陳佳佳 劉立萍 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)力學(xué)與建筑工程學(xué)院，江蘇 徐州 221008

工程監(jiān)理公司轉(zhuǎn)型研究

陳佳佳 劉立萍 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)力學(xué)與建筑工程學(xué)院，江蘇 徐州 221008

監(jiān)理制推行至今取得了良好的效果，但是目前監(jiān)理企業(yè)面臨著發(fā)展困境。文章對(duì)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目管理公司的必要性及可行性進(jìn)行分析，總結(jié)出轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題，提出具體可行的措施供監(jiān)理企業(yè)參考借鑒。

工程監(jiān)理；項(xiàng)目管理公司；措施建議

監(jiān)理企業(yè)是我國(guó)最早推行的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理制度的推行本意是改革原有建設(shè)管理模式，推行現(xiàn)代化的工程項(xiàng)目管理制。但是發(fā)展至今，并未達(dá)到最初推行建立制度的初衷?，F(xiàn)階段監(jiān)理企業(yè)往往僅對(duì)施工階段的質(zhì)量實(shí)施管理?，F(xiàn)代項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，建設(shè)內(nèi)容涉及廣泛，項(xiàng)目管理作用越來(lái)越明顯，建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目管理企業(yè)的要求越來(lái)越高。伴隨著國(guó)家建設(shè)投資的增加以及建筑市場(chǎng)的開(kāi)放，越來(lái)越多國(guó)外的項(xiàng)目咨詢與管理企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)，使得建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。工程監(jiān)理企業(yè)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì),要想求得生存、發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)必須尋找適合發(fā)展的道路。

1 監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目管理公司的必要性

我國(guó)工程監(jiān)理概念是上世紀(jì)80年代末根據(jù)當(dāng)時(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)際情況而從國(guó)外引入的。在我國(guó)最初提出建設(shè)監(jiān)理時(shí)就明確指出: 工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托, 依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同, 對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。

監(jiān)理制度的推行本意是改革原有建設(shè)管理模式，推行現(xiàn)代化的工程項(xiàng)目管理制。但是監(jiān)理企業(yè)定位及政策不符合推行監(jiān)理制度的初衷，最初定位工程監(jiān)理是進(jìn)行全過(guò)程、全方位的項(xiàng)目管理。但是在具體的實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理企業(yè)往往進(jìn)行施工階段的管理，甚至多數(shù)監(jiān)理企業(yè)僅僅進(jìn)行施工階段的質(zhì)量管理。目前社會(huì)上對(duì)監(jiān)理僅僅從事施工質(zhì)量管理的觀念根深蒂固，這是市場(chǎng)需求及社會(huì)環(huán)境共同作用的結(jié)果。

隨著建筑市場(chǎng)國(guó)際化，未來(lái)國(guó)內(nèi)巨大的建筑市場(chǎng)對(duì)于國(guó)外的項(xiàng)目管理企業(yè)產(chǎn)生巨大的吸引，國(guó)外項(xiàng)目管理企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。如果監(jiān)理企業(yè)故步自封，不尋求突破，僅僅從事施工階段的監(jiān)理工作，逐漸將被市場(chǎng)淘汰。并且大型監(jiān)理企業(yè)想要進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展國(guó)外建筑項(xiàng)目咨詢管理業(yè)務(wù)，必須通過(guò)現(xiàn)有資源的整合以及提高管理人員素質(zhì)能力，擴(kuò)展管理業(yè)務(wù)。因此向全過(guò)程的項(xiàng)目管理單位轉(zhuǎn)變將是未來(lái)監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

2 監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目管理公司的可行性

盡管監(jiān)理企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理時(shí)會(huì)存在一定的缺陷，但是我國(guó)監(jiān)理企業(yè)建立之初采用現(xiàn)代企業(yè)制度，適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，產(chǎn)權(quán)明晰、人員結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，這使得監(jiān)理企業(yè)升級(jí)為項(xiàng)目管理企業(yè)具有其它行業(yè)不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

2.1 市場(chǎng)需要

隨著工程項(xiàng)目規(guī)模的不斷加大，涉及內(nèi)容多且復(fù)雜。建設(shè)單位需要具有良好的項(xiàng)目管理能力保證項(xiàng)目管理效果。國(guó)家對(duì)于非政府投資項(xiàng)目不再實(shí)行審批制，推廣項(xiàng)目法人責(zé)任制。建設(shè)單位日益關(guān)注項(xiàng)目的投資效果，更加重視各類風(fēng)險(xiǎn)的防范，而工程決策階段、設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資、質(zhì)量等控制目標(biāo)至關(guān)重要。因此，投資主體迫切需要專業(yè)化的咨詢管理機(jī)構(gòu)幫助其做出正確決策。監(jiān)理企業(yè)通過(guò)高素質(zhì)的監(jiān)理工程師，不僅為其提供施工階段的質(zhì)量管理，并通過(guò)合同、信息管理及組織協(xié)調(diào)工作，為其提供項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)，幫助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、投資等控制目標(biāo)。

