張玉俠

(中共鄭州市委黨校管城回族區(qū)委分校，河南鄭州450000)

加速新商都建設(shè) 助推鄭州都市區(qū)騰飛

張玉俠

(中共鄭州市委黨校管城回族區(qū)委分校，河南鄭州450000)

2012年是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州都市區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)的關(guān)鍵之年，在鄭州都市區(qū)“六城十組團(tuán)”建設(shè)中，管城新商城組團(tuán)處在最核心的位置。如何搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，必須做到，牢牢抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，增強(qiáng)建設(shè)新商都的信心;緊緊圍繞“十二五”發(fā)展的主題和主線，明確建設(shè)新商都的任務(wù);堅持“三量并舉，三化協(xié)調(diào)，三保優(yōu)化”的總體要求，等等。

鄭州都市區(qū);新商都;理念與思路設(shè)計;現(xiàn)狀;機(jī)遇

2012年是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州都市區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)的關(guān)鍵之年，在鄭州都市區(qū)“六城十組團(tuán)”建設(shè)中，管城新商城組團(tuán)處在最核心的位置。因此，牢牢抓住當(dāng)前千載難逢的機(jī)遇，以創(chuàng)新舉措加速新商都建設(shè)，助推鄭州都市區(qū)騰飛，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、新商都的定位

1.歷史文化內(nèi)涵是堅實基礎(chǔ)。管城作為“商代都城”遺址主要所在地具有深厚歷史文化資源，這種歷史文化資源以及管城作為民族區(qū)所具備的獨特的民族文化，為管城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了寶貴的精神文化財富。

2.繁榮的商貿(mào)業(yè)是重要載體?！吧潭肌钡牧硗庖粚雍x就是“商貿(mào)之都”。它代表了我們要立足管城作為傳統(tǒng)商貿(mào)強(qiáng)區(qū)的自身優(yōu)勢，依托“四種經(jīng)濟(jì)”和“五大商圈”發(fā)展載體，突出民族特色，努力把民族及特色經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的管城建設(shè)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州都市區(qū)的“商貿(mào)之都”。

3.經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、和諧宜居是前提條件。“商貿(mào)之都”經(jīng)濟(jì)要繁榮，第一，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。在大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)的同時，堅持走統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展之路，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展新興工業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力使管城的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更強(qiáng)、效益更好。第二，把管城建成“民族團(tuán)結(jié)”的新商都。要全力推進(jìn)各項民生事業(yè)發(fā)展，保障和改善各族群眾的切身利益，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各族群眾共同奮斗、共謀發(fā)展、共享成果。第三，把管城建成“和諧宜居”的新商都。和諧宜居包含兩層含義，即和諧管城建設(shè)和宜居管城建設(shè)。

4.“新”字是美好藍(lán)圖。第一，要在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上求新。要積極探索有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步建立健全科學(xué)決策、城市規(guī)劃、招商引資、執(zhí)政為民等方面的政策制度，以規(guī)范的制度來保障各項工作科學(xué)有序地運行。第二，要在保障和改善民生的實際成效上求新。“十二五”期間，管城要重點抓好民族發(fā)展資金的爭取、籌集和使用，要投入更多的資金改善少數(shù)民族區(qū)群眾的生產(chǎn)生活;同時，依托轄區(qū)財力的不斷增長，將更多的財力用到改善民生上，如用于社會保障投入、教育和醫(yī)療衛(wèi)生投入、就業(yè)和勞動保障投入等方面，要讓人民群眾真正感受到黨和政府的溫暖，享受到公共財政的陽光。第三，要在城區(qū)面貌上求新。要把管城這個老城區(qū)變成現(xiàn)代化的新城區(qū)，不斷提升城區(qū)的綜合承載能力和帶動發(fā)展能力。第四，要在投資和發(fā)展環(huán)境上求新。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在治庸、簡政、增速、提效上狠下功夫，努力提升機(jī)關(guān)工作人員的管理水平和服務(wù)效能，提高公務(wù)員隊伍的整體能力與素質(zhì)，不斷優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，使管城真正成為“科技創(chuàng)新的高地、投入成本的洼地、投資興業(yè)的福地、旅游觀光的勝地”。

