□王惠敏

（寧波市公安局，浙江寧波 315010）

○本刊專稿

論“盜搶必打，贓物必追”

□王惠敏

（寧波市公安局，浙江寧波 315010）

盜搶犯罪高發(fā)極大地影響著人民群眾的安全感和對(duì)公安工作的滿意度，是制約公安工作科學(xué)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。要破解該難題，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將打防盜搶犯罪作為一項(xiàng)全警工程，樹(shù)立“盜搶必打，贓物必追”理念，建強(qiáng)一支打防專業(yè)隊(duì)伍，建立情報(bào)主導(dǎo)機(jī)制、“貓鼠同步”機(jī)制、破案追贓機(jī)制、高危擠壓機(jī)制、重點(diǎn)防控機(jī)制和綜合保障機(jī)制。

“盜搶必打，贓物必追”；盜搶犯罪；打防對(duì)策

主持人：蔣國(guó)長(zhǎng)

盜搶犯罪量大面廣，牽動(dòng)著刑事發(fā)案的走向，左右著治安局勢(shì)的發(fā)展，極大地影響著人民群眾的安全感和對(duì)公安工作的滿意度，是制約公安工作新一輪科學(xué)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。要破解該難題，就必須把打防盜搶犯罪作為一項(xiàng)與公安事業(yè)生死攸關(guān)的“全警工程”，把“少發(fā)生一起盜搶案件，少造成一些群眾損失”和“多破獲一起盜搶案件，多追回一點(diǎn)贓款贓物”作為公安機(jī)關(guān)治安工作的基本價(jià)值取向。為此，寧波公安機(jī)關(guān)在科學(xué)研判盜搶犯罪規(guī)律特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合寧波公安實(shí)際，提出了“盜搶必打，贓物必追”打防戰(zhàn)略。

一、“盜搶必打，贓物必追”的必要性

提出“盜搶必打，贓物必追”，是寧波公安機(jī)關(guān)緊扣黨委政府要求和人民群眾呼聲，在對(duì)社會(huì)治安突出問(wèn)題和打防現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)反思的基礎(chǔ)上提出的，對(duì)于指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)打防盜搶犯罪具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）實(shí)施“盜搶必打，贓物必追”，是公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理的迫切要求。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是公安機(jī)關(guān)保穩(wěn)定促和諧、保民生促發(fā)展、保平安促管理的迫切要求。中共中央政治局在研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題時(shí)指出，要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。近年來(lái)，寧波盜搶犯罪始終在高位運(yùn)行，年立盜搶刑事案件6萬(wàn)起以上，每年因盜搶犯罪造成直接損失上億元。同時(shí)，量大面廣的盜搶犯罪還是引發(fā)殺人、劫持、團(tuán)伙等犯罪，導(dǎo)致糾紛、信訪、道德缺失等社會(huì)負(fù)面效應(yīng)的重要因素。盜搶犯罪打防不力，助長(zhǎng)了犯罪分子的囂張氣焰，影響了人民群眾安居樂(lè)業(yè)，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了較大隱患，可以說(shuō)是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)必須解決的主要不和諧因素。從這個(gè)意義上講，實(shí)施“盜搶必打，贓物必追”，“少發(fā)一起盜搶案件、多增加和諧因素；多破一起盜搶案件、減少不和諧因素”，是公安機(jī)關(guān)立足本職，從社會(huì)穩(wěn)定的源頭出發(fā)，所開(kāi)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性、長(zhǎng)效性的社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

（二）實(shí)施“盜搶必打，贓物必追”，是公安機(jī)關(guān)回應(yīng)民生民憂的現(xiàn)實(shí)路徑。治安攸關(guān)群眾生產(chǎn)生活和基本權(quán)益，是改善民生最為迫切的內(nèi)容之一。公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持民生為先、民安為責(zé)，把群眾的安全感和滿意度作為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，不以細(xì)小而不為。盜搶案件比起命案、五類案件是“小案”，但命案、五類案件等一般都有特定的因果關(guān)系，而盜搶案件一般沒(méi)有特定對(duì)象，侵害群體大，關(guān)乎著千家萬(wàn)戶，直接影響著公眾的心情感受和切身利益，所以影響人民群眾安全感更多的是這些量大面廣的盜搶案件。從最近寧波一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看，盜搶犯罪是寧波市民反映最強(qiáng)烈的治安問(wèn)題，其中“電瓶車、自行車失竊”和“入室盜竊”位列居民對(duì)社會(huì)治安急需解決的前兩位問(wèn)題。實(shí)施“盜搶必打，贓物必追”，體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注和回應(yīng)，是一項(xiàng)以破小案累積大和諧的重大戰(zhàn)略。

