何 靜

(中共鄭州市委黨?？蒲刑?，河南鄭州450042)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個在地區(qū)間或國際間發(fā)生投資與貿(mào)易活動的綜合過程，是指一國或一地區(qū)在勞動力供給條件、產(chǎn)品需求條件、資本技術(shù)條件、資源供給條件等主客觀因素發(fā)生變化后，為實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照比較優(yōu)勢的原則，通過國際貿(mào)易、資本轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式，將處于創(chuàng)新階段、成長階段、成熟階段和衰退階段的某些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、研發(fā)中的一部分或全部環(huán)節(jié)從一個國家或地區(qū)遷移到另一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實質(zhì)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)為尋求利益最大化的跨區(qū)域遷移與投資。

一、河南省承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。“十一五”期間，河南省緊緊把握東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部進(jìn)行區(qū)域轉(zhuǎn)移這一難得機(jī)遇，不斷加大承接國際、國內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，利用河南省所擁有的豐富資源、存在的巨大消費市場這些有利條件，積極吸引、利用國外和省外的資金，增強(qiáng)河南省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動能，使河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快、成效明顯。

1．河南省承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點。一是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快。河南省利用境外、省外資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接步伐明顯加快?！笆晃濉逼陂g，實際利用外商直接投資額從180．45億元增加到620．47億元左右，實際利用省外資金也從1003．98億元增加到了2743．40億元。自從實施“大招商”活動以來，全省不斷創(chuàng)新引資招商的方式、拓寬引資招商的領(lǐng)域。到2010年底，已經(jīng)來河南投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到6家，國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到128家;河南省已成為國內(nèi)外大型跨國公司搶灘的重要地區(qū)。二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的來源地、涉及領(lǐng)域和承接地分布較為集中。近年來，河南省境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要來源地是中國香港、中國臺灣、新加坡等亞洲國家和地區(qū)，來源于歐美地區(qū)的份額雖然有所提高，但比重仍然不大。2009年，河南省實際利用外資來源地的排名中，前5位分別是:香港、英屬維爾京群島、新加坡、臺灣、開曼群島。英屬維爾京群島和開曼群島的投資，大多是內(nèi)資公司為了享受外資待遇，來此注冊離岸公司再返回投資。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要來源于北京、浙江、廣東、上海、江蘇、福建等省市。河南省承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目主要集中在河南具有相對競爭優(yōu)勢的行業(yè)，如房地產(chǎn)、冶金、機(jī)械電子、石油化工、輕工紡織、建筑以及與居民生活密切相關(guān)的消費品行業(yè)，這說明外來投資者主要看中的是河南相對豐富的資源和巨大的消費市場。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域分布主要集中在中原城市群及其產(chǎn)業(yè)帶，包括鄭州、洛陽、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、三門峽等。三是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目質(zhì)量不斷提高。河南省積極推行帶動能力強(qiáng)的出口大項目、大企業(yè)建設(shè)，帶動了全省對外貿(mào)易的較快發(fā)展。2010年，河南省進(jìn)出口額達(dá)到8億元以上的企業(yè)分別有16個和15個，進(jìn)出口額超過16億元的分別有9個和4個。進(jìn)口排位前20名的企業(yè)占全省進(jìn)口的比重為64．4%。外商投資企業(yè)實現(xiàn)進(jìn)出口值450．18億元左右，占全省進(jìn)出口值的25．4%。

