□蔡步雄

（舟山市公安局，浙江 舟山 316000）

舟山群島新區(qū)警務(wù)模式發(fā)展路徑選擇

□蔡步雄

（舟山市公安局，浙江 舟山 316000）

建設(shè)舟山群島新區(qū)，社會(huì)治安將面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型、派生新的社會(huì)矛盾，資源要素加劇流通、形成新的犯罪態(tài)勢，社會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)、帶來新的管理問題等新形勢，公安工作發(fā)展存在警務(wù)資源分散化、不利于集約集成，警務(wù)模式應(yīng)急化、尚處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，警務(wù)行為專業(yè)化、亟須向“社會(huì)化警務(wù)”轉(zhuǎn)變，警務(wù)技能單一化、難以適應(yīng)新任務(wù)的需要等制約因素。為此，在警務(wù)模式發(fā)展路徑的選擇上，要變被動(dòng)反應(yīng)為主動(dòng)先發(fā)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)治安持續(xù)可控；要變靜態(tài)布防為動(dòng)態(tài)控制，壓縮違法犯罪空間；要變自上而下為以塊為主，創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理。同時(shí)，要在基礎(chǔ)支撐、能力支持、文化引領(lǐng)等方面加大公安工作發(fā)展的保障力度。

舟山群島新區(qū)；警務(wù)模式；發(fā)展路徑

2011年6月30日，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)。舟山群島新區(qū)成為繼上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江之后的又一個(gè)國家級新區(qū)，也是我國首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家戰(zhàn)略層面的新區(qū)。建設(shè)舟山群島新區(qū)，對于保障我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全、維護(hù)海洋權(quán)益、加強(qiáng)海島開發(fā)開放、促進(jìn)人海和諧等具有重要意義。就公安機(jī)關(guān)而言，能否搶抓機(jī)遇，經(jīng)受考驗(yàn)，創(chuàng)新警務(wù)模式，推動(dòng)公安工作又好又快發(fā)展，全力服務(wù)保障新區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，既是擺在面前的一大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，更是歷史賦予的一項(xiàng)重要使命。

一、舟山群島新區(qū)社會(huì)治安面臨的新形勢

隨著舟山群島新區(qū)建設(shè)和發(fā)展空間布局的調(diào)整，大宗商品中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)、現(xiàn)代海洋等產(chǎn)業(yè)的興起，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度的加大，整個(gè)社會(huì)開放度不斷擴(kuò)大，社會(huì)治安將出現(xiàn)許多新情況新問題。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，派生新的社會(huì)矛盾。

社會(huì)變革引發(fā)社會(huì)生態(tài)平衡破壞，社會(huì)生態(tài)平衡破壞引發(fā)道德規(guī)范多元沖突。舟山群島新區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，必然帶動(dòng)舟山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變革，以及利益格局的加快調(diào)整，使?jié)摲纳鐣?huì)矛盾得以充分暴露。一方面，大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目上馬開工，因征地拆遷、環(huán)境污染等問題引發(fā)的社會(huì)矛盾必然會(huì)集中涌現(xiàn)，且關(guān)聯(lián)性、聚合性、敏感性、對抗性不斷增強(qiáng)。另一方面，因社會(huì)保障、企業(yè)轉(zhuǎn)制、安全事故等引發(fā)的不安定因素也將進(jìn)一步增多。同時(shí)，人民群眾民主法治意識(shí)逐步增強(qiáng)，政府部門對一些敏感問題的處理稍有不慎，極易成為網(wǎng)絡(luò)輿論的焦點(diǎn)或者引發(fā)涉法上訪事件。需要關(guān)注的是，在舟外來人員“地緣化”動(dòng)向日益突出，一旦某一個(gè)體利益受到影響，就會(huì)集中抱團(tuán)給予施壓，且處置難度較大。

