喬德福

(鄭州師范學(xué)院思想政治理論教學(xué)研究部，河南鄭州450044)

在我國，村官是指農(nóng)村的村黨支部和村委成員。村官雖然頭銜不大，但是卻掌握著與村民政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活息息相關(guān)的諸多公共權(quán)力。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，大部分村官正確運(yùn)用權(quán)力為村民辦實(shí)事，辦好事，保持了清正廉潔的作風(fēng)，在村民中樹立了良好的威信和形象。但也有一些村官存在利用職權(quán)侵害群眾利益，侵占集體財(cái)產(chǎn)，挪用貪污集體資金等腐敗行為。村官腐敗已引起各級黨委、政府的重視，中央和地方采取了一些措施，查處了一批腐敗村官，但由于缺乏有效的管理和制約，一些地方的村官腐敗現(xiàn)象屢禁不止，甚至愈演愈烈，令人擔(dān)憂。

一、村官腐敗的趨勢

1．被查處的村官違法亂紀(jì)案件居高不下。隨著計(jì)劃生育工作的規(guī)范和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展，盡管村官違反計(jì)劃生育政策等傳統(tǒng)的腐敗案件已相對減少，但是近幾年，由于農(nóng)村土地出讓、工程項(xiàng)目、農(nóng)村合作醫(yī)療、上級惠農(nóng)款物等農(nóng)村、農(nóng)業(yè)管理事務(wù)的大量增加，加之農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作時(shí)緊時(shí)松，村級選舉、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，一些村官蠢蠢欲動，甚至恣意妄為、違法違紀(jì)。近幾年中央和地方加大了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，查處的村官腐敗案件明顯增加，一些地方查處的村官腐敗案件居高不下。2003年以來，湖南省共立案查處村干部違紀(jì)違法案件2996件;2004年以來，遼寧省共立案查處村干部違紀(jì)違法案件2975件［1］。全國查處違法違紀(jì)的農(nóng)村基層干部人數(shù)逐年增加。2006年全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共查處違紀(jì)違法的農(nóng)村基層干部20768名，其中，受到紀(jì)律處分的20283名，組織處理的1335名［2］。2006年11月至2007年10月，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查辦農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件24290件，處分26222 人［3］。

2．挪用貪污公款數(shù)額巨大且呈上升趨勢。社會主義新農(nóng)村建設(shè)力度逐年加大，上級對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的以工代賑資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金等方面投入的款物逐年加大，一些村官趁機(jī)擠占、挪用、貪污的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，涉案金額也逐漸增加。城郊村和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的村官腐敗主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)犯罪，從“安徽第一村”隆崗村村委書記宋業(yè)賢因職務(wù)侵占、貪污，涉案金額只有數(shù)萬元，到浙江省仙居縣東嶺下村村委會主任王榮偉5年狂吞巨款550萬，再到浙江省杭州市蕭山區(qū)明華村黨支部書記陳關(guān)生挪用公款4000萬元，村官腐敗涉案金額逐年增大。

3．賄選村官現(xiàn)象個(gè)別地方比較嚴(yán)重。目前，在基層村委會選舉中，賄選等一些無序競爭現(xiàn)象有增多的趨勢。賄選問題非常復(fù)雜，候選人的賄選動機(jī)也多種多樣，有的是為了實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，為村民做好事和實(shí)事;有的是為了掌握資源及公共權(quán)力的支配權(quán)，也有的是為了撈取個(gè)人好處，為家族和企業(yè)牟取私利。許多村民在利益的驅(qū)使下競選村官，為了達(dá)到當(dāng)選的目的，一些村官競選人想盡辦法，利用各種不正當(dāng)手段甚至賄選，從由個(gè)人偷偷摸摸的隱蔽行為發(fā)展到有預(yù)謀的半公開行為，甚至公開行為。有的動員親友或利用家族勢力四處活動，請客送禮，賄選鬧劇層出不窮。如山西省河津市下化鄉(xiāng)老窯頭村王玉峰用194萬元賄選當(dāng)選村委主任;河北省涉縣更樂鎮(zhèn)上巷村支書王急義用360萬元賄選當(dāng)選村委主任等等。從掌握的情況看，村委會選舉的賄選比例大概在1%—3%之間［4］。