（三）實(shí)施“盜搶必打，贓物必追”，是公安機(jī)關(guān)推動(dòng)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。近年來(lái)寧波公安工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是“敏銳治安、主動(dòng)治安、實(shí)力治安”總要求的提出和貫徹，社區(qū)警務(wù)、治安巡卡、場(chǎng)所管控三大機(jī)制的部署落實(shí)，警務(wù)信息化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化等基礎(chǔ)性工作的全面推開(kāi)，為實(shí)現(xiàn)寧波公安跨越式發(fā)展提供了思想引領(lǐng)，搭建了廣闊平臺(tái)，奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)在自身發(fā)展上還存在不少“瓶頸”，體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的不夠深入，信息化規(guī)模效應(yīng)的功能缺失，警務(wù)模式精細(xì)化的程度不夠，直接影響了打防管控的整體效能，盜搶犯罪高發(fā)就是治安領(lǐng)域管控不力的集中體現(xiàn)。實(shí)施“盜搶必打，贓物必追”，是按照集中優(yōu)質(zhì)警務(wù)資源解決主要治安問(wèn)題的工作原則，對(duì)警務(wù)資源進(jìn)行重新整合與科學(xué)分配，強(qiáng)力推動(dòng)社會(huì)治安管理創(chuàng)新，全面強(qiáng)化打防管控系統(tǒng)工程的“牽引機(jī)”和“驗(yàn)證器”。

二、“盜搶必打，贓物必追”的深刻內(nèi)涵

“盜搶必打，贓物必追”，就是最大限度地預(yù)防和減少盜搶案件的發(fā)生，對(duì)盜搶犯罪實(shí)行“零容忍”?！氨I搶必打，贓物必追”，符合人民群眾的根本利益，符合警務(wù)工作的發(fā)展方向，體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)的科學(xué)治安觀。

（一）“盜搶必打，贓物必追”體現(xiàn)了主動(dòng)的治安觀。當(dāng)代社會(huì)學(xué)研究表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均GDP達(dá)到2000美元后，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中所暫時(shí)掩蓋的一些問(wèn)題就會(huì)進(jìn)入一個(gè)爆發(fā)期，如貧富差距、貪污腐敗、環(huán)境污染等，在社會(huì)治安管理領(lǐng)域，就表現(xiàn)為盜搶等侵財(cái)型犯罪的高發(fā)。當(dāng)前，盜搶犯罪對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和諧和人民生命財(cái)產(chǎn)安全所帶來(lái)的巨大破壞，已引起了各級(jí)黨委政府和全社會(huì)的高度重視?！氨I搶必打，贓物必追”的提出，體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的大局意識(shí)，體現(xiàn)了一種主動(dòng)的治安觀，這既是形勢(shì)必然、也是使命必須、更是信念必備?！靶蝿?shì)必然”，強(qiáng)調(diào)了盜搶犯罪的嚴(yán)峻性和危害性已經(jīng)到了“不打不足以平民怨”的地步，必須全力攻堅(jiān)、常態(tài)打防；“使命必須”，強(qiáng)調(diào)了公安機(jī)關(guān)在打擊盜搶犯罪中責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭，必須恪盡職守、迎難而上；“信念必備”，強(qiáng)調(diào)了公安機(jī)關(guān)必須要有必打的堅(jiān)定信心和勇氣，必須自我加壓、敢于亮劍。

