□金伯中

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

沒有公開就沒有公信力
——談深化警務(wù)公開

□金伯中

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

沒有公開就沒有公信力。深化警務(wù)公開，推行陽光警務(wù)，這是深入實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導向型警務(wù)新模式的又一重大舉措。深化警務(wù)公開，必須深化認識、擴展平臺、拓寬內(nèi)容、規(guī)范流程、加強領(lǐng)導。

公信力；警務(wù)公開；“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略；湖州市公安局

湖州市公安局近期出臺了《深化警務(wù)公開實施辦法》，明確了下一階段全市公安機關(guān)深化警務(wù)公開的總體要求和具體任務(wù)。沒有公開就沒有公信力。深化警務(wù)公開，推行陽光警務(wù)，這是深入實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導向型警務(wù)新模式的又一重大舉措。筆者結(jié)合湖州實際，就如何深化警務(wù)公開談一些認識。

一、深化警務(wù)公開，必須深化認識

深化警務(wù)公開，就是要讓人民群眾更好地了解警務(wù)運行、更廣泛地參與警務(wù)活動、更直接地監(jiān)督公安執(zhí)法。這幾年，我們在警務(wù)公開方面進行了不少有益的探索，但大多是表層的東西，如照片上上墻、法律歸歸攏、文件登登報，這樣就算公開了，深層次的東西不多，服務(wù)不夠便利，接受監(jiān)督不夠主動，在執(zhí)法辦案等實質(zhì)性問題上還沒有大的突破。這與人民群眾日益增強的民主訴求和愿望嚴重不適應，與實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導向型警務(wù)新模式的要求嚴重不協(xié)調(diào)。這其中固然有技術(shù)上的原因，但更多的是理念和認識上的原因，是應該不應該公開、想不想公開、敢不敢公開的問題。只有在理念和認識上有大的突破，警務(wù)公開才會有大的突破。

（一）警務(wù)公開是民主政治的必然趨勢。列寧曾經(jīng)說：“沒有公開性而談民主是很可笑的?！泵裰髡蔚幕竞x是人民當家作主，人民享有政府信息的知情權(quán)天經(jīng)地義，公開是不可推卸的義務(wù)，決不是可有可無的恩賜。要推進警務(wù)民主化，從公安工作層面保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，就必須大力推進警務(wù)公開。最近有兩件事給我們以強烈的信號，一是按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，中央各部門公開“三公”經(jīng)費，充分說明了中央深化政務(wù)公開的堅定決心；二是最高人民法院出臺《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》，明確了5類政府信息公開行政案件法院應該受理，為深化政務(wù)公開提供了強有力的法律保障。公開是人心所向、大勢所趨、勢不可擋。要么跟著走，要么就被推著走，我們別無選擇。對此，我們必須要有足夠的敏感性。有兩句很形象的話，一句是“公開有壓力、不公開無力”，另一句是“公開有風險、不公開危險”。的確，公開會引來“圍觀”，帶來挑剔，造成壓力和風險，但是如果不公開，公安機關(guān)的公信力就難以樹立，最終損害的是黨的執(zhí)政地位和社會的長治久安。我們必須從這樣的高度來認識警務(wù)公開，以巨大的勇氣和決心來深化警務(wù)公開。

（二）警務(wù)公開是民意導向的內(nèi)在要求。民意導向警務(wù)，民之所愿即是公安所求。公開是民主監(jiān)督的前提，沒有警務(wù)公開，老百姓不知情，民主監(jiān)督就會變成一句空話，民意導向型警務(wù)新模式也會缺了很重要的一環(huán)。因此，深化警務(wù)公開，推行陽光警務(wù)，建立完善民主監(jiān)督機制，不僅是實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導向型警務(wù)新模式不可或缺的重要組成部分，是推進警務(wù)民主化的內(nèi)在要求和題中之義，而且是當前深化“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的重大舉措，是亟待突破的重點難點問題，躲不開、繞不過，必須迎難而上，攻堅克難，以深化警務(wù)公開來推進警務(wù)民主化。