（二）資源要素加劇流通，形成新的犯罪態(tài)勢。隨著舟山市積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的實(shí)施，海陸區(qū)域合作的加強(qiáng)，各類資源要素的流通將進(jìn)一步加大，滋生和誘發(fā)違法犯罪的因素增多。一是刑事發(fā)案總量可能上揚(yáng)。舟山市是一個(gè)典型的輸入型犯罪地區(qū)，每年外來人員占全部抓獲刑事作案人員的60%以上。未來幾年，受產(chǎn)業(yè)聚集度的提升，外來人員將會(huì)大幅度甚至成倍增長?？紤]到目前外來人員對刑事犯罪的影響，發(fā)案總量將進(jìn)一步上升。二是刑事犯罪結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜。在以侵財(cái)型犯罪繼續(xù)占主導(dǎo)的同時(shí)，刑事犯罪逐步向多樣化發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)活躍度的提高，一些民間借貸、集資等現(xiàn)象日益突出，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪將逐漸增多。2011年，全市非法吸收公眾存款案件同比增加4倍。娛樂業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等高利潤行業(yè)的大量興起，為黑惡勢力滋生提供更多的土壤和空間。此外，受現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，涉海類違法犯罪將不斷增多。三是違法犯罪區(qū)域延伸擴(kuò)展?！耙惑w三區(qū)諸島”空間布局的優(yōu)化形成，對違法犯罪將產(chǎn)生一定的指向作用。本島違法犯罪同城化、一體化趨勢更加明顯，大批島嶼開發(fā)利用，由于治安基礎(chǔ)相對薄弱，極易成為犯罪分子的落腳棲身之地，形成新的治安“洼地”。

（三）社會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)，帶來新的管理問題。在舟山群島新區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，作為與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)平行的社會(huì)建設(shè)，必然得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但社會(huì)管理體制、格局的創(chuàng)新改進(jìn)需要一個(gè)逐步完善的過程，期間，管理缺失、滯后的問題可能會(huì)大量顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在：一是實(shí)有人口管理問題。市內(nèi)城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)，對戶籍管理、服務(wù)保障等方面提出新的要求；大量外來人口的進(jìn)入，給社會(huì)治安、勞動(dòng)就業(yè)等社會(huì)管理帶來很大壓力；港口全面開放和更加自由貿(mào)易政策的實(shí)施，出入境形勢將呈現(xiàn)大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的局面，帶來大量涉外管理問題。二是公共安全管理問題。隨著城鄉(xiāng)一體化的加快推進(jìn)，交通安全管理的風(fēng)險(xiǎn)隨之?dāng)U展，交通“兩難”問題日益加??；油品中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存貿(mào)易、化工品中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)加工等基地的建成，以及大量高層建筑、地下設(shè)施、專業(yè)市場和公共復(fù)雜場所的增多，消防安全形勢不容樂觀。各類海洋文化品牌的打造，國際文化交流的頻繁，大型活動(dòng)安全監(jiān)管難度加大。三是虛擬社會(huì)管理問題。目前舟山市約有網(wǎng)民50余萬人，網(wǎng)站1500個(gè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的不斷提高，虛擬社會(huì)將深入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，網(wǎng)上滲透破壞活動(dòng)日漸突出，“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”日趨頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)日益猖獗，虛擬社會(huì)對現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響將越來越大。四是社會(huì)組織管理問題。在當(dāng)前政府不可能包辦所有社會(huì)管理和公共服務(wù)的情況下，社會(huì)力量勢必通過社會(huì)組織廣泛參與其中。但由于缺乏相應(yīng)的管理制度，難免造成一些社會(huì)組織行為失范，甚至危害社會(huì)穩(wěn)定。

二、舟山群島新區(qū)公安工作發(fā)展的制約因素

在清醒認(rèn)識(shí)社會(huì)治安面臨新形勢的同時(shí)，我們也要看到，由于體制機(jī)制等因素的影響，如何轉(zhuǎn)變警務(wù)發(fā)展方式、提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能，還存在不少制約因素。

（一）警務(wù)資源分散化，不利于集約集成。舟山作為海島地區(qū)，地域相對分散，公安機(jī)關(guān)基層組織大多散布在各個(gè)島嶼，警力配置點(diǎn)多、面廣，公安工作戰(zhàn)線長，島自為戰(zhàn)特點(diǎn)突出，不利于整體作戰(zhàn)、合成作戰(zhàn)。特別在處置突發(fā)事件、大型活動(dòng)安保工作中，跨區(qū)域調(diào)集警力難度較大。此外，由于海島的特殊地理環(huán)境，科技、交通等警務(wù)裝備投入成本高，資源的整合度、共享性較差。

