□陳澤重

（杭州市公安局，浙江 杭州 310015）

提升執(zhí)法主體素質是執(zhí)法規(guī)范化建設可持續(xù)發(fā)展的必由之路

□陳澤重

（杭州市公安局，浙江 杭州 310015）

民警素質的高低，直接關系到執(zhí)法規(guī)范化建設的成敗，關系到公安機關的公信度和人民群眾的認可度、滿意度。在社會和公眾對公安執(zhí)法工作要求愈來愈高的今天，必須從端正執(zhí)法理念、強化實戰(zhàn)培訓、完善執(zhí)法體系、健全激勵機制、加強外部監(jiān)督、維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)新社會管理、解決群眾期盼入手，切實提升民警執(zhí)法素質。

執(zhí)法規(guī)范化建設；執(zhí)法主體素質；杭州交警

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！奔訌妶?zhí)法規(guī)范化建設，事關公平正義，事關和諧穩(wěn)定，事關經濟社會發(fā)展大局。近年來，杭州交警堅持把執(zhí)法規(guī)范化建設作為促進業(yè)務工作和隊伍建設的最佳結合點，整體執(zhí)法水平、執(zhí)法質量和執(zhí)法公信力有了明顯提升。2011年4月，公安部交管局在杭召開現場會，總結推廣“杭州經驗”，并要求杭州交警加快步伐、全面深化，進一步當好全國交警系統(tǒng)的 “領頭羊”，在執(zhí)法規(guī)范化建設中發(fā)揮更大的示范和引領作用。筆者理解，要切實當好“領頭羊”，在已有實踐和成績的基礎上，推動執(zhí)法規(guī)范化建設向縱深發(fā)展，必須牢牢抓住“人”，即執(zhí)法主體素質提升這一關鍵點。本文結合杭州交警實際，撇開其他因素不談，僅對此作一些膚淺思考，以期拋磚引玉。

一、執(zhí)法主體有著良好的素質積淀是杭州交警執(zhí)法規(guī)范化建設取得成效的重要原因

2009年以來，杭州交警按照公安部“三項建設”的戰(zhàn)略部署和上級公安機關的要求，積極探索執(zhí)法規(guī)范化建設的新思路、新方法、新舉措，在營房設置功能化、執(zhí)勤執(zhí)法流程化、制度規(guī)范標準化、執(zhí)法監(jiān)督動態(tài)化、警務工作信息化等方面取得了顯著成效?；仡檭赡甓嗟膶嵺`歷程，筆者認為，杭州交警之所以能夠取得成功，并成為全國交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設的“領頭羊”，關鍵還在于堅定不移、持之以恒地抓隊伍素質的累積和提升。如果說推試點、抓硬件、定制度、建標準是執(zhí)法規(guī)范化建設的外在基礎，那么以素質帶動、促進民警執(zhí)法理念、本領、氣質和習慣的日益提升，則是杭州交警執(zhí)法規(guī)范化建設的本質所在和內在動力。

（一）堅持抓思想強素質，用正確的理念引導執(zhí)法規(guī)范。正確的執(zhí)法理念是執(zhí)法工作的行動基礎和價值取向。近年來，杭州交警始終把加強執(zhí)法思想建設，牢固樹立“以人為本、執(zhí)法為民”理念作為抓警隊素質建設的核心工程，先后組織開展了“規(guī)范執(zhí)法程序、提高執(zhí)法能力，講究執(zhí)法藝術、力求執(zhí)法效果”四句話活動、“爭當五型（學習型、服務型、創(chuàng)新型、數字型、陽光型）交警，推進‘三項建設’，爭創(chuàng)最滿意警隊”活動，特別是以打造“敬業(yè)、專業(yè)、公正、廉潔、奉獻”的現代杭州交警隊伍為抓手，組織開展了警察職業(yè)觀、價值觀大教育、大討論活動，不斷引導廣大民警深入思考和認識“權從何來、為誰執(zhí)法、靠誰執(zhí)法”等問題，不斷增強廣大民警全心全意為人民服務的根本宗旨，努力做到尊重人、理解人、關心人，寓執(zhí)法管理于服務之中，逐步實現從管理人到服務人、從被動執(zhí)法到主動執(zhí)法的理念轉變。2011年以來，交警支隊又緊密結合“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、堅持執(zhí)法為民、樹立良好警風”主題教育實踐活動，因地制宜地開展了“讀好書、明心智、強素質、促發(fā)展”為主要內容的學習型隊伍創(chuàng)建活動，促使“嚴格公正規(guī)范、文明理性平和”的理念真正內化于心、外化于行，貫穿于民警執(zhí)法的全過程。

