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)執(zhí)法辦案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核，并實(shí)現(xiàn)基層單位和民警執(zhí)法檔案電子化。充分借鑒企業(yè)生產(chǎn)流水線(xiàn)實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控的做法，引導(dǎo)基層把執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督的功夫下在平時(shí)每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)之上。通過(guò)平時(shí)對(duì)信訪(fǎng)、輿情、復(fù)議訴訟案件的實(shí)時(shí)考評(píng)以及加大日常網(wǎng)上考評(píng)的權(quán)重，引導(dǎo)基層更多關(guān)注實(shí)體問(wèn)題，更多關(guān)注群眾對(duì)執(zhí)法工作的評(píng)判。進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范基層隊(duì)所值班領(lǐng)導(dǎo)坐堂制度，變坐班為坐堂，變辦公為辦案，變后臺(tái)指揮審核為前臺(tái)指導(dǎo)把關(guān)。

四、汽車(chē)時(shí)代的快速到來(lái)，對(duì)公安交通管理與服務(wù)提出了全新要求，傳統(tǒng)工作模式受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提高社會(huì)服務(wù)水平

由于交通管理主體力量增長(zhǎng)的制約性以及發(fā)展的有限性，將出現(xiàn)服務(wù)與管理的不對(duì)稱(chēng)性、不協(xié)調(diào)性。因此，要深入研究和積極破解管理難題，以發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維和制度化的手段來(lái)改進(jìn)交通管理工作。

一是要進(jìn)一步形成工作合力。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確有關(guān)部門(mén)和單位的道路交通安全工作職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步完善道路交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決交通管理水平、交通參與者的文明素質(zhì)、車(chē)輛和道路的安全質(zhì)量性能，以及交通環(huán)境等與道路交通快速發(fā)展、機(jī)動(dòng)車(chē)急劇增長(zhǎng)的形勢(shì)不相適應(yīng)的狀況。根據(jù)當(dāng)前道路交通安全形勢(shì)與任務(wù)，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)建立一個(gè)隸屬于交通管理部門(mén)的常設(shè)機(jī)構(gòu)或部門(mén)，編制2-3名專(zhuān)業(yè)人員，負(fù)責(zé)日常工作的處理與重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化的調(diào)處機(jī)制，防止政出多門(mén)、政令不一。通過(guò)任務(wù)再分解、職責(zé)再明確，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作，促進(jìn)“齊抓共管、綜合治理”工作格局的形成，真正實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)。進(jìn)一步挖掘社會(huì)資源，充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、村居、社區(qū)等基層實(shí)體的作用，努力創(chuàng)設(shè)全社會(huì)關(guān)注交通、全社會(huì)管理交通的良好局面。

二是要全面加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)合作。通過(guò)近十年的探索和實(shí)踐，跨省轉(zhuǎn)遞交通違法行為信息已在部分省區(qū)運(yùn)行，交通管理的籬笆正在逐步扎緊，區(qū)域協(xié)作正在逐步加強(qiáng)。按照重大安保任務(wù)互助、重大交通堵塞共援、重大逃逸案件共破、突出違法行為共管以及重大交通分流組織聯(lián)動(dòng)的思路，在大公安警務(wù)合作的框架下，進(jìn)一步建立交通管理警務(wù)協(xié)作平臺(tái)，完善合作響應(yīng)機(jī)制。加大對(duì)跨地區(qū)特別是跨省際交通違法行為的查處力度，將交通管理變流動(dòng)為屬地。針對(duì)高速公路管理體制以及公路成網(wǎng)連線(xiàn)的特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)高速公路與普通公路管理部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，防止管理鏈斷裂造成大面積交通擁堵或交通事故。進(jìn)一步規(guī)范省際卡點(diǎn)建設(shè)，提升跨區(qū)域防控堵截能力。

三是要切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)斯芾怼?duì)一些回歸屬地的異地申領(lǐng)辦證人員，區(qū)別政府行為與企業(yè)聘用標(biāo)準(zhǔn)與要求，積極提供便利通道，不應(yīng)人為設(shè)置障礙，防止出現(xiàn)新的管理問(wèn)題。對(duì)駕駛?cè)说恼Ａ鲃?dòng)要建立規(guī)范、合理的監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)政策調(diào)控和制度防范，有效堵塞異地考證過(guò)多的現(xiàn)象。重點(diǎn)研究異地機(jī)動(dòng)車(chē)的管理，著力解決流入地不掌握、流出地管不著的問(wèn)題，確保事故和違法行為處理的到位率和執(zhí)行率。全面實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為的處罰，打破行政區(qū)域隔離，適應(yīng)交通管理發(fā)展的需要和現(xiàn)實(shí)需求。

四是要不斷催生服務(wù)新渠道。現(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴(lài)越來(lái)越突出，“網(wǎng)”將成為服務(wù)的重要載體。要大力推廣應(yīng)用交通管理網(wǎng)上接受處理交通違法行為，網(wǎng)上繳款，網(wǎng)上選號(hào)，網(wǎng)上補(bǔ)換機(jī)動(dòng)車(chē)牌證和駕駛證，網(wǎng)上預(yù)約駕駛?cè)丝荚嚒⑿畔⒆兏鼈浒傅葮I(yè)務(wù)。深化執(zhí)法告知服務(wù)，充分利用手機(jī)短信服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通違法行為、機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)與報(bào)廢、駕駛證審驗(yàn)與換證、道路狀況、交通管制等信息的告知和發(fā)布。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)管理窗口綜合服務(wù)做法，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)（受理）、選號(hào)和領(lǐng)取牌證在同一窗口辦結(jié)。推行異地核發(fā)小型、微型非營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

D631.5

A

1674-3040（2012）01-0081-04

2011-11-20

潘省橡，浙江省公安廳交通管理局辦公室主任。

（責(zé)任編輯：田 禾）