（三）警務(wù)公開是人民群眾的迫切需要。當前整個社會越來越開放，社會公眾的知情訴求、參與訴求、監(jiān)督訴求比以往更為強烈、更為迫切，對警務(wù)公開的呼聲很大，要求很高，一般層次和層面的警務(wù)公開已經(jīng)遠遠不能滿足公眾的需要。遮遮掩掩、霧里看花，只會適得其反，使得人民群眾不得不從其他非正規(guī)途徑獲取信息。這在一方面降低了人民群眾對公安機關(guān)的信任度，另一方面也容易引發(fā)議論和猜疑，甚至有人會散布謠言誤導公眾，導致公安機關(guān)與人民群眾之間的隔閡，影響警民關(guān)系。因此，我們的選擇只能是深化警務(wù)公開，不隱瞞、不保留，原原本本、真真實實，只有這樣的態(tài)度和行動，才能讓公眾享有更充分的知情權(quán)，也才能更好地回應公眾的關(guān)切、滿足公眾的需要。

（四）深化警務(wù)公開是警民關(guān)系的粘合劑。從經(jīng)濟學角度看，信任是所有交易的前提，沒有信任就難以發(fā)生交易，難以形成市場；從社會學角度看，信任是社會的粘合劑，信任的水平反映了社會凝聚力的程度；從政治學角度看，信任是社會合作的基礎(chǔ)，沒有信任，人與人之間、群體之間、組織之間、國家之間就不會有共識，社會沖突就會接連不斷。流言止于真相，疑惑化于陽光，信任源自公開。在一個信息像空氣和水一樣重要的時代，公安機關(guān)的執(zhí)法公信力與警務(wù)公開的程度息息相關(guān)，而且警務(wù)公開與執(zhí)法公信力是成正比的，越公開透明，質(zhì)疑就越少，執(zhí)法就越有公信力。我們要構(gòu)建和諧警民關(guān)系，要讓老百姓信任我們，首先我們自己要發(fā)自內(nèi)心地信任群眾，對老百姓公開透明，坦誠相待，這樣才能贏得群眾的信任和支持，才能建立起和諧的警民關(guān)系。

（五）深化警務(wù)公開是公正廉潔執(zhí)法的保護器。

保護什么？就是保護公正廉潔執(zhí)法?？渴裁磥肀Ｗo？就是公開。我們常說，陽光是最好的防腐劑，要讓陽光照亮公安機關(guān)執(zhí)法活動的每個角落，最好的辦法就是公開。公正廉潔執(zhí)法，不僅要實實在在地做到，而且要通過公開讓人民群眾切切實實地感受到。依托公開，把公安機關(guān)執(zhí)法活動的全過程裸露于陽光的照耀下，讓人民群眾對公安執(zhí)法權(quán)力及其運作“洞若觀火”，潛規(guī)則就會“見光死”，私心雜念就有了“緊箍咒”，再大的人情也只能“撞南墻”，為防止“暗箱操作”、防止濫用權(quán)力提供了制度上的保證，確保權(quán)力真正為人民的權(quán)利服務(wù)。同時，這也是保護我們廣大公安民警，減少民警犯錯誤的機會。

二、深化警務(wù)公開，必須擴展平臺

這幾年，湖州市公安局搭建了“警務(wù)廣場”這個制度性的大平臺，讓群眾把話說出來、把怨氣發(fā)泄出來，讓公安執(zhí)法活動裸露于陽光下、接受群眾的監(jiān)督，這使得我們在警務(wù)公開的平臺上有了很好的基礎(chǔ)，也是湖州公安的特色和優(yōu)勢所在。在《深化警務(wù)公開實施辦法》中，湖州市公安局進一步擴展和完善平臺，整合了“警務(wù)廣場”實體平臺、虛擬平臺、手機短信平臺、社區(qū)警務(wù)等途徑和渠道，努力形成一個全方位的公開平臺。就當下而言，最為重要的就是擴展和完善“警務(wù)e廣場”。