（二）堅持抓人才強素質，用扎實的能力保障執(zhí)法規(guī)范。杭州交警堅持長期以來形成的民警教育培訓機制，常年不斷地抓規(guī)劃、抓訓練、抓養(yǎng)成。一方面，堅持眼睛向內，積極予以政策給力，制定了《交警支隊人力資源五年規(guī)劃（2008-2012年）》，對不同部門、不同崗位人員素質需求進行全面規(guī)劃。另一方面，堅持眼睛向外，想方設法融合社會資源，通過巧借“五力”，不斷優(yōu)化和拓展民警綜合素質建設的平臺和渠道。一是借武警學院之力，增強實戰(zhàn)素質。從2006年開始，交警支隊與武警杭州指揮學院合作建立了民警訓練基地，期間既加強法律要點的培訓，更注重對疑難復雜案件的指導，特別是把增強廣大民警“大公安”理念和維護社會安全穩(wěn)定能力作為重點，有針對性地增加了執(zhí)勤交警處置治安警情言行規(guī)范、執(zhí)勤交警現場執(zhí)法“五必查”工作規(guī)范、群體性事件及公共危機應對等內容。二是借培訓機構之力，增強管理素質。從2007年開始，交警支隊每年依托杭州市干部培訓中心，通過聘請清華大學等高等院校、美國強生公司等大型機構的資深培訓師，對依法行政等執(zhí)法技能進行解讀，并組織受訓學員到阿里巴巴等知名企業(yè)參觀考察，實地感受科學規(guī)范的管理理念和方法。三是借高等院校之力，增強復合素質。交警支隊與同濟大學合辦了軟件工程（智能交通方向）碩士學歷課程班，有32名民警成為首批學員，搭建起了學習深造的良好平臺。四是借業(yè)務部門之力，增強專業(yè)素質。交警支隊依托業(yè)務部門的專業(yè)力量，每年組織文秘、宣傳、法制、事故、政工等崗位民警，實行針對性、專題性的培訓，為其作用發(fā)揮提供支撐。五是借警營文化之力，增強內涵素質。交警支隊以“學文化、用文化、種文化、賽文化、送文化”為載體，構建多元化的文化平臺。特別是從2006年開始每年開展“警察之家”系列文體活動，并專門建立了信號配時、法律、機動車假牌假證查緝等8個興趣小組，使民警的智慧、才能得到充分挖掘。此借“五力”培養(yǎng)人才的模式獲得了杭州市委組織部“人才培養(yǎng)創(chuàng)新獎”。此外，交警支隊從2008年開始連續(xù)3年進行了“民警姓名命名工作法”評選活動，共有19位富有創(chuàng)新創(chuàng)造精神的民警獲此殊榮，由于來源于實戰(zhàn)，這些“草根經驗”迅速在基層得到推廣運用。

（三）堅持抓約束強素質，用良好的習慣促成執(zhí)法規(guī)范。嚴密而有效的約束是規(guī)范民警執(zhí)法行為的重要途徑。為此，杭州交警結合自身實際，相繼出臺了加強隊伍執(zhí)法規(guī)范化建設獎懲雙“五條規(guī)定”、“民警和協（工）勤人員文明出行五條規(guī)定”。尤其是針對執(zhí)法過錯、工作失職等突出問題，從2009年開始，制訂出臺了既深刻警醒，又簡明扼要、容易操作的加強民警執(zhí)勤執(zhí)法監(jiān)督管理的“五條鐵規(guī)”，對如工作消極應付、執(zhí)勤時見違不管超過10分鐘的，將參加離崗培訓，等等，將行為和后果逐一對應起來。實施以來已有17名民警因違反“五條鐵規(guī)”受到通報和處理，真正使執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)行力度有了根本性轉變。與此同時，杭州交警十分重視依托網絡媒介的作用，從2008年開始，通過在杭州最火的19樓網站上建立警民互動交流平臺，敞開言路，充分開展對執(zhí)勤執(zhí)法和民警隊伍的監(jiān)督管理。截至2011年8月底，該平臺累計瀏覽量已達到1979.62萬余人次，共收到網友發(fā)帖27.15萬余條，發(fā)帖回復網友留言1.75萬余條，成為推動執(zhí)法日益規(guī)范的有效互通渠道。《人民日報》也專門以《杭州：上“19樓”，與交警對話》為題進行報道，并給予了高度評價。

