辛艷 訾桂峰 李強 山東省濰坊市科學(xué)技術(shù)情報研究所， 261061

濰坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

辛艷 訾桂峰 李強 山東省濰坊市科學(xué)技術(shù)情報研究所， 261061

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，著眼于應(yīng)對國際金融危機和未來可持續(xù)發(fā)展而作出的重要戰(zhàn)略部署。溫家寶總理指出，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是中國立足當(dāng)前渡難關(guān)、著眼長遠(yuǎn)上水平的重大戰(zhàn)略選擇，選對了就能跨越發(fā)展，選錯了將會貽誤時機。當(dāng)前，濰坊市正著力加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這不僅是立足當(dāng)前、應(yīng)對危機、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的有力手段，更是面向未來、著眼長遠(yuǎn)、支撐和引領(lǐng)我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策建議戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。它是戰(zhàn)略性和新興性的有機統(tǒng)一，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，不僅對經(jīng)濟社會全局有重大影響，而且對長遠(yuǎn)發(fā)展也具有重大引領(lǐng)帶動作用，完全可能推動新一輪產(chǎn)業(yè)革命。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國民經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，具有全局性、長遠(yuǎn)性、導(dǎo)向性和動態(tài)性。面對新形勢新任務(wù)新要求，結(jié)合濰坊實際，因地因時制宜，全面做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

1 濰坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作出了加快發(fā)展新能源、新材料、生命科學(xué)、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、空間海洋開發(fā)、地質(zhì)勘探等七大市場前景廣闊、資源消耗低、帶動能力大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署。山東省委、省政府作出了加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，重點培植高端電子信息、新材料、半導(dǎo)體照明、新醫(yī)藥及生物、新興數(shù)字化裝備、高速列車和新能源汽車、新能源、船舶制造及海洋新興產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用及環(huán)保、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等十大戰(zhàn)略性高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)。濰坊市根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平狀況，確立了重點培育發(fā)展新信息、新材料、新能源、新醫(yī)藥和海洋化工等“四新一?！蔽宕笮屡d產(chǎn)業(yè)。近年來，濰坊市大力實施高新技術(shù)趕超戰(zhàn)略，全市產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平得到較快提升，五大新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和集聚效應(yīng)，具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1.1 高新技術(shù)企業(yè)不斷增加。2008年全市擁有國家備案的高新技術(shù)企業(yè)僅80家。2009年全市國家備案高新技術(shù)企業(yè)達到160家。2010年全市國家備案高新技術(shù)企業(yè)達到235家。今年，全市國家備案高新技術(shù)企業(yè)達到328家，3年內(nèi)數(shù)量增長了3倍多。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快、占比提高。隨著我市高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大在工業(yè)經(jīng)濟中份額不斷提高，已成為我市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的重要力量之一。2008年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)1526.95億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為28.1%。2009年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)1846.34億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到30.35%。2010年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2614.16億元，同比增長31.9%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到32.92%%。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對集中。2010年，在濰坊市被納入山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的36個行業(yè)中，已形成汽車整車制造、化學(xué)試劑和助劑制造、合成材料制造、橡膠制品、專項化學(xué)用品、電器機械及器材制造、醫(yī)藥制造、原油加工及石油制品、鍛件及粉末制品、通信及電子設(shè)備等10個優(yōu)勢行業(yè)，產(chǎn)值達到2120億元，占到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量的80%。其中汽車整車制造規(guī)模達到565億元，化學(xué)試劑和助劑制造達到374億元，合成材料制造達到300億元。

2 濰坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

雖然濰坊市新興產(chǎn)業(yè)取得了較大的發(fā)展進步，但與先進地市相比，還存在很大的差距,有待進一步發(fā)展壯大。主要問題和不足表現(xiàn)為:一是產(chǎn)業(yè)政策體系欠完善，扶持力度有待加強。目前尚未形成中央和地方相結(jié)合的統(tǒng)一的規(guī)劃體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有明確的政策、法規(guī)約定。各地、各行業(yè)、各部門的規(guī)劃細(xì)則尚在謀劃當(dāng)中。培育新興產(chǎn)業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,必須盡快明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,進一步加快支持引導(dǎo)我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策體系建設(shè),加大科技投入和政策扶持力度。二是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，對全市經(jīng)濟發(fā)展貢獻份額不足。我市新興產(chǎn)業(yè)增長速度快，但經(jīng)濟總量偏小，對整個行業(yè)的帶動能力不強。新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總體規(guī)模依然偏小，在國民經(jīng)濟中所占份額明顯偏低，對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用不夠。三是自主創(chuàng)新能力不夠強，缺乏應(yīng)有的核心競爭力。由于新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，擁有自主知識權(quán)的項目不多，許多企業(yè)無力自主創(chuàng)新和技改，企業(yè)低層次運營，缺乏核心競爭力，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集度不夠，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)合作不足，除極少數(shù)大型企業(yè)的某些成果處于國內(nèi)外領(lǐng)先水平外，絕大多數(shù)高技術(shù)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，研發(fā)投入嚴(yán)重不足，缺乏核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力。四是產(chǎn)業(yè)集聚度不高，發(fā)展環(huán)境尚需優(yōu)化。由于新興產(chǎn)業(yè)所屬門類較多，行業(yè)較為分散，與其配套的上下游產(chǎn)業(yè)未完全進入，尚未形成配套齊全，功能完備的分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性因素較多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系以及培育和發(fā)展所需的資源條件、科技人才等要素都需要合理布局。