2．問題和隱患。雖然河南省承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模增長很快，境外投資企業(yè)、省外投資企業(yè)已成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分與推動力量，但同時也暴露出許多問題和隱患。例如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境改善不夠，尤其是軟環(huán)境方面問題較多;行政效率較低、服務(wù)意識不強(qiáng)、政府有失誠信、文化環(huán)境較差等;產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，配套能力差，許多外商反映，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的配套能力不強(qiáng)，許多轉(zhuǎn)移企業(yè)在當(dāng)?shù)卣也坏胶线m的配套企業(yè)，一些當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品或原料又常常達(dá)不到轉(zhuǎn)移企業(yè)的要求。目前來看，河南以鄭州為中心的城市群還沒有真正成為現(xiàn)代化的大都市圈;城市之間的聯(lián)系及功能配套不盡合理，中原城市群輻射帶動作用目前也尚未能顯現(xiàn);在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展上，河南省除了部分重點開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)有所建樹外，多數(shù)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀不能令人滿意，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已無土地作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施還不健全，園內(nèi)企業(yè)集群趨勢不明顯，對外來企業(yè)的吸引力不強(qiáng)。

二、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

1．生產(chǎn)要素注入效應(yīng)。河南省是農(nóng)業(yè)大省和人口大省，具有大量的礦產(chǎn)資源，這些條件為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了堅實的后盾，但是河南省的發(fā)展缺乏資金、技術(shù)知識等資源的支持，發(fā)展經(jīng)濟(jì)依靠的是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式。現(xiàn)在河南在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，得到了東部地區(qū)先進(jìn)的技術(shù)和大量的資金支持，促進(jìn)了河南省經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，極大地推動了河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)。關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)，不僅會帶動與轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)相關(guān)的投入品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會促進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會引起與轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)的一系列變化，如建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等。近年來，河南省承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中在輕工紡織、機(jī)械電子、冶金、食品加工、石油化工、新能源、房地產(chǎn)等行業(yè)，而這些行業(yè)的發(fā)展不僅帶動了與其關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)的發(fā)展，也帶動了建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，河南省建成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增加到180家。2010年河南省全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資超過4000億元左右，累計入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1．4萬家。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)不僅形成了大、中、小型企業(yè)分工合作、上下游聯(lián)動、配套完善的企業(yè)集群，也形成了一套完整的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈。

3．產(chǎn)業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)移對產(chǎn)業(yè)承接地的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了資本要素轉(zhuǎn)移與資本積累。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中往往伴隨著有形生產(chǎn)要素諸如進(jìn)口零部件、機(jī)械設(shè)備等以及大量的資本、技術(shù)的轉(zhuǎn)移，也伴隨著其他無形要素諸如生產(chǎn)工藝、管理經(jīng)驗等的進(jìn)入。因而，接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)承接地的期望投資和國內(nèi)儲蓄的缺口，迅速積累起相對稀缺的生產(chǎn)要素，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的起飛創(chuàng)造條件。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于承接地技術(shù)水平的提升?，F(xiàn)代增長理論強(qiáng)調(diào)，技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中起著決定性的作用。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在提升承接地技術(shù)水平的潛在重要性就變得非常明顯。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往是由經(jīng)濟(jì)梯度較高的發(fā)達(dá)區(qū)域向梯度較低的欠發(fā)達(dá)區(qū)域轉(zhuǎn)移。這種梯度性決定了承接地移入產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平一般要高于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的平均生產(chǎn)技術(shù)水平，移入產(chǎn)業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)將發(fā)生作用。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中輸入的先進(jìn)技術(shù)被承接地消化吸收后會促進(jìn)承接地的技術(shù)進(jìn)步，帶動承接地的經(jīng)濟(jì)增長。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了管理的現(xiàn)代化，提高了承接地企業(yè)的競爭力。移入產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相比，在資金、技術(shù)、人才、市場、營銷手段等方面往往占據(jù)著競爭優(yōu)勢。一方面，這種優(yōu)勢能使移入產(chǎn)業(yè)打破承接地原有產(chǎn)業(yè)的低效壟斷局面，可以改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu);另一方面，在競爭壓力下，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)要在移入產(chǎn)業(yè)的“陰影”中生存發(fā)展，將不得不采用先進(jìn)技術(shù)，或進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加速現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的自主開發(fā)能力，改變企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過新觀念、新設(shè)計、新工藝、新產(chǎn)品等拓展市場，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。因此，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相伴隨的內(nèi)外產(chǎn)業(yè)之間的競爭，能大大提高承接地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以優(yōu)化承接地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)承接地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。大多數(shù)承接地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征是資源、勞動的密集，而技術(shù)層次低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，先進(jìn)產(chǎn)業(yè)比重小，先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的移入必然帶動資本、技術(shù)等稀缺要素的迅速積累，引起承接地區(qū)域要素比重的迅速變化，這種變化將有助于承接地新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的形成，使承接地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中采用先進(jìn)技術(shù)的部門的數(shù)量和比例不斷增加，從而推動產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換升級，提升承接地在區(qū)際分工中的地位，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出升級的趨勢。