（二）警務(wù)模式應(yīng)急化，尚處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)?？傮w來看，我們的警務(wù)工作運(yùn)作模式還是以應(yīng)急警務(wù)為主，屬于“擴(kuò)張式”、“粗放型”。如在警務(wù)資源的投向上，情報(bào)信息的支撐、牽引作用發(fā)揮還不理想，對違法犯罪和各類問題的敏感度不高，致使警力指向和用警著力點(diǎn)把握不準(zhǔn)。在打擊整治上，還沒有真正從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變，或多或少存在“頭痛治頭、腳痛治腳”現(xiàn)象，不能有效突破“整治、反彈、再整治”的怪圈，不能擺脫忙于應(yīng)急、苦于應(yīng)對、疲于應(yīng)付的被動(dòng)局面。

（三）警務(wù)行為專業(yè)化，亟須向“社會(huì)化警務(wù)”轉(zhuǎn)變。面對日益繁重的警務(wù)工作，我們還沒有從傳統(tǒng)的專業(yè)化警務(wù)中走出來，不善于依靠相關(guān)部門、各類社會(huì)組織、群防群治力量等開展工作，警務(wù)社會(huì)化程度不高。公安機(jī)關(guān)“大包大攬”現(xiàn)象還不同程度存在，特別是在當(dāng)前社會(huì)控制系統(tǒng)未能有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展需要的情況下，由于前端管理的缺失，導(dǎo)致部分領(lǐng)域控制乏力甚至處于失控狀態(tài)，絕大部分治安管控仍然依靠公安機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”。

（四）警務(wù)技能單一化，難以適應(yīng)新任務(wù)的需要。盡管近幾年通過“大練兵”等活動(dòng)，民警隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力得到了有力提升，但與適應(yīng)形勢、勝任崗位的高要求相比，還存在一些不足。傳統(tǒng)的群眾工作能力有所弱化，現(xiàn)代的信息警務(wù)技能普遍不高，業(yè)務(wù)尖子、骨干缺乏，離“一警多能”還有不少差距；過多強(qiáng)調(diào)練就公安“硬功夫”，對公安文化等“軟實(shí)力”的重視不夠、提高不大。

三、舟山群島新區(qū)警務(wù)模式發(fā)展路徑選擇

做好新區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇期的公安工作，必須牢牢抓住新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，優(yōu)化警務(wù)布局，轉(zhuǎn)變警務(wù)方式，完善警務(wù)機(jī)制，積極探索富有新區(qū)特色、服務(wù)新區(qū)建設(shè)的警務(wù)發(fā)展路徑。

（一）變被動(dòng)反應(yīng)為主動(dòng)先發(fā)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)治安持續(xù)可控。以有效掌握社會(huì)治安形勢特點(diǎn)為前提，以“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制、早處置”為原則，不待外力推動(dòng)而發(fā)現(xiàn)犯罪、打擊犯罪，使社會(huì)治安不斷朝著平穩(wěn)而又可控的方向發(fā)展。

——前置警務(wù)。圍繞新區(qū)“一體三區(qū)諸島”的總體發(fā)展布局，建立健全“本島一體化、大島集約化、小島聯(lián)勤化”的警務(wù)模式，延伸警務(wù)觸角，擴(kuò)大警務(wù)覆蓋面。“本島一體化”，以跨海大橋連接的舟山本島為主，重點(diǎn)為定海、普陀、新城，弱化區(qū)界概念，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在警情研判、指揮調(diào)度、警力部署、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、打防管控等方面真正實(shí)現(xiàn)“一體化”。“大島集約化”，重點(diǎn)為金塘島、六橫島、衢山島，最大限度地整合島內(nèi)治安、邊防、交警等警務(wù)資源，實(shí)行治安防控、亂點(diǎn)整治、專項(xiàng)打擊、突發(fā)處置等工作的整體聯(lián)動(dòng)，提高區(qū)域性社會(huì)治安局勢的掌控能力?！靶u聯(lián)勤化”，對其他開發(fā)建設(shè)島嶼，以警務(wù)資源相對集中的島嶼為主，附帶相近小島，實(shí)行搭檔聯(lián)勤，通盤組織實(shí)施，減少治安管控盲區(qū)。