4．集體腐敗現(xiàn)象越來越突出。過去村官侵害群眾利益主體大多以一般工作人員，如會計(jì)、出納或村民組長，采用隱蔽手段，單獨(dú)作案為主;而目前已演變?yōu)榇妩h支部書記、村委會主任等主要負(fù)責(zé)人直接插手，且上下級、同級聯(lián)手，訂立攻守同盟，共同侵吞集體資產(chǎn)。于是，村官共同違法違紀(jì)在農(nóng)村滋生蔓延，村官集體腐敗的窩案、串案現(xiàn)象突出，群體化趨勢明顯。有的是村兩委班子成員集體串通一氣作案，有的是少數(shù)村官合伙作案;有的是村與村之間的村官合伙作案，村官與鄉(xiāng)官合伙作案;有的是以村官為主的家族成員合伙作案。由于村官的連貫性，往往一起腐敗案件牽扯到多個(gè)村官;有的案件相互關(guān)連，涉案村官相互勾結(jié)共同違紀(jì)，出現(xiàn)一案帶出數(shù)人，一人帶出數(shù)案的腐敗現(xiàn)象。例如，貴州省貴陽市烏當(dāng)區(qū)新莊村以村黨支部書記為首，村委會主任、黨支部委員、村委會委員、出納、會計(jì)、村民組長、工程隊(duì)長等11名村官集體貪污1000萬元;江西省南昌市富山鄉(xiāng)灘上村7名村官用公款集體嫖娼，1名女村官按相同金額得補(bǔ)償;寧夏回族自治區(qū)銀川市郊區(qū)光華門村7名村官花費(fèi)6．5萬元到緬甸觀光等等。

5．公共事業(yè)、土地租賃出讓、工程項(xiàng)目領(lǐng)域逐漸成為腐敗的熱點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革堵住了村官貪污、挪用和侵占農(nóng)業(yè)稅款的漏洞，但隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開和城鎮(zhèn)化步伐的加快，國家逐年加大了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持與投入，涉及農(nóng)村的各種基金、土地承包和出讓費(fèi)等資金越來越多，農(nóng)村合作醫(yī)療、上級支農(nóng)惠農(nóng)政策全面推進(jìn)，使得村官在這些領(lǐng)域違法違紀(jì)有了可乘之機(jī)。涉及農(nóng)村公益事業(yè)、土地出讓、上級支農(nóng)惠農(nóng)款項(xiàng)等新型的村官腐敗案件明顯增加。黑龍江省查處的村官違法違紀(jì)案件與土地有關(guān)的問題占反映村官腐敗問題的80%。四川省成都市2005年上半年查處的村官涉嫌經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件中，都與土地問題有關(guān)［5］。

二、村官腐敗的特點(diǎn)

1．腐敗手段多樣化。村官腐敗手段多樣，例如，借宗族勢力，肆意侵犯村民人身權(quán)利;濫用職權(quán)，卡拿索要;獨(dú)斷專行、辦事不公;發(fā)包土地、工程，優(yōu)親厚友;參與賭博、揮霍公款;在任職期間外出打工，村務(wù)空掛;進(jìn)行不正當(dāng)競選等等。尤其是經(jīng)濟(jì)犯罪手段五花八門，例如，有的村官在征地補(bǔ)償款中做文章“摳”錢;有的村官在出售或“承包”集體資產(chǎn)資源中想辦法“搛”錢;有的村官在修建公共設(shè)施和工程項(xiàng)目中做手腳“挖”錢;有的村官在財(cái)務(wù)管理體制調(diào)整中趁機(jī)“掏”錢等等。