二、新商都組團(tuán)的理念與思路設(shè)計

1.新商都組團(tuán)建設(shè)的理念。以商城遺址保護(hù)改造為帶動，促進(jìn)周邊區(qū)域土地升值，把老城區(qū)的倉儲、市場和工業(yè)企業(yè)等外遷，對騰出來的土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，再把土地收益用于彌補(bǔ)商城遺址保護(hù)的資金缺口，形成良性循環(huán)，最終實現(xiàn)大遺址保護(hù)的目標(biāo)。

2.新商城組團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)。以建設(shè)具有世界意義的文物保護(hù)示范工程——商城遺址公園為核心，通過合理調(diào)整城市空間布局和功能分區(qū)，大力開展舊城區(qū)改造、新城區(qū)功能拓展工作，著力打造以商城遺址保護(hù)改造和展示商代文化為特色，建設(shè)集文化、旅游、商貿(mào)、居住、休閑服務(wù)為一體的城市組團(tuán)。新商城組團(tuán)分為兩大板塊:大商城遺址板塊和商都新區(qū)板塊?？珊喪鰹椤耙怀恰?、“二區(qū)”、“三園”、“四核”、“五圈”?！耙怀恰本褪侨ㄔO(shè)“新商城組團(tuán)”，把新商城組團(tuán)作為管城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)的有效平臺和載體，通過新商城組團(tuán)建設(shè)實現(xiàn)管城經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、實力的大提升、面貌的大轉(zhuǎn)變?！岸^(qū)”就是以南三環(huán)為界，在老城區(qū)以商城遺址公園為中心，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)5.6平方公里核心區(qū)域，對現(xiàn)有的倉儲企業(yè)整體外遷，把40平方公里的老城區(qū)建成最具文化藝術(shù)特色、最佳生態(tài)環(huán)境、最有品位檔次的城市中心。在新城區(qū)，依托金岱工業(yè)園作為省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢，以及宇通工業(yè)園、南水北調(diào)和潮湖的生態(tài)優(yōu)勢，特別是發(fā)揮新城區(qū)北接中心城區(qū)、南鄰新鄭宜居教育城、西連二七運河新區(qū)、東靠鄭東新區(qū)和航空港區(qū)，處于鄭州南部中心地帶的區(qū)位優(yōu)勢，把新城區(qū)打造成為集行政辦公、現(xiàn)代工業(yè)、商貿(mào)物流、休閑宜居于一體的鄭州市南部城市次中心?！叭龍@”就是著力建設(shè)金岱宇通工業(yè)園、南曹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、商都物流園?！八暮恕本褪窃谛鲁菂^(qū)加快建設(shè)四個“核心功能區(qū)”，即十八里河行政功能區(qū)、水岸沿線宜居功能區(qū)、南曹商貿(mào)功能區(qū)、潮湖休閑功能區(qū)，從而有效提升城區(qū)的綜合承載力?！拔迦Α本褪窃诶铣菂^(qū)大力發(fā)展五大商圈，積極扶持“紫荊商圈”、“臨火車站商圈”、“航東商圈”、“鄭汴商圈”和“金三角商圈”提檔升級，不斷提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)和商圈經(jīng)濟(jì)的輻射力和帶動力。