（二）“盜搶必打，贓物必追”體現(xiàn)了系統(tǒng)的治安觀。盜搶犯罪，是入室盜竊、搶奪、搶劫三類犯罪的合稱，屬于侵財(cái)型犯罪，具有鮮明的指向性。從盜搶犯罪的行為方式來(lái)看，具有隨意性、擇機(jī)性、團(tuán)伙性、不受時(shí)空限制等特點(diǎn)，并直接導(dǎo)致了對(duì)其“打擊難、防范難”。盜搶犯罪不僅發(fā)案快、數(shù)量大、侵害面廣，更嚴(yán)重的是，它還是引發(fā)殺人、強(qiáng)奸等惡性犯罪、衍生黃賭毒等丑惡現(xiàn)象的重要推手，是影響民生與和諧的一大公害。因此，“盜搶必打，贓物必追”，是公安機(jī)關(guān)在新的歷史時(shí)期對(duì)社會(huì)治安規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是對(duì)公安整體打防管控理念的豐富和發(fā)展，是“命案必破、黑惡必除”打擊理念的拓展和延伸。如果說(shuō)“命案必破”是對(duì)人的生命權(quán)保護(hù)的集中體現(xiàn)，“黑惡必除”是對(duì)維護(hù)正常社會(huì)秩序、保障社會(huì)公平正義的有力回答，那么“盜搶必打，贓物必追”的提出和實(shí)施，則表明了公安機(jī)關(guān)保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定決心。“命案必破、黑惡必除、盜搶必打”構(gòu)成了寧波公安刑事打擊的整體指導(dǎo)理念，三者相輔相成、不可分割、缺一不可，是確保寧波公安工作整體推進(jìn)、不形成治安洼地、不出現(xiàn)工作短板的三大引擎。

（三）“盜搶必打，贓物必追”體現(xiàn)了常態(tài)的治安觀?！罢x可能會(huì)遲到，但絕不會(huì)缺席”。盜搶犯罪的高發(fā)，有它的客觀必然性，但這不等于說(shuō)公安機(jī)關(guān)就無(wú)能為力或聽(tīng)之任之。相反，當(dāng)我們通過(guò)研究正確地認(rèn)識(shí)其滋生、發(fā)展、蔓延的規(guī)律后，在決策上會(huì)更理性、在信心上會(huì)更堅(jiān)定、在實(shí)踐上會(huì)更從容。從執(zhí)法操作層面看，“盜搶必打，贓物必追”是“案件必偵、犯罪必懲”打擊要求的補(bǔ)充和加強(qiáng)?！鞍讣貍伞?，就是無(wú)論盜搶案件大小，都必須開(kāi)展深入偵查，都必須予以同等重視?！胺缸锉貞汀?，就是對(duì)盜搶犯罪要一打到底，不把犯罪嫌疑人繩之以法決不收兵?！氨I搶必打，贓物必追”，就是要在盜搶案件必偵、盜搶犯罪分子必懲的同時(shí)，堅(jiān)持破案與追贓兩手抓兩手硬，最大限度增加犯罪成本，最大限度挽回群眾損失，著力提升人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度。

三、“盜搶必打，贓物必追”的實(shí)施策略

（一）建強(qiáng)打防專業(yè)隊(duì)伍。針對(duì)盜搶犯罪的量大面廣性、復(fù)雜性和流竄性，按照“專業(yè)部門管事、專業(yè)人員打擊”的專業(yè)化打擊思路，建強(qiáng)兩支打防專業(yè)隊(duì)伍，切實(shí)提高打擊盜搶犯罪實(shí)效。全面建設(shè)市公安局、縣級(jí)公安局、派出所三層專業(yè)化打擊體系：將市公安局刑偵支隊(duì)系列性案件偵查大隊(duì)和便衣偵查大隊(duì)合并，建立打擊盜搶犯罪專業(yè)大隊(duì)，負(fù)責(zé)全市打擊盜搶工作的情報(bào)引領(lǐng)、串并偵查、組織協(xié)調(diào)及重點(diǎn)地區(qū)的打擊整治工作；整合縣級(jí)公安局刑偵大隊(duì)系列性案件偵查隊(duì)和便衣偵查隊(duì)，配齊配強(qiáng)專業(yè)民警和專職協(xié)警，建立打擊盜搶犯罪專業(yè)隊(duì)，負(fù)責(zé)本地轄區(qū)盜搶犯罪的現(xiàn)行打擊及重大專案的偵破工作；加強(qiáng)派出所刑偵中隊(duì)建設(shè)，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)盜搶案件的接警、受理、初偵初查等工作。全面建設(shè)市公安局、縣級(jí)公安局、派出所、社區(qū)四級(jí)巡邏防控體系：在市公安局巡特警支隊(duì)建立專業(yè)巡邏大隊(duì)，負(fù)責(zé)主城區(qū)疊加型的巡邏防控和指導(dǎo)面上的巡查工作；建強(qiáng)縣級(jí)公安局巡特警大隊(duì)，配足配好專業(yè)巡邏協(xié)警，負(fù)責(zé)轄區(qū)主干道的巡邏防控工作；建立完善派出所專職巡邏隊(duì)，在民警帶領(lǐng)下組成巡邏小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)道路、背街小巷、居民小區(qū)等重點(diǎn)部位的巡邏防控工作；建立以專職社區(qū)民警為主導(dǎo)的社區(qū)巡邏隊(duì)伍，配備適量專職社區(qū)協(xié)警，組織群防群治力量開(kāi)展巡邏防控工作。