3 發(fā)展濰坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對策建議

面對各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱潮，濰坊既不能漠然視之，坐失良機，又不能一哄而起、盲目跟風(fēng)。必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、行業(yè)發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景等多方面實際，兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、方向和重點，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時序。以實施重大科技專項為切入點，突破一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，實施一批技術(shù)領(lǐng)先的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，推動濰坊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.1 建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保障。依靠科技創(chuàng)新培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要有與之相適應(yīng)的制度保障。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，加快建立“以政府為引導(dǎo)，以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的科技創(chuàng)新體系。健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的法律法規(guī)。破除戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，建立科學(xué)的創(chuàng)新考核體制和正確的目標(biāo)導(dǎo)向。制定和實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)激勵政策，加大財政稅收扶持力度，嚴(yán)格落實國家關(guān)于促進技術(shù)創(chuàng)新等的各項稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項目。引導(dǎo)和促進各種生產(chǎn)要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中和傾斜，激勵企業(yè)積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3.2 大力加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是未來濰坊推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點。瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，在有條件的開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局建設(shè)一批科技研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與高校、科研院所共建技術(shù)研發(fā)平臺，整合具有共同設(shè)備配套需求的技術(shù)研發(fā)企業(yè)，建設(shè)經(jīng)濟型特色服務(wù)平臺；引進專業(yè)平臺技術(shù)服務(wù)公司進入開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實行專業(yè)化管理，公司化經(jīng)營，打造專業(yè)化服務(wù)平臺；在完善和提升開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，強化產(chǎn)業(yè)孵化功能，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供成長條件和發(fā)展空間。充分發(fā)揮國家級、省級開發(fā)區(qū)在引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的集聚、輻射和帶動作用，加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3.3 積極推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。圍繞國家和省制定和組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有利時機，認(rèn)真謀劃、儲備一批重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，積極爭取國家和省重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目在濰坊布局和落地。加強濰坊與央企合作以及省部科技合作。加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、知識創(chuàng)新工程建設(shè)，推動新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等重大專項建設(shè)。研究制定加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路和發(fā)展專項規(guī)劃，加大重大新興產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)調(diào)度和協(xié)調(diào)工作力度，確保重大項目及時有效推進。

3.4 加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險、高收益特征，根據(jù)這一特點，積極構(gòu)建與之相適應(yīng)的投融資體系。一是發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。設(shè)立市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)扶持專項資金，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，統(tǒng)籌扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)，加快新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和重點項目的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。二是加快風(fēng)險投資體系建設(shè)。創(chuàng)立省新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金，通過參股、融資擔(dān)保、跟進投資和風(fēng)險補助等方式，積極扶持、壯大一批市內(nèi)的風(fēng)險投資機構(gòu)。引導(dǎo)一批市內(nèi)外著名風(fēng)險投資基金、私募基金、金融類公司等投資機構(gòu)來濰坊拓展風(fēng)險投資業(yè)務(wù)。三是優(yōu)先安排符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)上市。支持科技型中小企業(yè)利用主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板市場上市直接融資。鼓勵優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)發(fā)行集合債券，利用市內(nèi)外產(chǎn)權(quán)交易市場進行股權(quán)融資。引導(dǎo)各金融機構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸體系和保險、擔(dān)保聯(lián)動機制，促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新，完善擔(dān)保風(fēng)險補償機制。

3.5 強力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略。人才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵要素。要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，建立健全適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機制和人才資源配置體系，創(chuàng)造有利于人才成長和不斷創(chuàng)新的政策環(huán)境，培養(yǎng)、引進高水平研究開發(fā)人才、高技能生產(chǎn)人才和高層次管理人才。大力實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進和培育工程。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域、創(chuàng)新平臺建設(shè)和重大項目的實施，吸引和培育聚集一批高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。

3.6 全力加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商引資力度。抓住當(dāng)前國際金融危機后，新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展和布局調(diào)整的機遇，以提升產(chǎn)業(yè)層次和國際競爭力為目標(biāo)，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開展招商引資工作。制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商計劃，著力引進關(guān)聯(lián)度大的龍頭型項目、帶動力強的基地型項目、產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合性項目，注重引進高投資強度、高稅收貢獻、高科技附加值的項目。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2012.06.077

辛艷，女，1985年出生，聊城大學(xué)本科畢業(yè)，山東省濰坊市科學(xué)技術(shù)情報研究所研究員。