3.新商城組團(tuán)是管城推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要載體。當(dāng)務(wù)之急就是要在做好各項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅持以組團(tuán)起步區(qū)建設(shè)為帶動，通過“塊狀布局、以點帶面、組團(tuán)發(fā)展”的思路，加快新商城組團(tuán)建設(shè)步伐。第一，“塊狀布局”是指管城新商城組團(tuán)分兩大板塊，即老城區(qū)板塊和新城區(qū)板塊。兩大板塊具有以下四個特征:一是既有機(jī)統(tǒng)一，又相對獨立;二是既有建設(shè)新商城組團(tuán)的相同任務(wù)，又有各自側(cè)重的不同分工;三是既統(tǒng)歸新商城組團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，又有各自的指揮部負(fù)責(zé)具體推進(jìn);四是既要編制組團(tuán)整體的概念性總規(guī)，又要編制各自的區(qū)域性詳規(guī)和局部城市設(shè)計。第二，“以點帶面”是指要以起步區(qū)建設(shè)為帶動。在老城區(qū)板塊以9.6平方公里核心區(qū)域為起步區(qū)，以鄭州商都國家考古遺址公園、商都博物院和考古研究院建設(shè)為重點，積極推進(jìn)政府主導(dǎo)的城中村改造試點和老城區(qū)整街連片改造工作。要扎實推進(jìn)政府融資、企業(yè)外遷和土地收儲等工作，并通過舊城和城中村改造加快中心城區(qū)的有機(jī)更新，積極加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)更加完善的公共服務(wù)體系。在新區(qū)板塊，要以行政功能區(qū)作為起步區(qū)，以“四個功能區(qū)”建設(shè)為布局，以規(guī)劃、資金、土地、項目為保障，抓緊研究確定行政功能區(qū)街及建設(shè)方案。要以高于中心城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，積極吸引中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人員及功能外遷。第三，“組團(tuán)發(fā)展”是指統(tǒng)籌推進(jìn)新、老城區(qū)板塊建設(shè)。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高功能配置，實現(xiàn)新老城區(qū)在定位上相互響應(yīng)、功能上相互補(bǔ)充、產(chǎn)業(yè)上相互聯(lián)運、資源上相互流轉(zhuǎn)，積極打造“宜居宜商宜游的現(xiàn)代化中心城區(qū)”和“鄭州市的城市次中心”，從而實現(xiàn)管城的整體發(fā)展。

4.在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)上，努力推進(jìn)“三高”企業(yè)帶動發(fā)展。新型工業(yè)化的思路就是重點發(fā)展高成長區(qū)域、高成長產(chǎn)業(yè)、高成長企業(yè)，加快壯大和提升以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為重點的實體經(jīng)濟(jì)。管城區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別是金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、宇通工業(yè)園區(qū)、南曹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞這幾個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按照省委、省政府提出的“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口有序轉(zhuǎn)移”的發(fā)展模式，要重點做好以下幾項工作:第一，按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、適度超前、突出重點”的原則，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與合村并城、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。第二，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升承載能力，實現(xiàn)提檔升級。第三，做好金岱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和宇通工業(yè)園區(qū)的融合工作，通過兩園融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)及功能定位上的互補(bǔ)、招商及項目建設(shè)上的聯(lián)運、指標(biāo)及考核工作的整合，在整合資源、擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次、強(qiáng)化競爭力等方面取得新的突破。第四，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，大力推動市場空間大、增長速度快、轉(zhuǎn)移趨勢明顯的汽車及零配件、資金積累制造、輕工、建材等工業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全力做好宇通客車、福耀玻璃、宛西制藥、金星啤酒、雅寶家具、航天金穗等重點產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展壯大，并積極引導(dǎo)和扶持科技研發(fā)、信息服務(wù)、金融、保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在管城落地生根。第五，利用好管城東南部區(qū)域的土地優(yōu)勢、水域優(yōu)勢、環(huán)境和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大對南曹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資金、項目和技術(shù)的投入力度，大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，積極打造鄭州東南部的都市休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

三、新商都組團(tuán)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，新商都組團(tuán)各項工作順利推進(jìn)。在老城區(qū)，重點編制了商城遺址周邊5.6平方公里商都?xì)v史文化核心區(qū)域和倉儲工業(yè)較密集區(qū)域的城市設(shè)計。商城遺址公園一期征遷任務(wù)已全部完成，城墻本體保護(hù)及綠化已經(jīng)初具形象，安置小區(qū)主體建設(shè)已經(jīng)完工。鑒于2012年6月中國文化遺址日活動將在商城遺址公園舉行，綜合考慮片區(qū)的效果，選定商都博物院片區(qū)作為商城遺址公園二期的起步區(qū)。經(jīng)調(diào)查，該片區(qū)大部分都是破舊廠房和棚戶區(qū)，需征遷各類建筑物24.7萬平方米，征遷安置成本約29億元，啟動資金需10億元。