（二）建立情報(bào)主導(dǎo)機(jī)制。寧波市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“情報(bào)導(dǎo)偵、情報(bào)導(dǎo)防”理念，夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，精細(xì)研判情報(bào)，實(shí)時(shí)傳遞信息，指導(dǎo)打防實(shí)戰(zhàn)，切實(shí)提高工作實(shí)效。一是嚴(yán)格案件如實(shí)受理。案件受理單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將刑事、治安盜搶案件信息錄入《浙江公安打防控信息主干應(yīng)用系統(tǒng)》，并向報(bào)案人出具《案件受理回執(zhí)單》。依托公安網(wǎng)上辦事大廳，建立受理盜搶案件網(wǎng)上查詢平臺(tái)，公布舉報(bào)電話，報(bào)案人可根據(jù)《案件受理回執(zhí)單》編號(hào)、密碼等信息查詢所報(bào)案件受理、破案等簡(jiǎn)要情況，實(shí)現(xiàn)案件受理情況網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)督。二是精研盜搶情報(bào)信息。以盜搶案件接處警、高危人群數(shù)量及分布、視頻監(jiān)控等為主要信息源，依托警用地理信息系統(tǒng)，整合各地各警種盜搶案件數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，建設(shè)集案件串并、防控預(yù)警、人員緝查、贓物布控等為一體的“全市盜搶犯罪綜合研判平臺(tái)”。在情報(bào)、刑偵、治安、巡特警等部門和警種明確盜搶犯罪專業(yè)研判人員，對(duì)盜搶犯罪實(shí)行逐級(jí)量化式研判，在“全市盜搶犯罪綜合研判平臺(tái)”上實(shí)時(shí)發(fā)布最新發(fā)案動(dòng)態(tài)和研判信息。三是情報(bào)主導(dǎo)打防實(shí)戰(zhàn)。建立健全刑偵、指揮中心、情報(bào)、治安、巡特警等部門間的情報(bào)會(huì)商和協(xié)作機(jī)制，市公安局每月、縣級(jí)公安局每半月至少開(kāi)展一次盜搶犯罪情報(bào)會(huì)商，強(qiáng)化警種配合，形成工作合力。建立嚴(yán)格的情報(bào)督辦制度，加強(qiáng)情報(bào)信息的落地查處和跟蹤反饋，提高情報(bào)信息利用率，提升盜搶打防效能。