三、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策

河南省應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，采取有效策略，創(chuàng)造條件，加速產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的形成，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

1．審時度勢，把握承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略和策略。當(dāng)前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了多方向、跳躍式發(fā)展的新趨勢，河南省要審時度勢，科學(xué)實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略和策略，推動“五個轉(zhuǎn)變”和“兩個結(jié)合”，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。一是積極推進(jìn)“五個轉(zhuǎn)變”，全方位擴(kuò)大招商引資。從注重單一引進(jìn)外資逐步向引進(jìn)外資與引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)管理、引進(jìn)人才并重轉(zhuǎn)變;從主要承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向承接資本技術(shù)密集型、高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變;從承接單一產(chǎn)品向拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)集中度、培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變;從偏重引進(jìn)外資向全方位擴(kuò)大招商、內(nèi)外資引進(jìn)并重轉(zhuǎn)變;從主要依靠稅收減免、廉價土地勞動力等優(yōu)惠政策吸引外資向依靠產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、良好項目和優(yōu)質(zhì)的綜合服務(wù)水平吸引投資轉(zhuǎn)變。二是著力推動“兩個結(jié)合”，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有機(jī)結(jié)合起來，把引進(jìn)產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)良性互動，又好又快地發(fā)展。要對河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行整體規(guī)劃，將各個產(chǎn)業(yè)尤其是重點發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全省的布局上勾畫出一個基本的框架，按照比較優(yōu)勢、稟賦狀況和地區(qū)分工原理，排出各地區(qū)支持發(fā)展和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)序列;要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中認(rèn)真執(zhí)行國家的各項宏觀調(diào)控政策，提高市場準(zhǔn)入門檻，提升引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的層次和水平，充分發(fā)揮引進(jìn)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的積極作用，盡量減少負(fù)面效應(yīng)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

2．選擇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點。一是選擇適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，避開競爭激烈的領(lǐng)域。結(jié)合河南資源特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及優(yōu)勢，重點發(fā)展以下產(chǎn)業(yè):有色產(chǎn)業(yè);食品制造業(yè)、煙草制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、紡織業(yè)、建材業(yè)、鋁工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);汽車及裝配業(yè)、電子等先進(jìn)制造業(yè)、其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(新能源、新材料、超硬材料、生物醫(yī)藥等)及物流服務(wù)業(yè)等作為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點。二是選擇中需要重點注意的問題。區(qū)別國際與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類型(包括擴(kuò)張性、衰退性轉(zhuǎn)移先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、適宜產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等)，采取針對性策略，利用衰退性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中轉(zhuǎn)移區(qū)域讓渡出來的市場，加強(qiáng)有一定基礎(chǔ)和資源條件的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，慎重選擇高能耗產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制污染項目，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。