——未動(dòng)先知。進(jìn)一步健全完善公安“大情報(bào)”工作體系，強(qiáng)化預(yù)判、預(yù)警，推動(dòng)警務(wù)流程由傳統(tǒng)運(yùn)行向信息引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。一方面，要以“倒逼”促“活水”。建立信息采集倒逼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息采集范圍、內(nèi)容的具體化、指標(biāo)化，有效倒逼基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)。按照“摸清底數(shù)、管控重點(diǎn)、突出鮮活”的要求，狠抓實(shí)有人口信息的采集錄入。根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要，將采集領(lǐng)域擴(kuò)展到可疑人員社會(huì)交往、金融資金流動(dòng)、通訊聯(lián)系、社會(huì)中介、行業(yè)部門等信息上來，完善社會(huì)信息交流共享機(jī)制。另一方面，要精“加工”出“產(chǎn)品”。健全“情報(bào)中心研全局、專業(yè)警種研條線、基層所隊(duì)研區(qū)塊”的信息研判構(gòu)架，以警務(wù)綜合平臺(tái)為依托，以各類關(guān)聯(lián)信息系統(tǒng)為補(bǔ)充，強(qiáng)化情報(bào)信息綜合、歸納、演繹、分析、研判，精確制造出“警情研判”、“涉穩(wěn)研判”、“動(dòng)態(tài)管控研判”等“情報(bào)產(chǎn)品”，實(shí)現(xiàn)情報(bào)作戰(zhàn)導(dǎo)穩(wěn)、導(dǎo)偵、導(dǎo)防、導(dǎo)治。

——即動(dòng)即處。構(gòu)建快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)力提升主動(dòng)警務(wù)的高效處置能力。加強(qiáng)以指揮中心為龍頭的實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)建設(shè)，將涉及全局的各項(xiàng)勤務(wù)和專項(xiàng)行動(dòng)由指揮中心統(tǒng)一下達(dá)指令，確立指揮中心“一體化”指揮的絕對權(quán)威，解決多頭指揮問題。完善可視化指揮體系建設(shè)，實(shí)施扁平化、點(diǎn)對點(diǎn)、可視化指揮，并逐步拓展到巡邏布控、警衛(wèi)保衛(wèi)、執(zhí)法監(jiān)督等各個(gè)領(lǐng)域。加快實(shí)施接處警專業(yè)化建設(shè)，建立派出所、特警、交警、刑警等多警種協(xié)同的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制，做到一有警情，快速響應(yīng)，相互策應(yīng)，就近處置。強(qiáng)力推動(dòng)110社會(huì)聯(lián)動(dòng)實(shí)體化運(yùn)作，將具有應(yīng)急處置和緊急救援職能的部門全部納入聯(lián)動(dòng)范圍，形成上下協(xié)調(diào)、左右協(xié)同的社會(huì)應(yīng)急救援體系。

——未亂先治。對治安“破窗”采取“零容忍”態(tài)度，及時(shí)堵塞漏洞，防止產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。一是對嚴(yán)重影響群眾安全感的惡性案件要快偵快破。對命案、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，積極實(shí)施“大案必破”工作機(jī)制，實(shí)行刑偵、技偵、網(wǎng)偵“三偵”共同上案攻堅(jiān)；對黑惡勢力等有組織犯罪，堅(jiān)持“主動(dòng)進(jìn)攻、露頭就打，重拳出擊、除惡務(wù)盡”，堅(jiān)決防止在舟山形成氣候、坐大成勢。二是對具有廣泛社會(huì)影響的違法犯罪要全力攻堅(jiān)。始終緊盯多發(fā)性、系列性侵財(cái)違法犯罪不放，牢固樹立“小案大破”理念，推進(jìn)多警種捆綁作戰(zhàn)模式，適時(shí)開展區(qū)域性打擊、集中式整治。同時(shí)，堅(jiān)持破案與追贓兩手抓兩手硬，不斷拓寬追贓渠道，最大限度地為群眾挽回?fù)p失。三是對可能形成亂點(diǎn)的突出問題要定向清除。健全完善治安隱患定期排查機(jī)制，對黃賭毒現(xiàn)象突出、惡性案件多發(fā)的區(qū)域和場所，明確轄區(qū)派出所所長為直接責(zé)任人，實(shí)行掛牌督辦、限期整改。大力推行海上打擊“立體化”，深入開展“平安海岸線”活動(dòng)，加大海上巡查的密度和力度。