2．腐敗主體和區(qū)域相對集中。一是由于村黨支部書記和村委會主任在兩委成員中處于核心位置，掌握著農(nóng)村事務(wù)管理的決定權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)，村官腐敗的主體以村黨支部書記和村委會主任一把手居多。2003年至2008年，杭州兩級檢察機(jī)關(guān)共立案查處村官職務(wù)犯罪案件65件73人，其中挪用公款26件29人，受賄7件8人，貪污30件34人，行賄2件2人?！耙话咽帧闭剂舜蠖鄶?shù)，其中村黨支部書記35人，村委會主任 21人，兩者合計(jì)占立案數(shù)的76.7%［6］。在湖南、遼寧很多地方，黨支部書記大多兼村主任，違法違紀(jì)占案件總數(shù)的90%以上。二是村官違法違紀(jì)區(qū)域分布相對集中，地區(qū)特征明顯。村官違法違紀(jì)現(xiàn)象大多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、礦區(qū)、城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)以及封閉的欠發(fā)達(dá)村。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、礦區(qū)的村官腐敗主要是在土地補(bǔ)償、企業(yè)改制、集體資產(chǎn)處置、村官選舉和村財(cái)務(wù)管理上，多為利益之爭;而欠發(fā)達(dá)村和較封閉的貧困村，村官腐敗多是集中在作風(fēng)霸道、仗勢欺人、賭博、違反計(jì)劃生育政策等問題上。如湖南省衡陽市村官違反計(jì)劃生育政策問題占村官違法違紀(jì)案件總數(shù)的40%。

3．腐敗涉案金額巨大。以往，村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，村官管理的資金少，貪污挪用公款金額小，查處的村官腐敗案件涉案金額幾百、上千、上萬元就是大案。近年來，村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模在擴(kuò)大，村官在任期間經(jīng)管的資金越來越多，一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市近郊村官貪污挪用公款金額較大，查處的村官腐敗案件涉案金額越來越大，動輒幾萬、幾十萬，上百萬乃至幾千萬的大案亦不少見。如遼寧省沈陽市東陵區(qū)望花村黨支部書記徐寶文違法金額為3000萬元;浙江省杭州市蕭山區(qū)明華村支部書記陳關(guān)生挪用公款4000萬元;河南省鄭州市高新區(qū)大里村黨支部書記金明池涉案金額1000萬元等等。更有甚者，買240元的物品卻開250萬元的“鴛鴦發(fā)票”報(bào)銷。武漢東湖管理局某村幾個(gè)村官利用虛開發(fā)票套取現(xiàn)金等方式，短短一年內(nèi)就揮霍掉了一個(gè)多億［7］。

三、村官腐敗的類型

1．貪官即以權(quán)謀私，貪污索賄。一是公私不分。有的村官將公款私存，將利息和余額占為已有;有的村官將集體的電視機(jī)、錄放機(jī)搬回家里使用;有的村官以村委會名義向掛扶聯(lián)系單位或上級要錢要物，拿回來后又不入集體賬，自己消費(fèi)、使用;有的村官變著花樣占用挪用公款，請客送禮辦私事;有的村官將村里機(jī)動地承包費(fèi)、變賣村里樹木及賬外物品款項(xiàng)、罰沒收入、上級退款、存款利息收入、上級或協(xié)作單位返還的部分獎(jiǎng)金、手續(xù)費(fèi)或協(xié)調(diào)費(fèi)，不進(jìn)村財(cái)務(wù)賬，而作為賬外資金或直接私分，或在賬外坐支。二是以權(quán)謀私。有的擅自將扶貧指標(biāo)安排給自己的非貧困戶的親戚，而真正需扶持的貧困戶得不到及時(shí)扶持;有的擅自將救濟(jì)金(物)發(fā)放給并不需要救濟(jì)的親戚，甚至變著名堂發(fā)給自己;有的在搞水利、自來水、架橋、修路等工程中，自己做工頭，自己驗(yàn)收、自己結(jié)算、自己開支，以達(dá)到賺錢的目的;有的直接侵占或貪污國家撥付的搶險(xiǎn)、防汛、扶貧資金;有的甚至采用編制假帳、制作或購買假發(fā)票套取現(xiàn)金等等。三是公款(物)私分。各地在新農(nóng)村建設(shè)中為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改變村容村貌，興建了很多鄉(xiāng)村公路，上馬了不少水利工程，還籌建了廠房、店面房并將其出租。有的村干部通過多開材料費(fèi)發(fā)票、多填寫人工工資清單，虛增工程量撈取工程款，合伙瓜分集體資產(chǎn)，中飽私囊;有的以集體名義向上級要錢要物，然后私分;有的在并村或換屆前，將集體財(cái)產(chǎn)以發(fā)補(bǔ)助的名義私分。