二、進一步提升執(zhí)法主體綜合素質是執(zhí)法規(guī)范化建設可持續(xù)發(fā)展的必由之路

盡管杭州交警在執(zhí)法規(guī)范化建設上取得了不少成績，但同樣也存在著一些不容忽視和亟需解決的問題。比如功能區(qū)改造完成后，如何實現硬軟件順利對接，確保規(guī)范高效運作；又如執(zhí)法制度、執(zhí)法標準建立后，如何使其真正落地，發(fā)揮應有的作用。特別是從民警個體來說，執(zhí)法基礎不牢固、執(zhí)法業(yè)務不專業(yè)、執(zhí)法技能不全面、執(zhí)法質量不精細等情況還不同程度存在，在筆錄制作、現場勘察、信息核查等常見、常用、常做環(huán)節(jié)上仍時有問題發(fā)生。要解決好這些問題，歸根結底就是要緊緊抓住執(zhí)法主體這一核心，突破執(zhí)法素質這一瓶頸，這既是確保執(zhí)法規(guī)范化建設不斷取得實效的必需之舉，也是推動執(zhí)法規(guī)范化建設可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（一）提升執(zhí)法主體素質必須以端正執(zhí)法理念為牽引點。樹立正確的執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念是執(zhí)法規(guī)范化建設的前提和基礎。面對當前社會發(fā)展大勢，我們必須以更加開放的理念、更加寬廣的視野審視自己，進一步轉變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法思想，帶著感情、良知和責任去執(zhí)法，使每位民警都在思想深處堅守對“立警為公、執(zhí)法為民”的信仰與追求。一是堅持“依法執(zhí)法”理念。法律是執(zhí)法行為的依據。維護法律的權威，是民警最基本的職業(yè)操守。因此，必須以正確全面理解法律為前提，不斷探求法律條文背后的法理和法律精神，切實做好依法規(guī)范執(zhí)法。二是堅持“以民為本”理念。公安機關執(zhí)法的權力是人民賦予的，必須服務和服從于廣大人民群眾的根本利益。當前，要結合深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐和“堅持執(zhí)法為民、樹立良好警風”紀律作風教育等活動，進一步強化廣大民警的宗旨觀念和民本意識教育，真正把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在首位，帶著對群眾的深厚感情去執(zhí)法、去服務。三是堅持“公平正義”理念。孟建柱部長指出：“老百姓對我們的工作是否滿意，第一就是看執(zhí)法公正。”維護社會公平正義，既是人民群眾對我們的要求，也是提升執(zhí)法公信力的關鍵所在。為此，要通過進一步加強社會主義法治理念，使廣大民警自覺維護公平正義，把公平用權、公正執(zhí)法、公道處事的理念貫穿到每一項執(zhí)法工作和每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中。四是堅持“法、理、情統(tǒng)一”理念。簡單生硬的執(zhí)法不僅起不到應有的效果，相反可能會引發(fā)一系列社會矛盾。因此，要教育引導廣大民警在執(zhí)法過程中堅持法、理、情于一體，設身處地地考慮當事人的切身感受，做到講清法理、講通情理、講明事理，努力實現“執(zhí)法如山”與“執(zhí)法如水”的有機統(tǒng)一。