信息化條件下，互聯(lián)網(wǎng)的作用越來越突出。在一個技術(shù)手段、硬件設(shè)施已經(jīng)升級到“2.0版”的時代，警務(wù)公開有了更為廣闊的平臺、更多的實現(xiàn)方式，我們在滿足需求、改善服務(wù)、決策公開、接受監(jiān)督等方面具備了更多優(yōu)勢和條件，應該而且完全可以更有作為。2009年10月，湖州市公安局就設(shè)立了“警務(wù)e廣場”，大幅提升網(wǎng)站的警民互動功能，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)版的湖州公安日報和每日治安要情，成為了湖州公安的一大亮點和品牌。我們要進一步改造升級，抓緊建立完善“警務(wù)e廣場”網(wǎng)上警務(wù)公開體系，開發(fā)運用網(wǎng)上辦事大廳、辦證辦事查詢系統(tǒng)和行政、刑事案件信息公開系統(tǒng)，實時鏈接96110警務(wù)民生熱線、政府信息公開平臺，優(yōu)化網(wǎng)上“警務(wù)信息公開、辦證辦事服務(wù)、實時互動交流、群眾監(jiān)督評議”一體化功能，推行警務(wù)公開網(wǎng)上自助式、一站式服務(wù)，實現(xiàn)警務(wù)信息隨時可申請、可查詢、可定格、可復制，開辟警務(wù)公開的網(wǎng)上新天地。

三、深化警務(wù)公開，必須拓寬內(nèi)容

群眾看我們警務(wù)公開是真公開還是搞形式、走過場，主要是看我們能不能公開“真材實料”，是不是把公開為原則、不公開為例外的要求落實到實際行動上。以往，我們很大的一個問題是“公開的不關(guān)心、關(guān)心的不公開”，而這次我們確定了機構(gòu)職能、警務(wù)決策、辦證辦事、執(zhí)法辦案、干部人事管理、內(nèi)部事務(wù)、基層警務(wù)、重大突發(fā)案（事）件等八大方面的公開，基本囊括了公安工作的方方面面，在內(nèi)容的深度和廣度上都有了很大的突破，充分表明了將警務(wù)公開進行到底的態(tài)度和決心。這其中，最具實質(zhì)意義的是執(zhí)法辦案公開。老百姓最關(guān)心的是執(zhí)法問題，最擔心的是執(zhí)法不公正、不廉潔。為此，我們把公開執(zhí)法辦案的過程和結(jié)果作為深化警務(wù)公開的突破口。對執(zhí)法辦案，以往老百姓基本上就了解個開頭，知道案子立了，或者人抓了，接下來過程進展怎么樣，欲知后事如何，就沒有下文了。我們推進執(zhí)法辦案公開，重點是公開行政、刑事案件立案、破案、強制措施、鑒定以及辦案進度、查處結(jié)果等，與案（事）件相關(guān)的交通、治安視頻資料以及110接處警錄音錄像資料等。對于涉及公眾比較關(guān)注、容易引起爭議的行政案件，則實行公開質(zhì)證、公開處理。當前我們要在群眾最關(guān)注的幾類案件上有所突破，案件進展到什么程度了，對違法犯罪嫌疑人采取什么措施了，最后的處理結(jié)果是怎么樣的，都要及時、準確地告訴老百姓。案件雙方當事人爭議比較大的，我們就公開處理，把證據(jù)都攤到桌面上來，讓老百姓看到我們是動真格的。

四、深化警務(wù)公開，必須規(guī)范流程

警務(wù)公開的政策性、法律性、時效性、保密性都很強，不是說簡單地公開一下就完事了。要做到高質(zhì)量的公開，就必須規(guī)范公開流程，明確公開的范圍、形式、程序、處理和答復流程，方便群眾知情，便于群眾監(jiān)督，創(chuàng)造條件讓公眾了解、監(jiān)督警務(wù)工作。根據(jù)公開種類的不同，我們在《深化警務(wù)公開實施辦法》中分別確定了不同的公開程序和流程。從以往實踐來看，有四個環(huán)節(jié)比較突出。

其一是統(tǒng)一發(fā)布。就是誰來發(fā)布的問題？湖州市公安局以及各縣區(qū)公安局都已經(jīng)成立了警察公共關(guān)系機構(gòu)，它的定位是面向社會、面向公眾、面向媒體，是公安機關(guān)統(tǒng)一對外的綜合性職能機構(gòu)。這樣的定位決定了我們警務(wù)公開的統(tǒng)一發(fā)布單位就是警察公共關(guān)系機構(gòu)。無論是主動公開還是依申請公開，都是警察公共關(guān)系一個口子對外。