在新城區(qū)，依托鄭州市南片區(qū)的概念性總規(guī)劃，重點編制了十八里河行政辦公區(qū)的城市設(shè)計。商都物流園是承接老城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，是新商城組團(tuán)全面啟動的前提，我們將商都物流園確定為組團(tuán)的起步區(qū)優(yōu)先啟動。目前，園區(qū)整體控制性詳細(xì)規(guī)劃已編制完成，一期控規(guī)已經(jīng)市政府批準(zhǔn);1500畝土地收儲工作已完成。宇通項目安置用地560畝已完成土地招拍掛，園區(qū)內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施已全面啟動建設(shè)。在加快推進(jìn)園區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，已經(jīng)申報了二期用地指標(biāo)1200畝。為破解土地瓶頸問題，管城區(qū)與省、市國土部門緊密聯(lián)系，共同探索出了一條符合新商城組團(tuán)實際的合村并城新路子，即依托金岱工業(yè)園和商都物流園，通過合村并城，把增減掛鉤項目與園區(qū)用地報批進(jìn)行捆綁，并運作一部分土地進(jìn)行商住開發(fā)。據(jù)測算，項目實施后，可以整合建設(shè)用地指標(biāo)近1500畝，后期圍繞潮湖片區(qū)開發(fā)還可以整合土地1000多畝。目前，已完成商都物流園周邊村莊的村民住宅和附屬物清點工作。為此，管城區(qū)政府注資成立管城區(qū)投融資公司，注冊資金將達(dá)到5億元，作為新商城組團(tuán)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體。根據(jù)市政府《關(guān)于新商城組團(tuán)建設(shè)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》，與市土地儲備中心共同組建的商都新區(qū)控股有限公司注冊資金也將達(dá)到5億元，與省財政廳共同注冊的融資公司注冊資金將達(dá)到15億元。總體要求是，依托省財政廳和省國土資源廳雄厚的資金實力及純國有的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，先期投入資金用于核心區(qū)域的征遷安置工作，通過倉儲工業(yè)用地收儲政策，將倉儲工業(yè)用地及核心區(qū)域征遷的土地進(jìn)行統(tǒng)一收儲，由投融資公司進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè);依托土地出讓金返還政策，根據(jù)項目盈虧缺口情況，將返還的土地出讓收益按照一定比例分配給股東。同時，返還的資金實行封閉運行，繼續(xù)用于遺址公園建設(shè)及配套開發(fā)工作，實現(xiàn)滾動開發(fā)的資金需要。

在項目建設(shè)中，2011年省市重點項目共35個，其中納入考核的12個項目實際完成投資6.2億元，占年度計劃的101.6%;區(qū)本級重點項目40個，實際完成投資30.3億元，占年度計劃的120.2%。金岱工業(yè)園建設(shè)進(jìn)度加快，園區(qū)內(nèi)的學(xué)校、保障性住房、垃圾綜合處理中心、雨污水管道等配套設(shè)施日益完善，共入駐項目12個，總投資22億元。其中，福耀項目已完成土地摘牌，已于3月份開工建設(shè);宇通投資1.2億元的客車案例控制技術(shù)研究中心項目已建成，產(chǎn)能提升項目一期800畝土地征遷任務(wù)已全部完成。同時樓宇總部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，轄區(qū)內(nèi)建成商務(wù)樓宇已達(dá)47棟;特色商務(wù)街區(qū)檔次提升，國香茶城被評為3A級旅游景區(qū)，成為全市唯一一家旅游商業(yè)特色街區(qū);鄭州CSD國際時尚商貿(mào)中心落戶我區(qū)，香港新世界、臺灣大潤發(fā)、全省首家黃金珠寶交易中心、鄭州一站廣場等一批大型零售項目相繼建成開業(yè);正商國際廣場、興達(dá)國貿(mào)等一批在建項目進(jìn)展順利。新農(nóng)村建設(shè)有效推進(jìn)，創(chuàng)建省、市生態(tài)村各1個;大力實施安全飲水工程，解決了5000人的安全飲水問題;南水北調(diào)管城段全線開工建設(shè)，劉灣水廠征地拆遷及附屬物清理工作順利開展。