（二）變靜態(tài)布防為動(dòng)態(tài)控制，壓縮違法犯罪空間。積極爭取黨政重視、部門支持、全民參與，構(gòu)建專群結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防心防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控體系。重點(diǎn)嚴(yán)密“三張網(wǎng)絡(luò)”、做強(qiáng)“三支力量”、健全“三大體系”。

“三張網(wǎng)絡(luò)”：一是面上治安防控網(wǎng)。以街面專業(yè)巡防力量和群防隊(duì)伍為核心，以治安視頻和卡控系統(tǒng)為支撐，由中心城區(qū)向外輻射，布建層次遞進(jìn)、快速響應(yīng)、機(jī)動(dòng)靈活的面上治安巡查防控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)密第一道“過濾網(wǎng)”。推行街面多警種機(jī)動(dòng)合成戰(zhàn)法，通過“動(dòng)態(tài)布防、上路待戰(zhàn)”，形成打擊、防范街面現(xiàn)行違法犯罪的優(yōu)勢。積極推動(dòng)視頻監(jiān)控向社區(qū)、場所以及防范薄弱部位擴(kuò)展，加強(qiáng)本島主動(dòng)脈、城區(qū)主干道的智能卡口系統(tǒng)建設(shè)，確保對全市主要出入口或路段的全天候監(jiān)控。二是虛擬社會(huì)管控網(wǎng)。完善網(wǎng)上重點(diǎn)人管控系統(tǒng)，掌握網(wǎng)民虛擬身份信息以及QQ群、重點(diǎn)社交網(wǎng)站中涉及本地的網(wǎng)絡(luò)群體、網(wǎng)上社區(qū)活動(dòng)情況。大力推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)址、網(wǎng)民上網(wǎng)等實(shí)名登記措施，健全網(wǎng)站備案審核和違法通報(bào)查處、網(wǎng)上有害信息發(fā)現(xiàn)處置等機(jī)制。三是區(qū)域治安協(xié)作網(wǎng)。與浙東各市、長三角區(qū)域城市建立常態(tài)警務(wù)協(xié)作交流機(jī)制，開展跨區(qū)域治安信息共享和協(xié)查互助；密切本島三區(qū)及外島兩縣的警務(wù)協(xié)作，布建“一體、兩翼”的防控打擊構(gòu)架，嚴(yán)防形成治安“邊緣化”。

“三支力量”：一是治安專門力量。進(jìn)一步精簡機(jī)關(guān)警力，重點(diǎn)向本島一線及三大島、其他開發(fā)建設(shè)島嶼傾斜。根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要，積極組建便衣偵查隊(duì)、機(jī)動(dòng)行動(dòng)隊(duì)、應(yīng)急突擊隊(duì)等專門隊(duì)伍，發(fā)揮集中攻堅(jiān)作用。二是群防群治力量。采取政府出資購買服務(wù)的方式，增加專職社會(huì)治安輔助力量，由基層公安機(jī)關(guān)管理使用。探索實(shí)行駐社區(qū)（網(wǎng)格）保安員制度，發(fā)動(dòng)網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員、“網(wǎng)格四大員”等社會(huì)力量輔助開展治安防控、信息排查等工作。三是單位保衛(wèi)力量。指導(dǎo)企事業(yè)單位組建安保機(jī)構(gòu)，充實(shí)安保隊(duì)伍，完善安保機(jī)制，加大安保投入，落實(shí)安保責(zé)任，減少治安“真空”地帶。