2.2 國(guó)家政策支持

我國(guó)于1988年在全國(guó)范圍內(nèi)推行建設(shè)監(jiān)理制,1997年《中華人民共和國(guó)建筑法》正式確立了監(jiān)理的法律地位。并將監(jiān)理企業(yè)定位為社會(huì)機(jī)構(gòu)代表業(yè)主的利益對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行的管理。2003年, 建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），闡述了工程項(xiàng)目管理的重要性和必要性，為監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型指明了方向; 2004年11月建設(shè)部頒發(fā)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》, 明確指出為了深化傳統(tǒng)建設(shè)模式改革、提高工程建設(shè)水平規(guī)范建筑市場(chǎng)、保證投資效益，監(jiān)理等企業(yè)應(yīng)當(dāng)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升自身實(shí)力。加快與國(guó)際項(xiàng)目管理模式接軌，為監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型提供法律依據(jù)。

2.3 項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理有一致性

盡管目前監(jiān)理重點(diǎn)對(duì)施工階段質(zhì)量管理，但是回歸其本質(zhì)，工程監(jiān)理屬于項(xiàng)目管理范疇。二者都是受業(yè)主授權(quán)委托，通過(guò)合同約束，利用自身的管理能力，保證項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，利用有限的資金保證質(zhì)量的完成工程順利完工。其對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的“三控兩管一協(xié)調(diào)”，是項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容。并且建設(shè)部2004發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)接受建設(shè)單位委托從事工程項(xiàng)目管理，可不另行委托工程監(jiān)理。因此，通過(guò)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理合二為一的模式，可以避免兩種模式并行時(shí)雙方“責(zé)權(quán)利”不清的弊端，使得信息傳遞更加流暢，減少不必要的矛盾協(xié)調(diào)工作，并可以降低業(yè)主管理費(fèi)用，有利于監(jiān)理企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理的模式的推廣。

2.4 監(jiān)理企業(yè)具有專業(yè)化優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)大規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)造就了大批能力強(qiáng)的、素質(zhì)高的監(jiān)理企業(yè)。企業(yè)內(nèi)部已建立配套完善的投資、質(zhì)量、工期、安全等目標(biāo)控制體系，具有大量能力強(qiáng)且經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人才及管理人才，能夠勝任全過(guò)程、全方位的工程項(xiàng)目管理。并且監(jiān)理企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理，可以消除施工企業(yè)、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目管理過(guò)程中人員臨時(shí)拼湊、管理不到位、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)少等弊端，有利于監(jiān)理企業(yè)順利走上項(xiàng)目管理之路。

3 監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程面臨的問(wèn)題

監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)家相關(guān)配套的法規(guī)政策有待完善。工程項(xiàng)目全過(guò)程管理包括可行性研究、咨詢、監(jiān)理、招投標(biāo)管理等多各方面。但是目前多數(shù)監(jiān)理并不具備實(shí)施項(xiàng)目管理的各種資質(zhì)證書(shū)，一些具有開(kāi)展項(xiàng)目管理資質(zhì)的大型監(jiān)理企業(yè)，往往由于相關(guān)法規(guī)不完善而無(wú)法實(shí)施項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。

由于多數(shù)小型監(jiān)理企業(yè)長(zhǎng)期僅僅進(jìn)行施工階段的質(zhì)量管理，缺乏實(shí)施全過(guò)程的項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)、管理體系，并且缺乏具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等綜合能力的管理人才隊(duì)伍，效果很難獲得業(yè)主的認(rèn)可。 監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著監(jiān)理為業(yè)主提供全過(guò)程全方位的項(xiàng)目管理服務(wù)。

業(yè)主本身沒(méi)有對(duì)監(jiān)理公司的需求和強(qiáng)制監(jiān)理制度之間的矛盾也是制約監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的主要因素。目前強(qiáng)制推行建立制度，并且建筑市場(chǎng)的監(jiān)理準(zhǔn)入制度“門檻”較低，使得許多小型監(jiān)理企業(yè)人員收入較低，因而很難吸收高素質(zhì)的監(jiān)理人員，導(dǎo)致監(jiān)理水平較低，導(dǎo)致本身具有項(xiàng)目管理能力的建設(shè)單位不愿給予監(jiān)理較高報(bào)酬，形成惡性循環(huán)，阻礙監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。