2．花官即揮霍浪費(fèi)，生活腐化。一是鋪張浪費(fèi)，吃喝玩樂。村官用公款吃喝玩樂在各地都不同程度地存在，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村更為突出。廣東省河源市東源縣徐洞村是一個(gè)貧困村，有70%的村民尚在貧困線以下，但該村“村官”在2003年竟舉債400萬元建“可與星級酒店媲美”的村委會辦公樓。大樓落成后邀市、縣、鎮(zhèn)三級干部參加了一場31桌大席、吃掉11萬元的慶典;而盛宴之側(cè)村民的鍋里卻是清湯寡水的糙米粥。更有甚者，星級辦公樓區(qū)成了“村官”的特權(quán)領(lǐng)地，而村民們卻被禁止進(jìn)入［8］。二是搞封建迷信，光宗耀祖。2003年3月20日，福建省惠安縣涂寨鎮(zhèn)涂寨村被稱作“惡霸村官”的村支部書記鄭旭陽，為了樹立自己在村里的絕對權(quán)威，將他故去多年的亡父塑成金身佛像，舉行開光進(jìn)殿儀式，封為“七省鄭巡按”，在神龕上刻上“弟子鄭旭陽”，供奉于村里的祠堂，則把原來村里供奉多年的“開村元祖”扔到一邊。從此以后，村里誰家有紅白喜事都要把其“亡父像”請到家中供奉;村里每逢大事小情、逢年過節(jié)，他亡父的生日、祭日，都要大操大辦，全村唱戲、捐款［9］。三是公款嫖娼，玩弄婦女。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，極少數(shù)村官面對五彩繽紛的大千世界，擋不住誘惑，一味地追求刺激和享樂，生活作風(fēng)腐化敗壞。

3．惡官即作風(fēng)專斷，欺民霸權(quán)。一是恃強(qiáng)欺弱，濫施淫威。一些村官借宗族勢力，拳頭當(dāng)權(quán)，肆意侵犯村民人身權(quán)利。2004年6月9日，廣東揭東村主任江蔚如在縣紀(jì)委干部宣布對他的處分決定之后，竟然指使自己的親朋好友將紀(jì)委干部和參與會議的黨員及警員等六十多人關(guān)在村委會七個(gè)多小時(shí)［10］。二是獨(dú)斷專行，欺民霸權(quán)。一些村官作風(fēng)專斷霸道，肆意踐踏村民的民主參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。貴陽市烏當(dāng)區(qū)新莊村村黨支部書記胡緒文獨(dú)斷專橫，大搞一言堂，被村民們稱為土皇帝。他經(jīng)常在村里表白:“在新莊這塊地盤上，我就是老大，哪樣事情都是我說了算?！保?1］三是辦事不公，優(yōu)親厚友。在處理與村民有關(guān)的各種事務(wù)時(shí)，不是按照黨和國家的法律、法規(guī)、政策、制度來處理問題，而是從個(gè)人利益、宗族和關(guān)系親疏的角度出發(fā)，戴著有色眼鏡處理問題。在土地承包、農(nóng)業(yè)開發(fā)、集體企業(yè)經(jīng)營、公益事業(yè)建設(shè)等方面，不按程序公正公開進(jìn)行，而是暗箱操作，將集體的資產(chǎn)、樹木、泥土等低價(jià)出讓給他人或自己的親戚朋友，將集體企業(yè)、房屋、魚塘、土地低價(jià)承租給他人或自己，照顧自己的家人和親友，個(gè)人從中謀取巨額利益。四是欺上瞞下，壟斷村務(wù)。一些村官管理村務(wù)搞權(quán)力封閉，暗箱操作，棚架黨和國家的法律、政策，剝奪農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)利。有的村官奉行“有權(quán)不使，過期作廢”，搞“上有政策，下有對策”，甚至用“土政策”代替黨和國家的政策;有的村官在土地上大做文章，擅自違規(guī)亂批宅基地建房;有的搞所謂圈地運(yùn)動，肆意擴(kuò)大機(jī)動地范圍，依仗職權(quán)搞土地承包或轉(zhuǎn)包，鉆土地流轉(zhuǎn)中的空子肥了自己，坑了農(nóng)民。