“三大體系”：一是高危人群管控體系。對聚集于城中村、出租屋的流動(dòng)人口，依托信息系統(tǒng)分析確認(rèn)現(xiàn)實(shí)或潛在威脅的高危群體，劃分不同等級，實(shí)施對應(yīng)強(qiáng)度的全程列控。完善“虛擬旅館”管控模式，運(yùn)用信息手段，加大對高危對象的擠壓力度。二是高危物品管控體系。進(jìn)一步完善涉危行業(yè)“一列管五規(guī)范”工作機(jī)制，狠抓管理制度落實(shí)、重點(diǎn)要害防護(hù)、物品流向登記、作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)密寄遞行業(yè)管控，嚴(yán)防形成涉危物品非法流通渠道。三是高危場所管控體系。從旅館業(yè)、出租房屋、洗浴場所、廢舊物品收購等行業(yè)場所入手，全面推行信息化管理，并根據(jù)滋生違法犯罪的難易程度，實(shí)行分級管控，加強(qiáng)日常擠壓。

（三）變自上而下為以塊為主，創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理。在市場經(jīng)濟(jì)和動(dòng)態(tài)開放的社會(huì)條件下，人們的社會(huì)活動(dòng)主要向城鄉(xiāng)社區(qū)和社會(huì)面集中。要變自上而下的部門條線管理、分散管理為條塊結(jié)合、以塊為主的網(wǎng)格化管理、綜合性管理，構(gòu)建以社區(qū)管理為重點(diǎn)的社會(huì)管理新樣式。

一是完善社區(qū)警務(wù)模式，強(qiáng)化管理控制。全面融入“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，大力深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。探索推行社區(qū)民警專職化，把社區(qū)民警從繁重的案件查處等工作中解脫出來，專門開展群眾工作、掌握社情民意、管理實(shí)有人口、組織安全防范、維護(hù)社區(qū)治安，從體制上解決社區(qū)警力不足、警力沉不下去的難題。積極改變原有條塊分割的工作格局，適時(shí)將場所管理、安全監(jiān)督等職權(quán)下放到社區(qū)，通過明確職責(zé)，促使社區(qū)民警最大限度地結(jié)合轄區(qū)治安實(shí)際，自主開展工作。

二是堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同，構(gòu)建源頭、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。立足公安實(shí)際，推動(dòng)建立與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)。廣泛收集民意。健全公安機(jī)關(guān)聯(lián)系走訪群眾長效機(jī)制，大力實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭訪、機(jī)關(guān)民警集中訪、社區(qū)民警經(jīng)常訪，不斷深化“大走訪”開門評警活動(dòng)。積極搭建網(wǎng)絡(luò)微博、社區(qū)QQ群等新型互動(dòng)平臺(tái)，全面加強(qiáng)“網(wǎng)上警務(wù)室”建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民實(shí)時(shí)互動(dòng)交流。有效化解矛盾。針對當(dāng)前大量矛盾糾紛發(fā)生在基層的實(shí)際，暢通利益訴求表達(dá)渠道，全面整合基層綜治、司法、公安等部門以及社區(qū)調(diào)委會(huì)、民調(diào)小組、調(diào)解員等力量，建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的“大調(diào)解”工作格局。力保區(qū)域穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)“居安工程”建設(shè)，把技防、物防設(shè)施建設(shè)納入小區(qū)整體規(guī)劃，提高防范等級。充分發(fā)揮社區(qū)治安理事會(huì)等自治組織作用，整合社區(qū)各方資源，實(shí)行問題聯(lián)處、治安聯(lián)防。

三是積極提供多元服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)促管理。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)由防范性管理向平等型、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。穩(wěn)妥實(shí)施戶籍管理制度改革，根據(jù)新區(qū)加大人才引進(jìn)力度的實(shí)際，設(shè)定可以辦理落戶的條件，對不符合準(zhǔn)入條件的，實(shí)施居住證和臨時(shí)居住證制度，并賦予不同的政策待遇。加強(qiáng)境外人員服務(wù)管理，擴(kuò)大外國人申報(bào)點(diǎn)，逐步向開發(fā)大島、社區(qū)等延伸，方便外國人咨詢、申請和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，并嚴(yán)格落實(shí)出入境記錄、住宿登記、證件簽發(fā)等制度。全面打造網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，做強(qiáng)做精公安網(wǎng)上辦事大廳，先試行把戶籍管理、交通違法罰款繳納等業(yè)務(wù)由網(wǎng)下轉(zhuǎn)移或分流至網(wǎng)上，力爭使更多的審批、許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。積極提供安全服務(wù)，大力推進(jìn)交通、消防安全監(jiān)管關(guān)口前移，有效緩解城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的道路交通“兩難”問題，加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，提高防范、處置石油化工等特殊災(zāi)害事故水平。