（三）建立“貓鼠同步”機(jī)制。在情報(bào)信息精確引導(dǎo)下，市縣兩級(jí)打防盜搶專業(yè)隊(duì)堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合、定點(diǎn)打擊”，實(shí)行彈性工作制，以入戶盜竊、“兩搶”案件高發(fā)部位、高發(fā)時(shí)段為重點(diǎn)，全力開(kāi)展蹲點(diǎn)式、機(jī)動(dòng)式、圍捕式的便衣抓現(xiàn)行動(dòng)，努力在盜搶犯罪分子作案第一時(shí)間予以打擊，切實(shí)提高“貓鼠”碰撞率、現(xiàn)行抓獲率和信息采集率。一是積極運(yùn)作巡控體系。依托四級(jí)巡控體系，以縣（市）區(qū)城關(guān)、金融商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、重點(diǎn)街道、城郊結(jié)合部等盜搶案件高發(fā)部位為重點(diǎn)，根據(jù)盜搶案件高發(fā)時(shí)段曲線變化，組織開(kāi)展專業(yè)化、加強(qiáng)型、疊加式的巡邏防控。建立健全固定、臨時(shí)卡點(diǎn)相結(jié)合的多層次卡控體系，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民小區(qū)周邊必經(jīng)路段經(jīng)常開(kāi)展聯(lián)合設(shè)卡盤查。建立“巡邏盤查信息系統(tǒng)”，及時(shí)采集嫌疑人及物品信息，與打防控系統(tǒng)嫌疑人員庫(kù)、被盜車輛庫(kù)等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)，提高現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)緝捕盜搶違法犯罪嫌疑人的能力。二是主動(dòng)開(kāi)展便衣抓現(xiàn)。構(gòu)建“發(fā)案信息分析+視頻監(jiān)控引導(dǎo)+隱蔽力量支撐+便衣守候伏擊”的“四合一”便衣偵查機(jī)制。以打擊入戶盜竊、盜竊電動(dòng)自行車犯罪等高發(fā)案件為重點(diǎn)，根據(jù)指揮中心、情報(bào)和刑偵信息部門的盜搶發(fā)案分析，在視頻監(jiān)控的精確引導(dǎo)下，實(shí)行彈性和錯(cuò)時(shí)工作制，將便衣警力部署在案件高發(fā)部位和時(shí)段，提高“貓”、“鼠”碰撞機(jī)率，并積極在公交車司機(jī)、門衛(wèi)、廢舊回收和典當(dāng)行業(yè)主等容易接觸盜搶犯罪的特殊人群中物建信息員，拓展情報(bào)信息來(lái)源，引導(dǎo)便衣探組開(kāi)展針對(duì)性打擊，確保警力部署與警情變化同步，真正做到“貓鼠同步”。三是強(qiáng)化戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法研究。積極推廣人機(jī)聯(lián)動(dòng)查緝法、搜疑跟蹤查緝法、GPS軌跡查緝法、撒網(wǎng)端窩查緝法、化裝打入查緝法等一批有效戰(zhàn)法，切實(shí)提高便衣隊(duì)員發(fā)現(xiàn)、跟蹤、抓捕盜搶嫌犯的實(shí)戰(zhàn)技能。同時(shí)，健全完善打防盜搶專業(yè)隊(duì)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的民警及時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，將便衣協(xié)警的打擊績(jī)效與工資待遇、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，切實(shí)加強(qiáng)便衣探組之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，全面提高打擊現(xiàn)行盜搶犯罪的實(shí)戰(zhàn)效能。

（四）建立破案追贓機(jī)制。對(duì)已發(fā)盜搶案件，各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須做好初偵初查工作，加強(qiáng)串并案?jìng)刹椋瑢?shí)行掛牌督辦制度，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)打擊，積極追返贓款贓物，追尋“鼠”跡、深挖“鼠”洞、摧毀“鼠”窩、消滅“鼠”患。一是加強(qiáng)初偵初查。加強(qiáng)盜搶案件必勘必查工作，做到案件必勘、訪問(wèn)必細(xì)、監(jiān)控必調(diào)、信息必錄，確保盜搶案件信息采錄率達(dá)100%，盜搶案件城區(qū)監(jiān)控獲取率不低于30%，并全面實(shí)行入戶盜竊、“兩搶”案件現(xiàn)場(chǎng)必勘，切實(shí)為后續(xù)偵查奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)串并偵查。實(shí)行串并案例會(huì)和專題例會(huì)制度，圍繞作案手段、作案工具、痕跡物證、已破案件及嫌疑人等信息，積極開(kāi)展串并案?jìng)刹?。?duì)跨區(qū)域流竄作案的系列性盜搶案件，按照有利于案件偵辦的原則，指定主偵單位，督促相關(guān)地區(qū)加強(qiáng)信息交流，傳遞案件線索，開(kāi)展跨區(qū)協(xié)作，提高打擊跨區(qū)域盜搶犯罪的能力。三是加強(qiáng)案件督辦。制定盜搶案件掛牌督辦規(guī)定，降低盜搶案件掛牌督辦門檻，對(duì)損失價(jià)值5萬(wàn)元以上入戶盜竊、10萬(wàn)元以上其他盜竊或10起以上系列性盜竊案件、1萬(wàn)元以上或危害嚴(yán)重的搶劫案件、5萬(wàn)元以上或5起以上的系列性搶奪案件，均予以掛牌督辦。對(duì)掛牌督辦案件，立案地公安機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、刑偵部門主要負(fù)責(zé)人為掛牌督辦案件第一、第二責(zé)任人，集中精干力量，實(shí)行專案專辦，盡快予以突破。四是加強(qiáng)追贓返贓。堅(jiān)持破案與退贓并重的原則，對(duì)犯罪嫌疑人做到落腳點(diǎn)、同案犯、買贓者以及銀行賬戶“四必查”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)贓款贓物。積極回訪犯罪嫌疑人家屬，加大政策法律宣傳力度，敦促犯罪嫌疑人家屬主動(dòng)退贓。將追贓工作列為警務(wù)督察和日常執(zhí)法監(jiān)督的范疇，把案件是否開(kāi)展追贓列為能否評(píng)為優(yōu)質(zhì)案件的重要依據(jù)。適時(shí)召開(kāi)贓物發(fā)還大會(huì)，公開(kāi)進(jìn)行退贓返贓活動(dòng)，并通過(guò)公安外網(wǎng)、網(wǎng)上辦事大廳、開(kāi)通公安微博和搭建互聯(lián)網(wǎng)退贓平臺(tái)等方式，及時(shí)發(fā)布贓物信息，探索網(wǎng)上招領(lǐng)工作新模式，最大限度挽回群眾損失。