4．結(jié)黨營私，賄選拉票。一是不擇手段、威逼利誘索選票。2004年，在村委會選舉的“非常時(shí)期”，飛揚(yáng)跋扈慣了的時(shí)任沈陽市鐵西新區(qū)張士村村委會主任的張英懷對反映賬目不公開等問題的村民楊志奇懷恨在心，雇兇將楊志奇毆打致死。黑龍江省繁興村原村主任李淑珍在村委會選舉期間指使丈夫邢兆林等人搬著自制的投票箱，挨家挨戶發(fā)選票，要求當(dāng)場填寫。村民一看這個(gè)架勢，只好違心地填上了“李淑珍”的名字。就這樣，李淑珍當(dāng)上了繁興村村委會主任［12］。二是明碼標(biāo)價(jià)、經(jīng)濟(jì)公關(guān)買選票。在基層村委會選舉中，賄選等一些無序競爭現(xiàn)象有增多的趨勢。浙江省溫州市龍灣區(qū)沙城鎮(zhèn)十多個(gè)村在選舉村民委員會期間，一度賄選成風(fēng)。有的公然雇用幫手，以500元至1000元的價(jià)格，挨家挨戶拉選票。三是公開捐贈、承諾、游說拉票。捐贈，即競選者通過捐資村辦公益事業(yè)，贏得大部分村民的選票;承諾，即競選者許諾當(dāng)選期間不要報(bào)酬、興辦公益事業(yè)、個(gè)人掏錢增加村民福利、以個(gè)人資產(chǎn)抵押發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)等，這在很大程度上起到了助選的作用;游說，即競選者成立競選班子，有組織地開展游說和拉票活動。

［1］何春中．村官違法違紀(jì)督查報(bào)告:村民自治負(fù)重前行［N］．中國青年報(bào)，2005－08－02．

［2］李亞杰．全國2006年共查處20768名違紀(jì)違法農(nóng)村基層干部［N］．中國青年報(bào)，2007－02－03．

［3］袁海濤．全國農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作綜述之一——著力解決損害農(nóng)民群眾利益問題［N］．中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2008－07－15．

［4］岳瑞芳，賴臻．民政部承認(rèn)基層村委會選舉賄選增多［EB/OL］．http://news．xinhuanet．com/newscenter/content_8930291．html，2008 － 08 － 03/2012－07－15．

［5］習(xí)文．摸底“村官”腐?。跩］．檢察風(fēng)云，2005．(22)．

［6］仇健，劉偉明．杭州七成落馬“村官”是“一把手”［N］．浙江法制報(bào)，2008－07－31．

［7］關(guān)前裕．?dāng)?shù)名村干部一年揮霍一個(gè)億［N］．楚天都市，2007－12－15．

［8］楊曼．貧困村斥資400萬建豪華辦公樓(調(diào)查·現(xiàn)場)［N］．市場報(bào)，2004－06－08．

［9］朱文娜．惠安:惡村官橫行鄉(xiāng)里幾時(shí)休? ［J］．時(shí)代潮，2004，(12)．

［10］譚林．廣東揭東村主任指使親友將紀(jì)委干部關(guān)押7小時(shí)［J］．南方都市報(bào)，2005－01－02．

［11］何云江．11名村官“抱團(tuán)撈錢”上千萬元［N］．法制早報(bào)，2004－12－16．

［12］徐二峨．村干部變“村霸”現(xiàn)象亟待重視［J］．半月談，2006，(9)．