在城市建設(shè)中，城中村改造成效顯著，七里河、安徐莊等9個城中村項目已開工建設(shè)，共建設(shè)商品房150萬平方米、安置房75萬平方米。由政府主導(dǎo)的3個城中村改造試點村已完成建筑物入戶摸底調(diào)查。舊城改造順利推進(jìn)，相繼啟動了民樂里片區(qū)等10個舊城改造和棚戶區(qū)改造項目，總占地面積約89萬平方米，其中，投資56億元的天榮升級改造項目征遷工作進(jìn)展順利;投資20億元的鄭汴路商業(yè)中心項目安置房已開工建設(shè)。合村并城穩(wěn)步啟動，蘇莊、劉德成和大王莊3個政府主導(dǎo)試點村，已委托編制控規(guī)。區(qū)政府城建主體河南沃森置業(yè)有限公司已完成注冊，為今后政府主導(dǎo)項目建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。

四、搶抓機(jī)遇，促進(jìn)新商城組團(tuán)建設(shè)

1.要牢牢抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，增強(qiáng)建設(shè)新商都的信心。第一，緊抓鄭州市加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)惠的政策性機(jī)遇。第二，緊抓管城區(qū)政通人和的良好發(fā)展機(jī)遇。第三，緊抓建設(shè)新商城組團(tuán)，實施大遺址保護(hù)、南水北調(diào)工程、商都新區(qū)開發(fā)帶來的發(fā)展機(jī)遇。第四，緊抓城中村改造騰出的7100畝土地帶來的機(jī)遇。第五，緊抓管城融資潛力帶來的樓宇(總部)經(jīng)濟(jì)、特色商務(wù)街區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。第六，緊抓民族區(qū)、歷史文化區(qū)機(jī)遇以及其他后發(fā)優(yōu)勢機(jī)遇。

2.要緊緊圍繞“十二五”發(fā)展的主題和主線，明確建設(shè)新商都的任務(wù)。第一，優(yōu)先啟動遺址公園南片區(qū)，即商都博物院和考古研究院、書院街片區(qū)、夕陽樓片區(qū)的征遷建設(shè)工作;實施前后阜民里、熊耳河舊城改造，優(yōu)化展示區(qū)周邊環(huán)境，形成地面以上文物保護(hù)展示區(qū)。第二，實施文廟城隍廟文物展示區(qū)，將區(qū)委、區(qū)政府外遷，建設(shè)舊衙署—清真寺歷史文化片區(qū)，對體育場實施舊城改造，在文物保護(hù)展示以外區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)配建特色商業(yè)步行街，形成2平方公里的歷史文化特色街區(qū)。第三，實施宮殿遺址地下展示工程，將商城遺址地上城垣、文廟城隍廟、宮殿區(qū)遺址與紫荊山公園連接成為帶狀公園。第四，以帶狀公園向外輻射，實施大火車站地區(qū)的升級改造工程，全面提升鄭州窗口形象。第五，對外圍舊城區(qū)域的煙廠、隴海路東社區(qū)、錦榮實施舊城改造，以高端商業(yè)為主，配建歷史文化擴(kuò)展廊道。第六，對金水片區(qū)、大上海城實施城市有機(jī)更新。

3.堅持“三量并舉，三化協(xié)調(diào)，三保優(yōu)先”的總體要求。所謂“三量并舉”，就是要優(yōu)化質(zhì)量、做大總量、盤活存量，從而加快實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。其中，“優(yōu)化質(zhì)量”是指三產(chǎn)比重的不斷優(yōu)化升級，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，努力培育城區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點;“做大總量”是指地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、實際利用外資、進(jìn)出口貿(mào)易總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量要持續(xù)增大，通過總量的增大來提升綜合實力;“盤活存量”是指采取各種方式，整合和利用好轄區(qū)各類資源，挖掘發(fā)展?jié)摿?，防止資產(chǎn)的閑置浪費。所謂“三化協(xié)調(diào)”，就是要堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，積極探索出一條城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新發(fā)展之路。所謂“三保優(yōu)先”，就是要保民生、保穩(wěn)定、保和諧，時刻做到“在崗思責(zé)、守土有責(zé)、為民盡責(zé)”，始終堅持“改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好提供堅實保障。