3．培育產(chǎn)業(yè)集群，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)合的一種有效方式，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)最重要的增長極，在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，產(chǎn)業(yè)集群將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。在培育產(chǎn)業(yè)集群時應(yīng)注意:一是科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。由于產(chǎn)業(yè)集群的獨特特點，只要定位合理，就能發(fā)揮其強(qiáng)大的聚集效應(yīng)和溢出效應(yīng)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。因此，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，各級政府要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，立足自身資源和環(huán)境優(yōu)勢，制定出有河南省特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，通過制定切實可行的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策，加快生產(chǎn)要素的集聚和資源的優(yōu)化配置，加快產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理集聚和布局，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對于衰退的產(chǎn)業(yè)集群，則積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級和優(yōu)化，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。二是發(fā)展具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，河南應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域集中，打造富有市場競爭力的名牌產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地以及具有自主技術(shù)與自主品牌的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和實施，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升整體實力。著力推進(jìn)洛陽、鄭州先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，加快鄭洛工業(yè)走廊和沿京廣工業(yè)帶的發(fā)展，重點培育發(fā)展省政府確定的5大食品工業(yè)密集區(qū)、8個汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群、3個鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、洛陽石化基地和5個煤化工基地以及一批紡織產(chǎn)業(yè)集群，以促進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展。三是深化改革和制度創(chuàng)新，建立完善的資本、技術(shù)市場，提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力。建立產(chǎn)業(yè)集群專項扶持發(fā)展基金，支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和改造，提高其競爭能力;支持產(chǎn)業(yè)集群中骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)、大企業(yè)等通過資產(chǎn)重組、合資、股票上市、發(fā)行債券、引進(jìn)外資、民間資本等多種渠道融資，以優(yōu)化其資本治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資和產(chǎn)權(quán)的多元化，增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力;發(fā)揮風(fēng)險投資的作用，鼓勵大專院校、科研院所、企業(yè)集中力量開發(fā)一批帶動力強(qiáng)、有自主知識產(chǎn)權(quán)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，同時要加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以最大程度發(fā)揮其效益，提高產(chǎn)業(yè)集群的核心竟?fàn)幠芰?加快技術(shù)交易市場的建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化水平，促進(jìn)技術(shù)的聚集;加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、發(fā)掘和使用，創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，發(fā)揮人才的作用，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力，以推動河南省產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。

4．積極爭取國家對河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策支持。河南省承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移符合理論現(xiàn)實依據(jù)，遵循了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，隨著河南省承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率的不斷提高和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，來自省外的投資資金已經(jīng)成為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵推動力，但仍然面臨著諸多亟待解決的問題。因此，政府與企業(yè)要加強(qiáng)溝通，積極應(yīng)對，抓住有利時機(jī)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。一是賦予示范區(qū)先行先試權(quán)。允許示范區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域先行先試，采取更為靈活的政策措施，消除體制機(jī)制障礙，為中西部地區(qū)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積累經(jīng)驗。突破行政區(qū)劃界限，探索跨區(qū)域合作新途徑，適時調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間;深化土地管理制度改革，探索加強(qiáng)土地管理的有效辦法，節(jié)約集約利用土地資源，滿足大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用地需求;試行有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)保政策，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;完善資源價格形成機(jī)制，開展價格改革試點;建立適應(yīng)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展需要的社會保障體系，保護(hù)勞動者和企業(yè)的合法權(quán)益。二是落實和調(diào)整承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的財稅政策。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，也是加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。通過地方財政返還等對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實行更加優(yōu)惠的稅收政策，完善金融生態(tài)環(huán)境，助推河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借鑒皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的財稅金融支持政策，加大財政性資金在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的投入，發(fā)揮四兩撥千斤的正確導(dǎo)向作用。三是加大對技術(shù)創(chuàng)新的金融支持力度。將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來，利用信貸、財稅等手段，鼓勵企業(yè)在河南設(shè)立研發(fā)中心，支持高科技發(fā)展和企業(yè)自主創(chuàng)新。

［1］劉焱．河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及對策建議［J］．東紡織經(jīng)濟(jì)，2011，(10)．

［2］陳艷玲，祿雪煥．河南省承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)分析［J］．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011，(21)．

［3］梁丹，李劍力．河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級對接的路徑探討［J］．鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010，(5)．

［4］趙雅坦，河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及對策研究［J］．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，(20)．