（二）提升執(zhí)法主體素質必須以強化實戰(zhàn)培訓為錘煉點。一是要注重培訓的反復和強化。比如對前期制定的民警“上崗前四必查”、“上崗后四必巡”、“執(zhí)勤時六必須六不準”、“執(zhí)勤后四必做”等《每日必須》和《工作職責》，必須進行反復強化培訓，以此加深理解和記憶，使民警形成不折不扣執(zhí)行的習慣。二是要注重培訓的質量和效益。比如在教材上，要堅持“問題、情境為本”，編制具有交警執(zhí)勤特點的培訓教材，特別是要根據不同執(zhí)法場景，做好《交警執(zhí)勤執(zhí)法寶典》、《執(zhí)法藝術和肢體語言》視頻教材的制作，達到真實、客觀、直觀、形象、生動、易學的效果。在教學上，要突出案例、模擬教學，通過全警輪授、上臺講課、以教促學的方式，引導廣大民警在工作中學習、在研究狀態(tài)下工作。在教官上，要把加強教官隊伍能力建設更好地放在提高教學現場感、真實感上，為廣大民警研究真實個案提供條件。三是要注重培訓的針對性和實踐性。要分層次、分崗位、分類別地開展培訓工作，確保隊伍中既擁有大量能辦案、會執(zhí)法的“技工”，也要有一批會破解執(zhí)法辦案難題的專業(yè)人才。要堅持在實踐中學，鼓勵民警多辦案、辦好案，通過辦案過程的反復磨練，真正將執(zhí)法知識轉化為執(zhí)法能力和素質。四是要注重培訓的日?；烷L效性。以深化崗位執(zhí)法資格等級化認證和學法積分制為抓手，進一步落實常態(tài)化的執(zhí)法培訓。要實行從嚴、定期的考試考核制度，推動民警自學自練。

（三）提升執(zhí)法主體素質必須以完善執(zhí)法體系為助推點。標準化是現代管理科學的產物，包括制定標準和實施標準兩個方面，目的是獲得最佳秩序和社會效益。麥當勞、肯德基這樣的洋快餐有幾萬家分店，但根本不愁缺少熟練操作的廚師和員工，為什么？還是在于它擁有標準。比如，一個漢堡包要多少面粉，配多少發(fā)酵粉，在多高的溫度下發(fā)酵多久等，都是統(tǒng)一的、固定的。這樣任何一個員工只要掌握操作規(guī)范就能勝任工作。在執(zhí)法領域也同樣需要標準化運作，一個好的執(zhí)法管理體系，既能夠規(guī)范執(zhí)法行為，引領執(zhí)法活動，而且民警在嚴格實施的同時，也帶動了執(zhí)法能力和執(zhí)法素質的提升。前階段，杭州交警已基本構建起了涵蓋執(zhí)法標準、執(zhí)法源頭、執(zhí)法安全、執(zhí)法制度、執(zhí)法形象、執(zhí)法勤務的執(zhí)法管理“杭標”體系，下一步要不斷優(yōu)化和完善，使其更加有益于執(zhí)法效率、效果和素質的提升。具體來說，一是把握好“操作性”。標準的操作性直接決定了執(zhí)行力。杭州交警這幾年已積累了不少執(zhí)法制度，對此要抓緊進行梳理、整合，使之更加統(tǒng)一化、簡約化，提煉出高效、實用、必備的內容和環(huán)節(jié)。二是把握好“問題性”。即完善制度、標準要跟著問題走，針對共性、普遍性的問題（比如非現場執(zhí)法輸入錯誤），出臺具體、明確、便于操作的執(zhí)法細則和執(zhí)法標準。三是把握好“源頭性”。當前不少執(zhí)法問題都是在初始環(huán)節(jié)出現了紕漏或瑕疵（比如該固定的、該取得的證據沒有及時固定采集），繼而對整個案件造成“硬傷”。因此，要把執(zhí)法前端環(huán)節(jié)作為執(zhí)法制度完善、修訂的重點，在源頭上規(guī)范執(zhí)法行為，抓好素質提升。四是把握好“應用性”。目前執(zhí)法場所功能區(qū)改造已基本到位，要把重心從“建設”及時轉移到“應用”上，嚴格落實功能區(qū)各項使用規(guī)范，以硬件的約束促進執(zhí)法素質的提升。

（四）提升執(zhí)法主體素質必須以健全激勵機制為調動點。一是通過考評調動。要根據公安部最近下發(fā)的《關于改革完善執(zhí)法質量考評工作機制的意見》，修訂完善執(zhí)法質量考評辦法，落實案件主辦人、兼職或專職法制員、領導干部等層級執(zhí)法責任制。要更加注重對信訪、輿論披露、行政復議、撤銷變更等案件的日?？荚u，并采取更多的“飛行檢查”、網上抽查等形式，使日?？荚u與年終考評、實時考評與隨機考評、網上考評與案卷考評等有機結合起來。二是通過文化調動。要進一步發(fā)揮警隊文化的鍛造力、影響力，努力為基層創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、增強素質創(chuàng)造條件。要制定鼓勵民警參加更高等級執(zhí)法能力和國家法律職業(yè)資格考試的激勵措施，不斷營造民警學法、用法的濃厚氛圍。三是通過典型調動。要結合創(chuàng)先爭優(yōu)窗口和示范崗、十佳交警、標兵能手等評選活動，繼續(xù)選樹一批“喊得響、叫得亮”的執(zhí)法示范單位和執(zhí)法標兵，并把大力推廣宣傳典型做法經驗與警銜晉升、干部競聘、非領導職務晉升等各類待遇緊密掛鉤，充分調動廣大民警提高自身能力素質的主動性。