四、加大舟山群島新區(qū)公安工作發(fā)展的保障力度

（一）基礎(chǔ)支撐。強(qiáng)化警力保障。囿于政策限制不可能大幅增加警力數(shù)的前提下，著重從管理體制上松綁挖潛，通過精簡機(jī)構(gòu)，減少層次，裁減合并職能相近和相似部門，緩解警力分散和不足的問題；通過各業(yè)務(wù)部門職能轉(zhuǎn)變，變指導(dǎo)型為實(shí)戰(zhàn)型，強(qiáng)化諸警種協(xié)同聯(lián)動(dòng)，更好地指導(dǎo)、幫助基層單位開展警務(wù)工作。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。管好用好中央轉(zhuǎn)移支付資金，積極爭取地方配套資金，重點(diǎn)加強(qiáng)公安業(yè)務(wù)裝備建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障基層科技、通信及人身防護(hù)裝備等方面的投入。強(qiáng)化執(zhí)法保障。依托新區(qū)先行先試的有利條件，針對相關(guān)法律法規(guī)不健全或與公安執(zhí)法實(shí)踐不配套的問題，通過地方性立法，制定出臺(tái)可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)。

（二）能力支持。堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)磨練與以學(xué)促練相結(jié)合，夯實(shí)民警群眾工作基本功。以“警民懇談”、向社區(qū)群眾述職等活動(dòng)為載體，教育民警掌握群眾心理、把握交流技巧，學(xué)會(huì)用最樸實(shí)的“群眾語言”開展群眾工作。堅(jiān)持示范帶動(dòng)與補(bǔ)差促動(dòng)相結(jié)合，提高民警執(zhí)法辦案水平。加大執(zhí)法骨干培育力度，開展精英式培訓(xùn)，打造領(lǐng)軍式人才，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。探索建立新警成長培育機(jī)制，落實(shí)對能力較弱民警的“倒逼培訓(xùn)”。堅(jiān)持全警應(yīng)用和深度應(yīng)用相結(jié)合，提升民警信息化實(shí)戰(zhàn)技能。大力實(shí)施基礎(chǔ)信息“全警采集、全警錄入”，擴(kuò)大信息資源共享度，實(shí)現(xiàn)從單兵應(yīng)用向全警應(yīng)用轉(zhuǎn)變。積極開展網(wǎng)上技戰(zhàn)法研究，加強(qiáng)信息深度應(yīng)用。

（三）文化引領(lǐng)。牢固樹立文化育警、文化強(qiáng)警理念，積極探索具有鮮明群島新區(qū)特色的公安文化建設(shè)之路。以深入開展“解放思想、兩創(chuàng)四敢”主題教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手，積極培育和激發(fā)人民警察的職業(yè)精神，教育民警牢固樹立大局意識(shí)、前列意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，大力弘揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良警風(fēng)。深入實(shí)施公安文化精品工程，在縣區(qū)局和主要警種創(chuàng)建公安文化建設(shè)示范單位，培育文化精品。同時(shí)，健全內(nèi)部管理各項(xiàng)制度，嚴(yán)格落實(shí)警紀(jì)警規(guī)，強(qiáng)化突出問題專項(xiàng)治理，推廣普及公安廉政文化。完善干部任用機(jī)制，并科學(xué)處理好從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警的關(guān)系，進(jìn)一步凝聚警心。

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1674-3040（2012）01-0012-04

2011-12-20

蔡步雄，中共浙江省舟山市委常委、市公安局局長，本刊編委。

（責(zé)任編輯：蔣國長）