（五）建立高危擠壓機(jī)制。綜合運(yùn)用打、防、管、控等多種手段，打掉、震懾、趕走一批盜搶違法犯罪人員和高危人群，努力減少犯罪主體，壓縮犯罪空間，使盜搶犯罪分子不敢在寧波落腳生根。一是深入排查高危。加強(qiáng)對(duì)已破盜搶案件和已抓獲犯罪嫌疑人及其關(guān)系人活動(dòng)軌跡、活動(dòng)頻率、攜帶物品、活動(dòng)區(qū)域等情況的分析研判，及時(shí)梳理突出類案、高危人群以及案件高發(fā)地區(qū)、時(shí)段、部位等，特別要注重篩選盜搶逃犯、前科人員和刑嫌人員，切實(shí)摸清社會(huì)面上盜搶高危人群的底數(shù)，為掌握“鼠”跡，開(kāi)展針對(duì)性打擊和防控工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是嚴(yán)密實(shí)施管控。對(duì)盜搶前科人員落實(shí)高頻訪查、采集信息、教育警示、嚴(yán)密監(jiān)控等管控措施，參照公安部七類重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控工作要求，對(duì)盜搶刑嫌人員逐一建檔，實(shí)現(xiàn)檔案隨人跨區(qū)自動(dòng)流轉(zhuǎn)。三是強(qiáng)力開(kāi)展整治。依托各類信息系統(tǒng)，梳理篩選盜搶前科人員、高危地區(qū)籍人員，摸清無(wú)固定住所、無(wú)正當(dāng)職業(yè)的外來(lái)滯留人員等“三類人員”底數(shù)，確定盜搶案件高發(fā)、高危人群聚居的重點(diǎn)區(qū)域，市局每二個(gè)月、縣級(jí)公安局每月至少組織開(kāi)展一次“點(diǎn)穴式”、合圍式的集中清查行動(dòng)，強(qiáng)力清剿盜搶犯罪分子，全力擠壓盜搶高危人群。