4.要做到“五個進(jìn)一步”。第一，進(jìn)一步豐富“一張牌”的內(nèi)涵?！耙欢奈濉卑l(fā)展戰(zhàn)略中的“一”，就是要打響用好一張民族牌，要把一張民族牌變成“具有厚重商都?xì)v史文化的民族牌”，在打響用好民族品牌的同時，充分發(fā)揮“商都”優(yōu)勢，把“商都”品牌叫響、用好。第二，進(jìn)一步突出“兩個改造”工作重點，即加快推進(jìn)舊城改造和城中村改造。舊城改造要以棚戶區(qū)改造為重心，棚戶區(qū)改造要以商城遺址捆綁式開發(fā)為重點。要利用中央和省市加大棚戶區(qū)改造力度的有利契機(jī)，積極爭取棚戶區(qū)改造項目的立項、資金的傾斜和政策的扶持，全力推進(jìn)商城遺址捆綁式開發(fā)進(jìn)程，從而早日改變管城老城區(qū)的面貌。同時要把城中村改造和城郊村改造相結(jié)合，積極推進(jìn)“合村并城”工作，要在3到5年內(nèi)完成15個城中村改造。城市建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是“高標(biāo)準(zhǔn)完成城中村改造，高起點規(guī)劃啟動城郊村改造”，實現(xiàn)中心城區(qū)建設(shè)和近郊區(qū)建設(shè)的順利交接。第三，進(jìn)一步明確“三大園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)定位。一是要積極謀劃和實施金岱、宇通兩個園區(qū)的合并工作，努力實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做大做強(qiáng)，形成規(guī)模發(fā)展效益，享受更多的優(yōu)惠政策。二是要加快推進(jìn)商都物流園建設(shè)。立足城區(qū)東南部發(fā)達(dá)的交通物流資源，依托南水北調(diào)中線橫穿園區(qū)的獨特優(yōu)勢，以倉儲物流為龍頭，以高檔住宅小區(qū)建設(shè)、休閑旅游開發(fā)為兩翼，形成“帶狀經(jīng)濟(jì)、片狀發(fā)展”的良好局面。三是要大力實現(xiàn)南曹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提檔升級。以潮湖的規(guī)劃開發(fā)為重點，以改造提升服務(wù)功能和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檔次為目標(biāo)，積極挖掘好、利用好、發(fā)揮好潮湖區(qū)域的土地優(yōu)勢、水域優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。第四，進(jìn)一步找準(zhǔn)“四種經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展平臺和載體。一要找準(zhǔn)“四種經(jīng)濟(jì)”提檔升級的平臺，主要表現(xiàn):“五大商圈”豐富的商務(wù)樓宇資源;“兩大改造”提供的新的建設(shè)項目;“三大園區(qū)”提供的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展空間。二要找準(zhǔn)“四種經(jīng)濟(jì)”發(fā)展壯大的載體，即項目和資金。要大力實施項目帶動戰(zhàn)略，繼續(xù)實施“五個一”工作法、重大項目周例會、重點項目臺賬等制度，加強(qiáng)四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包重點項目力度，及時幫助解決項目建設(shè)中遇到的土地、資金、手續(xù)、環(huán)境等問題，真正發(fā)揮好項目的帶動作用。第五，進(jìn)一步發(fā)揮“五大商圈”的輻射帶動作用。即紫荊商圈、臨火車站商圈、航東商圈、鄭汴商圈、金三角商圈?！罢覝?zhǔn)定位、提檔升級、差異發(fā)展、輻射帶動”。“五大商圈”是管城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，城區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的定位和布局都要圍繞“五大商圈”做文章，立足每個商圈的產(chǎn)業(yè)特點和資源優(yōu)勢進(jìn)行定位，服從服務(wù)于每個商圈發(fā)展的需要。

［責(zé)任編輯 常和平］

F061.5

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1671－6701(2012)03－0093－04

2012－05－08

張玉俠(1962－)，女，陜西西安人，研究生，中共鄭州市委黨校管城回族區(qū)委分校副校長，高級講師。