4 監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程的措施建議

監(jiān)理企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)雖是未來(lái)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)，但是其道路并不是一帆風(fēng)順的，需要國(guó)家政策的扶持以及監(jiān)理企業(yè)自身的努力。對(duì)于監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題，筆者提出自己的一些建議措施，供監(jiān)理企業(yè)參考。

4.1 完善配套的法律體系，出臺(tái)相關(guān)政策

目前我國(guó)關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理法律條款、規(guī)章制度并不少。但是對(duì)于市場(chǎng)規(guī)則制度方面還較薄弱。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，健全、完善相關(guān)的配套法律體系，出臺(tái)相關(guān)政策，使得監(jiān)理行業(yè)規(guī)范化、制度化，監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型后實(shí)施項(xiàng)目管理有法可依。取消監(jiān)理強(qiáng)制推行制度，提高項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入“門檻”，使得監(jiān)理行業(yè)真正的市場(chǎng)化，將決策權(quán)還回建設(shè)單位，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)提高監(jiān)理企業(yè)的項(xiàng)目管理能力。

4.2 適應(yīng)市場(chǎng)需求，多層次發(fā)展

監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身規(guī)模實(shí)力進(jìn)行轉(zhuǎn)型，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)政策引導(dǎo)，綜合能力強(qiáng)的大型監(jiān)理企業(yè)通過(guò)其雄厚的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，向全過(guò)程的項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)變，中型監(jiān)理企業(yè)提高自身能力，專注與某一階段的項(xiàng)目管理工作。使得大中小型監(jiān)理企業(yè)相輔相成，互為促進(jìn)，不但監(jiān)理企業(yè)各得所需，獲得合理的生存和發(fā)展空間，并滿足建設(shè)單位不同需求，促進(jìn)我國(guó)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

4.3 健全組織機(jī)構(gòu)體系，提升自身實(shí)力

監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型為項(xiàng)目管理公司，不只是簡(jiǎn)單的名字更改，需要從硬件及軟件的全面提升。項(xiàng)目管理公司需要為建設(shè)單位提供全過(guò)程、全方位的咨詢管理服務(wù)。因此，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該改變傳統(tǒng)的單一組織結(jié)構(gòu)，增加策劃部門、招投標(biāo)部門、設(shè)計(jì)管理部門、施工管理部門等，努力建立滿足市場(chǎng)需求及企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)。并可以通過(guò)與設(shè)計(jì)單位、施工單位進(jìn)行合適的重組，組建部門齊全、綜合能力強(qiáng)的項(xiàng)目管理公司，有效地抵御可能遇到的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 增強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)，提高服務(wù)水平

項(xiàng)目管理屬于知識(shí)密集型行業(yè)，人力資源是其最重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行全過(guò)程項(xiàng)目管理，對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)能力提出更高的要求，隨著新技術(shù)、新材料以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，要求監(jiān)理人員與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高自身的技術(shù)能力與道德素質(zhì)，為建設(shè)單位提供更優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目管理服務(wù)。監(jiān)理企業(yè)通過(guò)招募大量的素質(zhì)高、能力強(qiáng)的監(jiān)理人員，提高項(xiàng)目管理水平，產(chǎn)生良好的社會(huì)聲譽(yù)，提高社會(huì)對(duì)監(jiān)理企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理的認(rèn)可度，推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)更快、更好的發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

監(jiān)理企業(yè)從事項(xiàng)目管理服務(wù)是未來(lái)主流趨勢(shì)，但是需要國(guó)家、建設(shè)單位及監(jiān)理企業(yè)共同作用，并需要一定的時(shí)間進(jìn)行探索和改進(jìn)。筆者僅從監(jiān)理企業(yè)角度進(jìn)行對(duì)其轉(zhuǎn)型進(jìn)行了探討，分析轉(zhuǎn)型過(guò)程可能遇到的問(wèn)題，提出了一定的建議措施。但是實(shí)踐過(guò)程中還需要監(jiān)理企業(yè)依據(jù)具體國(guó)情及企業(yè)自身特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家的具體法規(guī)政策進(jìn)行靈活應(yīng)對(duì)。監(jiān)理企業(yè)通過(guò)與國(guó)外成功的項(xiàng)目管理企業(yè)合作，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力提高自身能力素質(zhì)，國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)政策，共同促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)向市場(chǎng)化、規(guī)范化發(fā)展。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2012.06.075

陳佳佳（1983-），男，碩士研究生，研究方向：項(xiàng)目管理。