（六）建立重點(diǎn)防控機(jī)制。一是突出住宅小區(qū)防控。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)民警專職化，進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)民警治安預(yù)警入戶、防范盜搶宣傳、控制盜搶發(fā)案等工作職責(zé)，建立以入室盜竊、盜竊電動(dòng)車發(fā)案情況為重要依據(jù)的社區(qū)民警績(jī)效評(píng)估制度，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)民警在社區(qū)人防、物防、技防建設(shè)中的主導(dǎo)作用。建立物業(yè)小區(qū)安全指數(shù)評(píng)估機(jī)制，將物業(yè)小區(qū)治安防范水平與物業(yè)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和小區(qū)星級(jí)評(píng)定相掛鉤，以等級(jí)化、標(biāo)準(zhǔn)化、剛性化來(lái)規(guī)范小區(qū)的防控軟硬件建設(shè)。爭(zhēng)取黨政支持，將住宅小區(qū)安全防范納入老小區(qū)整治改造工程，逐年封閉改造一批防范基礎(chǔ)薄弱的老小區(qū)，配齊配強(qiáng)物防、技防設(shè)施，提高小區(qū)安防水平。二是突出銷贓陣地信息化防控。建設(shè)“全市行業(yè)場(chǎng)所治安管控平臺(tái)”和“舊貨業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”，加強(qiáng)典當(dāng)、調(diào)劑、二手機(jī)、廢舊收購(gòu)等易銷贓場(chǎng)所管控，及時(shí)采錄物品收購(gòu)和寄賣人信息，實(shí)時(shí)與盜搶在逃人員、前科人員、被盜搶物品庫(kù)比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)贓物和案件線索。加強(qiáng)行業(yè)自治協(xié)會(huì)建設(shè)，建立綜治、工商、公安等部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，定期通報(bào)易銷贓行業(yè)管理情況，經(jīng)常開(kāi)展無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等專項(xiàng)集中整治。三是突出電動(dòng)車防控。推動(dòng)將電動(dòng)車專用停車場(chǎng)地建設(shè)納入城市整體建設(shè)規(guī)劃，與汽車停車場(chǎng)地同規(guī)劃、同建設(shè)，實(shí)行有償看管與無(wú)償看管相結(jié)合的選擇性停車制度。探索實(shí)行電動(dòng)車“帶牌銷售”制度，在車輛銷售環(huán)節(jié)解決無(wú)證車輛問(wèn)題，從源頭上提高電動(dòng)車登記率。積極開(kāi)展社區(qū)電動(dòng)車無(wú)線射頻試點(diǎn)工作，提煉總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善無(wú)線射頻技術(shù)，加強(qiáng)實(shí)際應(yīng)用測(cè)試，并在全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。四是突出單位內(nèi)部防控。貫徹落實(shí)《內(nèi)保條例》，加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)室、保險(xiǎn)箱被盜案件的責(zé)任倒查，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)室“三鐵一器”安裝的督導(dǎo)考核，實(shí)現(xiàn)全市符合安裝要求的企事業(yè)單位“三鐵一器”安裝率達(dá)100%，切實(shí)提高單位內(nèi)部防范能力。深化“創(chuàng)安”活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)“創(chuàng)安”單位安全防范基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)單位內(nèi)部重要部位的標(biāo)準(zhǔn)化和動(dòng)態(tài)化管理，并根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，分塊做好單位內(nèi)部防范工作。

（七）建立綜合保障機(jī)制。打防盜搶犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮主力軍作用，又需要黨委政府和社會(huì)各界的共同參與，只有匯集全市各界和公安民警的集體智慧，堅(jiān)持多措并舉綜合施治，才能從根本上提升打防盜搶犯罪整體水平。一是深化聯(lián)系基層工作。實(shí)行縣級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部與基層社區(qū)“一對(duì)一”聯(lián)系機(jī)制，動(dòng)員各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入社區(qū)、深入實(shí)際，總結(jié)提煉基層打防盜搶犯罪的鮮活經(jīng)驗(yàn)，幫助基層社區(qū)解決人防、物防、技防等突出問(wèn)題，指導(dǎo)各級(jí)打防盜搶專業(yè)力量加強(qiáng)便衣偵查和治安巡防工作，最大限度地?cái)D壓盜搶犯罪時(shí)空。社區(qū)盜搶案件打防成效與聯(lián)系干部考核、晉升、評(píng)優(yōu)掛鉤，對(duì)聯(lián)系地區(qū)盜搶犯罪得不到有力遏制、治安面貌無(wú)明顯改觀的，予以倒查問(wèn)責(zé)，取消聯(lián)系干部年終評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。二是深化法律支撐工作。出臺(tái)出租房屋管理、銷贓高危陣地行業(yè)管控的政策建議，為地方立法做好充足的準(zhǔn)備。加強(qiáng)與檢察院、法院等部門的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)懲處盜搶犯罪分子。三是深化考核引導(dǎo)工作。將打擊盜搶犯罪作為一個(gè)重要專項(xiàng)，納入縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的綜合考評(píng)，充分發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。探索實(shí)踐將民意調(diào)查引入內(nèi)部考核機(jī)制，每年委托第三方定期抽查一定數(shù)量的普通市民、受害當(dāng)事人，就防范工作、發(fā)案控制、警情通報(bào)、案件回訪、破案實(shí)效等進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，真正將工作評(píng)判權(quán)交給公眾，引導(dǎo)基層公安機(jī)關(guān)將工作重心轉(zhuǎn)移到打防盜搶犯罪上來(lái)。

（責(zé)任編輯：王玉葉）

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1674-3040（2012）01-0005-04

2011-11-25

王惠敏，中共浙江省寧波市委常委、市公安局局長(zhǎng)，本刊編委。