（五）提升執(zhí)法主體素質必須以加強外部監(jiān)督為倒逼點。外部監(jiān)督是執(zhí)法主體素質提升的有力武器。要進一步推行“陽光執(zhí)法”工程，不斷落實交通違法、交通事故公開化、透明化。要“跳出交警看交管”，全方位接受群眾和輿論的監(jiān)督，用足用好滿意不滿意單位評選、重點案（事）件回訪、窗口滿意度評價等手段，并適時委托社會民調組織開展對交警執(zhí)法滿意度的調查，以此建立健全廣泛的群眾評價機制，形成促進民警執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法素質改進的倒逼機制。

（六）提升執(zhí)法主體素質必須以維護社會穩(wěn)定為著眼點。同樣的執(zhí)法對象、執(zhí)法內容、執(zhí)法程序、執(zhí)法裁量，不同的執(zhí)法方式會產生截然不同的執(zhí)法效果。在當前執(zhí)法環(huán)境錯綜復雜和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督力度廣度明顯加大的情況下，民警行為稍有不慎就會被放大甚至惡意炒作，成為社會關注的焦點、輿論炒作的熱點，特別是交警作為一支天天在執(zhí)勤、時時在執(zhí)法的隊伍，情況更為復雜。為此，在提升執(zhí)法主體素質過程中要更加自覺地與維護國家安全和社會穩(wěn)定結合起來，進一步增強執(zhí)法工作的主動性、針對性、實效性，尤其要把講究執(zhí)法藝術作為素質要求的重要一環(huán)，教育引導廣大民警在執(zhí)法執(zhí)勤中堅持“態(tài)度溫和、舉止得體；頭腦清醒、反應敏捷；講究策略、妥善處置”，使人民群眾既感受到法律的權威尊嚴，又感受到公安機關的關愛溫暖。

（七）提升執(zhí)法主體素質必須以創(chuàng)新社會管理為增長點。公安交通管理與社會密切相關、與民生密切相連，是公安機關社會管理乃至整個社會管理的重要組成部分。因此，提升執(zhí)法主體素質，必須緊密結合創(chuàng)新社會管理，不斷創(chuàng)新便民利民、為民服務的理念、機制、手段和舉措。當前要圍繞交通違法處理、交通事故賠償、學駕和證照辦理，以窗口建設為重點，不斷在規(guī)范服務增“準度”、便捷服務增“廣度”、創(chuàng)新服務增“效度”、藝術服務增“和度”、陽光服務增“信度”、持續(xù)服務增“恒度”等六個方面做文章，并大力推行網上流轉、網上審批、網上辦理、電話辦理、預約辦理、上門辦理，讓數據多跑腿，讓群眾少跑腿，切實以優(yōu)良的素質提高服務水平，拓展服務項目，深化服務內涵。

（八）提升執(zhí)法主體素質必須以解決群眾期盼為根本點。公安工作從根本上說就是群眾工作。對于時時刻刻與群眾打交道的交警來講，必須堅持民意主導，以解決群眾期盼作為提升執(zhí)法主體素質的根本落腳點。一方面，要始終堅持走群眾路線，積極探索群眾工作的新思路、新方法，學會用群眾的語言與群眾溝通，做到懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調處糾紛、會主動服務、會宣傳發(fā)動。另一方面，要堅持制度化、常態(tài)化地開展好“問計于民”大走訪、“大走訪”開門評警等活動，并積極探索互聯網、手機、微博、QQ群等警民聯系新平臺，進一步拓寬聯系群眾、服務群眾的渠道，最大限度地關注民生、傾聽民聲、了解民情、采納民意，以此增強執(zhí)法公信力和人民群眾的滿意度。

D631

A

1674-3040（2012）01-0033-04

2011-10-25

陳澤重，浙江省杭州市公安局交警支隊黨委委員、政治處主任，執(zhí)法規(guī)范化化建設領導小組辦公室主任。

（責任編輯：蔣國長）