其二是嚴格審查。就是哪些可以公開？哪些不可以公開？公安工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，大量涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，而且公安執(zhí)法辦案屬于偵查環(huán)節(jié)，不能作出定論，一旦信息發(fā)布不當，很可能對當事人權(quán)益造成嚴重損害。因此，我們既要防止不當擴大保密范圍損害公民知情權(quán)，又要防止失泄密事件的發(fā)生。要嚴格依照《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，遵循“先保密審查、后公開發(fā)布”的程序。對涉及個人隱私的，要尊重當事人的意愿和權(quán)益，可研究探索采取類似銀行、電信公司查詢信用卡、手機賬號的辦法，給每個案件確定一個流水號，只有當事人知曉，這樣既可以讓當事人隨時查詢，又可以保密。

其三是注重時效。就是什么時候公開？法律上有句諺語，“遲來的正義等于非正義”。應當公開的信息姍姍來遲，就失去了公開的意義。屬于主動公開的，一般應當自該信息形成或者更新后10個工作日內(nèi)予以公開。屬于依申請公開的，能夠當場回復的，當場回復；不能當場回復的，自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以回復。如需延長回復期限的，應當經(jīng)紀委監(jiān)察部門審查同意，并書面告知申請人，延長期限最多不超過15個工作日。對于突發(fā)性事件，則要以快制快。網(wǎng)絡(luò)時代最大的特點是傳播速度非?？欤柚⒉┑刃滦兔浇榉绞?，突發(fā)事件發(fā)生后，一兩個小時之內(nèi)全世界都會知道，時效就要以小時為單位，甚至是爭分奪秒，而不是工作日。按照網(wǎng)絡(luò)輿論傳播“黃金4小時”原則，事件發(fā)生后，4小時之內(nèi)就要發(fā)布信息，并且視事態(tài)的進展隨時跟蹤發(fā)布相關(guān)信息，把事實真相公開，消除社會公眾的疑慮。

其四是及時回應。就是公開之后怎么辦？警務(wù)公開，除了提供服務(wù)，很重要的是接受監(jiān)督。老百姓的監(jiān)督是必須及時作出回應的，不然公開就變成了作秀。我們要結(jié)合民意研判與響應工作，建立完善群眾批評監(jiān)督的受理、辦理、督辦、反饋工作機制，有錯改錯，有疑答疑，開放包容，做到“事事有回音、件件有著落”，不能讓群眾感到“說了白說”。

五、深化警務(wù)公開，必須加強領(lǐng)導

警務(wù)公開是一項長期性、常態(tài)化的工作，必須加強組織領(lǐng)導。湖州市公安局及其各縣區(qū)公安局都成立了深化警務(wù)公開領(lǐng)導小組，“一把手”是第一責任人，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在紀委監(jiān)察機構(gòu)，切實擔負起牽頭抓總綜合協(xié)調(diào)的職能。各警種、各部門要各司其職、各負其責，齊抓共管，形成整體合力。警務(wù)公開工作納入公安機關(guān)年度綜合考評，納入黨風廉政建設(shè)責任制和領(lǐng)導干部問責重要內(nèi)容，考評結(jié)果與相關(guān)單位和個人的獎懲激勵、評先評優(yōu)掛鉤，制訂具體考核辦法，明確考核標準，定期考評檢查，確保警務(wù)公開各項任務(wù)的落實。對警務(wù)公開工作落實不力的，要誡勉談話，限期整改；對損害群眾合法權(quán)益、造成嚴重后果的，嚴格追究責任。需要強調(diào)的是，人民群眾的監(jiān)督始終是督促我們工作的強大壓力和動力。我們要主動接受和邀請人大代表、政協(xié)委員、警風警紀監(jiān)督員、廣大群眾以及社會團體、各類媒體對警務(wù)公開工作的監(jiān)督評議，廣泛及時地收集和反饋群眾對警務(wù)公開的意見建議，讓民意時時刻刻監(jiān)督我們，讓我們時時刻刻不能懈怠。

起步就是進步。我們相信，深化警務(wù)公開必定對加強公安自身建設(shè)、加快警務(wù)民主化進程、推進社會管理創(chuàng)新、促進社會和諧穩(wěn)定起到積極作用。深化警務(wù)公開，我們充滿期待。

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1674-3040（2012）01-0009-03

2011-11-28

金伯中，中共浙江省湖州市委常委、市公安局局長，本刊編委。

（責任編輯：蔣國長）